王明前

（廈門大學 馬克思主義學院，福建 廈門 361005）

淮南抗日根據(jù)地（以下簡稱淮南區(qū)）是抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨領導的華中抗日根據(jù)地八個戰(zhàn)略區(qū)之一，東起運河，北臨淮河，南瀕長江，直接控制津浦路，戰(zhàn)略位置十分重要。中共黨史學界對淮南區(qū)財政經(jīng)濟已有一定研究，尤其對其貨幣金融的研究比較深入。［1-7］但是，上述研究首先普遍失之寬泛，特別是對作為財政制度基礎的基礎財政制度和作為制度主體的稅收制度均缺乏較有針對性的研究，缺乏清晰的脈絡梳理和規(guī)律性認知。其次，即便是對貨幣金融的研究，也因為沒有結合貿(mào)易政策來考察，從而不能確定其具體時空場域。最后，現(xiàn)有研究均不能從體系角度考察淮南區(qū)的財政制度，沒有認識到淮南區(qū)財政工作的各個環(huán)節(jié)存在于一個完整的系統(tǒng)之中，從而缺乏整體感?？傊?，對淮南區(qū)財政仍有深入研究的必要。筆者認為，淮南區(qū)財政工作始終追求正規(guī)化與科學化的建設方向。淮南區(qū)財政體系包括基礎財政制度、稅收制度、金融制度諸環(huán)節(jié)。筆者不揣淺陋，擬以上述思路為線索，全面考察淮南區(qū)財政體系的正規(guī)化建設，以及通過貿(mào)易手段開展的以貨幣斗爭為重點的對敵經(jīng)濟斗爭，以期增加中共黨史學界對抗日根據(jù)地經(jīng)濟史的學術認知。1940年7月，淮南區(qū)財政工作職能機構路東聯(lián)合辦事處財政經(jīng)濟委員會宣告成立。財經(jīng)委員會下設貨物檢查處、稅務總局、糧食局、會計局、審計局、總金庫，各縣設財政科、貨檢處、分金庫，［8］以及經(jīng)濟建設局。［9］

一、基礎財政制度的建立

基礎財政制度是正規(guī)化財政制度的前提，包括預決算制度、會計及金庫制度和審計制度?；A財政制度的建立為正規(guī)化財政建設奠定下堅實的制度基礎。

1941年1月14日，鄧子恢在路東臨時參議會上報告提出：“建立嚴格的預決算制度，健全金庫組織，建立審計制度，確立財政上的四大系統(tǒng)收入、支出、保管、審查之相互作用”。［10］1942年5月10日，童漢璋在路西辦事處七個月工作報告中提出：“實行統(tǒng)籌統(tǒng)支，實行金庫及預決算制度，并向人民公布全年總收支”。［11］

路東聯(lián)合辦事處成立后，科學劃分了財政經(jīng)費支出的范圍，把財政支出分為省款和縣款兩種?！败婈牸奥?lián)辦開支由省款支付，縣款由各縣支付”。［12］具體而言，“把一切國賦省稅劃為省款，一切地方稅款劃為縣款。省款收入用作抗戰(zhàn)部隊及聯(lián)防辦事處各機關的開支；縣款收入用作縣區(qū)鄉(xiāng)政府及地方部隊的開支”。糧食的支出也相應劃分為：“百分之三的救國公糧作為省糧，來供給軍隊之需要；公學產(chǎn)田的糧食作為縣糧”。［13］金庫制度也同時建立?！霸谪斀?jīng)委下設立總金庫，各縣設分金庫；一切收款，都由收入系統(tǒng)解交金庫；一切領款，要經(jīng)過支付系統(tǒng)具預算書送財經(jīng)委審核批準，發(fā)給支付命令，才能到金庫領款，支用之后需按月造報計算書送審計機關審查才準報銷”。［14］1941年2月頒布的津浦路東各縣聯(lián)防辦事處施政綱領宣布：“建立廉潔之財政系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行預算決算之審計制度”。［15］1943年1月10日，路西各縣聯(lián)防辦事處宣布：“為統(tǒng)一收支，量入為出，實行省縣款合并”。［16］

