●楊 輝

因特網(wǎng)的出現(xiàn)，引發(fā)了自農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命以來一場新的信息技術(shù)革命，對人類的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。網(wǎng)絡(luò)作為一種信息技術(shù)工具，一方面迫使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以信息化指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如傳統(tǒng)的零售方式不再限于面對面的買賣，網(wǎng)店的出現(xiàn)、AR技術(shù)試衣間就是在順應(yīng)信息化的潮流；另一方面催生了新型的經(jīng)濟形態(tài)，“數(shù)字經(jīng)濟”、“信息經(jīng)濟”、“分享經(jīng)濟”等印有網(wǎng)絡(luò)色彩的新經(jīng)濟方式層出不窮，而且日益受到人們的熱烈追捧，國家也制定相應(yīng)政策大力扶持其發(fā)展，共享單車、共享汽車、區(qū)塊鏈、比特幣等新經(jīng)濟樣態(tài)如雨后春筍一般蓬勃發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理的新領(lǐng)域，極大提高了人類認(rèn)識世界、改造世界的能力。[1]

馬克思哲學(xué)認(rèn)為任何事物作為矛盾的統(tǒng)一體而存在，具有兩面性。網(wǎng)絡(luò)在變革人類生產(chǎn)生活方式的同時也具有相當(dāng)程度的負(fù)面影響，催生了一大批新型的違法犯罪形態(tài)，增加了國家與社會治理的難度。網(wǎng)絡(luò)一方面為傳統(tǒng)的違法犯罪提供了新的工具手段，使得違法的成本更低，更易于實施違法行為；另一方面也培養(yǎng)了不少新型的違法犯罪行為，比如電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪等。網(wǎng)絡(luò)不僅為違法行為的發(fā)生提供了便利條件，而且使得違法行為更隱蔽，更不容易被發(fā)現(xiàn)，增加了違法行為法律規(guī)制的難度?！疤詫氠槍W(wǎng)店販賣假貨調(diào)查叫板工商總局”使得政府發(fā)現(xiàn)行政管理不再一帆風(fēng)順，相對人的法律意識正在崛起；“微軟黑屏事件”、“騰訊與360大戰(zhàn)”使得企業(yè)之間的競爭不再局限于雙方當(dāng)事人，也會影響第三方；“網(wǎng)絡(luò)反腐”、“網(wǎng)警巡查”使得政府不能僅將相對人作為被管理的一方，如今更要依靠相對人的力量。

網(wǎng)絡(luò)的兩面性使得網(wǎng)絡(luò)社會的治理難度加大，單靠政府一方的力量是無法保障網(wǎng)絡(luò)社會的有序運行。在“依法辦網(wǎng)”、“依法治網(wǎng)”、“依法管網(wǎng)”的網(wǎng)絡(luò)治理理念下，政府須認(rèn)準(zhǔn)自身的地位，明確自身的角色，厘清政府與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)使用者、政府與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)使用者三者之間的關(guān)系。只有在明晰三者之間的權(quán)利義務(wù)時，網(wǎng)絡(luò)社會治理才能真正在法治化軌道上有序運行。

一、何為網(wǎng)絡(luò)社會

厘清網(wǎng)絡(luò)社會中政府、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)使用者三者之間的關(guān)系以及系統(tǒng)性建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化的體系首先離不開對網(wǎng)絡(luò)社會概念的探索。深究網(wǎng)絡(luò)社會概念的內(nèi)核，明確內(nèi)涵和外延所指，才能從事物的本來角度指導(dǎo)與其相關(guān)聯(lián)的理念和策略的建構(gòu)。

（一）網(wǎng)絡(luò)社會的基本屬性

學(xué)術(shù)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會基本屬性的討論由來已久，形成的文獻資料也極其豐富，綜合來看，當(dāng)前對網(wǎng)絡(luò)社會基本屬性的探討存在三種不同的視角，由此形成了三種相異的基本觀點和概念，本文試做簡要介紹與分析。

