●王銀梅 張雅琪

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取得重要階段性成果，預(yù)算監(jiān)督水平也上升到一個(gè)新高度。黨的十九大之后，面對(duì)新時(shí)代新要求，預(yù)算監(jiān)督將如何推進(jìn)，其工作重點(diǎn)在哪里？從黨的傳統(tǒng)及黨的十九大報(bào)告精神中，筆者認(rèn)為，堅(jiān)持群眾路線是新時(shí)代預(yù)算監(jiān)督的工作重點(diǎn)，也是深入推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督工作的制勝法寶。

一、預(yù)算監(jiān)督群眾路線的界定及理論基礎(chǔ)

（一）預(yù)算監(jiān)督群眾路線內(nèi)涵界定

群眾路線，就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”。群眾路線是黨的根本工作路線，是黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)中的制勝法寶，其中，“一切為了群眾”是指工作目的，即為誰(shuí)而做；“一切依靠群眾”是指工作方式，即如何去做；“從群眾來(lái)”和“到群眾中去”是指工作過(guò)程，即調(diào)查研究和理論聯(lián)系實(shí)踐的過(guò)程。群眾路線提倡的是調(diào)查研究和民主集中制，它既反對(duì)單純的精英主義，又反對(duì)民粹主義，是兩者的有效結(jié)合。

現(xiàn)代意義的政府預(yù)算是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和控制政府內(nèi)部組織的工具，同時(shí)又是人民群眾監(jiān)督和控制政府行為的工具。政府預(yù)算是人民群眾通過(guò)代議機(jī)構(gòu)對(duì)政府的制衡機(jī)制,政府必須編制預(yù)算并經(jīng)代議機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)方能付諸實(shí)施，且其所有預(yù)算活動(dòng)都應(yīng)接受代議機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，而代議機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算的一切監(jiān)督活動(dòng)均應(yīng)代表人民群眾的利益，一切都應(yīng)體現(xiàn)人民群眾的意志。簡(jiǎn)言之，政府預(yù)算是體現(xiàn)民意的一種制度安排。

預(yù)算監(jiān)督的群眾路線是預(yù)算監(jiān)督的基本工作路線，是指政府預(yù)算在決策中要有充分的調(diào)查研究和正確的民主集中制，政府預(yù)算的一切工作是為了人民群眾，要依靠人民群眾。預(yù)算監(jiān)督的群眾路線，要求人民群眾對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督貫穿于政府預(yù)算管理全過(guò)程，包括準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、政府預(yù)算編審環(huán)節(jié)、政府預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)和政府決算編審及績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)等，都應(yīng)有人民群眾的有效參與，使政府預(yù)算能充分體現(xiàn)和落實(shí)人民群眾的意愿。具體而言，預(yù)算監(jiān)督的群眾路線包括以下內(nèi)容：（1）準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。各級(jí)政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定預(yù)算重點(diǎn)時(shí)，應(yīng)密切聯(lián)系群眾深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取最基層群眾的意見(jiàn)，以確保預(yù)算規(guī)劃導(dǎo)向的正確性。（2）預(yù)算編審環(huán)節(jié)。各級(jí)政府及其機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)在編審預(yù)算時(shí)，要充分了解、聽(tīng)取其服務(wù)對(duì)象即人民群眾的真實(shí)意愿，并轉(zhuǎn)化政府決策，形成預(yù)算計(jì)劃后，再通過(guò)群眾聽(tīng)證、質(zhì)詢的方式回到群眾中去，最后再結(jié)合群眾的意見(jiàn)形成正式的預(yù)算法案。（3）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。人大、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門(mén)應(yīng)大量接觸群眾，聽(tīng)取群眾對(duì)預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題的反映，凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正并追責(zé)，最后還應(yīng)反饋給群眾，以接受群眾的后續(xù)監(jiān)督。（4）決算編審及績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。在績(jī)效評(píng)價(jià)中，要將群眾滿意度作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及其運(yùn)用情況公布于眾，進(jìn)一步接受群眾的監(jiān)督。

（二）“實(shí)事求是”是預(yù)算監(jiān)督群眾路線的思想根源和理論基礎(chǔ)

“實(shí)事求是、群眾路線、獨(dú)立自主”，是貫穿于毛澤東思想全部?jī)?nèi)容的活的靈魂。而“實(shí)事求是”是核心，是其他兩個(gè)的思想基礎(chǔ)和前提，它把三者緊密聯(lián)系起來(lái)，形成一個(gè)有機(jī)的整體?！皩?shí)事求是”是一句成語(yǔ)，由毛澤東對(duì)其作了新的解釋，并將其確立為中國(guó)共產(chǎn)黨的思想路線，之后由黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人與時(shí)俱進(jìn)地結(jié)合中國(guó)實(shí)踐不斷發(fā)展和豐富其思想內(nèi)涵，使其從指導(dǎo)革命的思想武器逐漸轉(zhuǎn)向了指導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的方法論和行動(dòng)指南，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化具有極其重要的意義。

