◎ 文劍鋼 劉華明

一、武漢海綿城市建設(shè)的背景

中國(guó)作為2017年世界創(chuàng)新指數(shù)排名第17位的發(fā)展中國(guó)家，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效讓世界矚目。為修復(fù)環(huán)境生態(tài)，建設(shè)低碳、環(huán)保、生態(tài)城市所做的承諾與擔(dān)當(dāng)，正在逐步推進(jìn)兌現(xiàn)。然而在早期高速城市化中，因時(shí)代、觀念局限與科技手段落后而導(dǎo)致的許多城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題依然存在并阻礙著城鎮(zhèn)健康發(fā)展，尤其是面臨暴雨、內(nèi)澇突發(fā)之際，城市因雨水無(wú)法及時(shí)排出而危機(jī)頻現(xiàn)，威脅著人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全[1]。例如武漢市歷史上多次雨洪泛濫，抗洪救災(zāi)成為汛期武漢人民的生活常態(tài)。作為我國(guó)首批入選的“海綿”試點(diǎn)城市，武漢開(kāi)始借助海綿功效，積極打造屬于自己的雨洪生態(tài)管理體系。

武漢是我國(guó)中部地區(qū)的重要城市，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)趕超實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Α?016年7月，受厄爾尼諾影響，武漢市再次出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，災(zāi)情輻射廣泛，這進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)各界建設(shè)生態(tài)大武漢的決心。同年12月，國(guó)家發(fā)改委在《促進(jìn)中部地區(qū)崛起十三五規(guī)劃》中指出“支持武漢建設(shè)國(guó)家中心城市”；2017年10月，習(xí)近平總書記在《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告》的14條基本策略的第9項(xiàng)中明確提出要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。利用海綿城市建設(shè)，構(gòu)建城市生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，解決城市問(wèn)題，突破發(fā)展局限刻不容緩[2]。

二、國(guó)內(nèi)外海綿城市研究與實(shí)踐

（一）國(guó)內(nèi)外海綿城市設(shè)計(jì)研究概述

“海綿城市”理念和技術(shù)20多年前已經(jīng)被西方國(guó)家提出并推廣運(yùn)用，現(xiàn)在雖然看起來(lái)概念不新、方法不奇，但是參照對(duì)應(yīng)解決我國(guó)某些城市熱島、內(nèi)澇以及環(huán)境、生態(tài)、低碳問(wèn)題卻另具深意，因?yàn)椤昂＞d”方法可以將城市變成“逢雨而吸收、遇水而儲(chǔ)存、受擠而供用”的海綿一樣，通過(guò)“滲、滯、蓄、緩、凈、用、排”化害為利、減災(zāi)受益。

當(dāng)前許多國(guó)家建立了具有本國(guó)特色的雨水管理體系。例如，美國(guó)的“最佳管理措施”（BMPs）和“低影響開(kāi)發(fā)”（LID），英國(guó)的“可持續(xù)城市排水系統(tǒng)”（SUDS）體系，澳大利亞的“水敏感性城市設(shè)計(jì)”（WSUD）體系，日本的“第二代城市排水總體規(guī)劃”，德國(guó)的“雨水利用設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)”（DIN）。由于LID技術(shù)有施工難度低、對(duì)現(xiàn)狀破壞小的特點(diǎn)，因此被國(guó)內(nèi)主流設(shè)計(jì)采用（表1）。

2003年，我國(guó)學(xué)者俞孔堅(jiān)教授最早提出“海綿城市”理念，深圳市最先引進(jìn)了LID概念。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化會(huì)議提出要建設(shè)自蓄、自滲、自凈的“海綿城市”，明確了相關(guān)概念和方向。2016年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》發(fā)布，明確要求推進(jìn)海綿城市建設(shè)，保護(hù)和修復(fù)城市生態(tài)。2017年10月，黨的十九大報(bào)告基于低影響開(kāi)發(fā)與綠色基礎(chǔ)設(shè)施理論，明確指出要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。我國(guó)海綿城市建設(shè)理論與實(shí)施從盲目借鑒轉(zhuǎn)向本土化，城市設(shè)計(jì)中對(duì)于雨洪的處理變得更加理性，方法逐步完善。

