●周濟南

一、問題的提出

貧困是目前許多農(nóng)村普遍存在的問題之一，它與人類的生存發(fā)展息息相關。隨著人類社會的快速發(fā)展，貧困問題并未得到徹底的解決。在精準扶貧背景下，要想更好的實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理，有必要進一步探討如何更好的解決農(nóng)村貧困問題，而這也成為了當前諸多學者所共同研究的課題之一。從理論層次來看，對鄉(xiāng)村治理能力提升的探討也是對馬克思恩格斯提出的國家管理學說相關理論的一種探索及延伸。

（一）鄉(xiāng)村治理是鞏固農(nóng)村減貧成效的關鍵

精準扶貧政策的貫徹落實，一定程度上改善了目前的鄉(xiāng)村治理情況。梁華（2018）認為鄉(xiāng)村治理一定程度上決定了政府職責的執(zhí)行程度，通過對自身的內(nèi)外部環(huán)境進行分析，找出自身的優(yōu)勢與劣勢，充分發(fā)掘自身的可利用資源，進而促進內(nèi)外的協(xié)同發(fā)展[1]。李永華（2018）認為鄉(xiāng)村治理在一定程度上決定了精準扶貧在農(nóng)村的實施效果，不斷完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)以及現(xiàn)狀，可以促進精準扶貧在農(nóng)村更好的開展[2]。張?zhí)熳簦?018）認為村級組織在精準扶貧的實施過程中發(fā)揮著重大的作用，同時也是鄉(xiāng)村治理中的重要組成部分。通過鄉(xiāng)村治理可以促進精準扶貧在農(nóng)村更加穩(wěn)定順利的實施，與此同時，精準扶貧的實施也一定程度上改善了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀[3]。

（二）鄉(xiāng)村治理是徹底脫貧的關鍵所在

楊祥祿（2017）曾在《鄉(xiāng)村治理能力提升之策——以四川省為例》中重點突出了農(nóng)村貧困人口主體能力的重要程度，并從該角度出發(fā)提出了我國農(nóng)村治理的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性，同時有效結(jié)合開發(fā)式扶貧[4]別文娣（2017）認為貧困所反映出來的并不僅僅是經(jīng)濟問題，同時也間接反映出了我國當前制度所存在的不足而這也是導致貧困問題頻頻不斷的主要因素之一，而且影響到了鄉(xiāng)村治理的效果[5]。所以，站在公共治理角度上來看，重點分析公共治理所體現(xiàn)出的反貧困價值，并從此角度出發(fā)去探尋有效的脫貧治理路徑。

在精準扶貧背景下，如何更好的解決鄉(xiāng)村所面臨的貧困問題，這是我國鄉(xiāng)村治理所面臨的主要問題。從共生理論視角出發(fā)，通過分析當前的治理現(xiàn)狀，找出存在問題的原因并制定出有效的解決對策，通過有效的鄉(xiāng)村治理來實現(xiàn)真正意義上的“共生”，這對于我國鄉(xiāng)村治理的進一步研究具有很高的理論價值，同時將會對我國鄉(xiāng)村治理的改善起到一定的指導性作用。

二、共生理論與鄉(xiāng)村治理能力提升的契合之處

“共生”一詞最早起源于希臘語，這一概念最初是由德國真菌學家德貝里提出，他將“共生”定義為不同的物種在一起生活的狀態(tài)。共生是一種常見的自然現(xiàn)象，普遍存在于自然界與人類社會中，主要是由生態(tài)系統(tǒng)的“共生”與社會系統(tǒng)的“共生”共同組成，兩者之間互相依賴、互相依存，進而確保自身的能力以及信息等能夠進行有效的轉(zhuǎn)換?！肮采钡姆秶浅V泛，它代表了整個人類社會的良性循環(huán)與發(fā)展。鄉(xiāng)村治理能力的提升需要多方共同努力，而并不是僅僅依靠村干部單方面可實現(xiàn)完成的。目前，我國的鄉(xiāng)村治理能力相對較弱的原因來自于多方面，與政府、農(nóng)村基層干部及村民都有著很大的關聯(lián)。鄉(xiāng)村的治理需要多方的配合，在此，將共生理論應用到農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)中去，不但有利于改善當前的農(nóng)村治理情況，而且還可以促進鄉(xiāng)村治理能力的提升，進而實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，為農(nóng)民提供更好的生存環(huán)境。