1.網(wǎng)絡(luò)社會是虛擬社會

持此種觀點者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會是獨立存在的，與現(xiàn)實社會沒有任何聯(lián)系，各自有著自己獨特的一套運行體系，二者并行不悖，互不干擾，因此現(xiàn)實社會中約束行為的那套規(guī)則并不適用于網(wǎng)絡(luò)社會，網(wǎng)絡(luò)社會是崇尚自由的。此種觀點的集大成者為約翰·P.巴洛，他在瑞士達沃斯論壇上發(fā)表的《網(wǎng)絡(luò)空間獨立宣言》一文宣稱“工業(yè)世界的政府們，你們這些令人生厭的鐵血巨人們，我們來自網(wǎng)絡(luò)世界——一個嶄新的心靈家園。作為未來的代言人，我代表未來，要求過去的你們別管我們。在我們這里，你們并不受歡迎。在我們聚焦的地方，你們沒有主權(quán)?！盵2]

2.網(wǎng)絡(luò)社會是現(xiàn)實社會的延伸

持此種觀點者從根本上否定網(wǎng)絡(luò)社會的獨立存在，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會不過只是現(xiàn)實社會的一部分，其仍然要反映現(xiàn)實社會的需求，不能超然于現(xiàn)實社會的本來現(xiàn)象，而且現(xiàn)實社會的那套社會規(guī)則仍然適用于網(wǎng)絡(luò)社會。相對于已經(jīng)出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)社會只不過是傳統(tǒng)工具手段的提升，除此之外并無異議之處。具體表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)社會的實名制，網(wǎng)絡(luò)用戶使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)時必須首先驗證自己的真實信息，并且要為自己在網(wǎng)絡(luò)社會中的行為負(fù)責(zé)。

3.網(wǎng)絡(luò)社會是虛擬社會和現(xiàn)實社會的混合體

持此種觀點者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會既不是完全獨立于現(xiàn)實社會而發(fā)展，也并非完全沒有自己的特色之處。一方面網(wǎng)絡(luò)社會以因特網(wǎng)為聯(lián)系工具，四通八達的因特網(wǎng)將單獨的、互不聯(lián)系的陌生人組織起來，人們在網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)言、交往、行為，法律的滯后性無法為網(wǎng)絡(luò)空間形成一套約束性規(guī)則，現(xiàn)實社會已有的規(guī)則也無法完全適用于網(wǎng)絡(luò)社會，由此網(wǎng)絡(luò)社會逐漸形成了富有網(wǎng)絡(luò)特色的行為規(guī)則；另一方面網(wǎng)絡(luò)社會行為主體最終還是落腳于現(xiàn)實社會中的人，即使是虛擬人最終還是由現(xiàn)實中的人操作而且大部分交往行為的內(nèi)容不能僅僅在網(wǎng)絡(luò)中實現(xiàn)，更多的必須依賴于在現(xiàn)實社會中落實，網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會有著千絲萬縷的聯(lián)系。曼紐爾·卡斯特在其經(jīng)典著作《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》中稱互聯(lián)網(wǎng)將虛擬社會和現(xiàn)實社會連接起來，由此建構(gòu)了社會的新社會形態(tài)——網(wǎng)絡(luò)社會，網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴散實質(zhì)地改變了生產(chǎn)、經(jīng)驗、權(quán)力與文化過程中的操作和結(jié)果，網(wǎng)絡(luò)社會是一個新存在的開端，事實上也是新時代的開端。[3]徐漢明教授也認(rèn)為“本質(zhì)上，網(wǎng)絡(luò)社會是公民、法人及其他組織等主體之間的各種關(guān)系基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)生聚合而形成的新的社會關(guān)系格局和結(jié)構(gòu)形態(tài)，是現(xiàn)實社會、政治、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域各種關(guān)系的單一或綜合反映、延伸和表達?！盵4]

