王虎 袁璇

金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾累積，失業(yè)和分配失衡等社會(huì)問題日益加劇，部分社會(huì)階層失落感和不安全感上升。在西方選民政治體制下，越來越多的民眾開始轉(zhuǎn)向主打“民粹牌”的政治家，本國(guó)優(yōu)先甚至以鄰為壑的政策主張?jiān)絹碓接惺袌?chǎng)，對(duì)全球化的指責(zé)和不滿甚囂塵上。針對(duì)日益蔓延的逆全球化思潮，我們有必要深入思考其內(nèi)在根源，探討如何從根本上加以引導(dǎo)和管理，推動(dòng)全球化進(jìn)程繼續(xù)向前，為低迷的全球經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)力。

一、全球化的內(nèi)涵與演進(jìn)

根據(jù)IMF定義，全球化涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)全球化，主要涉及國(guó)際貿(mào)易、資本流動(dòng)、移民與人口流動(dòng)、知識(shí)交流與擴(kuò)散等。一般來說，經(jīng)濟(jì)全球化是指不同經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互動(dòng)、整合以及相互依賴，衡量經(jīng)濟(jì)全球化的主要指標(biāo)集中在國(guó)際貿(mào)易和跨境金融等領(lǐng)域。

學(xué)術(shù)界認(rèn)為，全球化進(jìn)程從19世紀(jì)末開始，至今共經(jīng)歷了三次發(fā)展浪潮和數(shù)次調(diào)整。第一次全球化浪潮發(fā)生在1870-1914年，國(guó)際貿(mào)易的繁榮和國(guó)際資本、勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)成為這次全球化浪潮的主要特征；第二次全球化浪潮始于1950年，交通運(yùn)輸和通訊能力的提升發(fā)揮了重要作用，貿(mào)易自由化成為這次浪潮中的重要推動(dòng)力；第三次全球化浪潮從1980年開始，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體實(shí)力顯著增強(qiáng)，開始深度融入全球金融體系。有觀點(diǎn)認(rèn)為，第三次全球化浪潮受2008年全球金融危機(jī)影響而轉(zhuǎn)入調(diào)整，目前第四次浪潮尚未全面興起。

從歷史演進(jìn)上看，全球化發(fā)展浪潮往往興起于全球經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張周期，伴隨著新科技革命和國(guó)際貿(mào)易與金融的快速發(fā)展，而調(diào)整或低潮往往發(fā)生在大國(guó)對(duì)立甚至戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，或者發(fā)生于全球范圍內(nèi)的危機(jī)和衰退?？偟膩砜矗蚧M(jìn)程在過去數(shù)十年間仍呈穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)，近期出現(xiàn)的逆全球化思潮或只是新一波全球化浪潮前夕的調(diào)整和能量積聚。

二、全球化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

（一）全球化為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力

過去三十年，世界貿(mào)易增速平均為全球GDP增速的兩倍，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要的引擎作用，帶動(dòng)了一批新興市場(chǎng)國(guó)家的發(fā)展和崛起。反觀近三年，全球貿(mào)易增速降至年均2.8%，全球經(jīng)濟(jì)增速也降至3%左右。而在金融領(lǐng)域，金融開放和資本流動(dòng)優(yōu)化了全球范圍內(nèi)的資源配置，促進(jìn)了流入國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善。有觀點(diǎn)認(rèn)為全球化帶來的金融開放將影響區(qū)域和國(guó)別金融體系穩(wěn)定，但結(jié)合歷次金融危機(jī)和國(guó)際金融體系特征來看，影響全球金融穩(wěn)定的最根本因素仍是美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策變化，以及美元匯率和美元資產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)造成的國(guó)際資本無序流動(dòng)。

（二）全球化有效推動(dòng)了發(fā)展中國(guó)家減貧進(jìn)程

過去三十年，全球化有效推動(dòng)了全球減貧事業(yè)發(fā)展特別是發(fā)展中國(guó)家的減貧進(jìn)程。以中國(guó)為例，自1978年改革開放以來，使7億多貧困人口脫貧，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。同樣成績(jī)突出的國(guó)家還有印度和印尼，減貧人口均超過1億人。這些國(guó)家除了國(guó)內(nèi)政局相對(duì)穩(wěn)定，宏觀政策運(yùn)用得當(dāng)外，很重要的一個(gè)共同點(diǎn)就是積極參與全球化進(jìn)程。通過融入全球價(jià)值鏈，貿(mào)易和相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門得到快速發(fā)展，為貧困人口和工薪階層提供了穩(wěn)定的就業(yè)和收入。有研究表明，全球化帶來的收入增長(zhǎng)效應(yīng)，除了發(fā)達(dá)國(guó)家的最富裕階層外，在發(fā)展中國(guó)家的中低收入階層中最為明顯。

