胡興旺 周 淼

內(nèi)容提要：近幾年來，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革一直是黨的十九大和十九屆二中、三中全會部署的重點工作。加快“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境成為世界各大經(jīng)濟體激烈競爭的重要抓手，也是中國各個地區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展、對標國際一流城市發(fā)展水平的迫切需求。為更好貫徹落實中央決策部署、持續(xù)深化“放管服”改革，通過梳理國內(nèi)外城市及地區(qū)的一些典型做法，同時結(jié)合河南省營商環(huán)境的現(xiàn)狀，從優(yōu)化高效透明的政務(wù)環(huán)境、營造綜合成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化貿(mào)易投資環(huán)境和對標國際一流營商環(huán)境標準等四方面，研究提出相關(guān)政策建議，以期加快構(gòu)建河南省開放型經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

營商環(huán)境通俗講，是指企業(yè)在開辦、運營、貿(mào)易活動、關(guān)閉及執(zhí)行合同等方面遵循的政策法規(guī)所耗費的時間和成本等條件，通常包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及國際貿(mào)易環(huán)境等，是一個系統(tǒng)性的大環(huán)境。營商環(huán)境是滋養(yǎng)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的豐厚土壤，直接影響國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度①李國強、馬曉白：《優(yōu)化營商環(huán)境實論》，《中國經(jīng)濟時報》，2018年5月7日。。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上發(fā)表重要講話時強調(diào)，“要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”②中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議，http：//news.cctv.com/2017/07/17/ARTInZhLhgkbU5yi5qvKLMy1170717.shtml。；在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講中再次強調(diào)，中國將創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。李克強總理在2017年6月全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上表示，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，2018年6月，又提出“放管服”改革是激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力的戰(zhàn)略舉措③李克強在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上的講話，http：//www.xinhuanet.com/2018-07/13/c_1123118771.htm。。2018年第一次國務(wù)院常務(wù)會議的第一個議題也是部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境。為更好貫徹落實中央決策部署、持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化河南省營商環(huán)境，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，筆者通過梳理國內(nèi)外城市及地區(qū)的一些典型做法，并結(jié)合河南省實際研究提出相關(guān)政策建議。

一、優(yōu)化營商環(huán)境的趨勢性和緊迫性

在經(jīng)濟全球化的今天，營商環(huán)境已成為世界各大經(jīng)濟體激烈競爭的重要抓手，“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”“營商環(huán)境比金子還貴”“營商環(huán)境是追趕超越的關(guān)鍵抓手”等理念深入人心，國內(nèi)外政府高度重視，并鍥而不舍地狠抓優(yōu)化營商環(huán)境。有國際機構(gòu)發(fā)布的報告顯示，一些發(fā)展中國家營商環(huán)境指標排名大幅上升，人們印象中一些基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、發(fā)展滯后的國家，也正加大營商環(huán)境的優(yōu)化。

（一）以世界銀行為代表的國際機構(gòu)對營商環(huán)境的重視推動了各個國家和地區(qū)不斷努力改善各自的營商環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境是提升區(qū)域競爭力的最直接手段之一，也是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。世界銀行自2003年開始，應(yīng)用量化指標如開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)和勞動市場法規(guī)等①世界銀行發(fā)布《2018年營商環(huán)境報告》，http：//www.sohu.com/a/202676840_611309。，分析商業(yè)監(jiān)管法規(guī)和產(chǎn)權(quán)保護的變化，衡量不同經(jīng)濟體的監(jiān)管法規(guī)是否有助于推動或限制商業(yè)活動，記錄國際優(yōu)化營商環(huán)境的進程，并定期發(fā)布《營商環(huán)境報告》。2003-2018年近十五年的數(shù)據(jù)分析表明，良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長率上升0.36%。十五年里實施改革數(shù)量最多的領(lǐng)域是對開辦企業(yè)方面的法規(guī)，共有626項，突出變化：全世界開辦新的中小企業(yè)平均耗時縮短至20天以下，2003年耗時為52天；有65個經(jīng)濟體的創(chuàng)業(yè)者可以在網(wǎng)上完成至少一項公司注冊手續(xù)，2003年時只有9個經(jīng)濟體；所有地區(qū)都推行了“使營商更為容易”的法規(guī)改革；印度為營商環(huán)境進步最大的國家，2018年排名較上年躍升30位，至第100位。2014年9月印度提出“印度制造”倡議——將印度打造成全球最受歡迎的制造業(yè)目的地，采取了一系列改善營商環(huán)境的措施。

