汪笑云

[摘 要]在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展下，國(guó)家教育部門(mén)和校企合作為公立院校帶來(lái)了大量的資金投入，促使高校擴(kuò)大了教學(xué)規(guī)模和院校體系，但與此同時(shí)高校開(kāi)始面臨教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理不善的問(wèn)題。由于供求關(guān)系的不均衡，導(dǎo)致高校存在的教學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題得不到妥善解決，進(jìn)而出現(xiàn)資金錯(cuò)用和流失現(xiàn)象。因此，高校必須重視預(yù)算管理，通過(guò)分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下預(yù)算管理的特點(diǎn)，找出高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)策略，為高校預(yù)算管理建設(shè)提供方式，促進(jìn)我國(guó)高校教育體系改革全面實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算；高校；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.04.007

[中圖分類(lèi)號(hào)]G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）04-00-02

0 引 言

隨著我國(guó)高校教育改革的推進(jìn)，高等教育規(guī)模日益擴(kuò)大，國(guó)家政策性補(bǔ)貼投入增多，各高校出現(xiàn)了內(nèi)部資源配置能力有待提升的問(wèn)題，因此，高校必須重視如何提升自身的預(yù)算管理水平，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。本文通過(guò)對(duì)院校本身的分析和研究，根據(jù)實(shí)際情況展開(kāi)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，高校需要做到快速適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)，抓住機(jī)遇提升資金的使用率，以此為基礎(chǔ)提升高校的資源配置能力，并對(duì)院校的資金走向和流轉(zhuǎn)進(jìn)行全方位的監(jiān)視、掌控，為我國(guó)高等教育體系改革奠定基礎(chǔ)。

1 公立高校預(yù)算管理的發(fā)展趨勢(shì)

高校財(cái)務(wù)的建設(shè)規(guī)律應(yīng)該是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校教育規(guī)模擴(kuò)大而變化的改制建設(shè)。預(yù)算管理是整個(gè)高校財(cái)務(wù)管理中的重要部分，其重要性在近幾年的高校建設(shè)中越發(fā)突出。隨著高校建設(shè)項(xiàng)目的不斷增加，規(guī)模的日益擴(kuò)大，高校預(yù)算管理也出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)

1.1 要求預(yù)算管理科學(xué)化發(fā)展

高校在資金使用上必須按照國(guó)家要求，向有關(guān)部門(mén)報(bào)備審批，層層上報(bào)審批的時(shí)間較長(zhǎng)且手續(xù)繁雜，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和教育項(xiàng)目建設(shè)十分不利。預(yù)算管理要想面向?qū)嶋H發(fā)展，就需要更加科學(xué)化的管理措施，因此，國(guó)家要求撥給各大院校的扶持款項(xiàng)設(shè)立專(zhuān)有賬戶(hù)，并將款項(xiàng)直接打入院校專(zhuān)屬賬號(hào)，在年終總結(jié)時(shí)由院校匯總工作情況，這將大大提升高校資金調(diào)配的靈活性，高校預(yù)算管理能力也將得到大幅提升，使高校預(yù)算管理更加科學(xué)化、準(zhǔn)確化、靈活化。

1.2 通過(guò)其他渠道獲得款項(xiàng)

各大院校通過(guò)校企合作等方式，拓寬了取得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的渠道，除了國(guó)家和教育部的財(cái)政性撥款扶持外，還有企業(yè)支持的專(zhuān)項(xiàng)研究資金、金融貸款、培訓(xùn)收入及個(gè)人捐贈(zèng)等。隨著高校財(cái)務(wù)部門(mén)的流水增加，高校的教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額增大，預(yù)算管理的難度增加，如何做到資金的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理成為預(yù)算管理人員現(xiàn)如今面臨的難題，其責(zé)任和工作難度不容忽視。

1.3 對(duì)預(yù)算管理的績(jī)效要求不斷提升

我國(guó)高校發(fā)展一直是國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)和中高校自身的經(jīng)濟(jì)效益得到改善后，對(duì)財(cái)政部門(mén)的要求就更為嚴(yán)苛。高校加大對(duì)教育成本的回收，使高校經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)得到了重視。重視資金的有效回收和教學(xué)質(zhì)量的提升，可以將院校競(jìng)爭(zhēng)力提升到新高度，因此新時(shí)期的高校預(yù)算管理，必須在堅(jiān)持績(jī)效的基礎(chǔ)上發(fā)展，進(jìn)行績(jī)效審核工作也是發(fā)展高校預(yù)算管理的必經(jīng)之路。