三、精準扶貧下的鄉(xiāng)村治理能力提升的困境

近年來，雖然我國人民生活水平有了很大的改善，但是貧困問題并未完全消除，如何解決貧困問題是鄉(xiāng)村治理所面臨的首要問題。在精準扶貧背景下，由于受到一些因素的影響，使得鄉(xiāng)村治理效果并不理想，一定程度上制約了鄉(xiāng)村治理能力的提升，具體表現(xiàn)如下：

（一）貧困人口數(shù)量依然龐大

在精準扶貧背景下，我國農(nóng)村治理過程中存在的明顯問題就是貧困問題，主要體現(xiàn)在農(nóng)村貧困人口分布比較集中且數(shù)量非常大，在鄉(xiāng)村治理的過程中，要想徹底解決貧困問題是一項非常艱巨的任務。

截止到目前，我國的農(nóng)村貧困人口數(shù)量依然非常龐大，一定程度上增加了鄉(xiāng)村治理的難度。根據(jù)近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，雖然貧困人口的數(shù)量有所增減，但是到2016年為止，我國的農(nóng)村貧困人口數(shù)量還高達4335萬人，與2015年相比已經(jīng)減少了1240萬人；到了2017年，年末農(nóng)村貧困人口3046萬人，比上年末減少1289萬人。距離到2020年實現(xiàn)全面小康社會僅有一年多的時間，這對于鄉(xiāng)村治理而言，無疑是一項非常艱巨的任務。除此之外，我國的貧困人口分布過于集中且程度較深。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國的貧困人口主要集中于西部地區(qū)，該地區(qū)的人口數(shù)量幾乎占據(jù)了我國總貧困人口數(shù)量的一半以上，其次為中部地區(qū)，由于這兩個地區(qū)的居住環(huán)境相對較差，缺乏發(fā)展的機會，這些因素都極大程度的加大了鄉(xiāng)村治理能力提升的難度。

圖12016年我國農(nóng)村貧困人口地區(qū)分布

（二）基層干部隊伍建設不足

近幾年來，隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，村民自治組織在鄉(xiāng)村治理中扮演的角色非常重要?；诠采碚摰慕嵌葋砜矗氤浞职l(fā)揮出村民自治的功能以及特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領導干部應該充分發(fā)揮自己的領導作用，積極引導村民以及村干部的共同參與，這對于鄉(xiāng)村治理能力的提升至關重要。然而在實際的鄉(xiāng)村治理過程中，由于基層領導干部隊伍建設尚不完善，在面對一些問題時不能夠及時有效的解決，這不但會影響到農(nóng)村的整體發(fā)展，而且一定程度上制約了鄉(xiāng)村治理能力的提升，具體主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，基層干部自身的文化水平以及素質(zhì)整體不高，無法準確的把握當前我國鄉(xiāng)村發(fā)展的最新形勢，對鄉(xiāng)村實際的發(fā)展情況缺乏全面深入的了解。由于自身的文化素質(zhì)水平有限，在面對鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的一系列問題時仍是按照傳統(tǒng)一貫的思想以及方式去解決，沒有根據(jù)鄉(xiāng)村的實際情況來看待問題以及解決問題。第二，在實際的鄉(xiāng)村治理過程中，一些基層干部并未起到良好的領導作用，根據(jù)村民的反映可以看出，許多基層領導干部由于能力水平有限，再加上自身的處理經(jīng)驗不足，面對村里發(fā)生的突發(fā)事件時無法進行及時有效的處理，整體的應急能力較差?；鶎宇I導干部作為鄉(xiāng)村治理中的重要組成部分，他們的能力水平將會直接影響到最終的治理效果。