表1 各國(guó)雨洪管理特點(diǎn)比較

（二）國(guó)內(nèi)海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀

深圳市光明區(qū)率先在城市建設(shè)中采取相關(guān)的技術(shù)，并且在雨水綜合利用方面已初具成效，對(duì)全國(guó)各地的海綿城市建設(shè)有一定示范效用。各地根據(jù)自身的情況采取了相應(yīng)的措施和方法（表2）。

盡管我國(guó)在低影響開(kāi)發(fā)的理念下對(duì)城市推行“海綿”化取得了一定成就，但是究其目標(biāo)方法，依然顯得單一偏頗。從推廣應(yīng)用看，尚存認(rèn)識(shí)不足，顯得“口號(hào)強(qiáng)，落地弱”。海綿建設(shè)工程措施帶來(lái)小范圍的短時(shí)效益，并未觸及問(wèn)題本質(zhì)。例如，對(duì)雨污的處理利用方法，普遍做法是重污水凈化，輕污染源根治；對(duì)防洪則重在堤岸防護(hù)，忽略了河道之外的城市基礎(chǔ)設(shè)施完善與市政管網(wǎng)系統(tǒng)改造。導(dǎo)致對(duì)海綿城市設(shè)計(jì)產(chǎn)生“理念高、成效低，呼聲大、動(dòng)作小”的錯(cuò)誤看法。其實(shí)換一種思維，聚焦問(wèn)題本質(zhì)，就能夠以海綿低成本解決雨洪大問(wèn)題。

（三）武漢市現(xiàn)狀研究與實(shí)踐

1.武漢市水文及地形特征

江河湖塘水系網(wǎng)絡(luò)密布的特點(diǎn)。武漢市水資源豐富，水域面積占全市土地面積的1/4（圖1）。長(zhǎng)江、漢水穿越市區(qū)，將城切分為漢口、漢陽(yáng)、武昌三鎮(zhèn)，因之“濱江造城、依水而建”的江城武漢，既得益于水，又受制于水。每年4～8月，伴隨著降雨量加大、汛期逼近，武漢地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施將迎來(lái)抗災(zāi)排澇新考驗(yàn)。

圖1 武漢市水系分布圖

表2 我國(guó)各地建設(shè)海綿城市的措施和方法

武漢地勢(shì)呈東南高、西北低的特點(diǎn)。武漢城區(qū)南部分布有東西走向的條帶狀丘陵和密集的枝狀沖溝，具有山水交融的復(fù)雜地形。陸地最高海拔150米左右，最低約18米，主要呈現(xiàn)剝蝕丘陵區(qū)、剝蝕堆積壟崗區(qū)、堆積平原區(qū)等三種地貌形態(tài)類型。

2.武漢市城市內(nèi)澇的主要因素

江河水系和低洼地勢(shì)給武漢帶來(lái)了豐水喜悅與水患困擾，因此武漢海綿城市建設(shè)，主要集中在解決城市內(nèi)澇問(wèn)題上，而城市內(nèi)澇往往因素眾多，主要原因匯集如下：（1）地表硬化。便于人車通行而大量鋪設(shè)混凝土道路。廣場(chǎng)、街巷、小區(qū)建筑、室外地面的硬質(zhì)鋪裝阻礙雨水的自然下滲，加快了地表徑流，導(dǎo)致路面積水，地下管網(wǎng)泄洪瞬時(shí)超載，引起內(nèi)澇。（2）排水系統(tǒng)落后。武漢傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)是一套單一的處理方法。通常雨水降落到地面后會(huì)經(jīng)過(guò)排水溝匯流進(jìn)入下水管道、雨水箱涵、泵站到達(dá)污水處理廠，經(jīng)過(guò)處理后方能排放。這種方法效率低，遇暴雨無(wú)效。（3）大面積湖泊消失。“填湖建城”使得城市天然的水洪調(diào)節(jié)能力受到破壞。武漢曾經(jīng)被譽(yù)為“百湖之城”，擁有大小湖泊127個(gè)，如今僅剩38個(gè)，城市自主雨洪調(diào)蓄能力下降嚴(yán)重。一旦降雨量超過(guò)100毫米，武漢的積水面積就會(huì)在10km2以上[3]。（4）城區(qū)地勢(shì)低下。武漢每年4～8月降雨量較大，此時(shí)正值汛期。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，武漢市年均最高洪水位為25.5米，而武漢市內(nèi)60%的區(qū)域地面高度低于25.5米，導(dǎo)致雨水無(wú)處可排。