黨的十八屆三中全會(huì)提出 “財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的科學(xué)論斷，而預(yù)算又是財(cái)政的核心，因此，政府預(yù)算是國(guó)家治理的核心內(nèi)容。由此不難得出，“實(shí)事求是”是政府預(yù)算監(jiān)督乃至整個(gè)政府預(yù)算管理的思想根源和理論基礎(chǔ)。而且，就政府預(yù)算管理自身的特質(zhì)來(lái)看，它本身就要求進(jìn)行調(diào)查研究和堅(jiān)持民主集中制原則。沒(méi)有調(diào)查研究就不知道人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題是什么，沒(méi)有民主集中制就不能很好地體現(xiàn)人民群眾的意愿，那么，政府預(yù)算就失去了科學(xué)性和民主性，也就談不上效率性和效益性了。

因此，預(yù)算監(jiān)督的群眾路線要求各級(jí)政府應(yīng)本著實(shí)事求是的思想和密切聯(lián)系群眾的工作路線，完善體制機(jī)制建設(shè)，使人民群眾能充分有效地參與到政府預(yù)算管理全過(guò)程中，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范、全面完整、公開(kāi)透明和講求績(jī)效的現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)目標(biāo)。

二、新時(shí)代預(yù)算監(jiān)督堅(jiān)持群眾路線的必要性及必然性

（一）預(yù)算監(jiān)督堅(jiān)持群眾路線是歷史的必然

以“實(shí)事求是”為思想基礎(chǔ)的群眾路線，作為馬列主義中國(guó)化理論成果的精髓，其思想路線貫穿于中國(guó)革命和建設(shè)全過(guò)程，是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命與建設(shè)實(shí)踐中不斷探索而發(fā)現(xiàn)的一條康莊大道，它是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展任何一項(xiàng)工作的根本宗旨，這一宗旨對(duì)于國(guó)家治理核心工作的預(yù)算監(jiān)督同樣適用。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的不斷深入，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的確立，群眾路線更是成為黨和國(guó)家的行動(dòng)指南，對(duì)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)具有極其重要的意義。歷史的演變使得群眾路線的具體內(nèi)容和形式有了一些變化，但其根本內(nèi)涵和宗旨始終是穩(wěn)定不變的，圍繞著廣大人民群眾的利益這一核心在不同的實(shí)踐情形中不斷進(jìn)行調(diào)試。政府預(yù)算管理是圍繞廣大人民群眾利益展開(kāi)的一系列財(cái)政資金籌集、分配和使用的管理活動(dòng)，而預(yù)算監(jiān)督是為了促使這一系列活動(dòng)真正朝著有利于人民群眾利益的方向發(fā)展，而且是科學(xué)高效地發(fā)展?？傊?，與黨的革命和建設(shè)一脈相承的以廣大人民群眾利益為核心的奮斗目標(biāo)，使得預(yù)算監(jiān)督堅(jiān)持群眾路線成為歷史的必然。

（二）預(yù)算監(jiān)督堅(jiān)持群眾路線是黨的十九大報(bào)告精神的體現(xiàn)

黨的十九大報(bào)告作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代、中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾等重大政治論斷，從全局和戰(zhàn)略的高度，強(qiáng)調(diào)要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，并明確了深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)要求和主要任務(wù)。從黨的十九大報(bào)告中可以明確，今后黨和國(guó)家各項(xiàng)工作都將圍繞滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要這條主線展開(kāi)，堅(jiān)持以人民為中心，全面從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)、人民當(dāng)家做主等。作為國(guó)家治理核心內(nèi)容的政府預(yù)算更應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心這條主線，開(kāi)拓新時(shí)代工作的新局面，努力促進(jìn)新時(shí)代奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算監(jiān)督的群眾路線正是順應(yīng)了這一時(shí)代要求的基本工作路線。

（三）預(yù)算監(jiān)督的群眾路線是現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)的應(yīng)有之義

自黨的十八屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代預(yù)算制度以來(lái)，現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)取得了階段性成果。黨的十九大報(bào)告豐富和完善了現(xiàn)代預(yù)算制度內(nèi)涵，并提出了新的目標(biāo)和要求，即“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。具體而言，就是建立科學(xué)完整的政府預(yù)算體系、公開(kāi)透明的預(yù)算制度、法治化的預(yù)算管理模式、績(jī)效控制的預(yù)算運(yùn)行模式。一是科學(xué)完整的政府預(yù)算體系致力于遵循政府預(yù)算基本規(guī)律，建立全口徑預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支全部列入政府預(yù)算體系，從而保障預(yù)算資金真正實(shí)現(xiàn)“取之于民，用之于民”。而預(yù)算監(jiān)督的群眾路線要求“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，二者相互契合。二是公開(kāi)透明的預(yù)算制度致力于建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府。預(yù)算不僅要讓群眾看到，還要讓群眾看懂，這恰好體現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督的群眾路線。三是法治化的預(yù)算管理模式，致力于將政府權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，推進(jìn)法治政府建設(shè)。而中國(guó)立法機(jī)構(gòu)是人民代表大會(huì)，是人民行使主權(quán)的載體和平臺(tái)。因此，建立法治化的預(yù)算管理模式，也離不開(kāi)預(yù)算監(jiān)督的群眾路線。四是績(jī)效控制的預(yù)算運(yùn)行模式，是提高財(cái)政資金使用效率的最佳途徑，績(jī)效預(yù)算管理要求提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，提高人民滿意度，這些都離不開(kāi)群眾的預(yù)算監(jiān)督?？梢?jiàn)，預(yù)算監(jiān)督的群眾路線是現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)的應(yīng)有之義。