馬克思在分析社會本質(zhì)時指出社會是人們交互活動的產(chǎn)物，社會是人們相互交往的結(jié)果，是人們之間普遍聯(lián)系的表現(xiàn)，無論社會表現(xiàn)為何種形式，它的這種本質(zhì)不會改變。網(wǎng)絡(luò)社會看似是由一個個單獨的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點組成的互聯(lián)互通的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，任何可接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶可以在網(wǎng)絡(luò)社會中彼此行為，但是隱藏在互聯(lián)網(wǎng)背后的是現(xiàn)實社會中的人，網(wǎng)絡(luò)交往行為的效果也最終歸屬于現(xiàn)實社會中作出行為的主體，因此網(wǎng)絡(luò)社會并非完全獨立于現(xiàn)實社會，其并未超越馬克思主義者關(guān)于社會本質(zhì)屬性的經(jīng)典論斷。但是我們也應(yīng)該看到網(wǎng)絡(luò)社會并不是現(xiàn)實社會在網(wǎng)絡(luò)中的平行移動，并非現(xiàn)實社會的照搬照抄，網(wǎng)絡(luò)社會源于現(xiàn)實社會，但又超越現(xiàn)實社會，其具有現(xiàn)實社會中的一面，也具有獨具特色的一面，不能以網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會緊密聯(lián)系而否認(rèn)網(wǎng)絡(luò)社會的獨特屬性。網(wǎng)絡(luò)作為一種新型的生產(chǎn)生活工具，一方面對現(xiàn)實社會原有的法律關(guān)系造成不小的沖擊和挑戰(zhàn)，另一方面也孕育了前所未有的新型社會樣態(tài)。由此網(wǎng)絡(luò)社會是虛擬社會與現(xiàn)實社會的混合體。

（二）網(wǎng)絡(luò)社會的特征

網(wǎng)絡(luò)社會相較于傳統(tǒng)社會具有為數(shù)不少的新型特征，本文擬截取幾個具有代表性的特點，這些特點對下文將要介紹的法律關(guān)系要素造成極大的沖擊。

1.開放性。開放性是因特網(wǎng)最根本的特性，分布式的網(wǎng)絡(luò)體系使得發(fā)布在因特網(wǎng)上的信息可以相互傳遞，除非因特網(wǎng)全部癱瘓，否則無法阻止人們交換和共享信息資源。并且任何主體只要能夠通過特定的工具接入互聯(lián)網(wǎng)，理論上人們是可以無限使用互聯(lián)網(wǎng)上存儲的信息，互聯(lián)網(wǎng)并不會因使用者的貧富身份而有所差別對待。

2.虛擬性?，F(xiàn)實社會中的事物是客觀存在的，具有實體樣態(tài)，無法隨意改變，人們看得見、摸得著。而網(wǎng)絡(luò)社會中的事物是經(jīng)過數(shù)字化加工的，即使在現(xiàn)實社會中存在與之相對應(yīng)的事物，一旦搬到網(wǎng)絡(luò)中，必須轉(zhuǎn)化為數(shù)字代碼，在轉(zhuǎn)化過程中可能存在信息失真。網(wǎng)絡(luò)社會主體身份是以一定的數(shù)字ID相區(qū)分，而且隱藏在ID之下的使用者與ID的所有者可能并不是同一個人。

3.權(quán)力非中心化。傳統(tǒng)社會權(quán)力結(jié)構(gòu)是金字塔型，少數(shù)人控制著國家的大部分權(quán)力；與之相關(guān)的傳統(tǒng)社會的信息傳播結(jié)構(gòu)是倒金字塔型，信息資源的占有數(shù)量與權(quán)力的擁有量是成反比的，少數(shù)人掌握著大部分的信息資源，底層人民擁有的信息主要來源于上層機構(gòu)的傳播，信息是自上而下的傳播。互聯(lián)網(wǎng)時代社會權(quán)力結(jié)構(gòu)和信息傳播結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，原來的金字塔型和倒金字塔型逐漸扁平化，互聯(lián)網(wǎng)的開放性使得信息傳播途徑多樣化，底層人民由被動的信息接受者轉(zhuǎn)變成主動傳播信息，上層機構(gòu)獨占信息和掌控信息傳播的能力正在減弱，傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)被打破，行政權(quán)力去中心化，即權(quán)力不再僅僅掌握在少數(shù)人手中。