我國營商環(huán)境國際排名從2013年第96位上升至2018年第78位。這五年間，我國積極實施了一系列“簡政放權(quán)”措施，國務(wù)院部門行政審批事項減少44%，徹底終結(jié)非行政許可的審批，中央層面批準的企業(yè)投資項目縮減90%，壓縮行政審批中介服務(wù)事項74%，大幅減少職業(yè)資格許可和認定等②李克強在全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上的講話，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0630/c64094-29373107.html。，改革成果突出。但同時，也要清醒地看到我國在國際營商環(huán)境總體排名中位次偏中等，在亞洲經(jīng)濟體排名中，位于新加坡、韓國、中國香港、中國臺灣、日本之后；改革進步較大的也只有開辦企業(yè)（開辦手續(xù)從9項減少到7項）和企業(yè)納稅（稅收占企業(yè)盈利的平均比重從2017年的68%降到67.3%）兩方面；所需平均時間雖從28.9天縮短為22.9天，但仍高于世界開辦企業(yè)平均時間20天以下。對照國際量化指標，我國在辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、跨境貿(mào)易和勞動市場法規(guī)等方面，仍存在較多需要改革的地方，優(yōu)化營商之路千里迢迢、遙遙在望。為此，我國政府緊鑼密鼓制定相關(guān)政策，加快改革步伐，特別是從2018年3月28日以來召開的7次國務(wù)院常務(wù)會議均涉及減稅降費問題，出臺了一攬子“真金白銀”政策措施，預(yù)計全年減稅降費將達到1.1萬億元。這充分彰顯了政府為市場減負、深化“放管服”改革的堅定決心。優(yōu)化營商環(huán)境是增強國際競爭力的重要抓手，也是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，當(dāng)前及至今后一段時期，我們將一直走下去。

（二）中國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，國內(nèi)不少地區(qū)也都開始高度關(guān)注營商環(huán)境，并競相推進行政審批改革等

深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境是對標國際一流城市發(fā)展水平的迫切需求。2017年11月9日，粵港澳大灣區(qū)研究院根據(jù)六類指標，即軟環(huán)境、市場環(huán)境、商務(wù)成本環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會服務(wù)環(huán)境，分別占比25%、20%、15%、15%、15%、10%①粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布2017年中國城市營商環(huán)境報告，http：//www.ocn.com.cn/hongguan/201711/imrso 10115114.shtml。，發(fā)布了2017年中國城市營商環(huán)境排名前10的城市，分別是廣州、北京、深圳、上海、重慶、南京、杭州、寧波、青島、武漢。分析廣州、北京、深圳、上海等一線城市，這些區(qū)域經(jīng)濟活躍，投資創(chuàng)業(yè)需求較旺盛，對開辦企業(yè)便利度要求較高，總體營商環(huán)境優(yōu)勢比較明顯，基本形成了對人才、資源、技術(shù)和資金等長期的磁石效應(yīng)。作為重慶、武漢等中西部地區(qū)城市整體營商環(huán)境良好，在深化簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，需要在盡快改善投資軟環(huán)境、降低企業(yè)的注冊時間和資金成本、降低執(zhí)行合同的成本、增強投資吸引力方面加力。河南省鄭州市生態(tài)環(huán)境指數(shù)得分排名最后，海口、昆明、南寧排前三名，生態(tài)環(huán)境指數(shù)包括空氣、建成區(qū)綠化覆蓋率、廢水3個指標，權(quán)重分別為1/3；商務(wù)成本指數(shù)鄭州排第二，說明商務(wù)成本最低。

2018年3月1日，《亞布力論壇·新華中國營商環(huán)境指數(shù)》通過對以生態(tài)要素為支撐的投資環(huán)境、效率成本為關(guān)鍵的市場環(huán)境、民企外企為重點的開放環(huán)境、透明公平為原則的競爭環(huán)境四個方面，從人力資本、資金資本、網(wǎng)絡(luò)資本、創(chuàng)新資本、運行效率、運行成本、對外開放、對內(nèi)開放、公平性、透明性、穩(wěn)定性等11個功能維度進行詮釋分析，發(fā)布2018年排名前10名城市依次是：深圳、杭州、廣州、武漢、成都、南京、廈門、合肥、蘇州、無錫；鄭州排名第16位。從前三甲情況看，深圳雖作為改革開放前沿城市，仍不止步于已取得的成績，推出關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施；杭州作為浙江“最多跑一次”改革的領(lǐng)頭羊，多點突破，系統(tǒng)聯(lián)動，示范帶動效應(yīng)明顯；廣州以著力打造全國最具有吸引力的營商環(huán)境為目標，行政辦事效率已經(jīng)初步形成了廣州速度?？傊?，它們對標國際一流，深化放管服改革，深挖創(chuàng)新潛力，全方位引進人才，憑借優(yōu)厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、過硬的改革力度及創(chuàng)新的發(fā)展思路位于全國前列。

