趙龍躍

加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理、推動(dòng)規(guī)則機(jī)制變革是當(dāng)今世界的潮流和主旋律。習(xí)近平總書記圍繞統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局、聚焦推動(dòng)全球治理體系變革這一主線，全面闡述了提高我國參與全球治理的能力，著力增強(qiáng)規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力等一系列新的思想理念。

統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則：中國的理念與探索

入世是中國進(jìn)一步融入并參與國際規(guī)則變革的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。加入WTO16年以來，中國的市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，對(duì)外貿(mào)易突飛猛進(jìn)，進(jìn)一步融入了全球市場，積累了參與全球經(jīng)濟(jì)治理的豐富經(jīng)驗(yàn)。從2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）開始，中國參與WTO和多邊貿(mào)易治理的主基調(diào)是“學(xué)習(xí)規(guī)則”，其突出表現(xiàn)是根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則來調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理制度，制定和修訂了一批經(jīng)濟(jì)法規(guī)，這一時(shí)期的主要理念是“與國際規(guī)則接軌”。在2008年金融危機(jī)以后，中國適時(shí)地提出了參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定，2014年進(jìn)一步提出了“統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩類規(guī)則”。這些新的重大戰(zhàn)略部署和理念正在落實(shí)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)也正全面鋪開，這是中國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放和塑造大周邊秩序的關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，不僅要做到物質(zhì)層面的互聯(lián)互通，也要實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等“軟件”方面的銜接，也就是要實(shí)現(xiàn)“硬件互通”與“軟件銜接”的相互促進(jìn)。“一帶一路”建設(shè)中“軟件銜接”的實(shí)現(xiàn)，不僅需要調(diào)整國內(nèi)規(guī)則和制定國際規(guī)則，更要綜合考慮和規(guī)劃國內(nèi)與國際規(guī)則，使得國內(nèi)國際規(guī)則相協(xié)調(diào)。在新的全方位開放的條件下，中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理，需要國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則統(tǒng)籌推進(jìn)。

國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則統(tǒng)籌推進(jìn)是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。改革開放30多年以來，中國國內(nèi)與國際事務(wù)之間的關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)，中國始終以開放為導(dǎo)向，國際化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，逐步融入國際規(guī)則之中。協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)國際規(guī)則，按照中國的國情和需要塑造國際環(huán)境，同步實(shí)現(xiàn)了全球價(jià)值鏈的深入發(fā)展與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、國內(nèi)貨幣金融管理體制的改革優(yōu)化與人民幣國際化、國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)與周邊次區(qū)域合作及區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定并行發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從高度依靠外資到大規(guī)模對(duì)海外進(jìn)行投資的歷史性轉(zhuǎn)變。WTO建立20多年來，全球價(jià)值鏈深入發(fā)展，傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則需要進(jìn)一步更新。在這種復(fù)雜的情況下，中國參與多邊貿(mào)易體制的戰(zhàn)略也在悄然發(fā)生著轉(zhuǎn)變，“統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則”成為指導(dǎo)中國新階段參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略理念。通過中國加入WTO16年以來對(duì)外經(jīng)濟(jì)方面的變化，可以清晰地看到中國通過學(xué)習(xí)和利用規(guī)則，取得了令人矚目成就的歷史軌跡。當(dāng)然，我們也要看到，在這一過程中，中國受到一些“超WTO義務(wù)”規(guī)則的約束，這些專門給中國設(shè)定的特殊規(guī)則，為中國處理對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系和解決貿(mào)易爭端帶來了諸多的制約。在這16年中，中國參與多邊貿(mào)易體制和全球經(jīng)濟(jì)治理的理念也在發(fā)生著變化。

