程 思 遠(yuǎn)

(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030002)

0 引言

三給片區(qū)相關(guān)規(guī)劃已經(jīng)編制過多次，因此本次更新研究以現(xiàn)行規(guī)劃與現(xiàn)狀實施的差異性為切入點(diǎn)，總結(jié)現(xiàn)階段規(guī)劃控制存在的問題。以問題總結(jié)為導(dǎo)向，通過不同案例的經(jīng)驗、教訓(xùn)，對比，尋找片區(qū)規(guī)劃的突破方向，制定更新策略，并在策略的引導(dǎo)下，提出重點(diǎn)要素的更新方案。

1 概述

本次研究范圍即為JCP-01(三給)片區(qū)的規(guī)劃范圍：北起北環(huán)高速路(規(guī)劃紅線寬度50 m)，南至北排洪溝南側(cè)的搶險路(規(guī)劃紅線寬度30 m)；西起西環(huán)高速路(規(guī)劃紅線寬度50 m)，東至濱河西路(規(guī)劃紅線寬度50 m)，研究范圍總用地24.22 km2。

2 發(fā)展問題分析

2.1 動力問題

三給片區(qū)城鎮(zhèn)化任務(wù)是從農(nóng)業(yè)集鎮(zhèn)直接向城市片區(qū)的進(jìn)化，自身或周邊地區(qū)都不存在明顯的城鎮(zhèn)化化動力核心，這種城鎮(zhèn)化動力核缺失，沒有大事件引爆的規(guī)劃現(xiàn)狀，成為區(qū)域發(fā)展的最大的瓶頸之一。

2.2 交通問題

作為城市邊緣地區(qū)，三給片區(qū)的交通存在明顯的瓶頸問題。一方面，三給地處帶型城市拓展的兩極方向，與城市東北、東南、西南邊緣相比，三給片區(qū)的對外交通條件相對偏低，直接聯(lián)系的地區(qū)在城鎮(zhèn)群、都市區(qū)的地位偏低；另一方面與城市核心地區(qū)的聯(lián)接通道也趨于全市最低水平，并且與核心地區(qū)中間間隔的“消極空間”居多，自發(fā)性城鎮(zhèn)化拓展的可能偏低。

2.3 活力問題

現(xiàn)狀三給片區(qū)人口密度偏低，活力不足的形象對區(qū)域未來發(fā)展極為不利。規(guī)劃開發(fā)項目的類型、空間尺度、建筑風(fēng)貌等，受新區(qū)開發(fā)定位的影響，反而進(jìn)一步強(qiáng)化了活力低的印象。

2.4 產(chǎn)業(yè)問題

三給地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀到規(guī)劃的跨度過大，是高度依賴上位政策支撐的發(fā)展模式，與自由市場建設(shè)的現(xiàn)實差距顯著?，F(xiàn)行規(guī)劃以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成困難，城鎮(zhèn)化質(zhì)量與空間建設(shè)明顯脫節(jié)，城鄉(xiāng)之間一、三產(chǎn)直接銜接的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺少了正常城鎮(zhèn)化進(jìn)程中二產(chǎn)的應(yīng)有的角色和地位。

2.5 生態(tài)問題

作為城市上風(fēng)上水的水源地，三給片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的貫徹力度不足，選煤廠等有環(huán)境影響的企業(yè)尚未搬遷，地表水系沒有環(huán)境治理，市政廊道沒有統(tǒng)籌遷改，使得三給片區(qū)應(yīng)有的生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢難以得到公眾的認(rèn)可，土地價值和環(huán)境品質(zhì)大打折扣。

3 發(fā)展條件研判

本次發(fā)展條件研判主要結(jié)合太原市三給地區(qū)的場地特征，找尋針對性強(qiáng)的案例進(jìn)行分析借鑒。JCP-01片區(qū)從宏觀區(qū)位上位于太原市中心城區(qū)核心區(qū)外圍地區(qū)，屬于城市向外圍拓展的重點(diǎn)地區(qū)。區(qū)域內(nèi)大部分土地已經(jīng)建設(shè)、在建或已出讓，北部還有近1/3土地屬于城市的生態(tài)田園空間。所以本次研究著重從“田園地區(qū)”“城市更新”“濱水地區(qū)”“城鄉(xiāng)結(jié)合部”“鐵路穿越”等方面進(jìn)行規(guī)劃案例研究。

以田園東方為代表的田園綜合體，并非適用于所有中國鄉(xiāng)村地區(qū)，也并非是鄉(xiāng)村發(fā)展的唯一方式。它主要適用于發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，這里城鄉(xiāng)差距很大，而城市反哺鄉(xiāng)村的動力很足。因其注重保護(hù)原有產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，營造人居環(huán)境，并且具有可持續(xù)發(fā)展屬性，因而是發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展較好的模式選擇。本案的太古嵐以北的村莊地區(qū)，因處于汾河滯洪區(qū)，同時內(nèi)部包含西張水源地，屬于城市限制發(fā)展區(qū)。但其區(qū)位條件優(yōu)越，緊鄰城市中心區(qū)，各項基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，適合發(fā)展田園綜合體。

