●宋克軍

財經(jīng)紀律是財務(wù)紀律、財政紀律的統(tǒng)稱，是國家對各地、各部門、各單位和個人規(guī)定的財政財務(wù)經(jīng)濟活動中必須遵守的行為準則，是財政與財務(wù)經(jīng)濟活動的行為規(guī)范。近幾年，湖北省荊門市財政局積極探索和推進財政監(jiān)督改革，財政大監(jiān)督格局之“荊門模式”不斷鞏固、深化和完善，財經(jīng)紀律監(jiān)管工作的力度和合力也隨之越來越強化?？傮w上看，經(jīng)過持續(xù)的財政監(jiān)督檢查和專項治理，財經(jīng)紀律的嚴肅性和權(quán)威性得到彰顯，全市各單位違反財經(jīng)紀律蔓延的態(tài)勢已得到有效遏制。但是，今年財務(wù)管理專項治理重點檢查發(fā)現(xiàn)，荊門市部分部門單位在預(yù)算管理以及財務(wù)收支合規(guī)性執(zhí)行等層面的違紀違規(guī)占比增多，且方式更為隱蔽，形態(tài)多側(cè)重于不合規(guī)性，性質(zhì)也呈現(xiàn)出非典型性。這些變化對新時期加強財經(jīng)紀律監(jiān)管工作，進一步健全和完善財政監(jiān)督新機制都提出了新要求。

一、當前違紀違規(guī)問題的表現(xiàn)及特點

（一）主要問題表現(xiàn)

以2017年荊門市財務(wù)管理違規(guī)問題專項治理重點檢查情況為例：專項治理重點檢查期間，全市共組織85個檢查組，抽派241名檢查人員，對432家單位2016年7月1日至2017年6月30日期間的財務(wù)管理違規(guī)問題等內(nèi)容進行了重點檢查。檢查發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)資金13853.77萬元，違規(guī)問題體現(xiàn)在單位構(gòu)建責(zé)任體系、內(nèi)控制度建設(shè)、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、賬戶和存款管理、公用經(jīng)費開支、政府采購制度執(zhí)行、職工福利發(fā)放、其他管理九個方面。具體包括：

1、單位財務(wù)管理責(zé)任體系不健全。檢查發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)部門單位存在財務(wù)機構(gòu)和財務(wù)人員責(zé)任不到位問題。而實際上，該市各主管部門所屬單位由于單位規(guī)模的局限，財務(wù)機構(gòu)不健全和財務(wù)人員不專職的問題較為普遍，目前這些單位內(nèi)財務(wù)機構(gòu)多與其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)合署辦公，其會計、出納人員也常身兼數(shù)職。

2、單位內(nèi)部控制制度不完備。檢查發(fā)現(xiàn)，14家單位內(nèi)部控制制度建設(shè)滯后，存在內(nèi)控制度不完備問題，涉及金額672.17萬元，違紀違規(guī)問題單位和違規(guī)問題金額分別占全市重點檢查總數(shù)的4.69%、4.86%。

3、單位預(yù)決算管理粗放缺乏約束力。檢查發(fā)現(xiàn)，76家單位預(yù)決算管理方面存在編制粗放、執(zhí)行不嚴的問題，涉及金額5230.94萬元，違紀違規(guī)問題單位和金額分別占全市重點檢查總數(shù)的25.4%、37.76%。

4、單位資產(chǎn)購置處置未執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，37家單位資產(chǎn)購置、處置方面存在違紀違規(guī)問題，涉及金額3107.91萬元，違紀違規(guī)問題單位和金額分別占全市重點檢查總數(shù)的12.38%、22.44%。

5、單位銀行賬戶和存款賬外管理。檢查發(fā)現(xiàn)，主管部門所屬一家國有企業(yè)存在一銀行賬戶未按規(guī)定納入該企業(yè)統(tǒng)一核算的問題。

6、經(jīng)費支出發(fā)票不合規(guī)、報銷附件不全。檢查發(fā)現(xiàn)，289家單位的公用經(jīng)費開支存在發(fā)票不合規(guī)、報銷附件不全等問題，涉及金額969.25萬元，違紀違規(guī)問題單位和違規(guī)問題金額分別占全市重點檢查總數(shù)的96.66%、7%。

