◎ 武占云

在全球化背景下，CBD是國際大都市發(fā)揮其全球經(jīng)濟(jì)職能的功能集聚體，是國際大都市應(yīng)對全球化、參與全球競爭，確保在全球或區(qū)域范圍內(nèi)主導(dǎo)地位的核心區(qū)域。陸家嘴CBD作為上海乃至國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)地區(qū)，經(jīng)過30年的發(fā)展建設(shè)，正在成為亞太地區(qū)重要的國際金融貿(mào)易中心，以及在全球具有一定影響力的商務(wù)中心區(qū)，并以此奠定了上海在全球金融中心以及全球城市體系中的重要節(jié)點地位。根據(jù)全球化和世界城市研究小組（The Globalization and World Cities Research Network, 簡稱GaWC）的研究，上海在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的地位已由2000年的第27位躍升至2016年的第9位，上海在世界城市網(wǎng)絡(luò)中已開始發(fā)揮面向全球的連接作用。

從空間范圍來看，上?！瓣懠易臁庇腥齻€概念：一是1.7平方公里的陸家嘴中心區(qū)，從空間形態(tài)來看，即圍繞“綠心—中心綠地”的商務(wù)樓宇群。二是國務(wù)院1990年批準(zhǔn)建立的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，即上海城市內(nèi)環(huán)線的浦東部分，面積31.78平方公里，目前稱為中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)陸家嘴金融片區(qū)，是上海國際金融中心建設(shè)的核心區(qū)域。三是陸家嘴功能區(qū)域，包括陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，以及位于內(nèi)環(huán)線以外的部分區(qū)域，總面積42.77平方公里[1]。陸家嘴功能區(qū)雖然有部分區(qū)域在陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)之外，但這部分區(qū)域是陸家嘴會展業(yè)和高端住宅業(yè)的所在地，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間位置來看，也可視為陸家嘴CBD的重要組成部分。本文陸家嘴CBD的研究范圍擴展至陸家嘴功能區(qū)。

一、發(fā)展演變歷程

陸家嘴CBD的形成與上海的經(jīng)濟(jì)社會變遷是緊密聯(lián)系在一起的。在短短幾十年的發(fā)展歷程中，陸家嘴CBD的演變見證了上海由傳統(tǒng)工商業(yè)城市、國家經(jīng)濟(jì)中心城市向全球城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合陸家嘴CBD的規(guī)劃建設(shè)歷程及上海經(jīng)濟(jì)社會變遷，將陸家嘴CBD的發(fā)展演變劃分為以下四個階段。

（一）雛形發(fā)展階段（1978年以前）

中華人民共和國成立之前的上海，是商工并重、商業(yè)為主的多功能經(jīng)濟(jì)中心。19世紀(jì)40年代，中國的上海、廈門、廣州、寧波和福州等5座城市被定為通商口岸，上海憑借位于長江黃金水道與海岸線交匯點的區(qū)位優(yōu)勢以及較好的工業(yè)和商業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會等各方面發(fā)展快速。至19世紀(jì)末期，初步形成了以南京路為主軸，范圍包括福州路、廣東路、福建路和河南路等街市在內(nèi)的商業(yè)中心區(qū)。同時，西方國家的主要銀行紛紛在上海開設(shè)分行或分支機構(gòu)，至1930年，外資銀行在上海的金融資本達(dá)到34.8億元，80%以上的國內(nèi)銀行將其總部設(shè)在上海，在河南路至外灘約0.5平方公里的范圍內(nèi)，中外資金融機構(gòu)達(dá)到400余家[2]，此時的上海成為中國金融機構(gòu)最聚集、金融資本最集中、金融控制力最強的遠(yuǎn)東金融中心。這一階段，外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為CBD的形成奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