二、網(wǎng)絡(luò)社會對傳統(tǒng)法律關(guān)系的沖擊

法律關(guān)系是指根據(jù)法律所確定的主體之間具體行為的法律相關(guān)性，是被法律所調(diào)整的那部分社會關(guān)系內(nèi)容的法律形式，具體表現(xiàn)為主體之間根據(jù)法律所結(jié)成的一種規(guī)范性關(guān)系，[5]主體、客體、內(nèi)容是構(gòu)成法律關(guān)系內(nèi)容的三要素。人們在網(wǎng)絡(luò)社會中相互交往，也會形成一定的權(quán)利義務(wù)，因此也需要規(guī)則進行約束，但網(wǎng)絡(luò)社會中的法律關(guān)系又不同于已有的傳統(tǒng)法律關(guān)系。

（一）網(wǎng)絡(luò)社會對法律主體的影響

1.主體的復(fù)雜性、多元化。如前所述，網(wǎng)絡(luò)向所有人平等的開放，不管隱藏在電腦屏幕背后的是年逾古稀的老年人，還是正值豆蔻年華的年輕人，任何可接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶可以自由的使用網(wǎng)絡(luò)信息，主體之間交往的自由度增加，而且同一主體在各種不同的網(wǎng)絡(luò)角色之間可自由轉(zhuǎn)換，前一秒他（她）還是網(wǎng)絡(luò)程序的開發(fā)者，后一秒他（她）可能就是“網(wǎng)絡(luò)黑客”或者“網(wǎng)絡(luò)水軍”?；ヂ?lián)互通的網(wǎng)絡(luò)使得網(wǎng)絡(luò)空間的參與數(shù)量與類型前所未有的豐富，網(wǎng)絡(luò)社會就是億萬人的狂歡。

2.主體虛擬性、間接性。儲存在網(wǎng)絡(luò)空間中的信息是經(jīng)過數(shù)字化加工的，其背后只是一串串冰冷的數(shù)字代碼組合，人們把身份簡化并編碼為電腦屏幕上的文字，并對他人的身份進行解碼并打開他們身份的文件包，[6]現(xiàn)實社會是客觀存在的人相互作用的結(jié)果，而網(wǎng)絡(luò)社會的交往是符號意義上的溝通；現(xiàn)實社會是人與人之間面對面的溝通，網(wǎng)絡(luò)社會則是網(wǎng)絡(luò)的傳遞，通過電腦屏幕前人的鍵盤操作。

3.主體資格的拓展以及主體表現(xiàn)形式多元化。依據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，有資格成為法律關(guān)系的主體大致包含以下幾類：自然人、法人以及非法人組織，自然人成為法律關(guān)系主體是毋庸置疑的，法人以及非法人組織是通過法律擬制享有法律權(quán)利，承擔(dān)法律義務(wù)的。那么法律關(guān)系的主體范圍能否擴大至網(wǎng)絡(luò)社會嗎，比如網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬人，日本的初音未來是由一系列語音合成程序為基礎(chǔ)開發(fā)的音源庫，但是現(xiàn)在初音未來成為了大眾寵兒，世界各地都有其蹤跡，并且還舉辦了自己的演唱會；再比如蘋果智能語音助手Siri以及微軟個人智能助理cortana，它們能夠與用戶智能對話，不是簡單地基于存儲式的問答。法律發(fā)展的歷史表明法律關(guān)系主體的邏輯結(jié)構(gòu)具有開放性，即法律主體的類型和范圍是開放式的，這意味著人類之外的主體在法學(xué)構(gòu)造上也有成為法律關(guān)系主體的可能，[7]畢竟如今關(guān)于機器人法律地位的爭論不也是甚囂塵上嗎，而沙特阿拉伯王國正式向一個機器人索菲亞授予公民身份似乎讓人們看到了曙光。在網(wǎng)絡(luò)空間中，網(wǎng)站、域名、網(wǎng)頁等形象性標(biāo)志成為顯著性社會識別標(biāo)志，是主體展示自身風(fēng)采的表現(xiàn)形式。[8]