7、單位政府采購程序執(zhí)行不到位。檢查發(fā)現(xiàn)，70家單位政府采購環(huán)節(jié)存在制度規(guī)定程序執(zhí)行不嚴的問題，涉及金額1471.49萬元，違紀違規(guī)問題單位和違紀違規(guī)問題金額分別占全市重點檢查總數(shù)的23.42%、10.63%。

8、單位違規(guī)發(fā)放職工福利。檢查發(fā)現(xiàn)，58家單位存在超標準、超范圍發(fā)放職工福利問題，涉及金額122.98萬元，違紀違規(guī)問題單位和違紀違規(guī)問題金額分別占全市重點檢查總數(shù)的19.4%、0.89%。

9、單位存在其他方面的違紀違規(guī)問題。檢查發(fā)現(xiàn)，124家單位存在其他方面的違紀違規(guī)問題，涉及金額2279.03萬元，違紀違規(guī)問題單位和違紀違規(guī)問題金額分別占全市重點檢查總數(shù)的41.48%、16.45%。

（二）問題的特點

1、財務(wù)會計基礎(chǔ)弱化趨勢明顯。檢查情況顯示，荊門市各部門各單位財務(wù)會計基礎(chǔ)工作滑坡嚴重，財務(wù)管理工作也日益弱化。部分單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位財務(wù)管理、執(zhí)行財經(jīng)紀律情況過問少、不重視，以各種理由未按規(guī)定設(shè)置會計機構(gòu)、配備專職財務(wù)人員。同時，現(xiàn)從事財務(wù)工作的財務(wù)人員對財經(jīng)政策規(guī)定又不十分清楚，加之會計基礎(chǔ)也不扎實，致使難以適應(yīng)財經(jīng)紀律源頭監(jiān)管的要求。

2、擠占挪用專項資金問題金額占比最大。檢查情況顯示，單位擠占挪用專項資金（項目支出）方面的違紀違規(guī)問題金額占到整個檢查違紀違規(guī)問題金額的近40%，問題涵蓋了預(yù)算編制和執(zhí)行多個環(huán)節(jié)。問題背后，表明荊門市不少單位預(yù)算觀念不強，預(yù)算編制仍習(xí)慣寬打?qū)捤悖A(yù)算執(zhí)行不管資金用途隨性開支，或基本支出和項目支出“混吃蘿卜菜”，或不按進度滯支，或執(zhí)行操作困難形成新結(jié)余等。

3、支出附件不全等違紀問題牽涉面最廣。檢查情況顯示，經(jīng)費支出事前事后審批報銷附件不齊全問題比較突出。目前，不少單位多少均存在公務(wù)接待費、會議費、培訓(xùn)費和差旅費等支出報銷附件不全或發(fā)票不合規(guī)的情況，無預(yù)算開支會議費，超標準開支會議費、培訓(xùn)費，商務(wù)接待無事前審批，違規(guī)提取大額現(xiàn)金用于公務(wù)經(jīng)費支出等現(xiàn)象屢見不鮮。

4、資產(chǎn)及政府采購管理執(zhí)行程序缺位問題有蔓延趨勢。檢查情況顯示，部分單位在資產(chǎn)管理方面，經(jīng)常出現(xiàn)未按規(guī)定處置資產(chǎn)，核算時少記、多記固定資產(chǎn)和少記無形資產(chǎn)，單位擅自對外投資及對外借款，固定資產(chǎn)未按規(guī)定登記，未分類分項入賬核算等問題。資產(chǎn)購置方面，部分單位不履行政府采購審批手續(xù)和不執(zhí)行政府采購規(guī)定程序，先斬后奏現(xiàn)象比較常見。

二、違紀違規(guī)問題成因分析

2014年以來，隨著財政財務(wù)管理制度的不斷完善和財政監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)力度日漸加大，荊門市各地各部門單位執(zhí)行財經(jīng)紀律的總體情況明顯好轉(zhuǎn)。但是，一些單位仍然存在不同程度的違紀違規(guī)問題。究其原因，主要有以下幾個方面：