二、稅收制度的正規(guī)化與科學化

稅收制度是財政制度的主體。淮南區(qū)稅收直接來源于生產(chǎn)建設領域，因此稅收制度的正規(guī)化和科學化水平直接體現(xiàn)著淮南區(qū)經(jīng)濟建設的成就。

淮南區(qū)黨和政府致力于稅收制度的正規(guī)化建設。1941年2月頒布的津浦路東各縣聯(lián)防辦事處施政綱領宣布：淮南區(qū)稅收工作的原則是“實行統(tǒng)一累進稅，廢除苛捐雜稅非法攤派”。［17］1943年1月10日，路西各縣聯(lián)防辦事處宣布：各項稅收，“統(tǒng)由稅檢局征收”。［18］

（一）農(nóng)業(yè)稅的正規(guī)化與科學化

1.田賦

1942年2月4日，劉順元在報告中指出：淮南路東“稅率單一統(tǒng)一，公糧占百分之三，田賦原則是百分之二，老百姓負擔僅百分之五，很輕”。［19］這說明淮南區(qū)農(nóng)業(yè)稅包括田賦和公糧兩個獨立的稅種。

田賦是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)稅種。1940年7月，路東聯(lián)合辦事處財政經(jīng)濟委員會成立后，田賦每年收入約150萬元。在土地登記后，預計可增加到300萬元。［20］為保證田賦征收的科學性，1941年1月14日，鄧子恢在路東臨時參議會上報告提出：“把田畝查登清楚以后，再按照新稅率重新規(guī)定田賦”。［21］他要求在財政工作中，盡快“完成田畝查登，使今年（1941年）田賦減輕，禁絕額外需索，改訂田賦新稅則，以期合理化”。［22］1941年12月25日，路東區(qū)黨委報告提出：路東區(qū)田賦征收開始實行“改賦征糧，避免法幣跌價帶來的打擊”。稅率原則上“征總收獲量的百分之二”。［23］

1942年5月通過的淮南路西臨時參議會一屆二次會議決議，要求改變田賦征收方式。邊緣區(qū)，“請軍隊會同鄉(xiāng)保甲長收錢不收糧”。中心區(qū)，“采登記辦法，即征收委員會協(xié)調(diào)保甲長，實行登記，應收之糧仍存該戶，以一村為單位，某種糧若干石，每鄉(xiāng)匯齊呈報糧食科，由科支配某保某村，發(fā)某部隊，令其直接起用”。［24］標準是，“分三等，甲等田二升半，乙等田二升，丙等田一升半，救國公糧百分之三”。［25］

1943年7月21日，淮南區(qū)黨委批評各地“對田賦尾欠及三十年（1941年）以后的其它積欠均未能很好顧及”，要求效仿盱眙嘉山仇河區(qū)的經(jīng)驗，“在中季以前，以動員群眾的辦法，而不是全部推在糧政人員的身上，創(chuàng)造更多的新辦法，把這件工作完成，實行全部一掃光。如確系貧困而經(jīng)村民大會公認者，可以豁免”。［26］

2.公糧

1940年7月，路東聯(lián)合辦事處財政經(jīng)濟委員會成立后，公糧“按農(nóng)產(chǎn)量3%，不累進，實行糧券制度”。［27］1941年1月14日，鄧子恢在路東臨時參議會上報告提出：公糧“征收率是百分之三。按實際收獲量產(chǎn)稻一石征收三升（東家二升，佃戶一升）”。［28］1943年9月召開的路西參議會第四次常務會議決定秋季糧賦“一律按量收購。田賦百分之二，公糧征百分之六，公草征百分之二”。邊緣區(qū)酌減?！皵澄覂煞浇唤绲兀瑴p征四分之一；友我兩方交界地，減征四分之二；敵友我三方交界地，減征四分之三”。［29］