縱觀當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)投資競爭激烈的現(xiàn)狀，改革的緊迫性和趨勢性不僅來自于日趨激烈的國際競爭，更來自于國內(nèi)企業(yè)減負的共同呼聲②李克強在全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上的講話，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0630/c64094-29373107.html。。營造穩(wěn)定公平透明、法治化的營商環(huán)境，是面向全球打造競爭新優(yōu)勢、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，也是凸顯一個城市軟實力和核心競爭力的重要標志。同時，營商環(huán)境是一個動態(tài)變化的過程，它沒有最好，只有更好。所以，改革只有進行時沒有完成時。

二、優(yōu)化營商環(huán)境的國內(nèi)外典型做法

根據(jù)世行《營商環(huán)境報告》評選排名及我國《2017年中國城市營商環(huán)境報告》和《亞布力論壇·新華中國營商環(huán)境指數(shù)》，從借鑒意義上考量，重點對新加坡、丹麥、中國香港等及國內(nèi)部分地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面的典型做法進行梳理。

（一）國外及部分地區(qū)的典型做法

1.新加坡

自2006年起，新加坡連續(xù)十年蟬聯(lián)全球營商環(huán)境榜首，其主要做法：一是為企業(yè)開辦提供三個便利。注冊程序簡便：只需登陸新加坡會計與企業(yè)管制局的商業(yè)文件系統(tǒng)，便能在線完成公司及海外分支機構(gòu)的注冊登記。商用設(shè)施便利：企業(yè)辦公選址不論處于任何地帶、任何區(qū)域環(huán)境下，都具備完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施。招募員工容易：新加坡是知識智力型人才富集地，不僅擁有強大的本地人才招聘隊伍，而且還大力引進國際精英人才。二是系統(tǒng)、科學(xué)且針對性強的稅收政策。新加坡簽署有50個避免雙重課稅協(xié)定、30項投資保證協(xié)議，使在新加坡進行跨國業(yè)務(wù)的總公司享有稅收優(yōu)惠。針對批準的國際航運企業(yè)計劃與全國商人計劃，賦予10%或5%優(yōu)惠稅率的資格收入①黃吉喬、丘書俊、張穎：《推進深圳法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)的國際比較分析及啟示》，《市場經(jīng)濟與價格》，2014（02）。。三是發(fā)達的投融資服務(wù)。新加坡的融資租賃市場非常成熟，可根據(jù)不同類型的貿(mào)易企業(yè)提供多樣的融資模式，對于投資海外的公司，提供“保險+貸款”的融資模式。四是構(gòu)建多邊貿(mào)易體系。新加坡與諸如美國、日本、澳大利亞、新西蘭等主要經(jīng)濟體國家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，還簽署有36項投資擔(dān)保協(xié)議，主要是保護本國企業(yè)在國外投資的非商業(yè)性風(fēng)險。同時，與50多個國家簽署的避免雙重征稅協(xié)議確保了對在新加坡成立的所有企業(yè)進行公平征稅。五是健全、完備的商業(yè)（務(wù)）法規(guī)體系。新加坡在知識產(chǎn)權(quán)保護、人才引進、工資福利待遇、移民、電子商務(wù)等方面擁有法規(guī)體系；有健全、公正的司法審判體系以及援助企業(yè)解決糾紛的有效渠道。具有世界上最好的知識產(chǎn)權(quán)保護法制，主要法律有《專利法案》《商標法案》《注冊商標設(shè)計法》和《版權(quán)法》②黃吉喬、丘書俊、張穎：《推進深圳法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)的國際比較分析及啟示》，《市場經(jīng)濟與價格》，2014（02）。，為企業(yè)提供強有力的知識產(chǎn)權(quán)保護。

2.丹麥

近五年，世行營商環(huán)境報告中，丹麥均居歐洲首位，其主要做法：一是簡政增效。丹麥政府一方面采取免除注冊企業(yè)管理層自然人居民的要求，縮減企業(yè)注冊時間至24小時，另一方面擴大公共投資，投入33億克朗用于提高水電氣等公共事業(yè)效率③打造外向型營商環(huán)境丹麥成歐洲最佳投資國，http：//www.p5w.net/news/gjcj/201701/t20170121_1697657.htm。，同時，鼓勵私人企業(yè)參與競爭，這些措施使國內(nèi)經(jīng)濟2017年、2018年分別增長1.5%和1.8%，通脹水平、國家債務(wù)水平和失業(yè)率也均持續(xù)低位。另外，丹麥在國際上是屈指可數(shù)的長期保持3A信用評級的國家之一，這為外國公司到丹麥投資創(chuàng)業(yè)提供了良好的信用條件。二是就業(yè)保障政策。丹麥通過建立靈活的雇傭解雇政策、失業(yè)安置政策和勞動力市場政策，以此保障企業(yè)運行的穩(wěn)定。三是大力支持“雙創(chuàng)”發(fā)展。丹麥政府研發(fā)支出占GDP比重達到3.03%，位居歐盟第三，主要支持醫(yī)藥業(yè)及“高效、清潔、可持續(xù)”的新能源發(fā)展，如利用風(fēng)力、秸稈和垃圾發(fā)電等。同時，吸引科技產(chǎn)業(yè)國際巨頭Facebook和蘋果公司落戶建立大型數(shù)據(jù)中心。

