郎 春

內(nèi)容提要：本文是在改革開放40周年的背景下撰寫的，從收入賬單和支出賬單兩個方面著眼，立足南昌這座悠久的歷史文化名城，以時間為線索，引用大量的數(shù)據(jù)，給讀者展示了一份又一份從小變大、從少到多、由弱至強的成績單。在“收入賬單看40年翻天巨變”部分，統(tǒng)計了1978年以來南昌市重要時間節(jié)點的財政收入及經(jīng)歷的變化；在“支出賬單看40年民生情懷”部分，展示了南昌市教育事業(yè)、社會保障、城市建設(shè)等方面強勁發(fā)展的成就。從一組組數(shù)據(jù)中，見微知著，感受改革開放40年來中國的變化、社會的進步和人民生活的改善。

《詩經(jīng)》有云：“周雖舊邦，其命維新。”朗朗乾坤，浩浩之變，其舊之邦，卻被賦予時代發(fā)展的偉大使命。2018年，改革開放迎來了第40個年頭，南昌財政也風(fēng)雨兼程走過了69年，尤其在改革開放以后，取得了令人矚目的成績。

40年砥礪奮進，40載春華秋實，南昌財政在收支總量、改善民生等方面走出了由小變大、由弱變強的光輝歷程，跟上國家改革開放的步伐，釋放了各項政策紅利，充分發(fā)揮了財政資金拉動和服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大作用。

收入賬單看40年翻天巨變

2017年，南昌市實現(xiàn)財政總收入845.3億元，是1978年的338.1倍。其中，稅收收入744.1億元，是1978年的385.5倍。

跨不過的5億元門檻。十一屆三中全會以后，南昌市國民經(jīng)濟雖然有了較快發(fā)展，但受文革十年的影響，經(jīng)濟在短時間內(nèi)難以徹底恢復(fù)。1978年，南昌市財政總收入為25144萬元，其中，各項稅收收入為19261萬元，占76.6%；企業(yè)所得稅收入為5158.1萬元，占20.5%；農(nóng)業(yè)稅收入為654.8萬元，占2.6%；其他收入為70.1萬元，占0.28%。此后多年，財政收入增幅緩慢，仍徘徊在5億元門檻之外。

經(jīng)濟體制改革破舊貌。進入上世紀(jì)80年代，南昌市貫徹落實中共中央工作會議提出的對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，全面啟動以城市為重點的經(jīng)濟體制改革。8年間，地方財政收入由1986年的6.2億元增長到1993年的16.3億元，增幅達到162.9%。此外，市財政全力支持縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對縣區(qū)財政體制給予較大靈活性。到1993年，南昌縣、東湖區(qū)、西湖區(qū)財政收入超過1億元，新建縣（現(xiàn)改為新建區(qū)）、進賢縣、青山湖區(qū)財政收入超過5000萬元，青山湖區(qū)湖坊等56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入超100萬元。

危機關(guān)頭迎難而上。1994年起，南昌市根據(jù)國家和江西省的文件規(guī)定實行分稅制財政體制改革，當(dāng)年完成財政總收入18.3億元，增長10.9%；完成地方財政收入8.36億元，同口徑比1993年增長16.2%。隨后，1995年、1998年兩場洪澇災(zāi)害使財政收入增收面臨挑戰(zhàn)；1999年因國家宏觀政策調(diào)控，財政收入遭遇困境；2003年受“非典”、內(nèi)澇和持續(xù)干旱的不利影響，財政收入雪上加霜?！伴L風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄?！?。南昌財政迎難而上，堅持改革開放，深化財稅改革，加強稅收征管，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，實施積極的財政政策，2001年，全市財政總收入首次突破50億元，完成52.4億元，同比增長26.2%；2002年，財政收入邁上新臺階，完成財政總收入62.2億元；2003年，財政實力顯著增強，完成財政總收入76.5億元，實現(xiàn)了“567”三連跳，全面保障了全市社會各項事業(yè)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定所需要的資金，實現(xiàn)了“十五”規(guī)劃的良好開局。

勢如破竹開創(chuàng)新局面。2004年起，南昌財政勢如破竹，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。當(dāng)年財政總收入破100億元，2006年破150億元，2008年破200億元，2010年破300億元，2012年破500億元，2014年破600億元，2015年破700億元，2017年破800億元。