（四）預(yù)算監(jiān)督堅(jiān)持群眾路線是政府預(yù)算自身本質(zhì)的要求

從現(xiàn)代意義上政府預(yù)算的產(chǎn)生及其發(fā)展歷程來(lái)看，它在本質(zhì)上是約束統(tǒng)治者、體現(xiàn)民意的一種制度安排，它強(qiáng)調(diào)天賦人權(quán)、主權(quán)在民，強(qiáng)調(diào)法治、反對(duì)人治，強(qiáng)調(diào)權(quán)力制衡和公平公正公開(kāi)。政府預(yù)算的本質(zhì)要求政府預(yù)算管理的全過(guò)程應(yīng)符合民意，并接受人民的監(jiān)督。這本身就是預(yù)算監(jiān)督群眾路線的內(nèi)涵。

三、中國(guó)預(yù)算監(jiān)督堅(jiān)持群眾路線的現(xiàn)實(shí)情況分析

（一）預(yù)算監(jiān)督群眾路線的現(xiàn)狀

黨的十八屆三中全會(huì)確立財(cái)政在國(guó)家治理中的重要地位之后，中國(guó)相繼進(jìn)行了一系列法律的修訂及政策文件的出臺(tái)，主要有《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》等法律和 《深化財(cái)稅體制改革總體方案》、《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)》等政策文件，加強(qiáng)了政府預(yù)算管理改革的頂層設(shè)計(jì)和全面部署，將預(yù)算改革推向深化，并取得顯著成效。與此同時(shí)，全國(guó)以提高預(yù)算法治、公開(kāi)、透明、績(jī)效為基礎(chǔ)，深化全過(guò)程管理，各項(xiàng)改革不斷推進(jìn)。具體就預(yù)算監(jiān)督而言，在堅(jiān)持群眾路線方面主要體現(xiàn)在參與式預(yù)算和政府預(yù)算社會(huì)監(jiān)督兩方面。

1、參與式預(yù)算建設(shè)。參與式預(yù)算就是將社會(huì)公眾對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督貫徹到預(yù)算全過(guò)程中，讓社會(huì)公眾來(lái)參與討論、決定并監(jiān)督部分或全部項(xiàng)目的資金配置和政府行為。參與式預(yù)算使財(cái)政資金滿足公民需求，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度更加公正、公平、民主、透明。中國(guó)的參與式預(yù)算主要在地方政府層面得到較好發(fā)展，如上海市閔行區(qū)、溫嶺市、哈爾濱市、無(wú)錫市、巴中市、焦作市等城市都相繼開(kāi)展改革，并取得良好的成績(jī)。其中浙江溫嶺市最早開(kāi)始改革，其社會(huì)公眾參與預(yù)算監(jiān)督的形式往往是其他地方學(xué)習(xí)的典范；哈爾濱在參與式預(yù)算上略有不同，并且上海市由于地點(diǎn)等因素，其改革有自身獨(dú)特特點(diǎn)。由于這三個(gè)城市屬于最早改革的一批城市，下面以此三個(gè)城市為例介紹“參與式預(yù)算”的現(xiàn)狀。

浙江省溫嶺市在參與式預(yù)算建設(shè)方面開(kāi)創(chuàng)了先河。在2005年，溫嶺市新河鎮(zhèn)首次邀請(qǐng)民眾參與預(yù)算民主懇談，參與式預(yù)算改革的大幕由此拉開(kāi)。其具體內(nèi)容：首先在預(yù)算審查階段，政府會(huì)披露詳細(xì)的公共預(yù)算信息，人大確認(rèn)成立人大財(cái)經(jīng)小組并召開(kāi)民主懇談會(huì)議。在懇談會(huì)上，社會(huì)公眾經(jīng)審查之后形成報(bào)告。接著在預(yù)算審議階段，政府和人大會(huì)參考公眾意見(jiàn)進(jìn)行修改，將內(nèi)容提交小組審議。而在預(yù)算執(zhí)行階段，政府預(yù)算支出的調(diào)整也會(huì)受到限制。2008年，溫嶺市人大常委會(huì)首次將民主懇談這種形式引入部門(mén)預(yù)算，之后，又將部門(mén)預(yù)算的民主懇談向社會(huì)普通公眾開(kāi)放。2015年，明確規(guī)定鎮(zhèn)人代會(huì)每年舉行兩次，例會(huì)會(huì)期不少于一天。從而提高社會(huì)公眾的審議質(zhì)量，讓參與式預(yù)算不是停留在表面。同年，在溫嶺市十五屆人大四次會(huì)議上，第一次對(duì)預(yù)算修正議案進(jìn)行票決。溫嶺市作為縣級(jí)城市，試行預(yù)算修正議案票決，是對(duì)參與式預(yù)算的重要補(bǔ)充。2016年1月，浙江溫嶺市開(kāi)始將民主懇談的形式加入到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中。