中華人民共和國成立之初，由于西方國家的經(jīng)濟(jì)封鎖，中國對外貿(mào)易、國際資金融通和技術(shù)交流受到了制約，上海在近代所形成的遠(yuǎn)東金融中心地位不復(fù)存在。從國內(nèi)來看，上海在工業(yè)化進(jìn)程和技術(shù)水平方面仍領(lǐng)先其他城市，這一時期的國家戰(zhàn)略也將上海定位為全國的制造業(yè)生產(chǎn)基地。隨后實行的計劃經(jīng)濟(jì)體制則進(jìn)一步強化了上海作為國家制造業(yè)生產(chǎn)中心的功能。由此，上海由近代的對外貿(mào)易和金融中心逐漸轉(zhuǎn)型為典型的單一功能的工商業(yè)城市。外灘區(qū)域的金融和商業(yè)活動也幾乎停滯，CBD功能開始萎縮，上海作為遠(yuǎn)東金融中心的地位逐漸喪失。

（二）規(guī)劃論證階段（1979—1993年）

1978年我國進(jìn)入了改革開放的新時期，在改革開放進(jìn)程中，上海不斷沖破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，通過解放生產(chǎn)力，實現(xiàn)了新的城市功能。1992年黨的十四大報告提出“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”?！耙粋€龍頭和三個中心”的戰(zhàn)略定位不僅明確了上海在全國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位與作用，也明確了上海在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的地位和作用。

這一時期，為了支撐上海城市功能的提升，上海市政府提出在陸家嘴附近建成金融貿(mào)易區(qū)。1988年2月，由中法兩國合作編制的《陸家嘴中心地區(qū)規(guī)劃》，提出依托陸家嘴中心區(qū)和外灘金融聚集帶建設(shè)商務(wù)中心區(qū)。1990年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)開發(fā)開放浦東新區(qū)，并設(shè)立 “陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)”。1991年，上海市政府正式啟動陸家嘴金融中心區(qū)的國際招標(biāo)工作，1993年完成規(guī)劃設(shè)計方案并啟動開發(fā)建設(shè)工作，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)也成為上海新的中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的重點地區(qū)。為了快速推動CBD的建設(shè)，中央賦予浦東新區(qū)“土地空轉(zhuǎn)”的政策，浦東利用政策優(yōu)勢吸引了包括國家銀行、證券、保險公司等在內(nèi)的一大批國內(nèi)金融機構(gòu)設(shè)立總部及分支機構(gòu)，形成了一定的金融集聚效應(yīng)[3]。在金融市場體系方面，1992年，上海證券交易所、上海人才服務(wù)中心成立并正式運轉(zhuǎn)；同年，上海融資中心成立，成為全國最大的同業(yè)拆借中心。金融機構(gòu)的入駐和金融體系的建設(shè)為形成上海的金融中心奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）快速發(fā)展階段（1994—2008年）

隨著浦東新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，上海實施“以東帶西、東西聯(lián)動”的發(fā)展戰(zhàn)略，并通過創(chuàng)新管理體制、實施土地批租和鼓勵發(fā)展資本市場等途徑[3]，推動城市的改造開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，以此也提升了上海在全國乃至亞太地區(qū)的資源集聚與要素配置能力，又一次全面融入世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。上海也逐步演變?yōu)橐越鹑凇①Q(mào)易和航運為支撐的多功能經(jīng)濟(jì)中心城市。

為了推動浦東加快從形態(tài)開發(fā)轉(zhuǎn)入功能建設(shè)，1996年，上海開始將一部分要素市場遷入陸家嘴CBD，以推動形成浦東大市場、大流通和大外貿(mào)的格局。東遷的要素市場涉及證券、外匯、資金、人才、技術(shù)、生產(chǎn)資料等領(lǐng)域。隨著浦東先行先試的各項功能性政策的全面落實，美國花旗、日本三菱、法國興業(yè)和香港匯豐銀行上海分行等外資銀行進(jìn)行人民幣業(yè)務(wù)試點工作分批順利展開，八佰伴國際集團(tuán)、西門子、羅氏集團(tuán)等跨國公司地區(qū)總部也陸續(xù)遷入陸家嘴CBD。陸家嘴CBD逐漸成為上海證券、期貨、產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)、人才、鉆石等國家級要素市場的集聚地，這些功能性市場載體和國家級大市場的建立，確立了陸家嘴CBD作為我國要素配置中心的地位，并強化了陸家嘴CBD作為國際金融中心、貿(mào)易中心的功能。