（一）單位自身原因

一是財經(jīng)紀律要求更新慢。財經(jīng)紀律規(guī)定涵蓋內(nèi)容十分廣泛。近年陸續(xù)修訂出臺了《預(yù)算法》《會計法》等財經(jīng)法規(guī)，尤其是中央八項規(guī)定出臺后，各級黨委政府和相關(guān)部門又相繼配套制定了諸多新的管理規(guī)定和實施辦法。對此，如果地方、部門單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員不及時學(xué)習(xí)、系統(tǒng)掌握財政財務(wù)相關(guān)管理法規(guī)，必然導(dǎo)致財經(jīng)紀律規(guī)定不明，財經(jīng)紀律執(zhí)行出現(xiàn)偏差。

二是財經(jīng)紀律執(zhí)行考核松。各地各部門單位是執(zhí)行財經(jīng)紀律的責(zé)任主體，地方、部門單位的“一把手”是執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)的第一責(zé)任人。實際工作業(yè)績考核時，沒能把財經(jīng)紀律的執(zhí)行情況提升到類似招商引資、精準扶貧、環(huán)境治理等工作一票否決的高度。另外，對于地方、部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)提拔變動，雖實行了離任審計，但往往領(lǐng)導(dǎo)職位調(diào)整變化在前，事后再安排離任審計，其審計結(jié)果很少影響領(lǐng)導(dǎo)提拔重用。

三是財務(wù)管理人員變動頻繁。一方面，財務(wù)管理工作政策規(guī)定多、專業(yè)水平要求高，單位很多財務(wù)管理人員因工作壓力不愿繼續(xù)從事財務(wù)管理工作；另一方面，財務(wù)管理人員堅守財經(jīng)紀律底線容易得罪人，不少從事財務(wù)管理的同志常常被誤解被抱怨，因工作吃虧不討好選擇離開財務(wù)管理崗位；再一方面，單位財務(wù)機構(gòu)不健全、工作崗位又不專職，因工作地位低、晉升提拔難、工作不穩(wěn)定等原因，導(dǎo)致單位財務(wù)管理人員調(diào)整變化比較頻繁。

四是內(nèi)部控制管理基礎(chǔ)弱。“用制度管人管事”、“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，這些要求真正落實起來，至少包括兩個層面：一是主觀上要具備對權(quán)力約束的意愿和條件，使得權(quán)力擁有者不得不為。二是客觀上要單位必須建立健全內(nèi)部控制制度體系，使得單位財務(wù)管理必須有章可循。由于上述兩個方面尚未形成嚴格的具體要求，導(dǎo)致部門單位財務(wù)管理內(nèi)部控制制度基礎(chǔ)工作越來越薄弱。

（二）財政監(jiān)管因素

一是項目支出預(yù)算改革待深化。目前，荊門市各部門各單位基本支出預(yù)算（人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費）實行定員定額辦法，總體上還是相對科學(xué)公平的。而部門單位的項目支出（專項經(jīng)費）預(yù)算，由于財政源頭上就缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理標準和管理辦法，客觀上造成部門預(yù)算單位在項目支出的預(yù)算管理上存在著立項不嚴謹、細化不精細、核算不明晰、績效難考核等不足和問題，這方面的違紀違規(guī)問題看似出在預(yù)算單位，根源上卻與財政項目支出預(yù)算改革不深化、不徹底有著直接關(guān)聯(lián)。

二是日常監(jiān)督工作創(chuàng)新未跟進。荊門市在實施財政大監(jiān)督之初就提出了“創(chuàng)新日常監(jiān)管，優(yōu)化重點監(jiān)督檢查，加強監(jiān)督成果運用”三大改革任務(wù)。三年多的改革實踐，更多的是圍繞優(yōu)化財政重點監(jiān)督檢查和強化監(jiān)督成果運用二者展開，當時提出財政日常監(jiān)督工作創(chuàng)新，就是要破解日常監(jiān)督什么、如何開展日常監(jiān)督、日常監(jiān)督到何種程度等難題。如果財政日常監(jiān)督僅僅局限于預(yù)算批復(fù)后的資金撥付工作，對歸口管理單位財務(wù)核算是否正確不指導(dǎo)、資金使用是否合規(guī)不跟蹤、預(yù)算進度是否正常不關(guān)注、預(yù)算決算是否相符不督查、財政規(guī)定是否落實不核實，財政日常監(jiān)督職能就會喪失殆盡。