（三）全球化通過做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，一定程度上改善了收入分配

全球化可以通過促進(jìn)增長(zhǎng)和減貧，做大全球經(jīng)濟(jì)蛋糕，改善低收入階層收入狀況，總體上對(duì)收入分配的影響基本中性，在不同國(guó)情和發(fā)展階段下稍有差異。以貿(mào)易和金融為例，如輔以有效的國(guó)內(nèi)政策加以引導(dǎo)和管理，二者皆能發(fā)揮改善民生，提供更好的消費(fèi)和金融服務(wù)的功能；反之，貿(mào)易和金融也都能造成不同部門、不同階層之間的分配失衡，甚至帶來外部風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)際輿論中，人們往往將分配失衡歸咎于全球化進(jìn)程，但I(xiàn)MF研究表明，過去數(shù)十年間，導(dǎo)致一國(guó)國(guó)內(nèi)收入差距擴(kuò)大的最重要因素是科技進(jìn)步，而非全球化進(jìn)程。世界銀行近期通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)際貿(mào)易和金融開放對(duì)國(guó)別收入失衡的影響非常有限，與IMF研究結(jié)論一致，科技進(jìn)步才是導(dǎo)致收入失衡的最重要因素。

三、逆全球化的主要表現(xiàn)

（一）貿(mào)易和投資壁壘數(shù)量快速增長(zhǎng)

近年來，全球貿(mào)易增長(zhǎng)日趨放緩，2008-2015年全球貿(mào)易平均增速僅為3%左右，遠(yuǎn)低于危機(jī)前水平。由于蛋糕難以做大，各經(jīng)濟(jì)體開始在如何切蛋糕上動(dòng)腦筋，不同形式的貿(mào)易壁壘，特別是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等隱性壁壘和濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的案例開始大幅增加。WTO數(shù)據(jù)顯示，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的數(shù)量已從2000年的606件增長(zhǎng)到2015年底的14807件，15年間增長(zhǎng)了24倍。而針對(duì)跨境投資，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過諸如國(guó)家安全審查等方式為外資并購(gòu)設(shè)限等案例屢見不鮮，而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體普遍存在營(yíng)商環(huán)境不佳、投資權(quán)益難以保障等風(fēng)險(xiǎn)。全球外國(guó)直接投資2016年下降2%，仍未恢復(fù)到危機(jī)前水平，其中發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體FDI流入量大幅下降14%。

（二）主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策外溢性加大

金融危機(jī)爆發(fā)后，主要經(jīng)濟(jì)體協(xié)同采取了提振需求、刺激增長(zhǎng)的擴(kuò)張性政策。但隨著不同經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇勢(shì)頭分化，宏觀經(jīng)濟(jì)政策也出現(xiàn)分化。特別是2015年底美聯(lián)儲(chǔ)加息以來，主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策分化加劇。目前美聯(lián)儲(chǔ)已加息四次，預(yù)計(jì)年內(nèi)仍將加息，甚至開始縮表。而歐元區(qū)和日本央行仍然維持著負(fù)利率和資產(chǎn)購(gòu)買計(jì)劃。正如第一次加息時(shí)引發(fā)了全球資本市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，美聯(lián)儲(chǔ)每一次動(dòng)作，都可能引發(fā)新一輪金融動(dòng)蕩，影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。特別是對(duì)新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體來說，美聯(lián)儲(chǔ)加息導(dǎo)致外部金融環(huán)境收緊和資金流出加劇，不僅影響國(guó)內(nèi)融資環(huán)境，甚至可能對(duì)本就不夠健全的金融體系造成沖擊。而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在制定宏觀政策特別是貨幣政策時(shí)，往往只考慮增長(zhǎng)、就業(yè)、通脹等國(guó)內(nèi)指標(biāo)，也缺少同市場(chǎng)和其他經(jīng)濟(jì)體的有效溝通。