3.中國香港

近十年，世行營商環(huán)境報告中，中國香港連續(xù)位于全球第五名，其主要做法：一是堅持奉行“市場主導(dǎo)、政府促進”的原則。香港以發(fā)展和推動經(jīng)濟為基調(diào)，維持“大市場、小政府”，提供廣闊、公平、公開的平臺，讓市場充分發(fā)揮作用。不設(shè)置任何貿(mào)易屏障、投資限制或外匯管制，香港政府只負責(zé)營造投資環(huán)境，保障基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，制定各項法律法規(guī)及監(jiān)管條例。二是成立專門機構(gòu)，促進企業(yè)發(fā)展。香港早在1996年就推行方便營商計劃；1997年成立專門永久機構(gòu)工商服務(wù)業(yè)推廣處；2006年又成立方便營商咨詢委員會（方咨會），其轄下設(shè)立10個涵蓋不同行業(yè)的營商聯(lián)絡(luò)小組。還專門成立中小企業(yè)資訊中心，支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同時，聯(lián)合半官方機構(gòu)和民間組織成立投資推廣署及在世界主要商業(yè)城市分布設(shè)立30多個香港經(jīng)濟貿(mào)易辦事處，共同促進外來投資。政府一直扮演著“超級聯(lián)系人”的角色，致力于將外資引進來，助力內(nèi)資走出去。三是簡單穩(wěn)定、統(tǒng)一快捷的稅收特點。香港企業(yè)平均每年需繳稅三次，耗費總時間為80個小時，企業(yè)所得稅繳納在港盈利的16.5%，有關(guān)離岸收入、股息、利息、資本性收益等無需繳稅，不設(shè)增值稅、營業(yè)稅等。四是發(fā)達的投融資服務(wù)。香港是世界第三、亞洲第一大金融中心城市，資本市場完全開放，擁有各類融資渠道和工具，具有很高的融資自由度，對借貸沒有額度限制，擁有全球最開放的債券市場。五是國際化的市場執(zhí)行標準與慣例。香港擁有在國際集成框架上進行測試、檢驗并認證的運營體系，《香港認證服務(wù)》加入了由亞太實驗室認可合作組織、太平洋認證合作及國際認可論壇管理組成的多邊認可協(xié)議①黃吉喬、丘書俊、張穎：《推進深圳法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)的國際比較分析及啟示》，《市場經(jīng)濟與價格》，2014（02）.，提供與國際標準緊密相關(guān)的認證、檢驗。六是完善的知識產(chǎn)權(quán)法律保護。香港約有806所本地律師事務(wù)所和69所外國律師事務(wù)所，有7398位執(zhí)業(yè)律師和出庭律師，全球50強法律公司有超過50%的在香港設(shè)立分部，世界前100強的國際法律企業(yè)超過70%的設(shè)在香港，這為香港成為國際法律資本中心奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）國內(nèi)部分省市的典型做法

黨的十八大以來，在地方各級黨委和政府扎實推進簡政放權(quán)改革基礎(chǔ)上，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的“辦事難、慢，多頭跑、來回跑”等問題②中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，http：//www.gov.cn/zhengce/2018-05/23/content_5293101.htm。，探索了許多行之有效的措施辦法?，F(xiàn)對浙江省、江蘇省、廣東省、安徽省、上海市、深圳市、武漢市等地方典型做法進行梳理，歸納為“加、減、乘、除”四方面內(nèi)容：

1.做好簡政放權(quán)的“減法”，推進審批服務(wù)便民化

2017年底浙江省“最多跑一次”事項覆蓋80%，一次辦成的比率是87.9%，群眾滿意度達94.7%，初步實現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次為例外”③放管服改革 創(chuàng)新邁上新臺階，《人民日報》2018年5月25日。。江蘇省在全面推進“不見面審批”改革中，通過下載“個體工商戶登記手機通”，力爭實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”的辦事效果。同時，推廣房地產(chǎn)交易涉稅事項網(wǎng)上辦。安徽省明確2018年底全面實現(xiàn)企業(yè)、群眾到窗口辦事“最多跑一次、多次是例外”。上海市建立企業(yè)注冊“一窗通”服務(wù)平臺，變不動產(chǎn)登記、“交易、稅務(wù)、登記”三窗口為一窗口辦理。武漢市“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，將需要企業(yè)和群眾“跑腿”的服務(wù)事項，按市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級分類編制9653項“三辦”清單，確定“馬上辦”事項4820項、“網(wǎng)上辦”4306 項、“一次辦”7745 項④武漢全面推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，http：//hb.people.com.cn/n2/2017/0511/c194063-30164516.html。。