哈爾濱模式與溫嶺市的具體模式并不完全相同。2006年，財(cái)政參與式預(yù)算改革在道里區(qū)和阿城區(qū)率先試點(diǎn)。其參與式預(yù)算的運(yùn)作模式：先向居民征求意見(jiàn)，確定可選擇的開(kāi)展項(xiàng)目，參與式預(yù)算項(xiàng)目全部選取了與百姓緊密相關(guān)的民生項(xiàng)目，接著選出社區(qū)居民代表，從而選出施工項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施階段，社會(huì)公眾全程參與，從招標(biāo)環(huán)節(jié)一直到結(jié)束驗(yàn)收環(huán)節(jié)；并且居民和專家一起參與項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。接下來(lái)哈爾濱擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，解決越來(lái)越多的民生問(wèn)題。在2008年，哈爾濱市共有18個(gè)縣參與了此次改革，參與式預(yù)算項(xiàng)目達(dá)到100多個(gè)，初步試驗(yàn)和推行取得了良好的效果。隨后哈爾濱進(jìn)一步深化預(yù)算改革，將農(nóng)村公益事業(yè)納入到參與式預(yù)算試點(diǎn)范圍。2015年，哈爾濱市及各部門(mén)全面公開(kāi)政府預(yù)算、部門(mén)預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，同時(shí)將政府預(yù)算支出全部細(xì)化公開(kāi)到功能分類“項(xiàng)”級(jí)科目，讓社會(huì)公眾能夠更方便地參與到預(yù)算監(jiān)督中去。

與浙江溫嶺市、哈爾濱市都不同，上海閔行區(qū)的參與式預(yù)算改革自身特點(diǎn)也相對(duì)突出。2007年，上海閔行區(qū)與中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所就公共預(yù)算制度改革展開(kāi)合作，對(duì)公共預(yù)算進(jìn)行改革。閔行區(qū)預(yù)算監(jiān)督改革以人大監(jiān)督預(yù)算為主體，從政府預(yù)算編制階段一直到預(yù)算評(píng)價(jià)和報(bào)告階段，都積極讓社會(huì)公眾參與。具體的內(nèi)容是閔行區(qū)人大首先選擇聽(tīng)證項(xiàng)目，然后人大常委會(huì)作為聽(tīng)證人，項(xiàng)目陳述人、公眾陳述人及專家陳述人組成陳述人。在聽(tīng)證會(huì)上，聽(tīng)證人與政府部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行提問(wèn)及答復(fù)，一方面政府及各部門(mén)需要對(duì)公共預(yù)算作充分解釋，另一方面也能讓社會(huì)公眾更多地了解預(yù)算信息，這就保障了社會(huì)公眾的有效參與，避免“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2、社會(huì)監(jiān)督預(yù)算的現(xiàn)狀。政府正在不斷加強(qiáng)轉(zhuǎn)變管理職能并且調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的主人翁意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督力度。與此同時(shí)，也體現(xiàn)政府堅(jiān)持預(yù)算監(jiān)督群眾路線的工作重點(diǎn)，繼續(xù)深化、穩(wěn)定推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督。社會(huì)公眾監(jiān)督政府預(yù)算，首要的是政府及其部門(mén)應(yīng)公開(kāi)預(yù)算，其次是政府應(yīng)建立社會(huì)公眾預(yù)算監(jiān)督的機(jī)制，第三是社會(huì)公眾預(yù)算監(jiān)督的意識(shí)和能力。下面將從這三方面來(lái)介紹中國(guó)社會(huì)監(jiān)督預(yù)算的現(xiàn)狀。

一是政府預(yù)算公開(kāi)方面。目前，從全國(guó)范圍看，預(yù)算公開(kāi)制度的建設(shè)已取得了較大的進(jìn)展，初步形成了以公開(kāi)促改革、以公開(kāi)促規(guī)范的局面。（1）在預(yù)算公開(kāi)的法制建設(shè)方面。2007年出臺(tái)《政府信息公開(kāi)條例》，并于2008年正式實(shí)施。2014年修訂、2015年正式實(shí)施的新《預(yù)算法》規(guī)定了“建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)”“經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)”，以及近年來(lái)印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)》等都對(duì)預(yù)算公開(kāi)作出了相關(guān)的要求。同時(shí)為了健全地方預(yù)算公開(kāi)制度，財(cái)政部制定了一系列的指導(dǎo)辦法，各地也根據(jù)自身情況出臺(tái)了各種響應(yīng)制度?？傮w而言，基本上形成了以《預(yù)算法》和《政府信息公開(kāi)條例》為主導(dǎo)，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)》為導(dǎo)向，多層次、多方位的法律框架。（2）中央政府在預(yù)算公開(kāi)方面的實(shí)踐引領(lǐng)。為了打造“陽(yáng)光財(cái)政”，提高預(yù)算公開(kāi)的實(shí)效，預(yù)算公開(kāi)工作較之以前更加注重回應(yīng)社會(huì)的關(guān)注。目前，中央政府在對(duì)預(yù)算收入總額進(jìn)行公開(kāi)時(shí)，一并公開(kāi)了收入的構(gòu)成，如稅收收入按稅種進(jìn)行公開(kāi)，非稅收入按項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)；并且使公布的內(nèi)容更加細(xì)致化，對(duì)于一般公共預(yù)算，不僅按類進(jìn)行了公開(kāi)，更是細(xì)化到了其下的款、項(xiàng)層次。對(duì)于中央基本建設(shè)支出、地方政府一般債務(wù)余額、專項(xiàng)債務(wù)余額情況等同樣也進(jìn)行了公開(kāi)。同時(shí)也進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)政策的解讀，包括財(cái)政部門(mén)戶網(wǎng)站對(duì)中央政府預(yù)算進(jìn)行公開(kāi)時(shí)，開(kāi)展“兩會(huì)特別訪談”，組織財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人、專家、新聞媒體等對(duì)預(yù)算進(jìn)行解讀，以及出版年度《中國(guó)財(cái)政基本情況》等。這些都說(shuō)明中央政府預(yù)算公開(kāi)工作已取得了較大的進(jìn)展。在公開(kāi)的完整度方面，目前的預(yù)算公開(kāi)已實(shí)現(xiàn)了對(duì)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的全覆蓋。在公開(kāi)范圍方面，一般公共預(yù)算在原有種類的基礎(chǔ)上，對(duì)中央本級(jí)基本支出、中央基本建設(shè)支出、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付匯總及分項(xiàng)的分地區(qū)情況，中央財(cái)政國(guó)債余額情況等都進(jìn)行了公開(kāi)；同時(shí)對(duì)政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算情況以及地方政府一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)余額情況進(jìn)行了公開(kāi)。在公開(kāi)內(nèi)容細(xì)化方面，一般公共預(yù)算細(xì)化公開(kāi)到22個(gè)類、約140個(gè)款、680個(gè)項(xiàng)；政府性基金支出細(xì)化到了功能分類50多個(gè)項(xiàng)；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付也全部公開(kāi)到項(xiàng)目。同時(shí)，中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)工作也取得了較大進(jìn)展。在部門(mén)數(shù)量上由75家增加到了2017年的105家。在公開(kāi)的范圍方面，由單獨(dú)公開(kāi)部門(mén)收支預(yù)算擴(kuò)展到對(duì)部門(mén)職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)占用、預(yù)算績(jī)效等各種情況進(jìn)行公開(kāi)，而且還公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。此外，公開(kāi)的內(nèi)容也更加細(xì)化透明，如“三公”經(jīng)費(fèi)支出按因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)進(jìn)行公開(kāi)。并且為了促進(jìn)公眾理解，在內(nèi)容上圖文并茂，強(qiáng)化了解讀與說(shuō)明。（3）地方預(yù)算公開(kāi)的實(shí)踐探索。目前全國(guó)36個(gè)省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）已全部對(duì)省級(jí)財(cái)政總預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)總預(yù)算、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算進(jìn)行了公開(kāi)。同時(shí)，在一些地區(qū)公開(kāi)的部門(mén)預(yù)算中，已實(shí)現(xiàn)了對(duì)預(yù)算公開(kāi)要素的全覆蓋。