為保證公糧征收的科學性，淮南區(qū)重視對土地等級、收獲量等基本經(jīng)濟信息的調(diào)查工作，并以這些信息為基礎，制定科學的征收辦法。1941年12月25日，路東區(qū)黨委報告提出：“公糧征收的前提條件是評租。因為評租能求出總的收獲量”。但是游擊區(qū)公糧征收可以暫時以款代糧，“一方面避免敵人搶劫，另方面又便于繳納”。同時要嚴格會計制度，做到“公糧的支付必定要嚴守一定的手續(xù)，才能做到統(tǒng)籌統(tǒng)支”。［30］1943年夏季征糧，安樂鄉(xiāng)等地采用“劃一估租”新辦法，即“廢除‘地區(qū)劃一’，把田地分為四等，依其等級之不同來征收百分之三的公糧”，具有簡便、公平的特點。［31］但是，1943年7月18日，淮南區(qū)黨委指示各地在秋收征糧工作中，“一般不采取劃一估租辦法，而采取先查登青白田，定等收，開村民會發(fā)榜的辦法”。［32］這說明淮南區(qū)黨和政府在效率和公平間的權衡中，更優(yōu)先考慮公平。而建立在調(diào)查研究基礎上的公平，其實也正體現(xiàn)了對科學性的追求。

以安樂鄉(xiāng)為例，公糧征收辦法的演變歷程，正體現(xiàn)了對科學性的不懈探索。1940年夏季第一次征收，“按收獲量征百分之三，主二佃一”，辦法是“由保甲長到各戶去問，由各戶自報收獲量，結果很多都以多報少”。同年秋季，改變辦法，由“各鄉(xiāng)保組織了評租委員會，由評租委員會按戶估看收獲量，然后由保長將評租委員會登記的冊子，抄條子給甲長照收公糧”。1942年夏季，為照顧中小地主，“改為東三佃七”，同時“取消了評租委員會，另成立檢查小組”，組員至少有一名共產(chǎn)黨員。評租工作“由東佃自己對面看，看完后到檢查小組報賬。清場后，農(nóng)民再向檢查小組報一次實數(shù)，然后以村為單位按戶檢查”。秋季辦法再變，“檢查小組改公糧小組，佃戶收獲量由東佃自己看，自佃戶由公糧小組看”。1943年夏季試行“劃一估租”辦法，“廢除地區(qū)劃一，把田地分為四等，依其等級之不同，征收百分之三”。［33］再以殿發(fā)鄉(xiāng)為例，征收前的土地查登工作，由各級土地查登委員會負責。保一級的委員會，“參加者有保長、甲長、有經(jīng)驗的農(nóng)民、士紳、地主、工抗、婦抗，是三三制的組織形式”。查登辦法是“以鄉(xiāng)為單位，上級指導，開會報告”，然后到各保挨戶登記，再經(jīng)過“依戶求田”和“依田求戶”兩個環(huán)節(jié)后，進入復查階段，“按田的好孬，分甲、乙、丙、丁等田”，最后經(jīng)過修正，“由政府發(fā)給田主管業(yè)執(zhí)照”。在完成土地登記后，按“改賦征糧”辦法征收土地稅，“分午秋兩季征收。午季征收小麥，秋季征收大蘆秫、稻、綠豆、黃豆四種”。稅率原則上不超過總收獲量2%。［34］

此外，統(tǒng)一度量衡也是實現(xiàn)正規(guī)化和科學化的重要手段。1942年5月10日，童漢璋在路西辦事處七個月工作報告中提出：“征收公糧田賦，完全以斗折秤，由辦事處號統(tǒng)一秤，以免過去大斗進小斗出等弊”。［35］