至2008年年底，陸家嘴中心區(qū)初步形成了五大功能區(qū)：一是中外貿(mào)易機構(gòu)要素市場區(qū)，這一功能區(qū)以金茂大廈、上海證券交易所等為主體構(gòu)成；二是國際銀行樓群區(qū)，以中國人民銀行、匯豐銀行、中銀大廈等中心綠地周邊地區(qū)為中心；三是休閑旅游區(qū)，以東方明珠、正大廣場和香格里拉酒店等為核心；四是江景住宅區(qū)，以仁恒、世茂、湯臣、鵬利等濱江地帶為核心；五是跨國公司區(qū)域總部區(qū)，以陸家嘴CBD西區(qū)地塊為中心[4]。

（四）創(chuàng)新發(fā)展階段（2009年至今）

2009年后，受國際金融危機的影響，以及土地調(diào)控、節(jié)能減排和環(huán)保等內(nèi)外環(huán)境的約束，上海過度依賴土地財政維持發(fā)展、過度依賴投資和出口以獲得快速增長的方式難以為繼，自身的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，上海也因此于“十二五”時期提出了“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的思路。同時，隨著后金融危機時代的到來，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)重心開始向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移，處于東亞沿海地帶樞紐位置的上海，具備了發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點城市、承擔(dān)我國參與和影響世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)的作用。根據(jù)全球化和世界城市研究小組（GaWC）的研究，上海在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的地位已由2000年的第27位躍居至2016年的第9位（前10位分別是倫敦、紐約、新加坡、香港、巴黎、北京、東京、迪拜、上海和悉尼），上海在世界城市網(wǎng)絡(luò)中已開始發(fā)揮面向全球的連接作用。為支撐上海全球城市的建設(shè)，并推動形成全球資源配置能力為核心的城市功能再造和提升，上海在空間上的開發(fā)建設(shè)更加注重培育特色鮮明的功能發(fā)展區(qū)，即圍繞國際航運中心，著力發(fā)展洋山深水港、北外灘航運服務(wù)集聚區(qū)；圍繞國際金融中心建設(shè)，著力發(fā)展陸家嘴金融城、黃浦江外灘金融帶、楊浦科技金融集聚區(qū)等；圍繞國際貿(mào)易中心建設(shè)，進(jìn)一步拓展外高橋保稅區(qū)功能內(nèi)涵，加大力度推進(jìn)虹橋交通樞紐建設(shè)。

伴隨著上海的城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，陸家嘴CBD作為上海實現(xiàn)全球城市目標(biāo)的重要空間載體，也開始尋求創(chuàng)新發(fā)展。2009年3月25日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》，陸家嘴被確認(rèn)為上海打造國際金融中心的核心區(qū)域。2011年的《浦東新區(qū)加快推進(jìn)國際金融中心核心功能區(qū)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》提出了陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的擴容計劃，計劃新增地上建筑面積350萬平方米。2012年1月，《“十二五”時期上海國際金融中心建設(shè)規(guī)劃》明確了陸家嘴金融城將在金融環(huán)境、金融功能、金融乘數(shù)、金融人才和金融文化等五個領(lǐng)域向全方位推進(jìn)改革和創(chuàng)新發(fā)展。2013年9月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)成立，根據(jù)自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，陸家嘴金融城重點探索與國際接軌的金融制度體系建設(shè)、國際化和法制化的營商環(huán)境建設(shè)，大力推進(jìn)投資便利化、貿(mào)易自由化和監(jiān)管制度創(chuàng)新。2016年5月，《“十三五”時期上海國際金融中心建設(shè)規(guī)劃》提出到2020年上?；敬_立以人民幣產(chǎn)品為主導(dǎo)、具有較強金融資源配置能力的全球性金融市場地位，邁入全球金融中心前列，這就要求陸家嘴金融城顯著提升國際金融中心配置全球金融資源的功能。