（二）網(wǎng)絡(luò)社會對法律客體的影響

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、易存儲性以及存儲空間大等特點一方面使得傳統(tǒng)法律客體信息化、虛擬化，比如在勞動關(guān)系中，勞動報酬的發(fā)放大多是以現(xiàn)金的形式，現(xiàn)金是具有一定物理形態(tài)的有體物，人們看的見摸得著，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)改變了報酬的發(fā)放形式，如今絕大多數(shù)用人單位是直接將勞動報酬轉(zhuǎn)入勞動者的銀行卡中，人們憑卡消費、憑卡存取現(xiàn)金，勞動者看到的只是銀行網(wǎng)絡(luò)顯示的一串?dāng)?shù)字；再比如民商事交往一般都要簽訂書面合同，囿于時間和空間的限制，簽訂書面合同可能會給當(dāng)事人帶來困難，但是不簽訂書面合同則民事法律關(guān)系難以得到保障，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)則很好的解決這一問題，不受白天黑夜的限制，不拘泥于本省還是跨省，當(dāng)事人可以自由、輕松的簽訂書面合同，而且相對于書面合同，電子合同保存期限更長，更安全，更容易保管。另一方面也孕育了法律客體新類型，比如備受爭議的網(wǎng)絡(luò)虛擬事物，以網(wǎng)絡(luò)游戲裝備、比特幣以及網(wǎng)絡(luò)賬號等為代表的虛擬事物引發(fā)了人們對虛擬財產(chǎn)法律地位的討論。從現(xiàn)有的法律規(guī)定以及法律實踐來看，只有虛擬實物具有價值性、合法性、可轉(zhuǎn)讓性等財產(chǎn)屬性特點，才能受到法律的保護，但是單純具有人身屬性或者更多具有的是精神屬性則得不到承認(rèn)，例如網(wǎng)絡(luò)賬號內(nèi)的財產(chǎn)權(quán)益可以繼承，但是網(wǎng)絡(luò)賬號不能繼承，筆者認(rèn)為此規(guī)定值得商榷。

（三）網(wǎng)絡(luò)社會對法律內(nèi)容的影響

1.權(quán)利義務(wù)行使的網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)的便利使得人們行使權(quán)利、履行義務(wù)不再僅僅限于線下完成，更多的是依靠線上操作，比如建設(shè)“電子政府”將大量的政府行政轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上進行，大量的行政信息將在網(wǎng)上公布，行政相對人通過網(wǎng)絡(luò)就能完成諸如公司注冊、證件辦理等事項，行政審批、行政許可等行政行為網(wǎng)上辦理時限更短，更便捷。

2.新的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的出現(xiàn)與舊的權(quán)利的擴大。權(quán)利客體的數(shù)字信息化與權(quán)利行使方式的網(wǎng)絡(luò)化，產(chǎn)生了新的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，如域名權(quán)、數(shù)字化權(quán)等。信息經(jīng)濟的發(fā)展擴展了傳統(tǒng)權(quán)利義務(wù)行使的范圍，權(quán)利義務(wù)的外延不斷深化與擴大，被賦予了更為豐富的內(nèi)涵，最直接的體現(xiàn)就是傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)的擴張，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)、網(wǎng)絡(luò)專利權(quán)以及網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)權(quán)的種類和類型數(shù)以千計。傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)過數(shù)字化加工之后比原有權(quán)利更完美、更易于傳播，同時復(fù)雜豐富的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又創(chuàng)造出諸如電腦軟件、數(shù)據(jù)庫、多媒體等難以為傳統(tǒng)的技術(shù)與模擬技術(shù)作品所涵蓋的新形式；再比如現(xiàn)實社會中基于害怕被報復(fù)的恐懼心理使得人們無法充分表達自己的感情，但是網(wǎng)絡(luò)的虛擬性以及主體的匿名性使得人們在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)表言論時更隨意、更無拘無束，公民享有更多的言論自由權(quán)。