除田賦和公糧，淮南區(qū)還征收過農(nóng)業(yè)稅性質的救國公約、民兵公糧和救災公糧。救國公約，“亦分兩季征收，征收率按總收獲量征百分之二”。是否成為定制常年征收，不詳。民兵公糧，只在1942年秋季征收過一次，稅率0.5%。救災公糧，也只在1942年秋季征收過一次。采取累進制，總收獲量30石以下征2%，30至50石增加1%，累進至300石以上增加15%。［36］

但是淮南區(qū)農(nóng)業(yè)稅始終沒有實現(xiàn)真正的累進制，不能不說是一個遺憾。另外，田賦既然已經(jīng)改為征收實物糧食，卻始終沒有取消，或與公糧合并征收，也是令人遺憾的。但是瑕不掩瑜，淮南區(qū)農(nóng)業(yè)稅基本實現(xiàn)了正規(guī)化和科學化的統(tǒng)一，仍然是值得肯定的成就。

（二）關稅對內(nèi)外經(jīng)濟交流的調(diào)節(jié)作用

貨檢稅，即關稅，是淮南區(qū)稅收的主要稅種，承擔著調(diào)節(jié)邊區(qū)內(nèi)外物資交流和對敵經(jīng)濟斗爭的雙重任務。

1940年7月，路東聯(lián)合辦事處財政經(jīng)濟委員會成立后，“在我區(qū)通行之貨物均須抽稅，其收入占總數(shù)的65%，在（19）40年底與1941年初平均每月收60萬元”。［37］1941年4月，方毅在指導貨檢處工作時指出：“稅收的稅規(guī)應該是有一定限度，不能無限制地提高，以致走私加多，商人不來，間接地繁榮了敵區(qū)”。貨檢處要注意及時研究對敵經(jīng)濟斗爭的形勢變化：“由于敵后犬牙交錯，我們封鎖線是據(jù)點式的布置，但應注意據(jù)點與據(jù)點之間的空隙，時常有巡查隊在流動”。［38］路東區(qū)為改變在關稅征收中，從量征稅“因為法幣的跌價，物價的飛漲，使我們稅收在質的方面日益下降”的缺陷，而變更為從價征稅。［39］1942年2月4日，劉順元在報告中指出：“路東豬出口是大宗，每年千余萬，油糧出口亦大宗”。［40］1942年12月18日，路西聯(lián)防辦事處通令：“為了活躍我區(qū)農(nóng)村金融并增益政府收入以應抗戰(zhàn)需要，特決定自即日起棉花一物照價征百分之十五之稅準許出口”。［41］

1943年1月10日頒布的路西各縣聯(lián)防辦事處稅率表，標志著淮南區(qū)關稅征收實現(xiàn)了正規(guī)化。稅率表首先明確宣布：“貨檢稅的物價，過境稅和出口稅依照我區(qū)當?shù)禺敃r的市價計算，入口稅依照我區(qū)當?shù)禺敃r折八折至九折計算”。之后根據(jù)各種貨物在淮南區(qū)經(jīng)濟建設中的作用，分別標明了各自的稅率。除免稅商品外，“凡應稅額足夠法幣三元者即行起征”。進口方面，布匹從價稅率2—10%，綢緞20%，毛絨30%，日用品5—10%，迷信用品10—20%，卷煙5—30%，干果食品5—30%，酒類10—20%，罐頭食品10—20%，鮮果類5—10%，服裝5—20%，化妝品5—20%，用具類5—10%，鐘表10%，食鹽4%。禁止進口海產(chǎn)品、人造絲、賽璐璐。對金屬、電器、工業(yè)原料、軍用品、化學儀器、文具、牲畜，以及部分日用品和農(nóng)產(chǎn)品實行免稅進口。出口方面，食鹽稅率6%，布匹3%，黃豆、芝麻、花生等次要農(nóng)產(chǎn)品15—20%，瓜子、油餅等農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品5—10%，棉花等經(jīng)濟作物15—20%，家禽家畜產(chǎn)品15%，皮毛骨類10—15%，藥材5%，木器5%。軍用品、主要食糧農(nóng)產(chǎn)品、騾馬類產(chǎn)品禁止出口。［42］1944年12月25日頒布的路西專員公署稅率表，根據(jù)貿(mào)易統(tǒng)制的要求，提出對所謂“統(tǒng)制品”“管理品”“臨時統(tǒng)制品”的征稅辦法?！敖y(tǒng)制品”，即“規(guī)定某種物產(chǎn)由貿(mào)易機關統(tǒng)一收買，轉運出口，換回必要物資”。如皮革、苧麻、棉花、土紗被列為統(tǒng)制出口類商品，從價征10—20%?！肮芾砥贰保础皩δ撤N物產(chǎn)準許商人購運出口，但須先繳納一定保證金，并于一定時間內(nèi)換回一定數(shù)量、一定種類的物資”。如糧食、香油、肥豬被列為管理出口類商品，從價征15—20%。“臨時統(tǒng)制品”，即“于必要時，得視具體情況，將管理品列為統(tǒng)制品加以統(tǒng)制”。如土布、煙葉、油糧被列為臨時統(tǒng)制類商品，從價征10—20%。［43］