二、規(guī)劃建設(shè)成就

（一）規(guī)劃建設(shè)和管理與國際接軌

為保證CBD的開發(fā)建設(shè)達(dá)到世界先進(jìn)水平，陸家嘴CBD在規(guī)劃之初就聘請了世界著名規(guī)劃設(shè)計專家參與設(shè)計總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃。其中，陸家嘴金融中心區(qū)的規(guī)劃設(shè)計集成了來自中國、法國、意大利、英國和日本等著名設(shè)計師的理念和方案。

1. 規(guī)劃設(shè)計首次引入國際設(shè)計團(tuán)隊

陸家嘴CBD的規(guī)劃方案經(jīng)歷了創(chuàng)議、發(fā)展、咨詢、深化和完善五個階段[5]，來自英法日意等國家的設(shè)計團(tuán)隊不同程度地參與了從創(chuàng)議到完善的各個過程，也開創(chuàng)了中華人民共和國成立后在城市規(guī)劃設(shè)計中首次引入國際力量的先河。

創(chuàng)議階段——1986年，國務(wù)院批準(zhǔn)的《上海市城市總體規(guī)劃方案》提出，在陸家嘴附近形成新的金融貿(mào)易區(qū)，隨后《陸家嘴地區(qū)規(guī)劃》明確提出以金融貿(mào)易為主，并按照上海的中央商務(wù)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)，在全國首次提出了CBD的使用性質(zhì)。1987年，中法合作方案確認(rèn)了陸家嘴地區(qū)的設(shè)計原則和格局。

發(fā)展階段——1990年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)開發(fā)開放上海浦東新區(qū)，隨之浦東新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，陸家嘴中心區(qū)建設(shè)的知名度大幅提升，為了更好地保證項目開發(fā),上海市政府先后成立了浦東開發(fā)辦公室和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開發(fā)公司。

咨詢階段——1991年4月，朱镕基市長訪歐并與法國政府裝備部部長貝松簽署協(xié)議，法方提供技術(shù)經(jīng)濟(jì)援助，并由上海市政府和法國公共工程部聯(lián)合組織國際規(guī)劃設(shè)計競賽，包括中國上海聯(lián)合設(shè)計咨詢組、法國貝羅、英國羅杰斯、日本伊東豐雄和意大利?？怂_斯共5家設(shè)計單位參與陸家嘴中心地區(qū)國際方案征集，并最終形成了《城市設(shè)計建議書》。

深化階段——1993年初，為了順利推動陸家嘴中心區(qū)的規(guī)劃深化工作，上海市政府成立了陸家嘴中心區(qū)規(guī)劃深化工作組，按照“中國與外國結(jié)合、浦西與浦東結(jié)合、歷史與未來結(jié)合”的原則進(jìn)行規(guī)劃深化。最終選定方案三（綜合市政府批準(zhǔn)的陸家嘴地區(qū)調(diào)整規(guī)劃和法國貝羅方案組成核心區(qū)超高層雙塔和高層帶）作為深化完善基礎(chǔ)，經(jīng)小型國際研討會建議組成核心區(qū)三塔。

完善階段——方案決定后，1993年3～7月，規(guī)劃深化工作組進(jìn)一步完善了城市形態(tài)、城市設(shè)計、綜合功能、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施、控制與實施等領(lǐng)域的規(guī)劃方案，并于1993年8月正式完成《上海陸家嘴中心區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案》編制工作，并上報市政府批準(zhǔn)實施。