2.做強監(jiān)管的“加法”，放管結(jié)合，有效銜接審批與事中、事后監(jiān)管

一是建立行政問責(zé)機制。浙江省建立“12345”統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺，將各部門非緊急類政務(wù)熱線以及網(wǎng)上信箱等網(wǎng)絡(luò)渠道整合，創(chuàng)建“統(tǒng)一接收、及時分流、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋、行政問責(zé)”機制①中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》附件1《浙江省“最多跑一次”經(jīng)驗做法》，http：//www.xinhuanet.com/2018-05/23/c_1122877857_2.htm。。廣東省將營商環(huán)境建設(shè)列為重點督查事項。安徽省明確政府應(yīng)依法兌現(xiàn)招商引資書面承諾，未經(jīng)正當(dāng)程序不得隨意改變。上海市將營商環(huán)境建設(shè)情況列為市委巡視專項內(nèi)容，計劃通過明查暗訪提升窗口服務(wù)水平。二是建立事中事后監(jiān)管體系。浙江省成立綜合行政執(zhí)法局，建立“部門專業(yè)執(zhí)法+綜合行政執(zhí)法”體系，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。完善“兩庫一細則”。實施包含誠信管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督“五位一體”的事中事后監(jiān)管體系。建立“數(shù)據(jù)+技術(shù)”的共享機制。浙江省運用系統(tǒng)工程方法論，在加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的頂層規(guī)劃基礎(chǔ)上，建設(shè)了全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。江蘇省于2017年6月正式運行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)省市縣三級審批（服務(wù)）事項應(yīng)上盡上，變“面對面”審批為“鍵對鍵”審批②中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》附件2《江蘇省“不見面審批”經(jīng)驗做法》，http：//www.xinhuanet.com/2018-05/23/c_1122877857_2.htm。。上海市以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式為突破，打造規(guī)范審慎的政府監(jiān)管環(huán)境。深圳市提出以“信息技術(shù)+制度創(chuàng)新”為基礎(chǔ)，對企業(yè)開辦、施工許可、稅費繳納、用電報裝、不動產(chǎn)登記、水氣供應(yīng)等6類事項實現(xiàn)“一網(wǎng)同辦”。

3.做實服務(wù)的“乘法”，通過政策和資金的支持，放大服務(wù)效應(yīng)，營造綜合成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和更加開放的貿(mào)易投資環(huán)境

在營造綜合成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面：一是著力減少企業(yè)運營成本。江蘇省計劃2018年降低企業(yè)電費成本35億元。湖北省財政廳通過財智服務(wù)平臺針對自貿(mào)區(qū)企業(yè)需求，為企業(yè)提供集公共服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、綜合服務(wù)于一體的智能化綜合財會服務(wù)，有效降低自貿(mào)區(qū)企業(yè)（特別是初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)）管理成本負擔(dān)并提高管理效率。深圳市開展了房屋租賃管理立法，明確租賃當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，實施分類級價格管理，按片區(qū)引導(dǎo)廠房、寫字樓、出租房的租金定價，促進房屋租金穩(wěn)定③深圳市關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施，http：//www.sz.gov.cn/szsfzyjzx/tzgg/201803/t20180301_10805036.htm。；推進用電改革，力爭實現(xiàn)工商業(yè)用電成本下降10%；逐步取消連接市內(nèi)各區(qū)間的高速公路收費。二是大力支持企業(yè)減稅降費。安徽省淮南市自2018年1月1日起，下調(diào)城鎮(zhèn)土地使用稅等級稅額，預(yù)計為企業(yè)減負約2.2億元；降低企業(yè)職工養(yǎng)老和失業(yè)保險費率，年減輕企業(yè)負擔(dān)約1.4億元。深圳市探索與國際接軌的稅收管理與服務(wù)模式，兼并納稅申報期限。三是加大投融資服務(wù)。浙江省鼓勵省屬國企引入符合條件的外資參與混合所有制改革當(dāng)中；支持民企國內(nèi)上市、“新三板”掛牌和區(qū)域性股權(quán)市場融資，外企享受同樣待遇；支持外企在境內(nèi)外發(fā)行債券，允許回流境外發(fā)債資金；支持外企開展本外幣全口徑跨境融資④浙江省人民政府關(guān)于促進外資增長的若干意見，http：//www.zj.gov.cn/art/2018/5/16/art_37173_297150.html。。深圳市支持符合條件的企業(yè)申報發(fā)行城市停車場、地下綜合管廊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“雙創(chuàng)”孵化、配電網(wǎng)建設(shè)、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)等國家重點支持的專項債券；擴大中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償；鼓勵發(fā)展動產(chǎn)融資；加大對符合條件的融資擔(dān)保公司代償損失的補償力度；鼓勵銀行開展特許經(jīng)營權(quán)、政府采購訂單、收費權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)新型融資方式等⑤深圳市關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施，http：//www.sz.gov.cn/szsfzyjzx/tzgg/201803/t20180301_10805036.htm。。四是大力支持“雙創(chuàng)”發(fā)展。深圳是目前全國創(chuàng)業(yè)密度最高的城市，首創(chuàng)企業(yè)注冊“即來即辦”，實施“大通關(guān)”改革，試點注冊資本認繳制，實現(xiàn)無紙化年檢。2012年就出臺了《關(guān)于努力建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》等“1+10”文件政策，設(shè)立深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加強國際科技合作，目標是把深圳建成具有世界影響力的國際創(chuàng)新中心。