表3 LID技術(shù)的應(yīng)對(duì)手段

三、利用LID技術(shù)解決武漢當(dāng)前問(wèn)題

相比傳統(tǒng)雨水設(shè)施，LID更加經(jīng)濟(jì)、環(huán)保，施工簡(jiǎn)單、投資少，兼具景觀效果，對(duì)降雨徑流的水質(zhì)處理水量控制更加高效。針對(duì)武漢市現(xiàn)存問(wèn)題分別從源頭、中途和末端選出較有代表性的技術(shù)類型和可行性分析如下（表3）。

（一）源頭上

1.透水鋪裝

武漢市內(nèi)澇往往始于無(wú)法順暢排水，硬質(zhì)鋪地是誘因之一。透水鋪裝在方便人車通過(guò)的同時(shí)還可快速排除積水，并對(duì)吸收城市噪聲，降低城市溫度和削路面減徑流有明顯效果。常用的透水鋪裝有三類，分別是透水性瀝青鋪裝、透水性地磚及透水性混凝土鋪裝等。

透水性瀝青鋪裝具有防滑、耐久、吸聲、抗壓、排水效率高的優(yōu)點(diǎn)；透水性地磚美觀、施工簡(jiǎn)單，鋪裝孔隙率可達(dá)25%，當(dāng)然這也造成其承重能力較低、整體性較差，因此只能用于荷載較低的路面；而透水混凝土鋪裝外觀樸素，整體性優(yōu)良，剛性承載力較好，但是抗折能力較差，需要做承載能力的設(shè)計(jì)和限定。對(duì)武漢市停車場(chǎng)、廣場(chǎng)等地面合理利用鋪裝特性，可利于提高地面滲、吸、滯、排等功能。

2.雨水花園

通過(guò)天然或人工下凹地形收集雨水，利用地表綠植和沙土使之得到凈化。降雨初期利用地面的滲透作用進(jìn)行滯、排水，當(dāng)降雨量超過(guò)地面滲透速度時(shí)，積水匯集通過(guò)溢流口排入下水管。雨水花園“海綿”主體由蓄水層、樹(shù)皮覆蓋層、換土層、透水土工布或砂層、穿孔排水板和礫石層等6個(gè)部分組成，水處理分為兩類：雨水滲透型和雨水收集型。前者以控制徑流量為主，后者則更注重于對(duì)雨水的凈化收集。

“海綿”體建設(shè)需要注意武漢水系眾多、地下水位較高的地理特點(diǎn)，選址盡量避開(kāi)地下水較高的區(qū)域和低洼地帶，下層選擇通透性較好的土壤，避免長(zhǎng)期積水帶來(lái)其問(wèn)題。

3.屋頂綠化

屋頂綠化是在建筑物、構(gòu)筑物或大型人工假山山體上進(jìn)行種植樹(shù)木花卉的統(tǒng)稱。屋頂綠化能通過(guò)構(gòu)筑物頂部設(shè)置綠植削減雨水徑流量，并利用綠植對(duì)雨水進(jìn)行初期凈化。

2008年在漢口暨濟(jì)電力商城頂部建成了武漢最大的屋頂綠化，效果明顯。 同年為鼓勵(lì)建設(shè)樓頂綠化，武漢曾提出對(duì)試點(diǎn)單位給予20%的補(bǔ)貼。在2015年1月23日，武漢市對(duì)2005年出臺(tái)的《武漢市建設(shè)工程項(xiàng)目配套綠地面積審核管理辦法》進(jìn)行了修訂。 因此，相對(duì)于技術(shù)上的問(wèn)題，建設(shè)屋頂綠化更多需要政府支持、開(kāi)發(fā)商和公眾的多方參與協(xié)作。