2. 連接浦江兩岸的立體交通體系

在交通和市政設(shè)施方面，陸家嘴CBD以統(tǒng)一規(guī)劃、較少投入，創(chuàng)造了高效、便捷、連接浦江兩岸的立體交通體系。已經(jīng)建成的延安東路、大道路和復(fù)興東路車行越江隧道、南浦和楊浦兩座大橋、越江地鐵2號線，以及越江人行隧道、明珠線二期越江有軌交通，在黃浦江上構(gòu)筑了立體交通體系，使浦東與浦西保持暢通的交通聯(lián)系。2006年，為了緩解陸家嘴CBD步行系統(tǒng)與車行系統(tǒng)之間的沖突和矛盾，規(guī)劃部門提出了建設(shè)二層連廊系統(tǒng)的設(shè)計方案。二層連廊系統(tǒng)的建成將之前被機動車道路割裂的離散空間“縫合”起來，有效提升了地鐵2號線陸家嘴站、正大廣場、上海東方明珠廣播電視塔、環(huán)球金融中心等主體建筑的有機聯(lián)系[6]，車行系統(tǒng)與步行系統(tǒng)相得益彰，同時也大大改善了步行空間的連續(xù)性。在市政設(shè)施方面，以三條共同溝2.8公里長度服務(wù)92%的建筑，工程量僅及巴黎拉德芳斯（同規(guī)模）同類工程量的1/3。

3. 地下空間的高效利用

科學(xué)規(guī)劃和合理利用地下空間是陸家嘴提升空間利用效率和質(zhì)量的重要舉措?！瓣懠易旖鹑诔堑叵驴臻g開發(fā)項目”于2010年正式開始實施，該項目通過地下通道將正大廣場、金茂大廈、國金中心、環(huán)球金融中心等主要建筑的地下部分相聯(lián)通，同時還與地面二層連廊系統(tǒng)相串聯(lián)，使得行人通過地下空間或空中連廊可以方便快捷到達(dá)周邊的商務(wù)樓宇和商業(yè)時尚，實現(xiàn)了人車分流，加強了商務(wù)樓宇之間的聯(lián)系，構(gòu)建成了完善的陸家嘴地區(qū)立體交通體系。為了進(jìn)一步規(guī)范地下空間的利用、改善地下空間碎片化建設(shè)，上海市人大于2014年4月1日公布實施《上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)條例》?？傮w來看，通過地下功能空間的連通、城市公共交通節(jié)點的接駁、空中步行區(qū)域的連接以及地下空間質(zhì)量的提升等設(shè)計策略[7]，為陸家嘴CBD營造了便捷的空間聯(lián)系和舒適的商務(wù)氛圍。

4.現(xiàn)代化標(biāo)志性建筑群

面對浦江對岸近代上海象征的外灘建筑群，由東方明珠廣播電視塔、新上海國際大廈、上海環(huán)球金融中心、金茂大廈、匯亞大廈和上海招商局大廈等建筑構(gòu)成的陸家嘴天際線則代表著中國21世紀(jì)現(xiàn)代化的國際形象。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)規(guī)劃總體建筑面積約為3178萬平方米，目前共建成550多幢建筑，現(xiàn)代化的高層辦公建筑多達(dá)235幢，其中，陸家嘴中心區(qū)已建成53幢，總建筑面積近600萬平方米，高層建筑群的密集度已越來越接近紐約、倫敦和東京等世界三大金融中心[8]。此外，10萬平方米的陸家嘴中心綠地、5公里長的景觀道路世紀(jì)大道、2.5公里長的濱江大道、連接浦西浦東的外灘觀光隧道和現(xiàn)代化的大樓群，形成了上海國際化大都市的獨特景觀，陸家嘴也成為上海乃至全球范圍內(nèi)高層建筑群建設(shè)及發(fā)展的典型代表。