三是監(jiān)管責(zé)任界定落實不明晰。財政監(jiān)督是財政管理的重要手段，覆蓋財政資金運行的全過程。根據(jù)監(jiān)管職能分工劃分，財政監(jiān)督分為日常監(jiān)督和專項監(jiān)督。根據(jù)資金運行環(huán)節(jié)劃分，財政監(jiān)督又可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督實施主體不同，相應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任也不同。那種把財政監(jiān)督等同于財政監(jiān)督檢查，人為造成財政專職監(jiān)督機構(gòu)無限監(jiān)督責(zé)任的做法是完全錯誤和不負責(zé)任的。

四是監(jiān)督機構(gòu)力量配備待強化。目前，荊門市財政監(jiān)督檢查局內(nèi)設(shè)綜合科、檢查科、制度科、信息公開科4個科室，班子配備為一正兩副，全局僅有7個人員編制（不含工勤編1人），實際在崗9名工作人員平均年齡超過50歲，沒有一名40歲人員。由此可見，市監(jiān)督檢查局力量不足、年齡不優(yōu)等問題已直接制約了財政監(jiān)督工作正常開展。

五是執(zhí)紀問責(zé)成果運用欠力度。近些年，市財政局實施財政監(jiān)督檢查，檢查的單位多，處罰的單位少，查出的問題多，處理和移交的典型少。因為對所揭示違紀違規(guī)問題的處理，更多地側(cè)重于責(zé)令單位整改、糾錯，對問題追責(zé)問責(zé)一直比較謹慎，客觀上弱化了財經(jīng)紀律的嚴肅性、權(quán)威性。

三、構(gòu)建財政監(jiān)督新機制的實踐

加強財經(jīng)紀律監(jiān)督工作，是財政管理的一項重要職責(zé)。為了適應(yīng)財經(jīng)紀律監(jiān)督工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，唯有深化財政改革，構(gòu)建財政監(jiān)督新機制。

從2014年開始，荊門市從財政監(jiān)督檢查改革著手，率先在全省財政系統(tǒng)推行財政大監(jiān)督改革，把實行“三項創(chuàng)新（財政日常監(jiān)督創(chuàng)新、財政重點監(jiān)督檢查創(chuàng)新、監(jiān)督檢查成果運用創(chuàng)新）、兩項轉(zhuǎn)型（財政監(jiān)督專職機構(gòu)和財政業(yè)務(wù)管理科室〈單位〉的職能轉(zhuǎn)型）、一項再造（重點專項檢查的業(yè)務(wù)流程再造）”確定為財政監(jiān)督改革總體目標。三年多來的實踐，財政監(jiān)督檢查工作實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，促進了財經(jīng)紀律監(jiān)督職能的發(fā)揮。

（一）財政監(jiān)督檢查工作計劃由事前獨家擬定向統(tǒng)籌全局整體謀劃轉(zhuǎn)變

按照《荊門市財政局重點專項監(jiān)督檢查操作規(guī)程》要求，從2014年起，該局在制定當年的財政監(jiān)督檢查計劃時，先面向全局所有業(yè)務(wù)管理科室（單位）征集需納入年度專項監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容和對象，再梳理匯總，與相關(guān)監(jiān)督部門銜接后報局辦公會審議后統(tǒng)一下達全年的監(jiān)督檢查計劃，規(guī)避了重復(fù)檢查和多頭檢查，提高了監(jiān)督檢查的針對性。

（二）財政監(jiān)督工作主體由監(jiān)督局“單打獨斗”向市財政局全員參與轉(zhuǎn)變

根據(jù)《荊門市財政局關(guān)于構(gòu)建財政大監(jiān)督格局的工作意見》中職能調(diào)整規(guī)定，財政局內(nèi)的每個業(yè)務(wù)管理和所屬管理單位都是監(jiān)督檢查的實施主體，必須按照監(jiān)督檢查計劃任務(wù)分配要求完成相應(yīng)的監(jiān)督檢查。三年來，市財政監(jiān)督檢查局共計組織146人次的財政干部參與監(jiān)督檢查，既有效緩解了監(jiān)督檢查局人手不足的現(xiàn)實問題，又整合了財政監(jiān)督力量，發(fā)揮出財政監(jiān)督合力。

