李大維

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中明確提出“要辦好學(xué)前教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。這是我國(guó)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的具體內(nèi)容，也是“提高保障和改善民生水平”的舉措之一。近年來，我國(guó)全面推行學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前教育事業(yè)取得了突破性進(jìn)展。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和全面兩孩政策的實(shí)施，人們對(duì)學(xué)前教育的需求與學(xué)前教育發(fā)展與供給的不均衡、不充分的矛盾仍非常突出，達(dá)到國(guó)家教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》規(guī)定的“到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右”是一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。這里所說的普惠性幼兒園覆蓋率即公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例，從中可以看出，要“基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。

一、普惠性民辦幼兒園存在的問題及其原因

要扶持民辦幼兒園，尤其是普惠性民辦幼兒園發(fā)展，就要正視當(dāng)前民辦幼兒園所存在的問題，挖掘問題存在的原因。

（一）幼兒園辦園體制制約普惠性實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，民辦幼兒園均是社會(huì)力量出資，由舉辦者自行管理或聘用人員管理，政府或相關(guān)部門保護(hù)他們權(quán)益，僅能對(duì)其行使一定范圍的管理權(quán)限。由于其資金是投資性的，舉辦者希望獲得利潤(rùn)，他們可以自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，到發(fā)改部門備案即可，因而一些硬件條件較好的民辦幼兒園以“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”為由收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，同提供低價(jià)位的“普惠性”服務(wù)存在距離。

（二）經(jīng)費(fèi)保障不足導(dǎo)致辦園條件較差。一些收費(fèi)較低的民辦幼兒園，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村或個(gè)別家庭作坊式的幼兒園，其經(jīng)費(fèi)渠道主要是收取入托管理費(fèi)，其可用資金有限，導(dǎo)致幼兒園辦園條件較差，其場(chǎng)地面積不足，設(shè)施設(shè)備陳舊，玩具教具短缺，難以保障對(duì)兒童實(shí)施“有質(zhì)量”的教育。

（三）監(jiān)管不力使辦園管理水平難以提高。當(dāng)前規(guī)模各異的民辦幼兒園數(shù)量很多，由于政府相關(guān)部門等職能不清，以及幼教管理人員缺乏，導(dǎo)致缺乏對(duì)民辦幼兒園的管理指導(dǎo)和日常監(jiān)管，使一些扶持政策和相關(guān)的管理措施難以有效落實(shí)，加之幼兒園園長(zhǎng)管理水平有限，幼兒園辦園水平規(guī)范性和科學(xué)性不高。

（四）待遇較低致使合格師資隊(duì)伍匱乏。一些民辦幼兒園教師工資較低，缺乏必要福利和社會(huì)保障，導(dǎo)致其崗位沒有吸引力，具備合格資質(zhì)的、專業(yè)素質(zhì)較高的師資數(shù)量不足，師幼比偏低，且流動(dòng)性大，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。教師參與在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，專業(yè)素質(zhì)難以提升。

（五）違背教育規(guī)律保教質(zhì)量低下。由于硬件和軟件方面的限制，加之受家長(zhǎng)觀念與功利化傾向的影響，一些民辦幼兒園不尊重教育規(guī)律和兒童身心發(fā)展特點(diǎn)，單純地向幼兒進(jìn)行知識(shí)傳授和技能訓(xùn)練，導(dǎo)致幼兒提前學(xué)習(xí)步入“小學(xué)化”誤區(qū)。

二、扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的策略

要吸引、鼓勵(lì)并規(guī)范普惠性民辦幼兒園建設(shè)，需要國(guó)家制定相應(yīng)政策，并采取扶持措施，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)教師隊(duì)伍，提升保教質(zhì)量。

（一）履行政府職責(zé)，完善辦學(xué)體制。強(qiáng)化政策措施，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元的辦學(xué)體制，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與辦園。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的規(guī)定：“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展?！备骷?jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，做好科學(xué)規(guī)劃，保證幼兒園建設(shè)合理布局，給普惠性幼兒園生存和發(fā)展提供空間。政府要完善相應(yīng)的資助與扶持政策，通過購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量合格的普惠性服務(wù)。要出臺(tái)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)申報(bào)的符合資質(zhì)的民辦幼兒園進(jìn)行認(rèn)定，一旦被認(rèn)定就要保障其享有相應(yīng)的權(quán)益，獲得國(guó)家政策扶持及獎(jiǎng)補(bǔ)資金資助，保證其適當(dāng)盈利，使其投入獲得必要回報(bào)。政府引導(dǎo)，探索學(xué)前教育辦園新模式，開展公建民營(yíng)普惠性幼兒園試點(diǎn)，盡快提升普惠性幼兒園份額。