（二）國際金融中心建設(shè)成效顯著

經(jīng)過30多年的發(fā)展建設(shè)，以陸家嘴CBD為核心的國際金融中心建設(shè)成效顯著。至2015年底，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)已聚集了證券、期貨、鉆石、石油、金融期貨、人才、農(nóng)產(chǎn)品、化工、國際黃金等13家國家級和市級要素市場，在促進(jìn)全國要素資源合理配置方面發(fā)揮了積極作用；聚集了跨國公司地區(qū)總部90家，約占浦東新區(qū)的40%，約占上海市的1/5；聚集持牌類金融機構(gòu)754家，各類金融專業(yè)服務(wù)企業(yè)727家，航運服務(wù)業(yè)911家，形成了以中外銀行、保險公司、信托投資公司、證券公司、財務(wù)公司、基金公司、金融租賃公司等為主的金融機構(gòu)體系[9]。陸家嘴CBD也成為中國要素市場完善、金融和投資機構(gòu)集中、資本集散功能強大的商務(wù)中心區(qū)，也是中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)中開放程度最高、并與國際通行規(guī)則相對接的金融創(chuàng)新高地。

隨著陸家嘴CBD建設(shè)的快速推進(jìn)，會展和旅游業(yè)也成為陸家嘴CBD發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代化的展館、酒店和商業(yè)設(shè)施陸續(xù)建成并投入使用，包括上海新國際博覽中心、國際會議中心、科技會館、香格里拉大酒店、金茂大廈和正大廣場等建筑樓宇，東方明珠、世紀(jì)公園、外灘觀光隧道和海洋水族館等旅游景點也逐漸被中外游客所熟知。這些具有代表性的國際展館、高端商業(yè)設(shè)施、標(biāo)志性旅游景點的建成和使用也大大增強了陸家嘴CBD的現(xiàn)代會展和都市旅游功能。同時，以金融、貿(mào)易軟件的開發(fā)和交易為主導(dǎo)方向，陸家嘴CBD依托上海浦東軟件園陸家嘴分園，為信息產(chǎn)業(yè)的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、培訓(xùn)、服務(wù)及投資創(chuàng)造了優(yōu)越的商務(wù)環(huán)境，逐漸吸引大量有影響力和競爭實力的信息科技企業(yè)入駐，以此帶動了陸家嘴CBD信息服務(wù)業(yè)的高快速發(fā)展，浦東軟件園陸家嘴分園逐漸成為上海最具影響的金融、貿(mào)易軟件研發(fā)中心及軟件交易中心。陸家嘴CBD也是浦東商業(yè)貿(mào)易最繁榮的地區(qū)，擁有國金中心、新上海商業(yè)城和正大廣場等眾多高檔商業(yè)設(shè)施，充實了陸家嘴CBD的活力。

（三）引領(lǐng)形成多層級CBD網(wǎng)絡(luò)體系

改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全球化進(jìn)程的推進(jìn)，上海形成了陸家嘴核心CBD和外圍亞CBD多點聯(lián)動的發(fā)展模式。當(dāng)前，隨著上海從全國經(jīng)濟(jì)中心邁向全球城市，通過陸家嘴CBD、虹橋CBD、世博園區(qū)及其周邊地區(qū)以及若干地區(qū)型綜合樞紐的建設(shè)，正在推動中心城區(qū)形成“3+N”的CBD網(wǎng)絡(luò)體系。其中沿黃浦江兩岸，依托陸家嘴CBD、外灘金融集聚區(qū)、世博園區(qū)、徐匯濱江至閔行濱江形成世界性的濱江開發(fā)格局；而以延安路高架為軸線，則呈現(xiàn)東部商務(wù)圈、西部商務(wù)圈兩翼齊飛的現(xiàn)代服務(wù)集聚發(fā)展帶，東部以陸家嘴CBD為核心，聯(lián)動發(fā)展人民廣場、花木和世博園區(qū)，輻射帶動南京西路和淮海路，定位于形成世界級市場中心和總部經(jīng)濟(jì)功能；西部則以虹橋CBD為核心，輻射帶動莘莊、松江、嘉定、青浦新城等副中心，定位于上海國際貿(mào)易中心的新平臺和長三角地區(qū)的高端商務(wù)中心，著重發(fā)展商貿(mào)服務(wù)和服務(wù)貿(mào)易，重點引進(jìn)民營企業(yè)總部和國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)[1]。通過陸家嘴CBD的帶動，從而形成具有全球競爭力、適應(yīng)全球城市發(fā)展需要的高能級、多中心CBD網(wǎng)絡(luò)體系。