1978年以來，南昌財政總收入突破5億元大關(guān)歷經(jīng)了8年時間；爬坡過坎由5億元到50億元的突破，歷經(jīng)了16年時間；逆勢而上由50億元到500億元的突破，歷經(jīng)了10年時間；勢如破竹由500億元到2017年的800億元的突破僅僅用了5年時間。40年間，南昌財政在改革開放的路上不懈奮斗，筑夢前行。

支出賬單看40年民生情懷

2017年，南昌市財政支出達到654.3億元，是1978年的261.7倍。其中：70%的支出用于全市教育、醫(yī)療、社保、保障性住房、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水等民生及社會公益事業(yè)等民生事業(yè)支出，群眾的獲得感和幸福感持續(xù)增長。

發(fā)展教育事業(yè)責(zé)無旁貸。改革開放以來，南昌教育支出的規(guī)模和占總支出的比重大幅度提升，1993年南昌教育支出達到12141萬元，為1978年的9.6倍，占財政總支出的比重從5.1%提高到12.9%。為改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，南昌財政積極籌措資金，從1994年到2007年，教育支出規(guī)模提高了10.3倍，累計投資5億元新建了南昌三中二七北路新校區(qū)、南昌市外國語學(xué)院、南昌二中昌北及紅谷校區(qū)、南昌第二十二中學(xué)、龍泉小學(xué)及龍泉幼兒園。“十二五”期間，南昌財政綜合實力不斷增強，“十二五”末期教育支出達到85.51億元，比“十一五”末期翻了一番。2017年是“十三五”規(guī)劃第二年，當(dāng)年教育支出達到99.8億元，用實際行動詮釋“集中財力辦人民滿意教育”的鄭重承諾。

社會保障交出幸福答卷。從2007年到2017年，南昌財政用于社會保障和就業(yè)的支出達到468.9億元，“十二五”末期比“十一五”末期翻了兩番。資金用于保障城鄉(xiāng)居民最低生活水平、南昌高齡老人生活補貼、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費持續(xù)提標(biāo)；用于構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系的建立；用于完善“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”扶持政策，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；用于殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、培訓(xùn)等等，公共財政的支撐向老百姓交出幸福的民生答卷。

扛起城市建設(shè)財政后盾。改革開放以來，南昌對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直保持著高強度、高密度的投入。40年間，南昌城市面貌日新月異，交通迅速發(fā)展，百姓生活居住環(huán)境大幅度改善。為扛起城市建設(shè)堅實的財政后盾，南昌財政改變以往單一的財政投資模式，不斷拓寬和創(chuàng)新籌資渠道，通過盤活資金、購買服務(wù)試點、撬動社會資金等方式，為南昌城市建設(shè)籌集了大量資金?！笆濉逼陂g，南昌城市基礎(chǔ)設(shè)施投資額累計為1731.93億元，比“十一五”期間增長了133.28%。2017年城市建設(shè)投資額進一步加大，當(dāng)年投資額達到778.67億元，比2016年增長了24.6%。與此同時，財政每年直接用于基礎(chǔ)設(shè)施的支出也在逐年增長。到2017年，南昌財政用于城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)支出達到112.9億元，比2016年增長了7.2%。改革開放40年變遷，經(jīng)過幾代財政人的努力奮斗，我們欣喜地看到，今天的南昌，城市規(guī)模越來越大、城市功能越來越全、承載能力越來越強、生態(tài)環(huán)境越來越美，財政資金在規(guī)矩之間畫出幸福的城市生活。

“一份賬本”見證了南昌財政改革開放40載奮斗追趕、改革創(chuàng)新、日新月異的光輝歷程；“一份賬本”也告訴我們現(xiàn)在、告訴我們未來，改革開放才是我們必須始終堅守的正確之路、富民之路、光明之路。改革開放天地寬，砥礪奮進正當(dāng)時。南昌是座“英雄城”，我們都是“英雄城”的兒女，我們將始終保持南昌起義打響第一槍時敢為人先、百折不撓的精神，拿出“逢山開路，遇水搭橋”的勇氣與毅力，開拓?zé)o愧于時代的財政事業(yè)。