1945年5月25日，華中財經(jīng)會議為協(xié)調(diào)各根據(jù)地間貿(mào)易，決定實行過境稅補稅政策。其中，“淮海物品經(jīng)淮北、淮南過境出口時，淮北、淮南得按其原出口地（淮海）稅額補征四分之一”；其次，“淮南公營機制卷煙銷往兄弟地區(qū)，均予免稅。凡由淮南運往蘇北換食鹽之物資，有證明文件者，在淮北、蘇中過境時，按照過境補稅辦法，各按淮南出口稅應繳之稅款補交四分之一，在鹽阜進口時，按章繳納進口貨稅”；最后，“淮北及蘇北為保護土紗土布之生產(chǎn)，凡是洋布洋紗自淮南去淮北或蘇北時，應受各該地區(qū)管理辦法限制，繳納金庫保護稅。惟淮南為吸收流通于淮北市場之‘淮南布’或向蘇北購鹽而運往拋出洋紗洋布，如經(jīng)雙方同意，在互助互讓原則下，可以具體商討，另訂稅率，以利物資交流”。［44］

（三）商業(yè)稅等其它稅種

淮南區(qū)商業(yè)稅也實現(xiàn)了正規(guī)化和科學化的統(tǒng)一。根據(jù)1943年1月10日頒布的路西各縣聯(lián)防辦事處稅率表，京廣貨攤店、雜貨攤店、糕餅店、茶館，每季按照資本額征5%；粉坊、染鍋、染坊、皮革作坊、糖坊、機器卷煙，每月按照資本額或營業(yè)額征3—10%；榨油紡、磨油坊，每月以榨為單位征收2—5斤油價之稅；軋棉業(yè)每季以每個軋機為單位征收10斤棉皮之稅；木炭窯、石灰窯、缸窯，按照每燒一窯總產(chǎn)值征15%之稅；刨煙業(yè)，每月按照每個刨子3斤中等煙絲為稅；手工卷煙業(yè)，每月按照每個煙攤征中等10支裝40包煙價之稅；漕坊，每月以大酒鍋為單位征30斤酒價之稅。［45］為促進商業(yè)發(fā)展，淮南區(qū)的商業(yè)稅負擔較輕。如路東天高縣泥沛鎮(zhèn)，在抗日民主政權建立后，“商店之營業(yè)稅只收獲利所得百分之三”。［46］

