國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。當前，隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)間并購、重組不斷增多，跨區(qū)域生產(chǎn)和經(jīng)營的特征也日益凸顯，如何因地制宜開展跨區(qū)域黨建工作，對于國有企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量和效益、做強做優(yōu)做大具有十分重要的意義。

國有企業(yè)跨區(qū)域黨建工作開展的現(xiàn)狀和特點

當前，國有企業(yè)對所屬的跨區(qū)域黨組織既有“屬地化管理”，也有“垂直管理”，同時還有“屬地化管理”與“垂直管理”并存的情況，具體呈現(xiàn)以下特點。

在組織結(jié)構(gòu)上，逐級構(gòu)建了“層次分明、類別多樣”的基層黨組織。從央企自身到所屬最基層的單位和機構(gòu)都按規(guī)范設(shè)置了黨委（黨組）、黨總支、黨支部等多層級的基層黨組織，甚至有些企業(yè)基層黨組織已經(jīng)延伸到了海外。

在管理關(guān)系上，基本上形成了“雙重管理、屬地到省”“兩為主、兩協(xié)助”的黨建工作管理關(guān)系。國有企業(yè)黨委（黨組）主要在干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)班子考核、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大決策等工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，地方黨組織主要在黨建基礎(chǔ)性、日常性工作中起指導(dǎo)、監(jiān)督作用。

在工作模式上，國有企業(yè)黨委（黨組）和地方黨組織在跨區(qū)域黨組織管理中基本形成了以“強化工作計劃、嚴格落實任務(wù)、定期監(jiān)督檢查、加強考核評價”為主要內(nèi)容的“PDCA”黨建工作模式。

國有企業(yè)跨區(qū)域黨建工作存在的問題

新形勢下，國有企業(yè)跨區(qū)域黨建工作主要面臨以下幾個新問題。

跨區(qū)域黨組織的管理關(guān)系還不夠順暢。企業(yè)黨委（黨組）和地方黨組織在“雙重領(lǐng)導(dǎo)”下權(quán)責關(guān)系不夠清晰、不夠?qū)Φ?。一是國有企業(yè)黨委（黨組）在干部選拔任用、薪酬績效考核、企業(yè)重要生產(chǎn)經(jīng)營事項等方面具有重要決定權(quán)，各區(qū)域子企業(yè)黨組織主要以執(zhí)行上級企業(yè)黨組織工作安排為主，與地方黨組織的主動溝通不夠。二是地方黨組織管理的企業(yè)黨組織較多，黨務(wù)工作人員精力有限，黨建工作與企業(yè)中心工作結(jié)合不夠緊密。三是雙重管理在實際工作中造成很多工作重復(fù)布置，增加了基層黨組織工作量。

黨組織設(shè)置滯后于企業(yè)發(fā)展。一是國有企業(yè)在業(yè)務(wù)拓展過程中，未及時同步設(shè)立基層黨組織及工作機構(gòu)，有些黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接也不夠靈活及時。二是對于達不到設(shè)立黨組織條件的新成立機構(gòu)，黨組織作用發(fā)揮和黨員日常教育管理也不夠到位。三是對于混合所有制企業(yè)，由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜、股權(quán)高度分散，參股各方對是否成立黨組織和黨組織組建后如何運行、管理意見不一。

不同區(qū)域黨建工作成效差異較大。一是不同區(qū)域地方黨組織管理方式和工作標準各異，導(dǎo)致同一家國有企業(yè)不同區(qū)域黨組織黨建工作水平參差不齊；二是跨區(qū)域黨建工作成本較高，對于經(jīng)營效益較差的國有企業(yè)造成一定成本壓力；三是對偏遠區(qū)域的黨組織監(jiān)管無法實現(xiàn)日?；?、經(jīng)?；瓦^程化，檢查、監(jiān)督、考核方式不夠科學有效。

跨區(qū)域黨組織開展活動的方式與時俱進不夠。一是形式單一、內(nèi)容不夠豐富，與中心工作融合不夠，對黨員的吸引力不足；二是集中開展黨建活動協(xié)調(diào)工作量較大，對業(yè)務(wù)工作造成一定影響；三是黨建工作與互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)結(jié)合應(yīng)用還不夠，信息化程度不高。