在更加開放的貿(mào)易投資環(huán)境方面：一是加大對外開放力度。首先，探索建立開放體系。浙江省制定“1+1+5”的對外開放政策體系，主要以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力構(gòu)建促進外資增長、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢、推進工業(yè)和信息化全球精準合作、提升人才國際化水平和加強境外安全保障全面開放新格局。其次，開展外資企業(yè)業(yè)務(wù)試點。浙江省支持外資企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展飛機、船舶等租賃業(yè)務(wù)，并爭取發(fā)展對租金收取外幣業(yè)務(wù)試點①打造自貿(mào)區(qū)2.0重點開放服務(wù)業(yè) 浙江十大舉措謀局新開放，http：//district.ce.cn/newarea/roll/201805/15/t20180515_29139730.shtml。；同時，在嘉興、湖州率先建設(shè)高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)，創(chuàng)新完善招引高質(zhì)量外資的體制機制和政策舉措。再次，加大人才引進力度。浙江省全面實施外國人才簽證制度，外國人才來華工作許可制度和健全外國人才引進制度。深圳市放寬港澳專業(yè)人士執(zhí)業(yè)許可。擁有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、會計、規(guī)劃、設(shè)計、建筑、醫(yī)療等港澳籍專業(yè)人士，經(jīng)批準后可在全市執(zhí)業(yè)②深圳市關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施，http：//www.sz.gov.cn/szsfzyjzx/tzgg/201803/t20180301_10805036.htm。。二是加大招商引資的政策優(yōu)惠。浙江省對列入省市縣長項目工程的外資項目，采取“一事一議”方式給予優(yōu)惠。新引進外國跨國公司地區(qū)總部，所繳稅收形成的地方財政收入省分成部分首次超過1億元的，將其當(dāng)年省分成部分的50%一次性返還當(dāng)?shù)卣ㄗ罡卟怀^1億元）③浙江省人民政府關(guān)于促進外資增長的若干意見，http：//www.zj.gov.cn/art/2018/5/16/art_37173_297150.html。。從2018-2020年每年安排2億元用于利用外資專項工作激勵。深圳市加大利用外資財政獎勵力度，符合省財政獎勵條件的，市財政予以1∶1資金配套；外資跨國公司總部或地區(qū)總部對市級財政年度貢獻首次超過1億元，市財政按其當(dāng)年對市級財政貢獻量的30%給予一次性獎勵（最高獎勵1億元）。三是建立高效的貿(mào)易便利化制度。廣東省將實現(xiàn)“單一窗口”標準版口岸和應(yīng)用項目全覆蓋。上海市對標國際上的最高標準、最好水平，探索在自貿(mào)試驗區(qū)以“準入前國民待遇+負面清單”為核心的投資管理制度，建成了覆蓋9大功能板塊、貫通23個口岸和貿(mào)易監(jiān)管部門的國際貿(mào)易單一窗口④中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》附件3《上海市優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法》，http：//www.myzaker.com/article/5b05748277ac64286d170bd7。，降低集裝箱跨境合規(guī)成本，提高辦事環(huán)節(jié)透明度。深圳市制定實施深圳口岸收費目錄清單；取消外貿(mào)企業(yè)艙單服務(wù)費；落實出口退稅企業(yè)信用管理辦法，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋出口退稅”，提高退稅效率；為深圳“中歐班列”提供財政支持。