（三）對(duì)多邊主義的挑戰(zhàn)和沖擊增加

多邊主義是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重要特征，也是世界經(jīng)濟(jì)格局逐步朝著多極化方向發(fā)展的重要標(biāo)志，更是迄今為止，最合理、最公平、最具合法性的治理方式。中國(guó)一貫堅(jiān)持多邊主義，并致力于對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體治理體系進(jìn)行改革和進(jìn)一步完善。但近年來，反多邊主義傾向開始在部分國(guó)家和地區(qū)蔓延，從歐洲部分國(guó)家的反移民浪潮，到英國(guó)脫歐，再到特朗普就任以來先后退出TPP和巴黎協(xié)定，曾經(jīng)自詡?cè)蚧I(lǐng)導(dǎo)者，堅(jiān)持多邊主義價(jià)值觀的美、英等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政策傾向逆轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了逆全球化和反多邊主義勢(shì)頭，孤立主義和內(nèi)傾政策明顯增多?？紤]到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)體系中的重要地位，美、英等國(guó)反多邊主義的舉措必然對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體特別是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體帶來負(fù)面沖擊，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理造成破壞。

四、逆全球化的本質(zhì)

（一）逆全球化是增長(zhǎng)乏力期的一場(chǎng)零和博弈

回顧全球化的演進(jìn)過程不難發(fā)現(xiàn)，由于貿(mào)易和金融具有典型的順周期特征，全球化浪潮在世界經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)愈發(fā)強(qiáng)勁，而在經(jīng)濟(jì)衰退或危機(jī)時(shí)遭受挫折。繁榮期內(nèi)，貿(mào)易和金融通常是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，衰退期內(nèi)，貿(mào)易和金融收縮加劇了衰退。而逆全球化多于全球經(jīng)濟(jì)疲軟甚至衰退時(shí)抬頭，本質(zhì)上還是源于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速和發(fā)展失衡，無法滿足國(guó)別和民眾的現(xiàn)實(shí)需要。

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理角度看，由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體牢牢把持著國(guó)際貿(mào)易和金融體系主導(dǎo)權(quán)，一旦全球經(jīng)濟(jì)蛋糕無法做大，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體往往會(huì)從如何切蛋糕入手，以犧牲其它經(jīng)濟(jì)體利益為代價(jià)保護(hù)自身利益，逆全球化舉動(dòng)也就成為這場(chǎng)零和博弈中的主要手段。從社會(huì)治理和選民政治角度看，不同社會(huì)階層在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的收益有別，分配失衡往往導(dǎo)致特定階層不滿情緒累積，在選民政治下，這種不滿情緒被部分政治家所利用，成為其爭(zhēng)取選票和獲得權(quán)利的無形工具，內(nèi)視性傾向甚至民粹主義觀點(diǎn)被嚴(yán)重放大。

（二）逆全球化思潮尚不足以扭轉(zhuǎn)全球經(jīng)濟(jì)開放與合作的大勢(shì)

在全球經(jīng)濟(jì)擺脫低速增長(zhǎng)的“新平庸”狀態(tài)前，逆全球化思潮仍將在部分國(guó)家或特定階層中蔓延；在全球經(jīng)濟(jì)治理體系代表性和公平性得到進(jìn)一步改善前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍有足夠的“資本”采取逆全球化措施。我們固然需要警惕逆全球化思潮，但也應(yīng)該看到，合作與發(fā)展仍是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的主流，正如美國(guó)退出了巴黎協(xié)定，但不妨礙其它主要經(jīng)濟(jì)體共同努力應(yīng)對(duì)氣候變化；盡管TPP和TTIP協(xié)議受挫，但不妨礙日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定和RCEP等自貿(mào)安排取得進(jìn)展；盡管英國(guó)選擇脫離歐盟，但不妨礙歐盟在法德軸心的帶動(dòng)下繼續(xù)推動(dòng)一體化進(jìn)程。全球化是過去一個(gè)多世紀(jì)以來重要的增長(zhǎng)引擎，也必將為未來全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展注入動(dòng)力。正如習(xí)近平主席所講，“全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，讓世界經(jīng)濟(jì)的大海退回到一個(gè)一個(gè)孤立的小湖泊、小河流，是不可能也是不符合歷史潮流的?！?/p>