（三）缺乏完善配套的農(nóng)村治理體系

目前，我國并未制定出完善的農(nóng)村治理體系，這也是制約我國鄉(xiāng)村治理能力提升的重要因素之一，具體表現(xiàn)如下：

第一，中央財政公共支出相對偏低。在精準扶貧背景下，針對我國的農(nóng)村治理問題，中央財政的公共支出投入還遠遠不夠，如表1所示。

表1 2012-2016年我國社會保障支出情況及占比單位：億元

表1中口徑一主要涵蓋的是社會福利救濟支出、行政事業(yè)單位退休費、社會保障救助支出等；口徑二是在口徑一的基礎上，增加了社會保險基金支出；口徑三是在口徑二的基礎上增加了教育與衛(wèi)生支出。通過以上數(shù)據(jù)可以看出，近幾年來，雖然我國的社會保障支出有了很大幅度的增長，但是社會保障支出在GDP中所占的比例仍然相對較低。結(jié)合上述數(shù)據(jù)來看，從2012年到2016年僅僅增長了1.36%，再加上我國的社會保障支出管理費用相對較高，直接影響了整體的效率。根據(jù)分布情況來看，目前社會保障支出主要集中于城市，而農(nóng)村相對欠缺，這對于鄉(xiāng)村治理工作的開展將會造成不同程度的影響。縱觀口徑二的數(shù)據(jù)增長情況來看，我國的教育衛(wèi)生事業(yè)支出增長的速度比較慢，使得勞動者的素質(zhì)整體偏低，對于精準脫貧下的鄉(xiāng)村治理能力的提升造成一定的影響。

第二，缺乏健全的農(nóng)村金融支持體系。精準脫貧下的鄉(xiāng)村治理離不開金融體系的支持，這也是提升鄉(xiāng)村治理能力的重要支撐點。但是目前我國的農(nóng)村金融支持體系還不夠完善，雖已設置了商業(yè)銀行網(wǎng)店，但是大部分都集中在縣城中，在農(nóng)村很難找到相關的金融機構(gòu)。而且針對農(nóng)民貸款需求條件比較嚴格，根本無法發(fā)揮出金融機構(gòu)的實質(zhì)作用，這對于鄉(xiāng)村貧困治理而言非常不利。

第三，尚未制定出合理的自治體系。在共生理論視角下，村民在鄉(xiāng)村治理中也扮演著十分重要的角色。但是由于當前大部分鄉(xiāng)村并未針對鄉(xiāng)村治理制定出相應的自治管理規(guī)定，以及具體劃分村民的治理責任與義務，使得村民缺乏自治意識，進而影響到整體的治理效果。

第四，缺乏完善的社會救助體系。社會救助是作為精準脫貧下鄉(xiāng)村治理能力提升的重要途徑，這對于鄉(xiāng)村貧困治理而言發(fā)揮了重大的作用。然而實際上，由于并未對社會救助資金制定明確的使用方向，未進行統(tǒng)一的標準劃分，使得社會救助資金具有很大的彈性，由此而引發(fā)了一系列的貪污腐敗問題，而并未將資金落實到具體的鄉(xiāng)村治理中。

精準脫貧下的鄉(xiāng)村治理是一項艱難漫長的工程，要想不斷提升鄉(xiāng)村治理能力，必須重點突出治理的有效性和主動性，通過探索有效的途徑從多個方面完善鄉(xiāng)村治理體系，使得貧困問題能夠得到有效的解決。

四、精準扶貧下的鄉(xiāng)村治理能力提升的路徑探討

由于受到經(jīng)濟、文化以及制度等因素的影響，我國的鄉(xiāng)村治理能力仍然相對欠缺，直接影響了鄉(xiāng)村治理的效果。尤其是對于經(jīng)濟因素必須要加強重視，必須要充分挖掘出當?shù)氐目衫觅Y源。針對文化因素，不能單純的依靠環(huán)境的演變，而是要全面加強對社會性教育的重視程度，進一步實現(xiàn)教育的普及化。而在制度方面，有必要不斷探索并完善當前的鄉(xiāng)村治理體系。除此之外，還應該充分調(diào)動基層領導干部的積極主動性，促進社會參與共同打造出更好的鄉(xiāng)村環(huán)境。

（一）落實精準扶貧

根據(jù)上述分析得知，目前我國仍然有許多地區(qū)的貧困程度較高，由于產(chǎn)業(yè)過于集中單一而使得整體的發(fā)展落后，進而阻礙當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。對此，必須要緊跟時代的發(fā)展不斷更新自身的發(fā)展理念。精準扶貧的重點內(nèi)容就是要促進產(chǎn)業(yè)的集中化以及規(guī)?；l(fā)展，只有這樣，才能確保當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，帶動地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。首先，在落實精準扶貧的過程中，必須要全面調(diào)動民眾、當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及政府三方的積極參與性，協(xié)調(diào)好三者之間的關系，積極鼓勵貧困地區(qū)的民眾大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身的特色以及優(yōu)勢，不斷擴大地方產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，打造出專屬的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