淮南區(qū)的其它稅收是在廢除各種苛捐雜稅之后，根據(jù)經(jīng)濟建設需要和商品經(jīng)濟現(xiàn)狀而設置的。1940年7月，路東聯(lián)合辦事處財政經(jīng)濟委員會成立后，“屠宰年可收入10萬元，燒酒稅4萬元，契稅約30萬元，牙貼費5萬元”。取消各種苛捐雜稅后，仍然保留公款、廟產(chǎn)收入和禁煙稅。［47］契稅是其中之大宗。1942年7月，路東各縣聯(lián)防辦事處命令：“不動產(chǎn)經(jīng)過買賣或典押成立賣契或典契時，均應于契紙成立一個月以內(nèi)，赴該管機關報稅”。稅率，買契照契價征10%，典契照價征5%。［48］根據(jù)1943年1月10日頒布的路西各縣聯(lián)防辦事處稅率表，牙貼每季按照收入總額5%征收。契稅，賣契照契價征12%，當契6%。補賣契，紅契無意損失者征5%，因人力不可抗拒因素損失者征2%；補當契，分別征2%、1%。牲畜屠宰稅，豬、牛、羊、驢、馬、騾，按照每頭價值征3%，年宰豬羊2.5%。牲畜交易稅，牛、驢從價征1.5%，騾、馬2%，豬、羊3%。［49］這也從一個側面證明減租斗爭后淮南區(qū)商品經(jīng)濟的繁榮。

三、金融制度的建立與貿(mào)易統(tǒng)制政策

金融制度建立的標志是邊區(qū)貨幣本位地位的確立。1941年1月14日，鄧子恢在路東臨時參議會上報告提出：“我們已做到敵偽幣絕跡，保持法幣使用”。他進而提出：“要維持金融穩(wěn)定，基本的辦法是在于自己設立銀行”，也就是“將法幣吸收回來作為準備金，商人要到敵區(qū)買貨，則將所收鈔票向銀行兌換法幣”。［50］1941年2月頒布的津浦路東各縣聯(lián)防辦事處施政綱領宣布：“調(diào)劑金融，防止法幣、現(xiàn)金、硬幣外流，嚴禁敵偽鈔票流入”。［51］1944年9月8日，淮南行署“為了一面對敵進行貨幣斗爭，一面穩(wěn)定社會金融，平抑物價緊張”，命令淮南銀行“發(fā)行新邊幣一角、五角、一元、五元、十元、百元六種。新邊幣一元合法幣五十元計算”。［52］

但是，金融制度的正常運轉和邊區(qū)貨幣本位地位的真正確立，歸根結底要取決于邊區(qū)自身經(jīng)濟建設的成就，特別是商業(yè)貿(mào)易活動的正常進行。為維護邊區(qū)金融秩序的穩(wěn)定，淮南區(qū)黨和政府一方面促進邊區(qū)內(nèi)外商業(yè)交流，另一方面采取對外貿(mào)易統(tǒng)制，堅決開展對敵經(jīng)濟斗爭。

1941年1月14日，鄧子恢在路東臨時參議會上報告提出：“確定營業(yè)自由政策，保證工商業(yè)者按照資本主義自由競爭的原則去辦工廠、開商店、雇工人、做買賣、賺錢。只要他不通敵，不買賣違禁品，不違反政府法令，政府一律予以保護，并保護其運輸安全”，但是“不準許任何人有壟斷買賣的行動”。為便利商業(yè)，“取消營業(yè)稅。減輕店房租”。［53］他同時強調(diào)：“為了打破敵人封鎖，內(nèi)部農(nóng)工業(yè)品產(chǎn)銷之調(diào)劑，流散資金之利用，民眾買賣之便利，也與商業(yè)資本之壟斷居奇作斗爭，發(fā)展合作運動是非常重要的”。［54］他要求在經(jīng)濟建設上，做到“保護工商業(yè)發(fā)展，保證商業(yè)自由商旅安全，發(fā)行小票，調(diào)劑金融流通，便利買賣”，以及“開展合作運動，以打破敵人封鎖政策，并與商業(yè)高利貸資本之壟斷居奇作斗爭”。［55］1941年2月頒布的津浦路東各縣聯(lián)防辦事處施政綱領宣布：“保護商人自由營業(yè)，嚴禁奸商壟斷投機”。［56］1943年3月30日，鄭位三致函指示淮南區(qū)黨委：“真正為幫助公家調(diào)劑物資，減輕運輸和成本，這樣的商業(yè)是正當?shù)摹?。他要求商業(yè)工作，應“與敵人作經(jīng)濟斗爭，與奸商的走私及囤積居奇做斗爭”；“不與抗日商人爭利，而是聯(lián)合抗日商人，幫助抗日商人，打破敵偽奸商操縱封鎖”。［57］