長江電力跨區(qū)域黨建工作的研究與實踐

中國長江電力股份有限公司（以下簡稱“長江電力”或“公司”）是由三峽集團控股的上市公司，主要從事水力發(fā)電、配售電以及海外電站運營、管理、咨詢和投融資業(yè)務(wù)等，業(yè)務(wù)遍及湖北、云南、四川、重慶以及亞洲、歐洲、南美等地。長江電力現(xiàn)擁有三峽、葛洲壩、溪洛渡、向家壩4座電站的全部發(fā)電資產(chǎn)，總裝機容量4553.7萬千瓦，設(shè)計年發(fā)電能力約1900億千瓦時，公司總資產(chǎn)和市值均已超過3000億元，是目前全球最大的水電上市公司，也是國內(nèi)最大的電力上市公司。公司共設(shè)13個職能部門、14個下屬生產(chǎn)單位和子公司，在職員工4032人。公司黨委下設(shè)7個基層黨委、20個黨總支、114個黨支部，黨員2655人。

基于公司跨區(qū)域發(fā)展的實際，長江電力研究提出了“1+4+1”的跨區(qū)域黨建構(gòu)建模式。即牢牢把握“服務(wù)中心工作不偏離”這條主線，不斷完善“組織、標準、創(chuàng)新、考核”四項體系，切實筑牢“支部根基”。

認真落實“四個堅持”總要求，牢牢把握“堅持服務(wù)中心工作不偏離”這條主線。一是認真落實習總書記在全國企業(yè)黨建工作會議上提出的“四個堅持”總要求，促進黨建工作與電力生產(chǎn)、企業(yè)管理以及新業(yè)務(wù)拓展等中心工作深度融合。二是嚴格落實黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，按照要求完成公司及所屬子公司的黨建入章工作。三是完善各級黨組織議事決策機制，公司和所屬生產(chǎn)單位和子公司均制定了相關(guān)制度并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。四是加大黨員干部跨區(qū)域任職和交流力度，推動干部在不同區(qū)域、不同業(yè)務(wù)板塊之間合理流動，2016年公司副處級以上干部調(diào)整選拔一半以上實現(xiàn)了跨區(qū)域交流任職。

在組織體系上實行集中管理并合理配置資源，建立權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)順暢的組織體系。一是對公司所屬各區(qū)域企業(yè)黨組織實行垂直一體化管理，未實行“雙重管理”。二是根據(jù)各區(qū)域子企業(yè)規(guī)模，合理設(shè)置基層黨組織及其工作機構(gòu)（包括境外黨組織），按照職工總?cè)藬?shù)的1%配備專職黨務(wù)人員，按照工資總額1%安排黨建工作經(jīng)費，確保各級黨組織工作有人管、有費用、管得好。三是理順黨員組織關(guān)系，對跨區(qū)域經(jīng)營中造成的黨員流動，按程序及時轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系，對不具備成立黨組織的機構(gòu)和單位，將其黨員轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)相近、地域相同的其他黨組織，確保每個黨員不離隊、不掉隊。

建立統(tǒng)一規(guī)范的黨建工作標準體系，著力提升黨建工作規(guī)范化水平。一是推行基層黨組織黨建工作項目標準化。落實中央企業(yè)黨建工作責任制實施辦法，制定黨建工作“五類項目清單”，主要包括各級黨組織工作項目清單、各級黨組織書記與委員工作項目清單、各級紀檢機關(guān)和工作人員工作項目清單、崗位廉潔風險清單以及黨建工作責任制考核項目清單，規(guī)范開展黨建工作。編輯出版《強根固魂——國有企業(yè)基層黨建工作兩百問》一書，為國有企業(yè)基層黨組織、黨務(wù)工作者和廣大黨員提供工作指南。二是推行基層黨組織黨建工作機制標準化，建立和完善三級黨建工作制度，開好年度黨建工作會、黨建工作月例會、黨支部書記交流會等“三個會議”，建立各級黨組織書記述職評議機制，形成“三位一體”黨建工作機制。三是推行黨員身份和任務(wù)標準化，為各區(qū)域生產(chǎn)技術(shù)崗位和經(jīng)營管理崗位的優(yōu)秀黨員分別配發(fā)“黨員先鋒崗”和“黨員示范崗”標識牌，堅持每年評選“優(yōu)秀黨員”，增強黨員的身份認同感和自豪感。四是黨組織生活開展標準化，規(guī)范各級黨組織議事、理論中心組學習以及基層支部“三會一課”、“主題黨日”工作流程標準，在各區(qū)域按照“有場地、有標識、有制度、有資料、有設(shè)備”的“五有”標準統(tǒng)一建立黨員活動室。

