劉一偉

(武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,湖北武漢200237)

1 問題的提出

政府信任又稱為政治信任,是社會(huì)成員對(duì)政府的信念或信心,這種信念與信心是基于政府或政治系統(tǒng)運(yùn)作所產(chǎn)生的與他們期望相一致的結(jié)果[1]。在政治運(yùn)行過程中,政府信任是社會(huì)成員遵守并履行政府政策的基礎(chǔ),不僅影響政府部門公共政策的制定與執(zhí)行成本,而且反映社會(huì)成員對(duì)其信任的水平[2]。“民惟邦本,本固邦寧”,社會(huì)成員對(duì)政府的認(rèn)同、信任與支持,是任何政治體系穩(wěn)固和順利運(yùn)作的重要保障,尤其是在維持政治穩(wěn)定與政治體系順利運(yùn)轉(zhuǎn)過程中起到重要作用,所以,提高政府信任是政府工作的重要任務(wù)。

已有研究顯示,中國政府一直享有較高的政治信任。然而,改革開放以來與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的制度并不健全,政府在依靠權(quán)力集中將具體事務(wù)推向市場的同時(shí),相應(yīng)的配套措施與社會(huì)力量并沒有很好地發(fā)展起來,進(jìn)而導(dǎo)致一些問題層出不窮。其中,收入不平等是中國發(fā)展過程中面臨的突出問題之一。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2016年我國基尼系數(shù)為0.46,高于0.40的國際警戒線。因此,民眾呼吁解決收入不平等的訴求很高,如果民眾的利益訴求得不到政府的有效回應(yīng),可能會(huì)影響政府的公信力和民眾對(duì)政府的信任。值得欣慰的是,習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出“加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,縮小收入分配差距,讓人民群眾有更多獲得感”。那么,收入不平等影響地方政府信任嗎?如果影響,通過何種渠道影響?

2 文獻(xiàn)回顧與研究假設(shè)

2.1 收入不平等對(duì)政府信任的影響

20世紀(jì)60年代,西方國家發(fā)生了嚴(yán)重的民主危機(jī),有關(guān)政府信任的研究逐步興起,至今方興未艾。目前,制度主義理論、文化主義理論與社會(huì)資本理論是解釋政府信任的主要路徑。其中,制度主義基于理性人假設(shè),認(rèn)為社會(huì)成員能夠理性判斷政府是否值得信任。換言之,政府信任是民眾對(duì)政府績效的一種理性判斷,如果政府整體表現(xiàn)得到社會(huì)民眾認(rèn)可,政府可信度將得到提高,民眾對(duì)政府信任水平也較高[3]。譬如,謝治菊研究低保制度在提高低保戶對(duì)政府信任的同時(shí)卻削弱了非低保戶對(duì)政府的信任[4]。徐彪發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)事件的處理能力直接關(guān)系到地方政府信任的受損與修復(fù)[5]。李智超、Chanley等人認(rèn)為民眾在民生政策上的滿意度提升直接提高政府信任水平[6-7]。

阿爾蒙德和維巴首先提出文化主義理論的解釋路徑[8],強(qiáng)調(diào)“對(duì)政治制度與政府信任根植于文化范式中,并通過早期生活的社會(huì)化得以傳播”[9],所以該理論重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)化經(jīng)歷、文化價(jià)值觀等因素對(duì)政治信任的決定性影響。諸多學(xué)者實(shí)證檢驗(yàn)了價(jià)值觀等文化因素對(duì)政府信任的影響。吳結(jié)兵等人發(fā)現(xiàn)威權(quán)主義價(jià)值觀對(duì)中央政府信任和地方政府信任都有顯著的積極影響[10]。池上新研究發(fā)現(xiàn)權(quán)威主義的政治價(jià)值觀對(duì)居民的政府信任水平有促進(jìn)作用,但這種正向影響會(huì)隨著市場化進(jìn)程愈發(fā)弱化,而民主主義的政治價(jià)值觀對(duì)居民的政府信任水平不具有統(tǒng)計(jì)上的顯著影響[11]。與此同時(shí),吳進(jìn)進(jìn)研究發(fā)現(xiàn)公眾的腐敗程度認(rèn)知和公眾對(duì)反腐績效的不滿均顯著降低了其政府信任水平,而公共服務(wù)滿意度緩沖了反腐績效不滿對(duì)政府信任的消極影響[12]。

社會(huì)資本理論主要從網(wǎng)絡(luò)、互動(dòng)與認(rèn)知等方面探討政府信任問題。20世紀(jì)60年代末,Lane研究了社會(huì)資本對(duì)政府信任的影響,他指出人際信任是政治信任的基礎(chǔ),民眾參與社區(qū)活動(dòng)越頻繁,人際信任越強(qiáng),越能夠提高政府信任[13]。真正將社會(huì)資本與政府信任研究發(fā)揚(yáng)光大是美國哈佛大學(xué)的帕特南教授,他基于意大利富有公共精神地區(qū)的研究,指出社會(huì)資本具有聯(lián)結(jié)、規(guī)范和信任的作用,不僅能夠促使人們?cè)诘胤绞聞?wù)上的互助,而且有助于建立全國性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),提高代表機(jī)構(gòu)的信任度[14]。國內(nèi)學(xué)者羅家德等認(rèn)為拜年網(wǎng)規(guī)模、鄉(xiāng)以上干部網(wǎng)規(guī)模、本村人信任對(duì)高層和基層政府信任落差有顯著負(fù)向作用[15]。此外,部分學(xué)者認(rèn)為無論是微觀個(gè)體層面的人際信任還是宏觀國家層面的人際信任,均顯著提高了民眾對(duì)政府信任的水平[16-17]。需要指出的是,陳云松和邊燕杰研究發(fā)現(xiàn)以“飯局”為途徑來積累、維系和動(dòng)員關(guān)系資本的過程,在特定的情境下往往產(chǎn)生社會(huì)層面的消極影響,對(duì)政治信任帶來“副作用”[18]。