二是政府建立社會(huì)監(jiān)督預(yù)算機(jī)制方面。（1）以法律形式確立了社會(huì)公眾監(jiān)督預(yù)算的法律基礎(chǔ)。新《預(yù)算法》第四十五條規(guī)定：“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采用多種形式，組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表，聽(tīng)取選民和社會(huì)各界的意見(jiàn)?！钡诰攀粭l規(guī)定：“公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本法的行為，可以依法向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告。接受檢舉、控告的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并為檢舉人、控告人保密。任何單位或者個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)檢舉人、控告人?！保?）各級(jí)政府都設(shè)立了門(mén)戶網(wǎng)站，在網(wǎng)站公開(kāi)預(yù)算信息的基礎(chǔ)上，公布社會(huì)公眾咨詢、質(zhì)詢和提出意見(jiàn)的鏈接，并設(shè)置了專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)及人員維護(hù)設(shè)備，收發(fā)、傳達(dá)和反饋信息。（3）各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)設(shè)置了政府預(yù)決算初審環(huán)節(jié)，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、咨詢會(huì)等形式邀請(qǐng)部分社會(huì)公眾、專家學(xué)者和人大代表對(duì)政府及部門(mén)預(yù)決算草案進(jìn)行社會(huì)審查監(jiān)督。（4）各級(jí)政府及部門(mén)在預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，將社會(huì)效益和社會(huì)滿意度 （或稱服務(wù)對(duì)象滿意度）作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，要求預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)了解和聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

三是社會(huì)公眾監(jiān)督預(yù)算的意識(shí)和能力方面。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨和國(guó)家的大力宣傳，高等教育受眾范圍的逐步擴(kuò)大，以及社會(huì)公眾文化素質(zhì)的提高，公民的參政議政意識(shí)逐步加強(qiáng)，普通公眾參與政府預(yù)算監(jiān)督的意愿越來(lái)越強(qiáng)，越來(lái)越多的公眾主動(dòng)參與到政府預(yù)算監(jiān)督中來(lái)，或表示有強(qiáng)烈的參與熱情。同時(shí)，智能手機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的普及也為社會(huì)公眾參與預(yù)算監(jiān)督提供了便利。

（二）預(yù)算監(jiān)督群眾路線存在的問(wèn)題

雖然現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)取得了可喜的進(jìn)展，社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算監(jiān)督的參與度逐步提高，但與新時(shí)代預(yù)算監(jiān)督群眾路線的要求相比，仍存在較大的提升空間。