（二）中途上

1.植草溝

植草溝的本質(zhì)是排水溝，只是比傳統(tǒng)排水溝多了一層植被覆蓋。這種設(shè)計(jì)使其可以凈化雨水并能避免堵塞。植草溝只對(duì)雨水起滯留、收集、引導(dǎo)作用，儲(chǔ)藏能力較弱，因此要注意植草溝與城市雨水管道的連接。

植草溝非常適合武漢市道路綠帶這類狹長(zhǎng)的空間。應(yīng)對(duì)武漢的暴雨天氣有很好的效果。其造價(jià)低，施工簡(jiǎn)單，維護(hù)成本也不高，但是需要一定的坡度對(duì)雨水進(jìn)行引導(dǎo)，不適合坡度較大區(qū)域的雨洪問(wèn)題。

2.下凹式綠地

下凹式綠地比周圍的路面低100～200 mm且不超過(guò)200mm，綠地內(nèi)置本地綠植，并設(shè)低于路面且高出綠地50～100mm的雨水口。主要利用植物和土壤的吸附作用，對(duì)雨水進(jìn)行截流和凈化，并將流入到這個(gè)區(qū)域的雨水排向土壤中，當(dāng)雨水超過(guò)了該區(qū)土壤的下滲速度時(shí)，便會(huì)溢入高出綠地的雨水口中，進(jìn)入下水管網(wǎng)。武漢市大部分綠化設(shè)施采取的是花壇式綠化模式，將綠植和道路完全分割開(kāi)。如將路邊的花壇改設(shè)為下凹式綠地，當(dāng)雨水來(lái)臨時(shí)，道路邊的雨水會(huì)經(jīng)由道路的坡度引導(dǎo)到道路兩邊的下凹式綠地中，再經(jīng)由綠地中的溢流口排到下水道中，將綠地與城市管網(wǎng)相連，使綠化帶擁有完整的排蓄體系。

圖2 武漢海綿城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域分布

（三）末端上

1.生態(tài)濕地結(jié)合淺層調(diào)蓄

利用水系密布、濕地眾多的資源，結(jié)合淺層調(diào)蓄十分契合武漢的地理特征。建設(shè)時(shí)須在生態(tài)濕地的周圍設(shè)置淺層調(diào)蓄模塊，并在岸邊設(shè)置管道口、導(dǎo)流盲管。當(dāng)暴雨來(lái)臨，雨水將匯集流入調(diào)蓄裝置以及生態(tài)濕地中。濕地中的水位到達(dá)管道口時(shí)便會(huì)進(jìn)入調(diào)蓄裝置之中，從而增加整塊區(qū)域?qū)τ晁奈漳芰?。?dāng)枯水期來(lái)臨，生態(tài)濕地的水位下降，周邊調(diào)蓄池的水便會(huì)從導(dǎo)流盲管（毛細(xì)管）中流出，補(bǔ)充濕地的水分。

生態(tài)濕地本身是一塊巨大的“海綿”，有濕潤(rùn)空氣、凈化雨水的功能，濕地中眾多生物形成閉環(huán)的生態(tài)環(huán)境，可化害為利。據(jù)實(shí)驗(yàn)，一公頃的濕地在生長(zhǎng)季節(jié)可以“消耗”掉七千多噸水分。武漢作為百湖之市，濕地資源居世界內(nèi)陸城市前列，有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.軟基礎(chǔ)雨水箱

軟基礎(chǔ)雨水箱本質(zhì)上是雨水收集裝置。它的建造材料并非傳統(tǒng)的鋼筋混凝土，而是塑料箱做骨架，軟性防水基質(zhì)做外表面的一種新型池體，這種水箱不受場(chǎng)地約束，可以隨場(chǎng)地改變形狀，最大限度地收集雨水。由于施工簡(jiǎn)單，造價(jià)低廉，可用于武漢市區(qū)中的雨水收集。

（四）武漢海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀與未來(lái)規(guī)劃

武漢市政府在2015年至2017年投資了162.9億元進(jìn)行海綿城市建設(shè)工程。主要用于在都市圈內(nèi)進(jìn)行黑臭水治理、內(nèi)澇防治、湖泊生態(tài)修復(fù)以及海綿城市示范區(qū)建設(shè)（圖2）。