建立跨區(qū)域黨建工作創(chuàng)新體系，著力增強黨組織生活吸引力。一是運用互聯(lián)網(wǎng)+黨建模式，建好用好三峽集團黨建信息系統(tǒng)、長江電力企業(yè)信息集成應(yīng)用系統(tǒng)、“黨費云”和微信、QQ等四大平臺，推進黨建工作信息化。二是創(chuàng)新開展生產(chǎn)主題實踐與勞動競賽活動。根據(jù)公司季節(jié)性生產(chǎn)特點在汛期和枯水期分別組織開展主題勞動競賽；指導(dǎo)各區(qū)域、各單位黨組織始終聚焦中心工作開展了“鷹眼行動”“四零目標我先行”“四亮四比”等生產(chǎn)主題實踐活動。三是創(chuàng)新建立黨員集中教育平臺，同步建立長電黨校和長電網(wǎng)絡(luò)黨校，對黨員干部進行系統(tǒng)性、常態(tài)化集中教育培訓，2017年已培訓700余人次。四是推進混合所有制企業(yè)黨建工作模式研究，組建重慶長電聯(lián)合能源公司，目前已被列為國家混合所有制改革第2批10家試點企業(yè)之一，公司把混合所有制企業(yè)黨建工作作為重點課題正在推進研究。五是積極探索開展跨單位“支部聯(lián)建”，公司調(diào)度部門與國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及長江防洪調(diào)度機構(gòu)，水電廠壩區(qū)管理部門與當?shù)毓矙C關(guān)，黨群工作部門與政府工作機關(guān)等廣泛開展“支部聯(lián)建”，做到政治上互相學習、思想上互相理解、業(yè)務(wù)上互相支持，開辟了企業(yè)與相關(guān)方之間健康交往的新渠道，放大了黨建工作正向效應(yīng)。

完善黨建工作監(jiān)督考核體系，從嚴從實落實黨建工作責任制。一是科學設(shè)置考核內(nèi)容，量化考核指標。建立“1+3+1”黨建考核模式，即以群眾滿意度為先決指標，以日常考核、基礎(chǔ)指標、加分指標為考核基本依據(jù)，將否決指標作為考核等級重要因素，使“軟任務(wù)”量化為“硬指標”。二是創(chuàng)新監(jiān)督考核方式，黨建檢查重點做到“三查三談一考”（三查：查支部臺賬、工作記錄、專項業(yè)務(wù)；三談：與專職黨務(wù)工作者、黨組織書記、基層普通黨員一對一地談話；一考：隨機考核“兩學一做”基本理論知識），以檢查推動監(jiān)督考核。三是強化黨建工作考核結(jié)果運用，做到與薪酬績效、評先推優(yōu)、干部選拔任用“三結(jié)合”，逐步完善激勵約束機制。

樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，把黨支部打造成攻堅克難的戰(zhàn)斗堡壘。一是以支部為單位，以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式，強化黨員的黨性意識、擔當意識和宗旨意識。二是打造基層示范黨支部，按照“先進性、生產(chǎn)性、樣板性”等原則分區(qū)域開展示范黨支部創(chuàng)建活動，定期開展經(jīng)驗交流，提升各基層黨支部工作水平。2017年9月，溪洛渡電廠電氣維修部保護分部黨支部被國務(wù)院國資委黨委評為首批“中央企業(yè)基層示范黨支部”。三是把基層黨支部作為培養(yǎng)復(fù)合型人才的重要平臺，堅持把最優(yōu)秀的干部選拔到黨支部書記崗位上，優(yōu)先選拔任用黨支部書記，注重選擇有思想、有能力、講奉獻的年輕黨員進入支委會，提高支委會工作活力。