1、社會(huì)公眾預(yù)算監(jiān)督未貫穿全過(guò)程。預(yù)算監(jiān)督的群眾路線要求社會(huì)公眾對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督應(yīng)貫穿于預(yù)算管理全過(guò)程，從預(yù)算編制前的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)到最后的決算編審及評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。就中國(guó)目前的情況看，社會(huì)公眾一般只參與了預(yù)算和決算的審查環(huán)節(jié)，對(duì)于預(yù)算管理的其他環(huán)節(jié)，政府實(shí)際上并沒(méi)有給社會(huì)公眾充足的參與空間。目前在預(yù)算編制前的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)和績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，還未建立任何的社會(huì)公眾參與監(jiān)督機(jī)制。雖然準(zhǔn)備環(huán)節(jié)不涉及具體的預(yù)算事項(xiàng)，但它直接影響預(yù)算編制的導(dǎo)向和側(cè)重點(diǎn)，只有通過(guò)深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，并通過(guò)民主集中制的形式確定預(yù)算方向，才能真正得出符合民意的預(yù)算決策。績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)更應(yīng)有社會(huì)公眾的參與，因?yàn)樗麄儾攀枪采唐泛头?wù)的消費(fèi)者，他們的評(píng)價(jià)才最具有權(quán)威性。

2、社會(huì)公眾已參與監(jiān)督的環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)性不足。目前社會(huì)公眾直接參與的環(huán)節(jié)主要是預(yù)決算的初審環(huán)節(jié)，有些地方人大建立了社會(huì)公眾直接參與機(jī)制，如上海閔行區(qū)從2009年開(kāi)始實(shí)施至今的預(yù)算聽(tīng)證會(huì)，每年在預(yù)算的初審環(huán)節(jié)，就某些重要的、人民群眾關(guān)心的項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)聽(tīng)證，聽(tīng)取社會(huì)公眾對(duì)被審查項(xiàng)目的意見(jiàn)。決算的初審環(huán)節(jié)一般是邀請(qǐng)專家和部分人大代表進(jìn)行審查。但社會(huì)公眾已經(jīng)參與的這些環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)性不足，有應(yīng)然之嫌。一是社會(huì)公眾參與直接審查的內(nèi)容只是極少的幾個(gè)項(xiàng)目，并未涉及全部?jī)?nèi)容；二是社會(huì)公眾掌握的預(yù)算信息并不充分，在審查監(jiān)督中提出的建設(shè)性意見(jiàn)有限，很多只是走了一個(gè)過(guò)場(chǎng)，其監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性有待加強(qiáng)；三是預(yù)算執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整并未有社會(huì)公眾的直接參與，很可能導(dǎo)致年初由社會(huì)公眾把關(guān)了的預(yù)算項(xiàng)目又通過(guò)預(yù)算調(diào)整進(jìn)行了改變。

3、政府公開(kāi)的預(yù)算信息不全且不易懂。雖然相關(guān)法律法規(guī)要求政府及其機(jī)構(gòu)應(yīng)公開(kāi)所有不涉及國(guó)家機(jī)密的預(yù)算信息，但是筆者通過(guò)查驗(yàn)全國(guó)各省縣級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)公開(kāi)情況不容樂(lè)觀，要么公開(kāi)的信息過(guò)時(shí)，要么只公開(kāi)部分信息，要么公開(kāi)的鏈接無(wú)法打開(kāi)或?yàn)闊o(wú)效鏈接。而且即使是已經(jīng)公開(kāi)的預(yù)算信息，其專業(yè)性太強(qiáng)，不能做到通俗易懂。此外，已公開(kāi)的信息也缺乏必要的參考標(biāo)準(zhǔn)，普通的公眾無(wú)法判斷所公開(kāi)的數(shù)據(jù)是否可靠。

4、社會(huì)公眾預(yù)算監(jiān)督的反饋機(jī)制不健全。讓社會(huì)公眾能夠廣泛地參與政府預(yù)算的各環(huán)節(jié)，有效地反饋意見(jiàn)，是維護(hù)好社會(huì)公眾和政府關(guān)系的重要措施。由于中國(guó)各地民主化程度發(fā)展不盡相同，比如浙江溫嶺市、上海閔行區(qū)等預(yù)算改革力度較大、民主程度較高的地方采取 “民主懇談會(huì)”、“項(xiàng)目聽(tīng)證會(huì)”等形式，并且不斷地走向成熟，在社會(huì)公眾反饋機(jī)制上取得了很好的成績(jī)。但是，全國(guó)大部分地區(qū)還沒(méi)有成熟的機(jī)制，社會(huì)公眾對(duì)政府的反饋機(jī)制還很不健全：（1）公眾向政府的反饋渠道缺乏創(chuàng)新。雖然有些地方的監(jiān)督機(jī)制走在了前列，但是不同地方有其特殊性，并不適合其他地方效仿。比如，浙江溫嶺市的參與式預(yù)算改革，其歷史可以沿襲到1999年民主懇談的建立，上海的預(yù)算改革體制也有其特殊性，在相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，政府對(duì)工作的披露意識(shí)比較強(qiáng)，社會(huì)公眾的整體素質(zhì)也較高。從現(xiàn)有的渠道上看，公眾參與預(yù)算協(xié)商的平臺(tái)仍然不夠多樣。（2）政府向公眾的反饋程序相當(dāng)繁瑣。在社會(huì)公眾參與政府預(yù)算全過(guò)程中，社會(huì)公眾在發(fā)表自己的意見(jiàn)、訴求之后，最后落實(shí)情況的披露有些滯后。一方面，政府在收集社會(huì)公眾的意見(jiàn)之后，經(jīng)過(guò)論證、試點(diǎn)、實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)等一系列的規(guī)范操作需要一定的時(shí)間，并且再次公開(kāi)預(yù)算時(shí)，并不會(huì)特地向當(dāng)初提案的人做單獨(dú)的反饋，而往往是統(tǒng)一的網(wǎng)上披露；另一方面，社會(huì)公眾去審查政府預(yù)算編制的調(diào)整時(shí)，往往附帶著極大的時(shí)間成本和精力成本。政府和公眾雙方溝通障礙的存在，使得社會(huì)公眾的反饋過(guò)程存在缺陷，政府也就無(wú)法與社會(huì)公眾形成深層次、成熟穩(wěn)定的交流。