其次，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢創(chuàng)立地方獨有的特色產(chǎn)業(yè)品牌。對于西部地區(qū)和中部地區(qū)而言，雖然這兩個地區(qū)的發(fā)展比較落后，但是也極大程度的保留了當?shù)氐奶厣?，而且自然環(huán)境更為生態(tài)，在這種形勢下發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢，這些地區(qū)可以充分調(diào)動自身的可用資源，構(gòu)建屬于當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)鏈，有效改善當?shù)氐呢毨栴}，帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而實現(xiàn)更好的治理。

（二）加強基層領導干部隊伍建設

首先，必須要加強對基層領導干部的培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部作為鄉(xiāng)村治理中的重要組成部分，提高其整體的文化素質(zhì)水平至關重要。因此，應結(jié)合他們實際的工作情況來設置相關的培訓內(nèi)容，將培訓的重點放在對其整體工作能力的提升上，針對不同地區(qū)的基層領導干部開展有針對性的培訓，使其能夠更好的適應鄉(xiāng)村治理工作的發(fā)展需求。在設置培訓內(nèi)容時，盡量的采用他們比較常見或者經(jīng)常接觸的形式，通過開展一些鄉(xiāng)村治理建設相關的培訓，使其能夠更加直觀的了解到鄉(xiāng)村治理工作的內(nèi)涵，全面調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及村干部的工作積極性以及工作熱情，促進其鄉(xiāng)村治理能力有所提升。

其次，村民自治在鄉(xiāng)村治理中所扮演的角色非常重要，為了促進村民自治的效用能夠充分的發(fā)揮出來，必須要壯大基層領導干部的隊伍，全面引進有能力的村干部。除了引進一些剛畢業(yè)的大學生之外，還可以專門聘請一些綜合型能力較強的專業(yè)人才，以其先進的思想觀念和治理理念帶動整體基層領導干部隊伍的發(fā)展，如此不但可以促進村民自治功能更好的發(fā)揮出來，而且還可以改善當前的鄉(xiāng)村治理環(huán)境，進而帶動鄉(xiāng)村更好的發(fā)展。

（三）健全農(nóng)村治理體系

科學合理的農(nóng)村治理體系是提高鄉(xiāng)村治理能力的前提，對此，可以從以下兩個方面入手：第一，建立完善的農(nóng)村社保體系。通過對現(xiàn)有的救助資源進行全方位的整合，構(gòu)建出以農(nóng)村最低生活保障與災民救助為核心的救助體系。根據(jù)農(nóng)村的實際發(fā)展情況對當前的農(nóng)村制度性救助項目以及應急性救助項目進行適當?shù)恼{(diào)整，不斷規(guī)范和完善社會保障制度。第二，進一步增加財政性公共支出。精準扶貧下的鄉(xiāng)村治理離不開財政公共性支出的支持，因此，要想解決貧困問題，有必要加大財政公共支出，這也是其他國家鄉(xiāng)村貧困治理的經(jīng)驗所得。目前，我國的財政性公共支出主要集中于城市地區(qū)，缺少對農(nóng)村地區(qū)的公共支出，致使農(nóng)村地區(qū)一直處于較低水平。對此，有必要進一步加大農(nóng)村的財政公共支出，尤其是針對農(nóng)村的教育、基礎設施等方面的投入有待進一步加強。與此同時，還應該確保公共支出的透明化，進而避免腐敗問題的出現(xiàn)。除此之外，還應該對當前的財政支出結(jié)構(gòu)進行合理的調(diào)整，全面增加社會救助資金在財政支出中所占的份額。第三，制定出相應的村民自治體系?；诠采碚摻嵌葋砜?，要想整體提升鄉(xiāng)村治理能力，除了完善相關的法律體系以外，還需要村民的互相配合以及支持，通過貫徹落實具體的自治體系，全面增強村民的自治意識，共同完成鄉(xiāng)村的治理工作。