三、發(fā)展經(jīng)驗及啟示

（一）發(fā)展演變支撐上海經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

CBD的演化過程實質(zhì)上是城市轉(zhuǎn)型的空間反映和重要內(nèi)容。隨著上海由近代的遠(yuǎn)東金融中心、中華人民共和國成立后的傳統(tǒng)工商業(yè)城市、改革開放后的國家經(jīng)濟(jì)中心城市、新時代全球城市的發(fā)展演變，陸家嘴CBD作為金融機構(gòu)和要素市場最為集中的區(qū)域，走在改革開放的最前沿，始終引導(dǎo)著浦東的發(fā)展，是上海經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)地區(qū)。當(dāng)前，隨著上海由全國經(jīng)濟(jì)中心向卓越全球城市的轉(zhuǎn)型，陸家嘴CBD不僅僅是上海重要的商務(wù)中心區(qū)，而是進(jìn)一步形成世界級市場中心和總部經(jīng)濟(jì)功能，強化金融市場建設(shè)、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、流量經(jīng)濟(jì)管控與國際制度接軌等方面的世界級CBD功能，代表上海乃至全國參與全球城市網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建和全球經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則制定，成為上海建設(shè)卓越全球城市的重要戰(zhàn)略支點。

（二）開發(fā)實施以適宜的管理模式為保障

縱觀全球CBD發(fā)展史，各國政府往往通過完善立法、加強規(guī)劃、減免稅收等途徑促進(jìn)CBD的快速發(fā)展，為CBD內(nèi)的企業(yè)營造透明、便利、規(guī)范的營商環(huán)境。

陸家嘴CBD的管理模式是典型的政府主導(dǎo)、一體化管理模式，在開發(fā)建設(shè)之初，就積極借鑒巴黎拉德芳斯的管理模式，確定由政府主導(dǎo)長期扶持土地開發(fā)、保障規(guī)劃的實施以及土地增值收益的獲取。作為市委、市政府的派出機構(gòu)，浦東新區(qū)管委會享有市級管理權(quán)限和國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊政策，直接負(fù)責(zé)浦東區(qū)域的管理和開發(fā)建設(shè)事宜，也包括對陸家嘴CBD的管理。2004年，浦東新區(qū)成立陸家嘴、外高橋、金橋、張江等4個功能區(qū)域，陸家嘴CBD隸屬于陸家嘴功能區(qū)管委會管理，陸家嘴功能區(qū)管委會受浦東新區(qū)委托行使區(qū)域內(nèi)內(nèi)外資項目審批等39大項職能，大大提升了CBD運行管理效率，并通過與各地商會、樓宇協(xié)會、外商投資協(xié)會等中介機構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)的密切合作，為企業(yè)提供工商、財政、稅務(wù)等方面服務(wù)，提升了國際化的商務(wù)環(huán)境。隨著CBD由形態(tài)開發(fā)轉(zhuǎn)向功能建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展，陸家嘴CBD的管理模式也呈現(xiàn)出更加多元化、更具彈性的發(fā)展。2010年，借鑒倫敦金融城自治的管理體制，陸家嘴功能區(qū)域管委會被撤銷，成立了陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)管委會，主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和環(huán)境優(yōu)化等職能。2016年6月，陸家嘴自由貿(mào)易區(qū)確立了“法定機構(gòu)＋業(yè)界自治”的治理架構(gòu)，即由浦東新區(qū)人民政府設(shè)立陸家嘴金融城發(fā)展局有限公司作為金融城法定管理服務(wù)機構(gòu)，由浦東新區(qū)人民政府聯(lián)合業(yè)界發(fā)起設(shè)立陸家嘴金融城理事會作為金融城業(yè)界共治的平臺，這一治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新在于引入社會力量共同治理，有力推動了監(jiān)管政策的透明化[10]。