國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則統(tǒng)籌推進(jìn)的路徑是對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的考量。當(dāng)今世界是一個(gè)變革的世界，是一個(gè)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)層出不窮的世界，是一個(gè)國際體系和國際秩序深度調(diào)整的世界，我國發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國際貿(mào)易已經(jīng)從以最終產(chǎn)品交換為主進(jìn)入到以中間產(chǎn)品交換為主階段，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入全球價(jià)值鏈時(shí)代。投資促進(jìn)貿(mào)易，貿(mào)易促進(jìn)發(fā)展，環(huán)境成為全人類關(guān)注的焦點(diǎn)。貿(mào)易規(guī)則、金融規(guī)則和環(huán)境規(guī)則將是新一輪國際規(guī)則制定的中心。國際社會(huì)不僅希望更多地了解中國、學(xué)習(xí)中國，而且也希望中國為國際社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)、發(fā)揮更大的作用。所有這一切都為中國參與新一輪國際規(guī)則的制定，統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩類規(guī)則，爭取掌控全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力，提供了良好的機(jī)遇。

就中國而言，遵守規(guī)則與逐步開放市場是中國加入WTO的承諾。入世之后，中國最突出的實(shí)踐就是調(diào)整不符合WTO規(guī)則的國內(nèi)法規(guī)，在兩到三年的時(shí)間里，中央和地方政府加起來共清理了9萬多件。2004年，中國修訂《對(duì)外貿(mào)易法》，并對(duì)《反傾銷條例》和《反補(bǔ)貼條例》進(jìn)行修改。同時(shí)，在紡織品配額問題和一系列貿(mào)易爭端中，中國也積極參與談判，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，并相應(yīng)地對(duì)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整?？梢哉f，15年時(shí)間中國積累了參與國際經(jīng)貿(mào)談判的豐富經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批人才，這為中國進(jìn)一步參與規(guī)則制定奠定了基礎(chǔ)。正是在這樣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，中國參與多邊貿(mào)易體制的理念實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新。2014年11月28日至29日，習(xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議上指出，隨著中國與國際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)變得空前緊密，我們觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，“必須統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則”。從“兩個(gè)統(tǒng)籌”到“三個(gè)統(tǒng)籌”，是我國處理國內(nèi)國際關(guān)系戰(zhàn)略思想的重大創(chuàng)新。2014年12月5日，中共中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記對(duì)中國參與國際規(guī)則制定的主要途徑、角色定位和目標(biāo)又進(jìn)行了更加系統(tǒng)的闡述，強(qiáng)調(diào)“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺(tái)，我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，善于通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強(qiáng)我國國際競爭力，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護(hù)和拓展我國發(fā)展利益”。

統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則：政策的調(diào)整與選擇

提升戰(zhàn)略思想研究和傳播能力。在統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則的過程中，迫切需要一批深諳國情，具備全球化眼光、戰(zhàn)略性思維、深刻洞察力和國際影響力的戰(zhàn)略思想家，引領(lǐng)學(xué)術(shù)研究，傳播戰(zhàn)略思想。隨著中國參與全球化開放程度的提高，民眾對(duì)國際問題尤其是涉及到中國重大利益的國際問題的關(guān)注度日益提升，如果缺乏戰(zhàn)略層面的研究，缺乏權(quán)威專家學(xué)者的解讀，各種觀點(diǎn)交織在一起，整體上略顯混亂和無序，容易影響民眾對(duì)一些國際問題的認(rèn)知，也會(huì)誤導(dǎo)相關(guān)部門對(duì)此問題的理性判斷和有效應(yīng)對(duì)。而且對(duì)于重大國際問題，如果沒有相關(guān)部門和專家學(xué)者的準(zhǔn)確解讀和完備的政策闡釋，容易在國際上形成不良影響，不僅有可能大幅提升國際合作的成本，而且會(huì)影響總體戰(zhàn)略的實(shí)施和效果。如果中國能夠更好地進(jìn)行戰(zhàn)略思想研究和傳播，那么對(duì)外在處理一些相關(guān)的國際問題方面將會(huì)變得更加主動(dòng)，對(duì)內(nèi)也將會(huì)引導(dǎo)民眾對(duì)國際規(guī)則的正確理解和運(yùn)用。

將統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則的戰(zhàn)略思想貫穿到實(shí)際決策和工作中。統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩類規(guī)則，是中國的大國成長之路和實(shí)現(xiàn)中國和平發(fā)展的客觀要求，更好地深化對(duì)外開放和構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略要求，是全面推進(jìn)依法治國、提升國家治理能力的現(xiàn)實(shí)要求。