目前武漢采用LID的建設(shè)區(qū)域主要在青山區(qū)與四新區(qū)一舊一新兩塊。已實(shí)施青山、四新示范區(qū)海綿化改造項(xiàng)目共計(jì)234項(xiàng)，其中已完工38項(xiàng)，完工面積12.62km2；在建項(xiàng)目196項(xiàng)，共計(jì)投資50.26億元，占項(xiàng)目總投資的37.62%。整體上，青山區(qū)的建設(shè)步伐較快，區(qū)內(nèi)多采取地表上的低影響措施，通過(guò)海綿體建設(shè)，對(duì)降落到地面的雨水進(jìn)行徑流削減，凈化收集[4]。

武漢海綿城市近期規(guī)劃至2020年，將重點(diǎn)建設(shè)35個(gè)建設(shè)區(qū)，覆蓋區(qū)域約203.51km2，中心城區(qū)與新城區(qū)覆蓋區(qū)域分別為177.11km2和32.4km2，興建通道34條，計(jì)劃對(duì)11個(gè)湖泊進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。新改擴(kuò)建污水處理廠9座，擴(kuò)建出江泵站18座[5]。結(jié)合生態(tài)框架和規(guī)劃布局發(fā)揮生態(tài)綠地的滲、滯、蓄、凈作用，改善城市的自然雨洪調(diào)節(jié)能力，并計(jì)劃實(shí)現(xiàn)綠地覆蓋率達(dá)45%的標(biāo)準(zhǔn)（圖3）[6]。遠(yuǎn)期至2030年，內(nèi)澇防治以常規(guī)灰色設(shè)施為基礎(chǔ)，結(jié)合舊城改造和交通系統(tǒng)大建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)地下主干管的排水能力，地下支管隨地上建筑與道路同步建設(shè)，在必要地區(qū)，開(kāi)挖非常規(guī)深邃與徑流蓄水設(shè)施。以收集和處理建設(shè)為切入口治理污水，明確分流區(qū)和混流區(qū)規(guī)劃建設(shè)[7]。

圖3 2016—2020年武漢市綠地系統(tǒng)規(guī)劃

四、武漢海綿城市建設(shè)中的問(wèn)題解析

（一）城市設(shè)計(jì)與規(guī)劃理念落后

過(guò)去武漢市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、速度、效益指標(biāo)制約，注重的是“規(guī)模開(kāi)發(fā)、路面硬化”，忽略對(duì)流域上游生態(tài)、自然環(huán)境的控制保護(hù)與城市內(nèi)的生態(tài)和諧問(wèn)題。大面積湖泊減少和消失削弱了對(duì)市區(qū)雨洪自然調(diào)蓄能力。在新型海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)初期，規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)多關(guān)注海綿體建設(shè)的空間與技術(shù)問(wèn)題，忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境源頭的治理與市政給排水管徑、網(wǎng)絡(luò)綜合改革，常常以城市道路級(jí)別作為雨水管道的布局參考，導(dǎo)致海綿建設(shè)手法單一，實(shí)際工程與排水規(guī)劃目標(biāo)脫節(jié)。此外，慣性的總體規(guī)劃觀念，忽視了專項(xiàng)規(guī)劃與控規(guī)的重要作用。

（二）資金困境

國(guó)家對(duì)武漢海綿城市的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金為3年15億元。然而，這些補(bǔ)助資金相比動(dòng)輒百億元的治理雨洪工程的專項(xiàng)資金只是杯水車薪。2014年12月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，第一條就明確提出PPP模式（即政府與企業(yè)共同開(kāi)發(fā)并經(jīng)營(yíng)的融資模式），對(duì)采取 PPP模式達(dá)到一定比例的城市，將獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金的10%[8]。2016年4月，在財(cái)政部和住建部共同發(fā)布的《城市管網(wǎng)專項(xiàng)資金績(jī)效考核辦法》中，明確規(guī)定了 PPP模式的比例所對(duì)應(yīng)的得分，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì) PPP模式的重視。現(xiàn)在PPP模式建設(shè)海綿城市已經(jīng)在我國(guó)各地開(kāi)展，但是尚存許多問(wèn)題：PPP模式運(yùn)行的法律規(guī)范保障與運(yùn)營(yíng)機(jī)制還有待完善；項(xiàng)目的策劃、職責(zé)擔(dān)當(dāng)、收益分配，考核指標(biāo)、運(yùn)營(yíng)問(wèn)題等界定還不夠清晰。且目前主流PPP的項(xiàng)目大多存在融資手段單一、風(fēng)險(xiǎn)較大、投資高、企業(yè)簽約率低的問(wèn)題，難以市場(chǎng)化運(yùn)作。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理問(wèn)題