2 公立高校預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 預(yù)算管理制度體系不完善

公立院校在預(yù)算管理體系的建設(shè)上還有所欠缺，由于院校的首要任務(wù)是教學(xué)質(zhì)量的提升和培育人才，所以對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的重視程度不夠。但隨著院校規(guī)模的擴(kuò)大，需要更高的教育回收維持院校的持續(xù)發(fā)展，因此，必須建立完整的預(yù)算管理體系。在現(xiàn)階段的發(fā)展中，首先要做的是將院校的所有收支歸納到部門(mén)預(yù)算中，合理規(guī)劃每一筆資金的收支。文件規(guī)定必須嚴(yán)格按照國(guó)家要求的口徑進(jìn)行編制，但目前我國(guó)高等院校的預(yù)算編制制度并未按照要求進(jìn)行，從資金的收入到各項(xiàng)開(kāi)支都沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的管理，很多教育資源處于閑置的狀態(tài)，因此造成的經(jīng)濟(jì)損失不可估量。

2.2 高校預(yù)算結(jié)果與實(shí)際不符

高校預(yù)算管理的目標(biāo)制定不符合實(shí)際情況，通常高校整體預(yù)算是按照一年一次進(jìn)行編制的，因此，編制預(yù)算與現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況不符，經(jīng)常出現(xiàn)收支不平衡的現(xiàn)象。全面預(yù)算編制要立足于整個(gè)院校的發(fā)展，綜合考慮未來(lái)一年內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和教學(xué)目標(biāo)，與此同時(shí)，還需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目資金的籌備，以預(yù)防特殊情況。公立院校在編制學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，考慮不夠全面，因此編制的預(yù)算結(jié)果與現(xiàn)實(shí)情況出入很大，導(dǎo)致預(yù)算管理在進(jìn)行階段出現(xiàn)難以調(diào)劑的現(xiàn)象。

2.3 高校預(yù)算考評(píng)制度不完善

公立高校的主要精力放在了管理教學(xué)方面，對(duì)于院校的財(cái)務(wù)管理力度不夠，財(cái)務(wù)部門(mén)的設(shè)立主要服務(wù)于教學(xué)工作，沒(méi)有建立完善的財(cái)務(wù)管理制度。高校對(duì)于預(yù)算考評(píng)制度更是如此，在預(yù)算管理中出現(xiàn)的失誤和突出貢獻(xiàn)都沒(méi)有獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致部門(mén)整體工作效率不高，得不到學(xué)校的重視。在沒(méi)有完善考評(píng)制度的情況下，財(cái)務(wù)部門(mén)在自治的時(shí)候難免出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致工作失誤，無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，使財(cái)務(wù)人員缺乏工作熱情。

3 公立高校改進(jìn)預(yù)算管理的策略

3.1 將預(yù)算管理從財(cái)務(wù)部門(mén)分離出去

公立院校是非營(yíng)利性組織，因此其存在的目的是創(chuàng)辦教學(xué)，發(fā)展的方向是教育人才，其的教育資金回收和合理運(yùn)用，是近些年教育改革提出的新要求。要將預(yù)算管理從財(cái)務(wù)部門(mén)分離，就要改變舊觀念。財(cái)務(wù)預(yù)算是由學(xué)校的各級(jí)院系與各種部門(mén)的常規(guī)費(fèi)用和項(xiàng)目費(fèi)用組合的綜合財(cái)務(wù)預(yù)算，絕非單獨(dú)的部門(mén)可以完成的工作。想要改革預(yù)算工作，提高預(yù)算管理工作效率，就要全校各部門(mén)共同參與，無(wú)論是對(duì)人員的調(diào)配還是對(duì)部門(mén)間的配合，都具有嚴(yán)格要求，財(cái)務(wù)部門(mén)與院系領(lǐng)導(dǎo)要共同協(xié)調(diào)，制訂預(yù)算方案和預(yù)算定額，將院校新建項(xiàng)目和發(fā)展前景規(guī)劃在內(nèi)，編制符合當(dāng)前院校發(fā)展的預(yù)算。

3.2 重視預(yù)算編制

第一，將預(yù)算編制放在公立高校制定發(fā)展戰(zhàn)略的高度，明確預(yù)算編制的重要性，各院系也要參與到預(yù)算編制中。結(jié)合院系和院校財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員等多方面的資源，對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，具體到各學(xué)院、各院系的每一項(xiàng)收支，將收支項(xiàng)目進(jìn)行類(lèi)化。編制反映各項(xiàng)收支的數(shù)據(jù)圖表、各項(xiàng)資金流動(dòng)的數(shù)據(jù)，為學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目、教學(xué)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目等資金需求提供保障。

第二，科學(xué)編制預(yù)算是目前公立院校預(yù)算編制的要求，將學(xué)校的基本信息進(jìn)行全面、系統(tǒng)的整合和分析，是預(yù)算編制合理化的基礎(chǔ)。首先，通過(guò)分析院校短期發(fā)展的計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算編制，對(duì)比院校短期發(fā)展目標(biāo)投入和資金回收比，設(shè)計(jì)編制預(yù)算。其次，依據(jù)院校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算編制，學(xué)校對(duì)自身的發(fā)展規(guī)劃是編制預(yù)算管理的基礎(chǔ)，因此，立足于院校的全面發(fā)展，其長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展是均衡預(yù)算的重大決策事項(xiàng)。