長江電力跨區(qū)域黨建工作成效。通過開展跨區(qū)域黨建工作研究與實踐，不斷完善長江電力“四個體系”建設(shè)，有效發(fā)揮了企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”的作用，在發(fā)揮電站綜合效益、提高公司經(jīng)營效益、保證安全生產(chǎn)以及加強黨的建設(shè)方面取得了顯著成效。一是梯級電站綜合效益得到充分發(fā)揮。2016年，公司向社會提供清潔能源2060.6億千瓦時，相當于減少燃燒標準煤6576萬噸，減少排放二氧化碳16878萬噸，減少排放二氧化硫80萬噸，助推美麗中國建設(shè)。四座梯級樞紐累計攔蓄洪水122.7億立方米，為下游補水278.8億立方米，防洪減災(zāi)和生態(tài)效益顯著提升。二是公司經(jīng)營效益持續(xù)穩(wěn)定增長。長江電力成立15年來，裝機容量從271.5萬千瓦增長到4553.7萬千瓦，利潤總額從十億級增長到252億元，保持百分之二十以上的年均復(fù)合增長率， 2016年人均勞動生產(chǎn)率超過1300萬元。三是安全生產(chǎn)水平持續(xù)穩(wěn)步提高。公司成立15年來，梯級電站群始終高效運行，設(shè)備可靠性指標保持世界領(lǐng)先水平，保持了“零人身傷害事故、零設(shè)備質(zhì)量事故”的安全生產(chǎn)紀錄。在同等來水條件下，公司每年實際發(fā)電量均超過設(shè)計發(fā)電量，其中2016年節(jié)水增發(fā)電量達到100億千瓦時。四是公司黨的建設(shè)進一步加強。公司黨委在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的全面領(lǐng)導(dǎo)作用不斷加強，與其他治理主體的權(quán)責邊界進一步清晰，黨組織發(fā)揮作用更加組織化、制度化、具體化，干部員工隊伍忠黨報國、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。公司黨建工作品牌建設(shè)成效顯著。2017年，中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組、中央組織部、國務(wù)院國資委黨委先后到長江電力調(diào)研，對公司黨建工作給予了高度評價。

加強國有企業(yè)跨區(qū)域黨建工作的思考和建議

一是進一步梳理國有企業(yè)黨組織管理關(guān)系。按照習近平總書記在2016年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話要求，以“三個有利于”價值判斷標準，對現(xiàn)有的“雙重管理、屬地到省”“兩為主、兩協(xié)助”方式進行再評估調(diào)整，進一步厘清國有企業(yè)黨組織和地方黨組織的權(quán)責關(guān)系，促進“黨管干部”與黨建日常管理深度結(jié)合，以達到權(quán)責對等、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的目的。

二是嚴格落實企業(yè)黨建工作責任制。按照《中央企業(yè)黨建工作責任制實施辦法》，結(jié)合企業(yè)實際和跨區(qū)域黨建工作特點，探索制定落實黨建工作責任制實施細則和考核評價辦法，構(gòu)建明確責任、履行責任、考核責任、追究責任的責任閉環(huán)。

三是著力構(gòu)建年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的黨務(wù)干部隊伍。加大青年干部培養(yǎng)力度，注重引導(dǎo)年輕干部在企業(yè)多區(qū)域各項生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)中發(fā)揮作用、成長成才。全面吸收各專業(yè)層面的人才進入黨建工作隊伍，改善黨務(wù)干部人才隊伍結(jié)構(gòu)，充實各區(qū)域黨建工作力量。

四是逐步建立國有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察機制。構(gòu)建職責明確、責任清晰、標準具體、追責有據(jù)的巡視工作責任體系，強化政治巡視，確保對企業(yè)多區(qū)域的巡視巡察監(jiān)督全覆蓋、無盲區(qū)。

五是加強對國有企業(yè)黨建新問題的研究管理。加強混合所有制企業(yè)黨建工作和國有企業(yè)境外黨建工作研究，確保黨建工作緊密圍繞和服務(wù)中心，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和科學發(fā)展優(yōu)勢，助推企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大。