積極主動(dòng)參與國際規(guī)則的重構(gòu)與創(chuàng)新。統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則，首先要綜合考量國內(nèi)外因素，用國際國內(nèi)雙重視角來分析問題。目前學(xué)界已就中國參與國際規(guī)則制定的必要性達(dá)成初步共識(shí)，但對(duì)參與方式仍然存在爭論。主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是“難以改變論”。伊肯伯里認(rèn)為中國崛起于美國設(shè)計(jì)的國際規(guī)則體系之中，已經(jīng)在一定程度上被“融合”，因而即便中國成為實(shí)力最強(qiáng)大的國家，也難以改變既有規(guī)則的核心原則。二是“混合論”。認(rèn)為中國對(duì)待美國主導(dǎo)的國際規(guī)則體系的方式是融入與改變兼而有之。三是“重塑論”。認(rèn)為中國將重塑美國主導(dǎo)的國際規(guī)則體系。目前中國處于崛起之“羽翼未豐”的特殊階段，亦即既具有了一定的實(shí)力，但與美國霸權(quán)相比還存在一定的差距。因而雖對(duì)現(xiàn)行秩序存有一些不滿，但是也不想去挑戰(zhàn)霸權(quán)國。既想改革現(xiàn)行秩序不合理的部分，又有進(jìn)一步融入其中以謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。隨著中國實(shí)力的增強(qiáng)，中國將會(huì)更順利地統(tǒng)籌國際與國內(nèi)規(guī)則之間的關(guān)系。

通過國內(nèi)規(guī)則的改革與創(chuàng)新引導(dǎo)國際規(guī)則的合理與完善。從長期來看，中國只能通過變革和創(chuàng)新全球治理機(jī)制，向國際規(guī)則中更多地注入中國方案、中國元素和中國智慧，逐步改變現(xiàn)行國際組織中不合理的運(yùn)行機(jī)制，使其更加傾向于有利于國際的公平正義，更加具有效率，能夠?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易、金融和環(huán)境友好型發(fā)展、良性循環(huán)及和諧互動(dòng)。2016年杭州G20峰會(huì)，我們借助舉辦國的契機(jī)提出中國議題，并從組織機(jī)制、決策機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制方面來強(qiáng)化G20制度建設(shè)，推動(dòng)G20向?qū)嶓w化和更加機(jī)制化的方向發(fā)展。同時(shí)通過建章立制（如建立領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)承諾可追蹤可核查可考核機(jī)制等）來進(jìn)一步發(fā)揮G20在機(jī)制化建設(shè)方面的作用，從而推動(dòng)國內(nèi)的規(guī)則體系理念上升到國際規(guī)則制定中。與此同時(shí)，國內(nèi)規(guī)則的制訂應(yīng)具備全球視野，要立足于為全球提供制度性公共產(chǎn)品的高度。一是將國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則互動(dòng)與轉(zhuǎn)化理念用于指導(dǎo)平時(shí)政府各部門的工作，在制定國內(nèi)規(guī)則時(shí)應(yīng)上升至全球高度的位置考量，確保國內(nèi)規(guī)則具有國際內(nèi)涵，從而促使其更加順利地融入國際規(guī)則體系。二是推動(dòng)行政架構(gòu)朝著引領(lǐng)國際規(guī)則的方向嵌入式演進(jìn)。關(guān)于國際國內(nèi)規(guī)則方面的學(xué)術(shù)研究以及政策設(shè)計(jì)本身應(yīng)嵌入到現(xiàn)有的行政架構(gòu)中推進(jìn)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則的很多理念認(rèn)知、方案設(shè)計(jì)、政策建議需要輸入到有關(guān)涉外部門的一線談判人員及二線輔助人員，激勵(lì)其引領(lǐng)國際規(guī)則走向的意識(shí)和能力。