3.權(quán)利義務(wù)的易受侵犯性。網(wǎng)絡(luò)在給人們行使權(quán)利帶來便利性的同時也產(chǎn)生了消極影響，現(xiàn)實中的權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)社會中更容易受到侵犯，而且影響更為深遠(yuǎn)，結(jié)果更為嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)的開放性、交互性以及數(shù)字化使得作品復(fù)制更加迅速、便捷、廉價，復(fù)制作品的精確度高，近乎完美，而且復(fù)制的作品可在網(wǎng)絡(luò)上自由流動，供人們?nèi)我馐褂煤碗S時下載，即使監(jiān)管機構(gòu)查處、關(guān)閉某個傳播站點但是p2p技術(shù)使得擁有盜版資源的人可以再一次將資源上傳至網(wǎng)絡(luò)空間，盜版行為可謂是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。比如年度熱劇《人民的名義》在劇集尚未完全播完的時候，遭遇片源的提前泄露，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了不少明碼標(biāo)價的全集高清資源，并在多個社交網(wǎng)站廣泛傳播；又比如美國Facebook社交網(wǎng)站史上最大數(shù)據(jù)外泄令人咂舌，媒體曝出劍橋分析公司在未經(jīng)用戶同意的情況下，利用Facebook上獲得的5000萬用戶的個人資料數(shù)據(jù)在2016年美國總統(tǒng)大選期間進行定向宣傳，而Face?book對此負(fù)有不可推卸的監(jiān)管失責(zé)責(zé)任。[9]

三、網(wǎng)絡(luò)社會治理的三重法律關(guān)系

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對傳統(tǒng)法律關(guān)系的要素產(chǎn)生明顯的沖擊性，對法律關(guān)系主體、客體以及內(nèi)容的影響是全方面的網(wǎng)絡(luò)社會衍生自現(xiàn)實社會，同時又有著不同于現(xiàn)實社會的特點。種種因素的疊加增加了網(wǎng)絡(luò)社會治理的難度但是網(wǎng)絡(luò)社會治理又是有規(guī)律可循的，即需要我們時刻厘清政府、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)使用者三者之間的關(guān)系。