五、積極作為，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，做全球化的新領(lǐng)軍者

（一）繼續(xù)高舉全球化大旗，從支持者向領(lǐng)軍者轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來，我國(guó)始終以全球化堅(jiān)定支持者和多邊體制捍衛(wèi)者的姿態(tài)，在國(guó)際社會(huì)積極發(fā)聲，維護(hù)全球化進(jìn)程和多邊治理體制。在英國(guó)脫歐和特朗普內(nèi)傾傾向上升的新形勢(shì)下，全球化領(lǐng)導(dǎo)力量面臨轉(zhuǎn)換。無論是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量和國(guó)際影響出發(fā)，還是為更好地維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，創(chuàng)造良性發(fā)展環(huán)境，我國(guó)都應(yīng)積極謀劃，探討是否應(yīng)更進(jìn)一步，從全球化的支持者向領(lǐng)軍者轉(zhuǎn)變。一方面加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體和國(guó)際組織合作，共同維護(hù)開放的全球經(jīng)濟(jì)體系和多邊主義框架，另一方面通過“一帶一路”和亞投行等國(guó)際發(fā)展倡議，為區(qū)域和全球提供更多公共產(chǎn)品。對(duì)于全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，要在持續(xù)開放中加以解決，不能因噎廢食，更不能以鄰為壑。

（二）繼續(xù)加大對(duì)多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)和多邊治理平臺(tái)的支持

二戰(zhàn)以來形成的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融秩序盡管存在很多問題和缺陷，但在過去數(shù)十年間全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，應(yīng)當(dāng)肯定其積極影響，特別是聯(lián)合國(guó)、世行、IMF、WTO等國(guó)際機(jī)構(gòu)以及G20、APEC等多邊治理平臺(tái)，在促進(jìn)全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融穩(wěn)定、貿(mào)易發(fā)展等方面做了很多努力，也正在朝更具公平性和代表性的方向改革。這也是為什么近年來部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開始減少對(duì)多邊機(jī)構(gòu)和多邊平臺(tái)的支持，從多邊轉(zhuǎn)向雙邊甚至單邊，孤立地維護(hù)自身利益。從這個(gè)角度講，我們支持多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)和多邊治理平臺(tái)發(fā)揮更大作用，一定程度上就是支持全球化和多邊主義，因此，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)現(xiàn)有多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)和治理平臺(tái)的全方位支持力度，同時(shí)發(fā)揮好新機(jī)構(gòu)、新平臺(tái)的作用，推動(dòng)構(gòu)建公正合理的治理模式，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更有力保障。

（三）多雙邊渠道協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)區(qū)域和全球合作向前發(fā)展

除了提出“一帶一路”和亞投行等國(guó)際發(fā)展合作新倡議外，我國(guó)還積極參與了多個(gè)多雙邊渠道經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制建設(shè)，包括RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)、中美和中歐投資協(xié)定等。要推動(dòng)全球化向更加包容普惠的方向發(fā)展，就必須夯實(shí)這些抓手，在多雙邊渠道協(xié)同發(fā)力，盡快取得實(shí)質(zhì)性突破，通過實(shí)實(shí)在在的成果和項(xiàng)目，不斷增加相關(guān)國(guó)家的獲得感和認(rèn)同感。特別是在逆全球化思潮蔓延的當(dāng)前，更要利用一切場(chǎng)合宣傳我國(guó)開放、包容、普惠、共贏的國(guó)際合作觀，反對(duì)任何形式的保護(hù)主義。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和數(shù)萬億美元的巨大市場(chǎng)，一旦中國(guó)參與的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制能有所突破，不僅能創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，還將在全球范圍內(nèi)形成示范效應(yīng)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（四）堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，更加積極主動(dòng)融入全球化浪潮

改革開放以來，中國(guó)開始主動(dòng)融入全球化進(jìn)程，改革開放的歷史一定程度上也是我們參與全球化，在全球化浪潮中獲得成長(zhǎng)的歷史。封閉則停滯落后，開放則發(fā)展繁榮。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體如能練好內(nèi)功，構(gòu)建適應(yīng)全球化發(fā)展的開放型經(jīng)濟(jì)體制，是完全可以利用好全球化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)自身快速發(fā)展的。那些抱怨全球化，將經(jīng)濟(jì)失衡歸咎于全球化的國(guó)家，更多地是因?yàn)閲?guó)內(nèi)宏觀政策失當(dāng)，造成了風(fēng)險(xiǎn)集聚或放大了負(fù)面影響。改革開放四十年，中國(guó)已不再是初入世界經(jīng)濟(jì)大海的新泳者，而要爭(zhēng)做引領(lǐng)全球化浪潮的弄潮兒。不管出現(xiàn)什么思潮或波折，中國(guó)都將堅(jiān)定不移地深化改革，擴(kuò)大開放，更加積極主動(dòng)地融入全球經(jīng)濟(jì)體系，以實(shí)際行動(dòng)發(fā)出維護(hù)全球化的積極信號(hào)。