據(jù)湖北省氣象局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年6月1日至7月6日，武漢市降雨量達(dá)到932.6mm。其中，6月30日20時(shí)至7月6日10時(shí)，累積降雨560.5mm，為武漢有記錄以來(lái)的周最大降雨量。此時(shí)正值武漢汛期，長(zhǎng)江水位高于武漢市城區(qū)內(nèi)的大部分地面高度，導(dǎo)致城內(nèi)大部分積水無(wú)處可排，造成了嚴(yán)重的內(nèi)澇?？梢钥闯?，2016年的強(qiáng)降雨屬于災(zāi)害天氣，武漢起步階段的海綿建設(shè)是無(wú)法應(yīng)對(duì)這么高強(qiáng)度的短時(shí)降雨的。因此，武漢需要建設(shè)可應(yīng)對(duì)這類災(zāi)害天氣的彈性雨洪設(shè)施。

在建設(shè)海綿城市過(guò)程中，“部門分管、各自為政”的政府管理體制和機(jī)制，導(dǎo)致了水系難以統(tǒng)籌管理，在面對(duì)雨洪突發(fā)時(shí)，缺乏快速的反應(yīng)和系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。武漢近年工程項(xiàng)目眾多，建設(shè)單位為了趕工期，施工粗糙，無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，甚至導(dǎo)致排水管網(wǎng)被破壞、堵塞[9]。這從側(cè)面反映了海綿城市建設(shè)中的管理缺失。

五、“PPP＋”提升武漢海綿城市建設(shè)質(zhì)量的基本策略

PPP模式（Public-Private-Partnership）作為部門（政府）、企業(yè)（私人）與需求（主體）合作，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的商業(yè)模式。參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)、投資、運(yùn)行管理工作，按政府要求提供相應(yīng)的服務(wù)并收取一定的報(bào)酬。在海綿城市建設(shè)中政府的參與雖然重要，但是面對(duì)如此大規(guī)模的城市設(shè)計(jì)工程，單靠政府力量短時(shí)間難以完成，因此企業(yè)與公眾的協(xié)同參與至關(guān)重要。

（一）“PPP＋”智慧城市

海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)整體系統(tǒng)工程，運(yùn)用智慧城市大數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息將給予設(shè)計(jì)師與決策者可靠的數(shù)據(jù)支持。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，PPP模式可以幫助政府節(jié)省5%～20%的費(fèi)用，并對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量有顯著的提升效果。因此，智慧城市與PPP模式結(jié)合將更有效提高項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，降低建設(shè)成本。對(duì)于智慧城市的資金投入可借助PPP的模式，由政府主導(dǎo)引入企業(yè)資金，借助科技的力量和主體單位的動(dòng)力機(jī)制對(duì)城市的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，制訂對(duì)策方案，解決實(shí)際問(wèn)題。

具體實(shí)施方法可分為傳感器布控、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)收集、提供服務(wù)。就水資源的控制來(lái)說(shuō)，企業(yè)與政府簽訂合同，成立水資源控制公司。將城市的管網(wǎng)改造并設(shè)置傳感器，利用傳感器獲得管網(wǎng)中的實(shí)時(shí)的流量，將數(shù)據(jù)匯總后進(jìn)行分析并與水資源管理、電力供應(yīng)、污染控制、交通運(yùn)輸?shù)炔块T進(jìn)行信息共享提供精確數(shù)據(jù)，合作解決已出現(xiàn)或潛在的問(wèn)題，為武漢市制定適宜的雨洪管理體系。企業(yè)將以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)獲得的收益，并利用掌握的大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)新的商業(yè)模式。在合同到期后，則由政府管理。此開(kāi)發(fā)模式十分契合黨的十九大報(bào)告中的“企業(yè)為主體，政府主導(dǎo)，公眾參與”的環(huán)境治理體系。在有利的政策背景下，相信能產(chǎn)生令人滿意的效果。