（一）政府與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者

公共行政通常是指不以營利為目的，旨在有效增進與公平分配社會公共利益而進行的組織、管理與調(diào)控活動，[10]而政府則是被組織起來行使公共權(quán)力、行使執(zhí)行法律和管理國家職能的法律實體，本文采納的是廣義上的政府概念，即包括立法機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、司法機關(guān)等，而不是僅僅指代行政機關(guān)。網(wǎng)絡(luò)社會是現(xiàn)實社會在網(wǎng)絡(luò)空間中的延伸，習(xí)近平總書記指出，網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行，因此網(wǎng)絡(luò)社會也需要政府進行干預(yù)，查處網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，還網(wǎng)絡(luò)社會一方安寧?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)提供者是指為公眾提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、提供信息和提供中介、接入等技術(shù)服務(wù)的自然人或者社會組織，它在接受政府監(jiān)督的同時也有義務(wù)承擔(dān)與其經(jīng)營義務(wù)相一致的責(zé)任。政府負(fù)有社會治理的義務(wù)與責(zé)任，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者也有接受政府監(jiān)管的義務(wù)與社會責(zé)任，二者之間既是監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系，也是合作治理關(guān)系。政府與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者在某些方面具有相同的利益，追求的目標(biāo)也是一致的，比如秩序井然的網(wǎng)絡(luò)空間是二者都希望達到的狀態(tài)，這既是政府存在的目的所在，也表明政府很好的履行了自身責(zé)任，完成了公共受托義務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者從中也可以獲取利益，因為提供高效有序運行的網(wǎng)絡(luò)是它們成長壯大的條件，在市場經(jīng)濟中，消費者是可以自由選擇的，高服務(wù)低價格是消費者挑選滿足自身偏好服務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，而高效有序的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)在很大程度上吸引著消費者的注意力，所以互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者在利益的驅(qū)動下選擇與政府合作治理網(wǎng)絡(luò)社會。但是我們也應(yīng)該注意到政府治理網(wǎng)絡(luò)社會的公共利益屬性也會與組織追求自身利潤的經(jīng)營活動相抵觸，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者表面上配合政府凈網(wǎng)行動，實際上劍走偏鋒，時常游離在違法犯罪的邊緣，企業(yè)為了在市場競爭中脫穎而出或者為了維護自身的市場地位，有時只顧迎合社會上那些低級需求，懷著僥幸的心理打擦邊球，因此網(wǎng)絡(luò)社會治理需要政府適時的干預(yù)，以法律權(quán)威強制互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者履行義務(wù)。總而言之，政府需要適當(dāng)運用“蘿卜加大棒”的雙重手段以使互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者配合政府治理網(wǎng)絡(luò)社會。

（二）互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)使用者

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)使用者在市場環(huán)境下既是平等的民商事交往關(guān)系，在某種程度上又存在著失衡的一面?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)提供者為使用者提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)維護服務(wù)以及信息服務(wù)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和增值網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，雙方就使用、提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)過程中發(fā)生的法律關(guān)系簽訂書面合同，明確二者之間的權(quán)利義務(wù)，通常認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)承擔(dān)的主要義務(wù)包括平臺服務(wù)提供義務(wù)（包括提供安全穩(wěn)定技術(shù)的義務(wù)、告知義務(wù)、市場準(zhǔn)入審查義務(wù)、交易記錄安全和保存義務(wù)，以及個人信息保護義務(wù)等）和交易監(jiān)管義務(wù)，[11]當(dāng)服務(wù)提供者違反法定義務(wù)與約定義務(wù)時，如未按照合同的約定提供服務(wù)、提供的服務(wù)有瑕疵、提供的服務(wù)不完整，此時提供者要承擔(dān)違約責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任，比如服務(wù)提供者在明知或應(yīng)知有人利用其互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)實施侵權(quán)行為時，而不采取必要的措施阻止違法行為的擴散時，要與侵權(quán)行為人共同承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；[12]同時互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者有向使用者收取服務(wù)使用費的權(quán)利以及知曉使用者利用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)從事違法犯罪行為時，可以采取停網(wǎng)、截斷等必要措施。使用者有按時繳納服務(wù)使用費以及按照合同和法律的規(guī)定合法利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的義務(wù)，同時也享有自由使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)以及要求提供高效穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的權(quán)利。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者憑借其技術(shù)優(yōu)勢進一步增加了其信息優(yōu)勢，單個的使用者在其面前猶如一艘小船面對偉岸的冰川，毫無招架之力。比如今日頭條利用智能算法一味地滿足、迎合用戶的需求，內(nèi)容產(chǎn)出一切以用戶喜好為標(biāo)準(zhǔn)，“投其所好、送其想要”，進而使用戶失去了獨立思考、深度觀察的能力，進而削弱整個社會的創(chuàng)新力，走向創(chuàng)新的反面。再比如當(dāng)年備受關(guān)注的騰訊QQ與360之爭，騰訊公司祭出殺手锏，決定在裝有360軟件的電腦上停止運行QQ軟件，冠冕堂皇的宣稱把選擇軟件的權(quán)利交給用戶，實則是強迫用戶在360軟件與QQ之中“二選一”，嚴(yán)重侵犯了消費者的自主選擇權(quán)。