第三，預(yù)算編制的實(shí)踐必須得到合理掌控，新的預(yù)算管理計(jì)劃編制必須在一年前開(kāi)始籌備，高校預(yù)算編制往往倉(cāng)促?zèng)Q定、編制時(shí)間短，內(nèi)容無(wú)法得到完善，導(dǎo)致維持預(yù)算的控制力度大幅下降。對(duì)于特殊性項(xiàng)目的預(yù)算，必須從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度進(jìn)行考慮，對(duì)該類(lèi)項(xiàng)目的預(yù)算編制應(yīng)該單獨(dú)列項(xiàng)，且每年都要進(jìn)行梳理、總結(jié)，以達(dá)到對(duì)預(yù)算編制質(zhì)量的控制效果。

第四，對(duì)于預(yù)算金額和保險(xiǎn)金必須單獨(dú)編制。明確預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目和預(yù)算金額，且對(duì)當(dāng)年預(yù)算編制中沒(méi)有標(biāo)明或可能出現(xiàn)的額外資金做出預(yù)留。對(duì)于高校教學(xué)常規(guī)性設(shè)備的采購(gòu)，需進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查并對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)進(jìn)行預(yù)判，了解采購(gòu)信息。保險(xiǎn)金的使用需要單獨(dú)列項(xiàng)并進(jìn)行說(shuō)明，年終總結(jié)剩余金額重新納入賬目。

3.3 實(shí)施預(yù)算考評(píng)獎(jiǎng)懲

第一，建立預(yù)算考評(píng)制度，明確考核項(xiàng)目。加強(qiáng)學(xué)校各部門(mén)預(yù)算考評(píng)制度的建設(shè)，提高院系的重視程度，將考核制度加入院系考核的綜合標(biāo)準(zhǔn)中。院校加大對(duì)各部門(mén)的管理力度，奠定人力資源管理和院校持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第二，建立合理的預(yù)算獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)預(yù)算考核進(jìn)行年度審核，對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)懲。設(shè)立年終獎(jiǎng)項(xiàng)，給予預(yù)算管理合理的部門(mén)或者個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，從而維護(hù)預(yù)算工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和公平性，激勵(lì)各部門(mén)積極配合，做好預(yù)算管理工作。

第三，完善預(yù)算管理制度。建設(shè)完整的預(yù)算管理制度，是未來(lái)公立高校發(fā)展的必然趨勢(shì)。在大量資金投入和運(yùn)行的現(xiàn)狀下，只有將預(yù)算工作做到細(xì)致無(wú)誤，才能確保學(xué)校順利運(yùn)行。為避免在管理中出現(xiàn)操作不當(dāng)引發(fā)技術(shù)性失誤，就必須建立嚴(yán)格的管理審查機(jī)制。只有這樣，才能推進(jìn)高校預(yù)算管理制度的發(fā)展，做到對(duì)預(yù)算管理的有效利用。

第四，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的預(yù)算管理機(jī)制。高校在建設(shè)發(fā)展時(shí)期，難免有諸多項(xiàng)目需要資金啟動(dòng)和發(fā)展，對(duì)于資金的審批就是需要重視的環(huán)節(jié)之一。預(yù)算審批必須肩負(fù)資金流向控制的責(zé)任，從資金轉(zhuǎn)出開(kāi)始到資金的回收利用期，整個(gè)資金流轉(zhuǎn)過(guò)程都是資金預(yù)算管理監(jiān)督的過(guò)程。將預(yù)算管理的責(zé)任落到實(shí)處，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和審批人的義務(wù)更需被重視，這是個(gè)人義務(wù)與學(xué)校利益的結(jié)合點(diǎn)。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的預(yù)算管理機(jī)制，是保證院校發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性工程。

4 結(jié) 語(yǔ)

公立院校預(yù)算管理體系是高校財(cái)務(wù)部門(mén)建設(shè)的重要組成部分，不僅為高校的管理和各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行提供了有效保障，還提升了高校的資金利用率，為高校教育建設(shè)提供了資金基礎(chǔ)。在教育改革的背景下，院校體系不斷完善，院校之間的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，因此，預(yù)算管理水平必須得到提升，預(yù)算人員需深入分析預(yù)算管理中存在的問(wèn)題并進(jìn)行總結(jié)歸納，提升高校財(cái)務(wù)的預(yù)算管理能力，確保高校的建設(shè)工程和教學(xué)項(xiàng)目順利進(jìn)行。另外，還要加強(qiáng)對(duì)人力資源和基礎(chǔ)工程的管控，將我國(guó)公立院校的管理建設(shè)提升到一個(gè)新高度，為我國(guó)教育發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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