三給地區(qū)相較于南部地區(qū)，在城市整體戰(zhàn)略中缺乏屬于自己叫得響的“驅(qū)動力品牌”是制約三給地區(qū)發(fā)展的最核心矛盾。所以規(guī)劃建議區(qū)域發(fā)展的首要任務(wù)是提升三給地區(qū)在整個城市的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化外部推力；其次就是要充分挖潛自身潛力，利用各類資源，提升自身的內(nèi)部活力。相較于南部板塊，三給地區(qū)的最大的競爭優(yōu)勢就是上風(fēng)上水的區(qū)位優(yōu)勢。中心區(qū)用地日趨緊張、環(huán)境污染凸顯、交通擁擠不堪，城市風(fēng)貌陳舊等問題已經(jīng)越來越不適應(yīng)居民的生活要求。三給地區(qū)應(yīng)當(dāng)立足新區(qū)新形象、高品質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城，“強(qiáng)化其區(qū)位優(yōu)勢，打造環(huán)境優(yōu)勢”,通過完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、精致宜人的生活環(huán)境、時尚現(xiàn)代的城市形象，營造區(qū)別于老城的新生活空間。

4 規(guī)劃策略建議

4.1 更新目標(biāo)

規(guī)劃圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略，落實尖草坪區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等上位規(guī)劃要求，強(qiáng)化三給地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,極化三給地區(qū)上風(fēng)上水的環(huán)境優(yōu)勢,堅持“生態(tài)優(yōu)先，產(chǎn)城融合，濱河引領(lǐng),綠環(huán)共享”四大發(fā)展理念,織補(bǔ)城市功能，縫合城市空間，有機(jī)更新城市。規(guī)劃立足資源和問題導(dǎo)向，以公共空間品質(zhì)提升和民生功能完善為主線，強(qiáng)化以人的體驗為核心的公共空間資源體系建設(shè)；立足社區(qū)，縫合城市生活網(wǎng)絡(luò)，形成具有文化內(nèi)涵、環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)便捷、活力奔放、特色鮮明的“宜居宜業(yè)樂居樂活”北部新區(qū)。

4.2 更新策略

1)功能復(fù)合多元、產(chǎn)城融合共生。

三給地區(qū)的現(xiàn)狀建設(shè)以住宅先行啟動，發(fā)展相對緩慢，隨著省人民醫(yī)院、市外國語學(xué)校等公共設(shè)施的落地，三給片區(qū)發(fā)展相較以往有所提升，但是與城市南部地區(qū)的發(fā)展速度相比還是相對滯后，根源在于缺乏具有核心帶動作用的“動力引擎”,缺乏區(qū)域品牌。規(guī)劃立足區(qū)域，與區(qū)域發(fā)展定位相契合,圍繞北部地區(qū)的大型軍工企業(yè)、裝備制造企業(yè)、陽曲綜改示范區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依托上風(fēng)上水的區(qū)位優(yōu)勢，北靠西山、東臨汾水的生態(tài)優(yōu)勢，完善公共服務(wù)配套、提高環(huán)境品質(zhì)形成北部地區(qū)高品質(zhì)的尖草坪區(qū)域中心。

空間上北部地區(qū)融合生態(tài)旅游大格局，重點(diǎn)發(fā)展田園綜合體，沿汾河形成濱水商務(wù)核心區(qū)，沿金橋街形成公共行政服務(wù)區(qū)，圍繞南部家居市場形成現(xiàn)代時尚商貿(mào)集中區(qū)，預(yù)留西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。通過生態(tài)休閑活力環(huán)廊串接各個功能組團(tuán)，形成融“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”于一體、產(chǎn)城高度融合、功能復(fù)合多元的宜居宜業(yè)新區(qū)。

2)道路交通優(yōu)化、構(gòu)建步行街巷肌理。

在現(xiàn)行規(guī)劃中處于規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的道路網(wǎng)密度約5.1 km/km2,因西南環(huán)鐵路的阻隔，選煤廠以西地區(qū)的路網(wǎng)密度偏低，造成整個區(qū)域的道路網(wǎng)密度僅能達(dá)到國家規(guī)范低限要求。

在現(xiàn)行片區(qū)規(guī)劃中，主干路與次干路的密度相對較高,道路間距為300 m～500 m不等，整個區(qū)域的支路網(wǎng)的密度偏低，規(guī)劃建議在有條件的區(qū)域適度加密支路網(wǎng)，進(jìn)一步提高區(qū)域的路網(wǎng)密度。

現(xiàn)行片區(qū)的大部分土地已經(jīng)建設(shè)、正在建設(shè)或已準(zhǔn)備建設(shè)，規(guī)劃充分考慮現(xiàn)狀土地權(quán)屬的關(guān)系，尚有條件進(jìn)行城市支路網(wǎng)加密的區(qū)域主要集中于選煤廠地區(qū)與柴村鎮(zhèn)兩個區(qū)域。