但是，在保障商業(yè)經(jīng)營自由的同時，為堅決反擊日偽“在經(jīng)濟上則大批傾銷日貨，高價收買糧食及軍用品原料出口，行使偽幣，破壞我金融”的經(jīng)濟侵略，［58］淮南區(qū)也針鋒相對地采取了貿(mào)易統(tǒng)制政策。

1941年1月14日，鄧子恢在路東臨時參議會上提出：為了“打破敵人的以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)政策并與敵人的經(jīng)濟封鎖作斗爭”，根據(jù)地的貿(mào)易政策，“最主要的是禁糧出口資敵，同時禁運軍用品原料出口。至仇貨進口只禁止對我所不需要者，我所必需而自己又不能自給者如布匹西藥之類，則不機械禁止，而采用分別征稅辦法”。這要求貨檢處明確自己的任務，“在于與敵人作經(jīng)濟斗爭，而不是單純征稅機關”。換言之，貨檢處“作用等于海關，而不是厘金稅卡”。他舉例證明路東根據(jù)地貿(mào)易統(tǒng)制政策的效果：“單純糧價來說，現(xiàn)在我們這里大米是四十元一擔，小麥只三十余元一擔，而南京、上海、蕪湖等處米價則貴至一百六十元一擔，盱眙城小麥貴至二百元一擔”；“在重慶、昆明等處就更嚇人，米價竟?jié)q至三百五十元一擔”。［59］總之，根據(jù)地的貿(mào)易政策是“不僅使農(nóng)產(chǎn)品能自給，而且還要逐漸做到日常生活必須的工業(yè)、手工業(yè)品也能夠自給。為便于內(nèi)地工農(nóng)產(chǎn)品的流通及打破敵人經(jīng)濟封鎖，我們還要有繁盛的商業(yè)往來與穩(wěn)定的金融流通”。［60］1941年2月頒布的津浦路東各縣聯(lián)防辦事處施政綱領宣布：“嚴密建立檢查、調(diào)劑、禁止仇貨售銷及資金物品之輸出”。［61］1941年12月25日，路東區(qū)黨委報告提出：“貨檢處的布置，主要是根據(jù)對敵封鎖、對敵斗爭與交通要道封鎖線的劃分，應當以敵偽據(jù)點周圍為轉移，以對敵斗爭有利為轉移”。［62］總之，貨檢工作作為對敵經(jīng)濟斗爭的手段，要做到“爭取農(nóng)業(yè)商品高價的出售，打破工業(yè)品與農(nóng)業(yè)品交換過程中的剪刀形”。［63］1942年5月10日，童漢璋在路西辦事處七個月工作報告中提出：“統(tǒng)制糧食出口，禁止資敵，以與敵偽作糧食的斗爭”“統(tǒng)制對外貿(mào)易，以抵制敵偽的經(jīng)常統(tǒng)制”。［64］

綜上所述，淮南抗日根據(jù)地財政工作始終追求正規(guī)化與科學化的建設方向?；A財政制度的建立為正規(guī)化財政建設奠定下堅實的制度基礎。稅收制度的正規(guī)化和科學化水平直接體現(xiàn)著淮南區(qū)經(jīng)濟建設的成就。為維護邊區(qū)金融秩序的穩(wěn)定，淮南區(qū)一方面促進邊區(qū)內(nèi)外商業(yè)交流，另一方面采取對外貿(mào)易統(tǒng)制，堅決開展對敵經(jīng)濟斗爭。