（三）預(yù)算監(jiān)督群眾路線存在問(wèn)題的原因

1、預(yù)算監(jiān)督堅(jiān)持群眾路線的法律體系有待完善。綜觀中國(guó)已發(fā)布的財(cái)政相關(guān)法律：《憲法》、《監(jiān)督法》、《政府公開(kāi)信息條例》、《預(yù)算法》等，在保障社會(huì)公眾參與預(yù)算監(jiān)督上還有許多的不足。（1）缺乏專門(mén)的法律。社會(huì)公眾參與預(yù)算監(jiān)督需要以專門(mén)的法律進(jìn)行規(guī)范，中國(guó)目前還沒(méi)有專門(mén)針對(duì)社會(huì)公眾參與預(yù)算監(jiān)督的法律。（2）沒(méi)有專門(mén)的條款來(lái)保障社會(huì)公眾參與預(yù)算監(jiān)督的規(guī)范化和制度化。已有的相關(guān)法律雖然確立了社會(huì)公眾監(jiān)督預(yù)算的法律地位，但基本是以原則性條款進(jìn)行寬泛性規(guī)范，不具有可操作性。（3）法律層次有待提高。即使各地方政府修訂相關(guān)的規(guī)范性文件來(lái)保障社會(huì)公眾參與預(yù)算監(jiān)督，但由于法律層次的限制，地方政府在具體實(shí)施過(guò)程中，會(huì)弱化預(yù)算相關(guān)規(guī)定的約束力。社會(huì)公眾參與預(yù)算監(jiān)督的主體地位、參與渠道等都需要通過(guò)明確的法律來(lái)保障。堅(jiān)持預(yù)算監(jiān)督的群眾路線，就是要讓社會(huì)公眾能夠合法、具有權(quán)威地對(duì)政府預(yù)算的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

2、社會(huì)公眾參與預(yù)算監(jiān)督的熱情和能力有待提高。一是社會(huì)公眾自身熱情不高。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，并不是所有的社會(huì)公眾直接參與，而是由 “人大代表”代為行使權(quán)力，從而在一定程度上削弱了社會(huì)公眾的訴求表達(dá)。當(dāng)各級(jí)政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向公眾披露預(yù)算之后，有一部分社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算是否公開(kāi)，以及預(yù)算公開(kāi)程度都抱著“事不關(guān)己”的態(tài)度，從而對(duì)于政府網(wǎng)站正式披露的預(yù)算報(bào)告都興趣乏乏，瀏覽量和點(diǎn)擊量也不是很高。還有一部分民眾選擇性地忽略從預(yù)算編制的科學(xué)性來(lái)分析，而側(cè)重道德層面的調(diào)侃，往往給政府預(yù)算的監(jiān)督環(huán)節(jié)增添障礙，這些往往都是由于民眾參與的熱情不高導(dǎo)致的。二是社會(huì)公眾監(jiān)督能力不足。預(yù)算監(jiān)督專業(yè)性很強(qiáng)，普通的社會(huì)公眾，甚至有些主流媒體的記者一般不具備預(yù)算監(jiān)督的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致其無(wú)法看懂政府公開(kāi)的預(yù)算，就更談不上提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議了。

3、政府堅(jiān)持群眾路線的主動(dòng)性不強(qiáng)。一方面，預(yù)算信息公開(kāi)的主動(dòng)性不強(qiáng)。認(rèn)為預(yù)算是政府的事，不關(guān)群眾的事，沒(méi)有將聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)作為工作的必要程序。因此，在信息公開(kāi)方面被動(dòng)和敷衍的現(xiàn)象同時(shí)存在。即使是積極主動(dòng)地公開(kāi)了，也往往缺乏從群眾角度考慮的通俗易懂的預(yù)算信息。目前全國(guó)沒(méi)有一個(gè)政府編制并公開(kāi)的公民預(yù)算①信息能使群眾看懂。另一方面，反饋信息的主動(dòng)性不強(qiáng)。有些政府及其機(jī)構(gòu)對(duì)群眾反映的意見(jiàn)重視不夠，或者說(shuō)根本就沒(méi)確立聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的管理理念，從思想觀念上沒(méi)有重視群眾意見(jiàn)，從而導(dǎo)致對(duì)群眾反映的意見(jiàn)要么不反饋，要么反饋慢。

四、新時(shí)代預(yù)算監(jiān)督堅(jiān)持群眾路線的思路

預(yù)算監(jiān)督的群眾路線是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整和完善具體工作思路。根據(jù)黨的十九大報(bào)告精神，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)代。因此，預(yù)算監(jiān)督的群眾路線也應(yīng)該有新思維。根據(jù)新時(shí)代國(guó)家治理建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合預(yù)算監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)情況，可考慮從以下幾方面完善預(yù)算監(jiān)督的群眾路線。