（三）財政監(jiān)督工作方式由僅局限事后監(jiān)督向覆蓋財政資金運行全過程的監(jiān)督轉(zhuǎn)變

實施財政資金運行全過程監(jiān)督，并不意味著市財政監(jiān)督檢查局需要直接參與到預(yù)算編制和執(zhí)行的每一個具體環(huán)節(jié)，如何做到從事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，有賴于財政監(jiān)督管理制度的建立和完善。2015年和2016年，荊門市財政監(jiān)督檢查局借市財政局2014年實行財政工作目標責(zé)任積分量化考核管理辦法的“東風(fēng)”，先后制定出臺了《市財政重點專項監(jiān)督檢查工作年度考評辦法》《市財政局財政監(jiān)督管理積分量化考核管理暫行辦法》，將其充實到《市財政局工作目標責(zé)任積分量化考核管理辦法（修訂）》中。通過分季度對所有財政業(yè)務(wù)管理科室（單位）日常監(jiān)督的再監(jiān)督，以及財政內(nèi)部財經(jīng)紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督，實現(xiàn)了財政監(jiān)督對資金運行全過程的覆蓋。

（四）財政監(jiān)督工作成果運用由日常監(jiān)督與專項監(jiān)督分割向兩者融合轉(zhuǎn)變

實行大監(jiān)督改革后，市財政局負責(zé)日常監(jiān)督的業(yè)務(wù)管理科室（單位），除了承擔(dān)日常監(jiān)督、參與監(jiān)督檢查外，還能掌握納入年度監(jiān)督檢查計劃單位的檢查情況，對問題整改還要進行督促和跟蹤。這樣一來，既促進了財政日常監(jiān)督和專項監(jiān)督的有機統(tǒng)一，又增強了財政監(jiān)督工作成果運用。

在財政監(jiān)督檢查新機制的運行期間，也面臨著一些不足和問題，體現(xiàn)為參與者思想認識不高，有消極應(yīng)付傾向；檢查人員的業(yè)務(wù)政策水平與檢查工作高要求存在差距，監(jiān)督檢查質(zhì)量有所下滑；財政日常監(jiān)督創(chuàng)新與財政監(jiān)督檢查創(chuàng)新不同步，財政監(jiān)督合力尚未有效形成等。這些不足和問題不解決，不僅有礙財政監(jiān)督新機制的建立和完善，還影響和制約了財政實施財經(jīng)紀律監(jiān)督的成效。

四、加強財經(jīng)紀律監(jiān)督的對策建議

（一）加強《預(yù)算法》等財經(jīng)法規(guī)政策業(yè)務(wù)的宣傳、培訓(xùn)

素有“經(jīng)濟憲法”之稱的《預(yù)算法》于2014年8月31日經(jīng)十二屆全國人大常委會第十次會議通過關(guān)于修改預(yù)算法的決定，新《預(yù)算法》自2015年1月1日起至今已經(jīng)實施了兩年多。但是，荊門市很多部門和單位尤其是其主要負責(zé)人依然對新《預(yù)算法》修訂的內(nèi)容不知曉、不清楚。為此，有必要對各部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)組織開展《預(yù)算法》等財經(jīng)法規(guī)專題輪訓(xùn)，以增強其遵紀守法的主動性和自覺性。

（二）壓實財務(wù)管理責(zé)任，加快推進單位內(nèi)控制度建設(shè)

部門單位既是財務(wù)管理的主體，也是預(yù)算編制和執(zhí)行的主體，務(wù)必嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)。違反財經(jīng)紀律的，必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。另外，部門單位要保障各項財經(jīng)法規(guī)有效執(zhí)行，客觀上有賴于加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，市財政局在內(nèi)部控制制度建設(shè)方面要發(fā)揮表率作用，在積極加強自身內(nèi)部控制制度建設(shè)的同時，加大單位內(nèi)部控制制度建設(shè)工作的督導(dǎo)。

（三）不斷創(chuàng)新和優(yōu)化財政日常監(jiān)督

財政監(jiān)督功在平時，日常監(jiān)督管理到位了，不僅整個財政監(jiān)督工作有了堅實的基礎(chǔ)，而且歸口管理單位財經(jīng)紀律也有了政策業(yè)務(wù)支持保障。財政業(yè)務(wù)管理科室（單位）創(chuàng)新和優(yōu)化日常監(jiān)督，一是要加強單位財務(wù)會計業(yè)務(wù)督導(dǎo)，幫助單位財務(wù)人員正確履行賬務(wù)處理和財務(wù)管理職責(zé)；二要督促單位落實財經(jīng)法規(guī)，提高其經(jīng)費開支的規(guī)范性；三要圍繞預(yù)算績效主線，對單位項目資金預(yù)算編制、執(zhí)行、評價全過程情況實行常態(tài)化監(jiān)督，提高財政資金使用績效。