4.解決頑疾的“除法”，啃行政職能轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”，倒逼政府改革

一是轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。江蘇省推崇最好的審批服務(wù)，就在于老百姓似乎感覺不到服務(wù)，卻被服務(wù)得很好；相關(guān)部門沒怎么干預(yù)，卻已把依法應(yīng)當(dāng)審核的信息處理完成。上海市深入發(fā)揚“店小二”精神，市委書記李強指出，“營商環(huán)境沒有最好，只有更好，打造一流營商環(huán)境需要持續(xù)用力、久久為功”。二是主動對接企業(yè)。遼寧省成立了全國第一個“省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局”，統(tǒng)一負責(zé)全省營商環(huán)境建設(shè)。上海市成立服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會為企業(yè)提供兜底式服務(wù)。安徽擬開展“四送一服”雙千工程協(xié)助企業(yè)用好政策。三是創(chuàng)新改革舉措。廣東省推進“多評合一”，建立聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收、容缺受理、并聯(lián)辦理等制度。江蘇省實行“3550”改革，要求“3個工作日內(nèi)開辦企業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)登記、50個工作日內(nèi)取得工業(yè)建設(shè)項目施工許可證”。上海市穩(wěn)步推進商事制度改革，率先開展企業(yè)名稱登記改革試點，首創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革。同時，對工程項目實施分類管理，精簡辦理環(huán)節(jié)至10個。將辦電環(huán)節(jié)減少至2個。武漢市圍繞“三個綠色通道”“三張流程圖”“三張清單”，聯(lián)合攻關(guān)解決企業(yè)和群眾辦事的難點堵點。四是加大知識產(chǎn)權(quán)保護。國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨表示，為進一步塑造良好的營商環(huán)境，應(yīng)努力實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護從不斷加強到全面從嚴轉(zhuǎn)變。廣東省創(chuàng)新成立了知識產(chǎn)權(quán)法院、自貿(mào)區(qū)法院和自貿(mào)區(qū)檢察院，圍繞“一帶一路”建設(shè)，組建了全國首個案件專業(yè)合議庭、首家破產(chǎn)管理人自治組織，同時完善產(chǎn)權(quán)保護制度，并開展16項法律改革服務(wù)創(chuàng)新①提升市場化國際化法治化營商環(huán)境——廣州，著力打造現(xiàn)代商都，http：//gd.people.com.cn/GB/n2/2017/1129/c123932-30976609.html。。浙江省不斷完善以產(chǎn)權(quán)保護為核心的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，切實保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)益、創(chuàng)新權(quán)益和自主經(jīng)營權(quán)。深圳市頒布實施《深圳市商事登記若干規(guī)定》，出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)中小企業(yè)發(fā)展促進條例》等諸多法規(guī)政策，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高端化發(fā)展。在產(chǎn)權(quán)保護方面，出臺了《深圳市知識產(chǎn)權(quán)保護綜合監(jiān)管分體系建設(shè)實施方案（試行）》，制定全國首個知識產(chǎn)權(quán)與標準化戰(zhàn)略綱要，建立了LED、新能源、超材料等領(lǐng)域?qū)＠c標準化聯(lián)盟②黃吉喬、丘書俊、張穎：《推進深圳法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)的國際比較分析及啟示》，《市場經(jīng)濟與價格》，2014（02）。。

三、優(yōu)化河南省營商環(huán)境的對策建議

2016年以來，河南省在推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面取得了明顯成效。特別是開封、許昌兩市優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措分別在國務(wù)院“放管服”電視電話會議上、“全國促進民間投資經(jīng)驗交流現(xiàn)場會”上，作為典型向全國推廣。但與國內(nèi)其他兄弟省市相比，仍存在一定的差距。據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2017年中國城市營商環(huán)境報告》和2018年《亞布力論壇·新華中國營商環(huán)境指數(shù)》報告顯示，河南省無一城市入選全國營商環(huán)境排名前10。針對河南省營商環(huán)境存在的問題，借鑒國內(nèi)外部分地區(qū)典型做法，提出對策建議。

（一）在優(yōu)化高效透明的政務(wù)環(huán)境方面，突出“四個加快”

一是加快轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。真正從企業(yè)的角度出發(fā)，甘當(dāng)“店小二”，千方百計為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、科學(xué)、貼心的服務(wù)；對重點項目和重大項目，建立專人對接服務(wù)機制；出臺激勵措施和容錯免責(zé)機制，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、更新觀念、積極作為、敢于創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變“門好進、臉好看、事難辦”的作風(fēng)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。二是借鑒中國香港、遼寧省的具體做法，加快成立專門機構(gòu)，負責(zé)營商環(huán)境建設(shè)。采取大部制理念設(shè)立專門服務(wù)并監(jiān)管民營企業(yè)、國有企業(yè)、外企等的綜合部門。三是加快提高政務(wù)服務(wù)效能。深度融合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“大數(shù)據(jù)+制度創(chuàng)新”技術(shù)，以提高效能為主線，建立集辦公、審批、對外服務(wù)、監(jiān)察、信息公開等于一體的全省統(tǒng)一智慧政務(wù)平臺，進一步提高企業(yè)辦事便利度。四是加快監(jiān)管創(chuàng)新。通過強化“三個統(tǒng)一”，增進部門間協(xié)調(diào)與聯(lián)動，防止政出多門。統(tǒng)一受理，所涉部門在后臺自行處理，盡量避免企業(yè)分頭報批；統(tǒng)一文件要求，減少企業(yè)遞交材料的次數(shù)和種類；統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)定，避免法律法規(guī)與政策、國家層面與地方層面的政策和技術(shù)標準等存在沖突和分歧。

（二）在營造綜合成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，注重“三個提高”