加強(qiáng)全球治理專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。國內(nèi)政府機(jī)構(gòu)在組織架構(gòu)、功能發(fā)揮、國際化意識(shí)方面應(yīng)該與國際機(jī)制對(duì)接，以便能夠更好地發(fā)揮統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則的作用。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的核心問題是專業(yè)人才的培養(yǎng)問題，缺乏專業(yè)人才的支撐，戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)術(shù)實(shí)施就失去了依托。為此，各級(jí)政府部門要把強(qiáng)化全球治理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的工作放在首位。首先是創(chuàng)新國內(nèi)人才培養(yǎng)機(jī)制，打破常規(guī)，增加國際化戰(zhàn)略人才在政策制定部門、實(shí)務(wù)部門和涉外部門中的歷練機(jī)會(huì)，加大在海外高校、智庫和研究機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)交流力度，加強(qiáng)在國際貿(mào)易金融等重大談判場合的實(shí)際鍛煉，培養(yǎng)出一大批理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，具有寬廣的國際視野和深邃的戰(zhàn)略思維能力的高層次綜合型復(fù)合型人才，為統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則提供良好的人才和智力支撐。其次是疏通國內(nèi)國際機(jī)構(gòu)用人的渠道，促進(jìn)國內(nèi)國際用人機(jī)制的良性互動(dòng)，建立完善人才雙向進(jìn)出的培養(yǎng)和使用機(jī)制，一方面要將熟悉國內(nèi)事務(wù)、通曉國際規(guī)則、掌控全球治理變革趨勢以及具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)綜合型人才輸送到國際組織，參與國際規(guī)則的制定；另一方面，也要把那些經(jīng)過國際組織工作歷練的優(yōu)秀人才，引進(jìn)充實(shí)到國內(nèi)的有關(guān)機(jī)構(gòu)，提高國內(nèi)規(guī)則的建設(shè)能力和國際化水平。

統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則需要學(xué)術(shù)研究與政策研究相結(jié)合、政府與民間力量相配合。學(xué)術(shù)研究的著眼點(diǎn)是把理論搞清楚，政策研究工作的核心則是把事情做成做好，只有將上述兩者緊密結(jié)合起來，才能在統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則上邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

從國際貿(mào)易規(guī)則變革入手切入國際規(guī)則體系構(gòu)建。國際貿(mào)易仍然是當(dāng)今世界各國參與全球經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。在全球價(jià)值鏈時(shí)代，促進(jìn)國際貿(mào)易的重要引擎是投資，與此同時(shí)，無論是研究貿(mào)易規(guī)則還是投資規(guī)則，均繞不開環(huán)境保護(hù)規(guī)則這一問題。

強(qiáng)調(diào)全球的可持續(xù)發(fā)展，以占領(lǐng)全球道義的制高點(diǎn)。我國是以發(fā)展中國家身份加入到WTO的，作為新興市場國家的代表，我國在參與全球經(jīng)濟(jì)治理和統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則過程中的一個(gè)重要落腳點(diǎn)是維護(hù)發(fā)展中國家利益，推動(dòng)全球的可持續(xù)發(fā)展，并且在聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的利益，從而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)和諧。

避免戰(zhàn)略透支和空轉(zhuǎn)虛耗風(fēng)險(xiǎn)。在參與全球治理過程中，我國應(yīng)精準(zhǔn)對(duì)接當(dāng)今世界對(duì)公共產(chǎn)品的需求，做好投入產(chǎn)出分析以及戰(zhàn)略能力的評(píng)估和配備，處理好國內(nèi)向國外提供公共產(chǎn)品可能延伸出來的新問題，特別是一些政治和經(jīng)濟(jì)層面雙向博弈的問題、涉及到國內(nèi)改革的問題以及國際壓力的問題。因此，應(yīng)在對(duì)自身能力有清醒認(rèn)知的基礎(chǔ)上合理評(píng)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競爭實(shí)力，明晰引領(lǐng)規(guī)則和參與規(guī)則所需的硬實(shí)力和軟實(shí)力的區(qū)別，防止因戰(zhàn)略競賽而誘致空轉(zhuǎn)虛耗等風(fēng)險(xiǎn)。