（四）加強重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的財政監(jiān)督檢查

一是要強化單位預(yù)決算信息公開的監(jiān)督，提高預(yù)決算信息的透明度；二是要強化單位預(yù)算執(zhí)行情況特別是項目支出預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，加大對騙取、擠占、挪用財政資金行為的懲戒；三是要強化單位經(jīng)費支出合規(guī)性（包括單位資產(chǎn)管理和政府采購管理執(zhí)行程序）的監(jiān)督檢查，確保財政財務(wù)管理規(guī)定有效執(zhí)行。

（五）加強財政監(jiān)督信息化建設(shè)

財政監(jiān)督也少不了信息化技術(shù)的支撐，將信息化技術(shù)嵌入財政監(jiān)督管理之中，就荊門市而言，要做好內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)平臺建設(shè)，將業(yè)務(wù)操作流程固化到信息系統(tǒng)，根據(jù)管理需要和工作權(quán)限，對各業(yè)務(wù)科室資金撥付情況進行數(shù)據(jù)分析，掌握預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行的情況，通過過程控制，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中違反財政紀律等情況；通過信息系統(tǒng)收集、傳遞的信息及時與業(yè)務(wù)科室溝通，及時準確地發(fā)揮內(nèi)部控制作用，實現(xiàn)對財政的業(yè)務(wù)流程進行全程監(jiān)控，動態(tài)管理。

（六）強化對違反財經(jīng)紀律行為的責(zé)任追究

首先，要明確違紀責(zé)任。單位違反財經(jīng)紀律，必須承擔(dān)違紀違規(guī)的主體責(zé)任。單位內(nèi)責(zé)任人不同，承擔(dān)的違紀違規(guī)責(zé)任也不同。單位主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位財經(jīng)紀律的第一責(zé)任人，承擔(dān)著單位違紀違規(guī)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；單位分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)是本單位財經(jīng)紀律的重要領(lǐng)導(dǎo)者，承擔(dān)著單位違紀違規(guī)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；單位財務(wù)人員是本單位財經(jīng)紀律的直接執(zhí)行者，承擔(dān)著本單位財經(jīng)紀律的直接責(zé)任。其次，要明確財政監(jiān)管責(zé)任。財政部門擔(dān)負著財經(jīng)紀律監(jiān)督工作的財政主體責(zé)任。單位違反了財經(jīng)紀律，按照財政監(jiān)督職責(zé)分工，應(yīng)當追究相關(guān)監(jiān)督責(zé)任。再次，要精準問責(zé)。就是要做到違紀違規(guī)責(zé)任和責(zé)任人界定清楚，實現(xiàn)權(quán)責(zé)的統(tǒng)一。最后，要加大追責(zé)力度。通過嚴格追責(zé)，形成財經(jīng)紀律的剛性威懾。

（七）加強單位財務(wù)人員和財政監(jiān)督隊伍建設(shè)

單位財務(wù)人員是財政財務(wù)管理規(guī)定的貫徹者、執(zhí)行者，事關(guān)財經(jīng)紀律源頭控制的成敗。為此，要把單位財務(wù)人員隊伍和能力建設(shè)納入財政工作大局謀劃，綜合施策，努力建設(shè)一支品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的財會隊伍。財政專職監(jiān)督機構(gòu)具有專業(yè)性強、政策要求高、監(jiān)督責(zé)任重等特點，要著力解決財政專職監(jiān)督隊伍力量不足、年齡不優(yōu)、專業(yè)不強等瓶頸，為加強財經(jīng)紀律監(jiān)督工作提供良好的支撐環(huán)境。■

[1]楊燕英.基于國家治理現(xiàn)代化構(gòu)建新型財政監(jiān)督機制[J].財政監(jiān)督，2017，（08）.

[2]余功斌.在深化財稅體制改革中推進財政監(jiān)督和專員辦工作轉(zhuǎn)型[J].財政研究，2014，（07）.