一是提高企業(yè)參與度。李克強總理在2018年政府工作報告中首次提出，“邀請企業(yè)家參與涉企政策制定，有利于從源頭改善營商環(huán)境”。通過企業(yè)深度參與，精準識別改革過程中的“痛點”“難點”和“隱蔽點”，有效解決政務(wù)服務(wù)效率低下、優(yōu)惠減免政策落實不到位、所放權(quán)力與企業(yè)需求不匹配等問題。二是提高公共服務(wù)供給效率。公共服務(wù)是營商環(huán)境的試金石，其供給效率的高低直接影響能否順利引來投資，影響企業(yè)家在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)的意愿，影響市場主體活力能否充分釋放，最終成為影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量的重要因素。反之，高水平、高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展又是保障公共服務(wù)供給的必要條件，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是“筑巢引鳳”的第一要務(wù)；結(jié)合河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，從稅率優(yōu)惠、所得稅減免、投資稅收減免等方面強化對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)的支持。對于“雙創(chuàng)”研究與開發(fā)企業(yè)給予額外的稅收減免或優(yōu)惠；通過現(xiàn)金贈款、基金激勵、非財務(wù)援助等手段構(gòu)建積極、有效的全方位激勵機制，加大對企業(yè)發(fā)展的支持力度；積極開展有效精準招商和建立完善招商引資工作激勵機制；提高引進人才支持力度，完善與人才有關(guān)的住房、醫(yī)療教育、社會保險等更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。三是提高金融保險創(chuàng)新服務(wù)。借鑒新加坡、中國香港發(fā)達的投融資服務(wù)經(jīng)驗；借鑒深圳提出的鼓勵發(fā)展動產(chǎn)融資，開展特許經(jīng)營權(quán)、政策采購訂單、收費權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)新型融資方式等。

（三）在優(yōu)化貿(mào)易投資環(huán)境方面，著力“兩個提升”

一是著力提升市場規(guī)則、慣例、標準與國際的接軌度。立足河南省“三區(qū)一群”的重要戰(zhàn)略定位，結(jié)合“空中絲綢之路”和“中歐班列”建設(shè)規(guī)劃，深入研究并加快引入國際通行營商規(guī)則、慣例，選擇片區(qū)先行先試、積累經(jīng)驗并予以推廣，促進市場規(guī)則、慣例與國際接軌。大力支持和鼓勵企業(yè)參與國際標準化的測試、檢驗和認證活動，推動與國際權(quán)威機構(gòu)資質(zhì)互認。打造全球有重要影響的智能終端生產(chǎn)基地和建設(shè)內(nèi)陸開放新高地。二是著力提升通關(guān)服務(wù)效率。借鑒新加坡“一站式通關(guān)服務(wù)”；中國香港海關(guān)推出的“海易通計劃”“以自愿和信任管理為基礎(chǔ)的香港認可經(jīng)濟營運商計劃”；深圳提出的壓縮出口貨物通關(guān)時間1/3以上、制定實施口岸收費目錄清單、取消外貿(mào)企業(yè)艙單服務(wù)費，并為深圳中歐班列提供適當(dāng)?shù)呢斦С帧?/p>

（四）在對標國際一流營商環(huán)境標準方面，建立“兩個體系”

一是建立公平公正的法治體系。目前河南省開封市已成立河南自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)法庭，主要負責(zé)涉外民商事、知識產(chǎn)權(quán)及自貿(mào)區(qū)內(nèi)其他案件等，但商事仲裁中心、知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展維權(quán)中心及糾紛調(diào)解中心等機構(gòu)均未設(shè)立，這些方面將是河南省未來幾年內(nèi)應(yīng)加快建設(shè)的重要環(huán)節(jié)；深入研究國際通行法律、公約、協(xié)定，構(gòu)建并完善與國際做法相銜接的法律體系，探索制定避免貿(mào)易摩擦的綜合性法規(guī)政策；加強梳理現(xiàn)有法律法規(guī)與WTO規(guī)則的相符性，使企業(yè)能更好地適應(yīng)規(guī)則要求，減少貿(mào)易摩擦；探索建立完善的財產(chǎn)權(quán)保護機制，以及更加規(guī)范的涉企執(zhí)法制度。二是建立營商環(huán)境考核評價體系。以科學(xué)可量化指標為抓手，以系統(tǒng)化的理論體系為支撐，以國際性、適用性、實用性和可操作性為基本構(gòu)建原則，圍繞企業(yè)自身生命周期和企業(yè)發(fā)展外部影響因素，構(gòu)建適合河南省實際的營商環(huán)境指標體系。借鑒浙江大學(xué)公共政策研究中心的《浙江省政務(wù)環(huán)境指數(shù)評估報告》，通過分析評估后確立地方的年度改革路線圖和量化改進目標，這不僅可激勵地方在優(yōu)化營商環(huán)境上比學(xué)趕超，而且也對地方加快改革形成倒逼機制。