（三）土地開發(fā)開創(chuàng)“土地空轉(zhuǎn)”模式

1987年，中央同意上海在國內(nèi)率先以行政規(guī)章的形式建立土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的有關(guān)制度。1988年，日本一家企業(yè)通過公開招標(biāo)的方式獲得虹橋開發(fā)區(qū)26號地塊的50年土地使用權(quán)，土地批租制度正式進(jìn)入實際運作層面（周振華，2010），為上海發(fā)展外資經(jīng)濟(jì)提供了重要的基礎(chǔ)。浦東開發(fā)開放初期，在國家政策支持下，積極探索在規(guī)范土地市場框架下的運行機制創(chuàng)新，提出了“資金空轉(zhuǎn)、批租實轉(zhuǎn)、成片開發(fā)”的滾動開發(fā)模式。首先，政府以“空轉(zhuǎn)”方式把土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給開發(fā)公司，各開發(fā)公司通過“七通一平”或“九通一平”把部分“生地”建設(shè)成“熟地”，然后再以“熟地”轉(zhuǎn)讓的收入投入到“生地”上進(jìn)行新一輪的滾動開發(fā)[11]（姚錫棠，2000）?！巴恋乜辙D(zhuǎn)”的模式運用企業(yè)化開發(fā)形式進(jìn)行資金籌措和開發(fā)建設(shè)，有力推動了重點區(qū)域的發(fā)展[12]。浦東的土地滾動開發(fā)機制，最核心的是將“土地資本與金融資本、社會資本、產(chǎn)業(yè)資本大規(guī)模深層次地結(jié)合起來”，這種模式為陸家嘴CBD的形態(tài)開發(fā)提供了動力機制，有力推動了陸家嘴從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)的深化。

（四）開創(chuàng)國內(nèi)E-CBD的創(chuàng)新發(fā)展模式

與傳統(tǒng)CBD不同，陸家嘴CBD很早就將信息化理念融入規(guī)劃設(shè)計方案和開發(fā)建設(shè)之中，提出了金融、貿(mào)易、商務(wù)等的信息化應(yīng)用目標(biāo)和實施方案。但受限于當(dāng)時對E-CBD模式認(rèn)識不夠以及信息科技水平較低等因素的制約，并沒有建立系統(tǒng)的E-CBD框架體系。近年來，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展以及信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，陸家嘴CBD規(guī)劃建設(shè)了以“一個平臺、八方專網(wǎng)”為主體的信息基礎(chǔ)設(shè)施和功能開發(fā)項目，開創(chuàng)了E-CBD的創(chuàng)新發(fā)展模式。“一個平臺”是指各項技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水準(zhǔn)，信息交換容量達(dá)10GB級的高速寬帶平臺，以及符合國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的大型數(shù)據(jù)庫?！鞍朔綄＞W(wǎng)”包括E-CBD管理專用網(wǎng)、金融專用網(wǎng)、貿(mào)易專用網(wǎng)、數(shù)字專用網(wǎng)、人才專用網(wǎng)、旅游專用網(wǎng)、社區(qū)專用網(wǎng)和安全專用網(wǎng)[13]。

四、結(jié)論

陸家嘴CBD的形成與上海市的經(jīng)濟(jì)社會變遷是緊密聯(lián)系在一起的。在30年的發(fā)展歷程中，見證了上海由近代的遠(yuǎn)東金融中心、中華人民共和國成立后的傳統(tǒng)工商業(yè)城市、改革開放后的國家經(jīng)濟(jì)中心城市以及當(dāng)前向全球城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的演變歷程，作為改革開放的前沿區(qū)，陸家嘴CBD在很大程度上支撐了上海經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新向縱深推進(jìn)，陸家嘴CBD也隨之進(jìn)入了新的發(fā)展階段。未來，陸家嘴CBD將代表上海乃至全國參與全球城市網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建、全球經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則制定。作為上海在2035年建成卓越全球城市的重要戰(zhàn)略支點，這對陸家嘴CBD未來的發(fā)展提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

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