（一）建立健全預(yù)算監(jiān)督群眾路線的法制體系

法治化是政府預(yù)算天生的特性，沒(méi)有法治不能稱其為預(yù)算。要實(shí)現(xiàn)法治化，首先得有良法，預(yù)算監(jiān)督的群眾路線建設(shè)也不例外。新時(shí)代預(yù)算監(jiān)督堅(jiān)持群眾路線首要的是要建立健全法制體系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮可以從以下幾方面著手：（1）建立預(yù)算監(jiān)督群眾路線專門(mén)法。預(yù)算監(jiān)督的群眾路線是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，為了確保其有法可依，最有效的是設(shè)立專門(mén)的法律，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，包括監(jiān)督主體、客體、分工、程序、內(nèi)容、法律責(zé)任等。專門(mén)法在設(shè)立過(guò)程中應(yīng)與現(xiàn)有的《憲法》、《預(yù)算法》、《監(jiān)督法》等協(xié)調(diào)一致。（2）出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則及辦法。盡快出臺(tái)新《預(yù)算法》的實(shí)施細(xì)則和辦法，將新《預(yù)算法》中相關(guān)條款進(jìn)行詳細(xì)化，使其具有操作性。同時(shí)，在專門(mén)法出臺(tái)后盡快出臺(tái)專門(mén)法的實(shí)施細(xì)則和辦法，使相關(guān)法律能有效地得到貫徹和落實(shí)，真正做到有法必依。

（二）牢固樹(shù)立預(yù)算監(jiān)督群眾路線的思想意識(shí)

群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨在革命和建設(shè)中取得勝利的法寶，對(duì)邁入新時(shí)代的中國(guó)而言，優(yōu)良傳統(tǒng)不但不能丟，而且要發(fā)揚(yáng)光大做得更好。思想與行動(dòng)，猶如物質(zhì)與意識(shí)這對(duì)永恒的辯證對(duì)立議題一般，需要積極面對(duì)且努力尋求平衡。思想意識(shí)可以固化行為，并在行動(dòng)中得到提升。因此，要堅(jiān)持預(yù)算監(jiān)督群眾路線，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，全黨全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要帶頭牢固樹(shù)立群眾路線意識(shí)，以思想意識(shí)引領(lǐng)自覺(jué)的行為，并以此帶動(dòng)普通干部、工作人員及廣大人民群眾，在全國(guó)范圍內(nèi)形成預(yù)算監(jiān)督群眾路線的思想意識(shí)風(fēng)氣，從而最終做到固化預(yù)算監(jiān)督群眾路線的行為，使預(yù)算監(jiān)督群眾路線成為一種習(xí)慣。

（三）完善預(yù)算監(jiān)督群眾路線體制機(jī)制

有了健全的法制和牢固的思想意識(shí)，還應(yīng)有完善的運(yùn)行機(jī)制來(lái)落實(shí)。一是建立“從群眾中來(lái)到群眾中去”的常態(tài)機(jī)制，并保持渠道的通暢。簡(jiǎn)單而言，就是建立聯(lián)系政府和群眾的雙向通道，使預(yù)算信息能通暢地往返于政府與群眾之間。二是完善政府預(yù)算信息公開(kāi)機(jī)制。既要保證公開(kāi)信息的完整性、及時(shí)性，又要保證預(yù)算信息的易得性和易懂性。三是完善預(yù)算監(jiān)督相關(guān)專業(yè)宣傳培訓(xùn)機(jī)制。雖然編制公民預(yù)算可以促使群眾看懂預(yù)算，但要達(dá)到群眾自如地監(jiān)督預(yù)算，還應(yīng)提高群眾的監(jiān)督能力?？煽紤]建立相關(guān)專業(yè)知識(shí)宣傳培訓(xùn)機(jī)制：其一，建立常規(guī)性培訓(xùn)機(jī)制。首先從培訓(xùn)媒體記者開(kāi)始，利用他們的宣傳傳導(dǎo)功能向普通群眾進(jìn)行知識(shí)的輻射；其二，建立常規(guī)性宣講機(jī)制。邀請(qǐng)懂專業(yè)的專家、學(xué)者、實(shí)踐部門(mén)工作者等組成宣講團(tuán)隊(duì)，深入到群眾中去，以通俗的語(yǔ)言及群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣講預(yù)算監(jiān)督相關(guān)知識(shí)，使預(yù)算監(jiān)督真正深入人心。同時(shí)，還可考慮利用社區(qū)、自愿團(tuán)隊(duì)等組織進(jìn)行預(yù)算知識(shí)的宣傳與普及，以提高全民預(yù)算知識(shí)及監(jiān)督能力。另外，還可以利用各種媒介平臺(tái)結(jié)合自媒體進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督相關(guān)知識(shí)的大力宣傳。

注釋：

①公民預(yù)算（Citizens Budget），是國(guó)際預(yù)算組織（International Budget Partnership,IBP）在預(yù)算公開(kāi)調(diào)查指數(shù)中所設(shè)定一個(gè)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，它是一個(gè)非技術(shù)性、易懂的、專門(mén)針對(duì)普通公眾制作的簡(jiǎn)化版預(yù)算，通過(guò)公眾廣泛接觸的媒體和他們使用的語(yǔ)言進(jìn)行宣傳，是擴(kuò)大預(yù)算信息宣傳、增進(jìn)對(duì)預(yù)算的理解以及提高參與預(yù)算過(guò)程的重要方式。

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