（二）“PPP＋”產(chǎn)業(yè)投資基金

盡管PPP開(kāi)發(fā)模式存在許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，但是它優(yōu)勢(shì)明顯，值得大力推進(jìn)。對(duì)于其現(xiàn)存的問(wèn)題，可以通過(guò)其他的手段進(jìn)行規(guī)避。如將產(chǎn)業(yè)投資基金與PPP模式結(jié)合。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金的融資優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)減少投資風(fēng)險(xiǎn)。“PPP+”產(chǎn)業(yè)投資基金根據(jù)發(fā)起方的不同可分為三種模式。（1）由政府主導(dǎo)，省政府（GP）聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)（LP）設(shè)立母基金，再由母基金、地方政府與金融機(jī)構(gòu)成立項(xiàng)目基金，用于PPP的投資。其中金融機(jī)構(gòu)為優(yōu)先方，地方政府為劣后方。（2）由金融機(jī)構(gòu)（GP，LP）主導(dǎo)并作為發(fā)起人，與地方政府（LP）成立專項(xiàng)資管計(jì)劃。專項(xiàng)資管計(jì)劃與承建公司（LP）共同成立PPP產(chǎn)業(yè)基金，承建公司即負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，同時(shí)還是劣后方。其中金融機(jī)構(gòu)為優(yōu)先方，地方政府為次優(yōu)先方，承建公司為劣后方。（3）社會(huì)企業(yè)（GP，LP）作為主導(dǎo)和發(fā)起方，政府只作為合作方，提供經(jīng)營(yíng)權(quán)和特定的購(gòu)買服務(wù)。社會(huì)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)（LP）合作負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資，獨(dú)自負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。金融機(jī)構(gòu)為優(yōu)先方，地方政府為次優(yōu)先方，承建公司為劣后方。

相比傳統(tǒng)的海綿城市PPP項(xiàng)目，加入產(chǎn)業(yè)投資基金的模式進(jìn)行融資，保證了海綿城市建設(shè)順利開(kāi)展，合理分配了風(fēng)險(xiǎn)與收益，且突破了傳統(tǒng)PPP模式下對(duì)參與企業(yè)的資本要求較高的障礙，使更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)也能參與。通過(guò)基金平臺(tái)，利用政府的資信擔(dān)保和政策措施，引入大量的資本，發(fā)展可持續(xù)的融資模式建設(shè)海綿城市[10]。

（三）“PPP＋”城市開(kāi)發(fā)建設(shè)

“海綿體”雖然可以“吸收”雨水，但是超負(fù)荷溢出雨水依然會(huì)注入管道并積蓄在洼地。武漢內(nèi)澇，根本上是雨水無(wú)處可排的問(wèn)題。面對(duì)武漢如此大規(guī)模的市政工程基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，需要的資金、時(shí)間與力量等受制約因素眾多。對(duì)此可以借鑒國(guó)際生態(tài)城市建設(shè)的先進(jìn)理念，利用新時(shí)代“PPP＋”的模式配合城市更新與開(kāi)發(fā)建設(shè)。充分發(fā)揮政府的政策調(diào)控，企業(yè)資金、管理和運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，高效推動(dòng)城市改造建設(shè)。例如，政企合作融資對(duì)武漢的公園、綠地、廣場(chǎng)進(jìn)行蓄水能力的提升并達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，從而企業(yè)獲得投資區(qū)域若干年限的運(yùn)營(yíng)權(quán)以獲得投資補(bǔ)償；另外，由政府主導(dǎo)，與多方（企業(yè)）簽訂合同，企業(yè)出資在建筑、道路交通的下方或內(nèi)澇嚴(yán)重區(qū)域修建大型雨水收集和再利用蓄水設(shè)施，達(dá)到防洪、生態(tài)預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)后可獲得周邊地區(qū)或其他地區(qū)若干年限的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

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