目前老舊城區(qū)正在進(jìn)行傳統(tǒng)街巷的城市更新，重新恢復(fù)城市真正屬于人的行走空間。三給地區(qū)作為城市新建地區(qū)應(yīng)當(dāng)盡量預(yù)留公共街巷空間，以人為本，強(qiáng)調(diào)人的安全可達(dá)，提供給人的短距離的，慢速的交通出行。現(xiàn)行片區(qū)的大部分土地已經(jīng)建設(shè)或已出讓，規(guī)劃充分考慮現(xiàn)狀土地權(quán)屬的關(guān)系，建議通過虛線規(guī)劃等方式強(qiáng)化對適宜人行走尺度的“街、巷”等慢行道路空間的控制。三給片區(qū)是以居住為主的生活型組團(tuán)，規(guī)劃建議街區(qū)尺度為150 m～250 m。規(guī)劃充分結(jié)合土地權(quán)屬界線、現(xiàn)狀建設(shè)情況、河流水系、鐵路等各種限制因素綜合確定慢行街巷走向。

3)完善公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)片區(qū)全覆蓋。

在現(xiàn)行片區(qū)規(guī)劃中,片區(qū)中規(guī)劃有五處市、區(qū)級公共設(shè)施，市區(qū)級公共設(shè)施配套相對比較完善，片區(qū)進(jìn)一步完善居住區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施即可?，F(xiàn)行片區(qū)中的市區(qū)級部分公共設(shè)施布局存在一定問題，規(guī)劃建議對其區(qū)位進(jìn)行調(diào)整，將攝樂街北側(cè)的醫(yī)療用地調(diào)整至金橋街南側(cè)，服務(wù)更均衡，規(guī)模適度縮小，將攝樂街南側(cè)的文化用地調(diào)整至現(xiàn)狀區(qū)政府位置，調(diào)整以后，在攝樂街與和平北路的道路交叉口，作為臨近軌道站點(diǎn)的地塊，土地價值能夠有效利用。社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施中心服務(wù)半徑以人的步行距離800 m為標(biāo)準(zhǔn)，并集中設(shè)置于西干渠與大黑水河綠道周邊，利用公共游憩綠道將公共服務(wù)中心進(jìn)行串聯(lián)。

4)構(gòu)建綠色慢行網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)城市活力空間。

以大黑水河、西干渠兩條水系為脈，串聯(lián)整合生態(tài)資源，將鐵路用地及周邊城中村改造的廢棄地整合起來，形成連接西干渠綠道、大黑水河綠道的生態(tài)環(huán)廊，提供友好的慢行交通環(huán)境，完善城市綠地結(jié)構(gòu)，建設(shè)成以綠道為核心更健康、更生態(tài)的城市慢行網(wǎng)絡(luò)。

以環(huán)狀綠道為基礎(chǔ)，延伸至各條慢行街巷，串聯(lián)商業(yè)服務(wù)、公共設(shè)施、運(yùn)動休閑、歷史文化、個性創(chuàng)意等不同功能屬性的城市節(jié)點(diǎn)，將有效地聯(lián)系周邊居住生活區(qū)，極大地改善周邊居民的生活環(huán)境與質(zhì)量，形成點(diǎn)、線、面全覆蓋的城市生活網(wǎng)。

5)強(qiáng)化城市設(shè)計，塑造地區(qū)特色景觀風(fēng)貌。

城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合地方傳統(tǒng)審美，融“傳統(tǒng)文化元素與現(xiàn)代時尚要素”于一體，塑造三給地區(qū)特有的城市景觀風(fēng)貌。太原北部之地歷來是產(chǎn)業(yè)工人與農(nóng)民的功能組合，農(nóng)村傳統(tǒng)院落、蘇聯(lián)援建工業(yè)區(qū)及其配套的生活區(qū)、一五時期的公共服務(wù)設(shè)施，北城的居民一直生活的空間，是歷代建筑匠人締造的空間，無論何種尺度之下，空間環(huán)境營造的美學(xué)已經(jīng)刻入當(dāng)?shù)鼐用竦母兄?/p>

作為最早工業(yè)化的地區(qū)，又是大型工業(yè)企業(yè)的集聚地，歷史上，北部居民的聚居規(guī)模較為龐大，對于建筑群體的空間布局更習(xí)慣于對稱、齊整等烘托龐大氣勢的序列之美。

北城城鎮(zhèn)化初期的建筑雖然沒有現(xiàn)代都市建筑華麗的裝飾質(zhì)感，但確很好的展現(xiàn)了傳統(tǒng)建筑工藝的美學(xué)：裸露但充滿造型美感的結(jié)構(gòu)構(gòu)造、建筑材料特有的肌理與質(zhì)感、充斥著人本理念的紋理細(xì)節(jié)。

汾河地區(qū)的城市設(shè)計應(yīng)遵循建筑多樣性、空間親水性、綠化滲透性和交通可達(dá)性原則，主要道路兩側(cè)的住宅建筑外立面宜符合公建化立面設(shè)計要求，建筑布局宜結(jié)合自然環(huán)境、道路水系等靈活布置；建筑形式宜體現(xiàn)多樣性,突出地域特色。