（三）政府與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)使用者

政府一方面需要對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)使用者在網(wǎng)絡(luò)社會中的行為進行規(guī)制，另一方面也需要引入其力量參與到網(wǎng)絡(luò)社會治理系統(tǒng)化工程。網(wǎng)絡(luò)空間雖然具有虛擬性，網(wǎng)絡(luò)事物也只是數(shù)字代碼的集合，但建設(shè)、編碼、運行網(wǎng)絡(luò)空間的是現(xiàn)實社會中的人，是人有意識、有目的的活動，網(wǎng)絡(luò)社會也是現(xiàn)實社會中的人相互交往的結(jié)構(gòu)，只不過是換了一個物理場所，網(wǎng)絡(luò)社會不是法外之地，因此也需要政府的法律規(guī)制，網(wǎng)絡(luò)擴大了公民言論自由權(quán)的范圍，但同時也造成侵犯個人隱私行為頻發(fā)，國家安全形勢嚴(yán)峻，比如引發(fā)國民憤怒的“精日事件”，“精日分子”在網(wǎng)絡(luò)上散布涉及抗日事件的極端言論或是嚴(yán)重褻瀆民族感情的視頻，造成了惡劣的社會影響；如網(wǎng)民未經(jīng)他人同意在網(wǎng)絡(luò)上公布個人信息，嚴(yán)重影響他人的生產(chǎn)生活或者為了泄憤、表達不滿，隨意辱罵他人，給他人造成嚴(yán)重的精神傷害；更有甚者在網(wǎng)絡(luò)上隨意發(fā)布國家軍事基地照片，嚴(yán)重危害國家安全。另一方面網(wǎng)絡(luò)社會治理不是政府一方的事，網(wǎng)絡(luò)社會治理是一個系統(tǒng)化工程，單憑政府的力量恐怕孤木難支，而且一個干凈、安全、有序的網(wǎng)絡(luò)社會也是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)使用者的利益所在，在網(wǎng)絡(luò)安全事件中沒有哪個公民能置身事外、獨善其身，上一秒你還是網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的享有者，后一秒你可能就變成網(wǎng)絡(luò)公害的受害者，因此政府與公眾合作治理網(wǎng)絡(luò)社會是可行之道。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)社會是通過信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)在虛擬空間中復(fù)制一個與現(xiàn)實社會相近的社會樣態(tài)，是現(xiàn)實社會中的人相互交往的物理場所的轉(zhuǎn)移。發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間中的行為是人類有意識、有目的的活動，是人類行為的自然延伸，并不是自發(fā)生成的，因此網(wǎng)絡(luò)社會雖然具有自身獨特的特點，但現(xiàn)實社會中的某些行為規(guī)則還是適用于網(wǎng)絡(luò)社會的，比如網(wǎng)絡(luò)社會也需要法律規(guī)制。網(wǎng)絡(luò)社會不是法外之地，黨的綱領(lǐng)性文件也曾多次強調(diào)要加強網(wǎng)絡(luò)社會治理建設(shè)，“加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全”“加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域違法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”“加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。網(wǎng)絡(luò)社會治理不能忽視網(wǎng)絡(luò)社會三類重要的參與主體，即政府、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)使用者，厘清三者之間的關(guān)系、明確不同治理主體的功能地位是完善網(wǎng)絡(luò)社會治理體系的關(guān)鍵所在，明確政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、公眾參與的法律地位，充分發(fā)揮各方的治理積極性是網(wǎng)絡(luò)社會長治久安的保障。在互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實社會深度融合的背景下，網(wǎng)絡(luò)治理成為社會治理的重要組成部分，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，對于提升國家治理能力具有重要而現(xiàn)實的意義。[13]