（二）建立成本分擔(dān)機(jī)制，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道。由于普惠性民辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，有些難以滿足園所正常運(yùn)轉(zhuǎn)有質(zhì)量學(xué)前教育的需要，因而除了舉辦者資金投入外，還要拓寬經(jīng)費(fèi)渠道。在成本分擔(dān)上，加大政府的投入，除了家庭繳納基本的保教管理費(fèi)外，政府應(yīng)當(dāng)以公共資金以生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等形式購買幼兒園所提供的服務(wù)，形成幼兒園舉辦者、幼兒家庭和國(guó)家共同分擔(dān)的機(jī)制，分擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)因地域、經(jīng)濟(jì)水平、家庭收入等不同有所區(qū)別。各地也要明確規(guī)定對(duì)普惠性幼兒園經(jīng)費(fèi)投入比例或獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)等，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。此外，也要以教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、教師工資或社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等減輕幼兒園運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。幼兒園舉辦者也要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，保證幼兒園正常運(yùn)行的情況下，促進(jìn)其適度發(fā)展。

（三）健全監(jiān)管體系，規(guī)范辦園行為。要想使普惠性民辦幼兒園良性發(fā)展，必須加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管。要建立系列規(guī)范普惠性民辦幼兒園發(fā)展的法律法規(guī)或規(guī)章制度作為規(guī)范管理的依據(jù)。要審核其辦園資質(zhì)，具備基本的辦園條件并且開展合格的學(xué)前教育。加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的分類評(píng)估，在分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)，享有與公辦幼兒園同等待遇，促使其有提升發(fā)展的空間，做好園所未來的發(fā)展規(guī)劃。建立園所動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)于基礎(chǔ)薄弱、辦園條件差的幼兒園視布局情況予以整改或取締。加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦幼兒園財(cái)務(wù)、辦園質(zhì)量等各方面的監(jiān)管工作，保證其辦園規(guī)范。在對(duì)幼兒園進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，要為幼兒園提供政策導(dǎo)引、專家咨詢、教師培訓(xùn)等規(guī)范辦園的指導(dǎo)與服務(wù)，提升其辦園水平。

（四）改善教師待遇，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。建設(shè)一支具有業(yè)務(wù)素質(zhì)精良、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍是普惠性民辦幼兒園發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。要嚴(yán)格教師準(zhǔn)人制度，確保有資質(zhì)的教師充實(shí)到普惠性民辦幼兒園之中。要切實(shí)提高普惠性民辦幼兒園教師待遇，按照《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，享有與公辦園教師相同的各項(xiàng)權(quán)利。依法獲得相應(yīng)的工資、福利待遇，并享有社會(huì)保險(xiǎn)等，解決教師的后顧之憂，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)與公辦園教師同工同酬。在教師資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等與公辦幼兒園教師享有同等機(jī)會(huì)，以此來保持幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，并吸引優(yōu)秀的師資充實(shí)到普惠民辦幼兒園中。要設(shè)置以普惠性民辦幼兒園教師為對(duì)象的“國(guó)（?。┡嘤?jì)劃”，提高教師專業(yè)素質(zhì)與實(shí)踐能力。

（五）規(guī)范教學(xué)行為提高保教質(zhì)量。

加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦幼兒園園舍建設(shè)，創(chuàng)設(shè)安全適宜、符合兒童特點(diǎn)的教育環(huán)境，添置符合兒童年齡特點(diǎn)的、滿足兒童游戲需求的多種形式的玩教具，為以游戲?yàn)榛拘问?，開展科學(xué)的保教活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)幼兒園教師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓教師樹立科學(xué)的兒童觀、教育觀和課程觀，充分尊重兒童的年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)方式，挖掘一日生活的教育價(jià)值，讓兒童在做中學(xué)、玩中學(xué)、生活中學(xué)，引領(lǐng)兒童快樂健康地成長(zhǎng)。建立普惠性民辦幼兒園和公辦幼兒園聯(lián)片交流的制度，在幼兒園管理、教育活動(dòng)組織實(shí)施、一日生活安排等共享成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)幼兒園辦園質(zhì)量提升。

總之，發(fā)展普惠性民辦幼兒園是實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出“普惠性”發(fā)展目標(biāo)，盡可能為所有適齡幼兒都提供享受優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的學(xué)前教育服務(wù)的機(jī)會(huì)，解決當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育“入園難”“入園貴”的難題的一項(xiàng)重要舉措，通過多措并舉，規(guī)范辦園行為，提升辦園質(zhì)量使普惠性民辦幼兒園走向科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，實(shí)現(xiàn)黨的十九大所提出的辦好人民滿意的教育的美好愿景。

[責(zé)任編輯：黃可心]