不可否認(rèn),收入不平等已是不爭的事實(shí),而收入分配狀況的惡化無疑關(guān)系到民眾對(duì)地方政府的評(píng)估與信任。李強(qiáng)研究發(fā)現(xiàn)中國的社會(huì)階層固化日趨嚴(yán)重,社會(huì)流動(dòng)性不強(qiáng),底層民眾較難實(shí)現(xiàn)自身階層身份的改變[19]。王朝明和胡棋智發(fā)現(xiàn)我國居民的收入較缺乏流動(dòng),即使收入的流動(dòng)性強(qiáng),其對(duì)社會(huì)總體福利的改善也非常有限[20]。王洪亮等研究發(fā)現(xiàn)居民獲取收入的機(jī)會(huì)公平性在下降,只有監(jiān)管和規(guī)范政府官員、國企高管、壟斷行業(yè)員工的薪酬,才是打破收入分配僵化格局、保障機(jī)會(huì)公平的良方[21]。由此可見,當(dāng)流動(dòng)的希望變小,收入不平等將被視為一種“位置停滯”的信號(hào)。因此,當(dāng)政府無法通過改革來解決收入不平等影響政府績效的問題時(shí),勢(shì)必影響政府在民眾中的形象與地位,并可能對(duì)民眾的政府信任產(chǎn)生負(fù)向影響?；诖?提出以下假設(shè)：

假設(shè)1：收入不平等對(duì)地方政府信任有負(fù)向影響

值得注意的是,收入不平等對(duì)政府信任的影響存在群體差異,最多的分類標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。與高收入群體相比,低收入群體尤其是中產(chǎn)階層被剝奪感更強(qiáng),對(duì)該群體對(duì)政府信任的損害作用更為顯著[22]。一方面,高收入群體處于社會(huì)分層的頂端,是收入分配體制的獲益者,同時(shí)具有一定的話語權(quán)。因此,他們對(duì)當(dāng)前的收入分配制度是認(rèn)同的,甚至是當(dāng)前收入分配制度的構(gòu)建者。另一方面,與人們的預(yù)期不一致,由于低收入群體無法改變自身的階層身份,大部分低收入群體對(duì)當(dāng)下的社會(huì)不平等狀況有更大的容忍性,并不認(rèn)為當(dāng)下的收入分配不公平現(xiàn)狀是過分和超乎限度的。但是,相比于高收入與低收入群體,中等收入群體尤其是中產(chǎn)階層具有激進(jìn)的特征,表現(xiàn)出很高的利益訴求[23],當(dāng)中產(chǎn)階層長期處于資源匱乏甚至向下流動(dòng)時(shí),就可能會(huì)激發(fā)他們的消極情緒,認(rèn)為政府未能滿足其利益訴求,影響該群體對(duì)政府的信任程度?；诖?提出以下假設(shè)：

假設(shè)2：收入不平等對(duì)不同收入群體的地方政府信任影響有顯著差異

假設(shè)2a：收入不平等對(duì)高收入群體與低收入群體的地方政府信任沒有顯著影響

假設(shè)2b：收入不平等對(duì)中等收入群體的地方政府信任具有負(fù)向影響

2.2 收入不平等對(duì)政府信任的機(jī)制分析

眾所周知,政府信任是由諸多因素引起的心理反應(yīng),意味著收入不平等與政府信任之間的關(guān)系可能受其他因素制約。因此,基于制度主義理論、文化主義理論與社會(huì)資本理論的分析路徑,結(jié)合政府信任研究主題及中國現(xiàn)實(shí)狀況,本文歸納出三種影響收入不平等與民眾政府信任的關(guān)系機(jī)制。

2.2.1 社會(huì)公平感機(jī)制

在文化主義路徑上,微觀個(gè)體社會(huì)化與宏觀國家文化傳播不僅影響居民的政府信任,而且影響居民的社會(huì)公平感。在深受儒家傳統(tǒng)文化影響的中國,社會(huì)公平感甚至決定了居民的政府信任。觀念與價(jià)值觀層面的因素應(yīng)給予足夠的重視,尤其是傳統(tǒng)價(jià)值觀受到多元主義思潮或“后現(xiàn)代”價(jià)值觀的沖擊。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生收入差距拉大的現(xiàn)象,部分民眾未能公平享受改革帶來的紅利。因此,當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)自己處于不利地位時(shí),就會(huì)感受到強(qiáng)烈的社會(huì)不公平感,寄希望于地方政府能夠通過一系列措施改變這種狀況。如果政府無法采取有效措施降低民眾的社會(huì)不公平感,無疑會(huì)損害民眾對(duì)政府的信任。李培林和張翼發(fā)現(xiàn)普遍信任與政府信任的關(guān)系受到居民社會(huì)公平感知的制約[24],佐證了社會(huì)公平感能夠影響民眾的政府信任。此外,曹靜暉等人發(fā)現(xiàn)相較于制度績效和價(jià)值觀念,社會(huì)公平已構(gòu)成居民基層政治信任的重要來源[25]?；诖?依據(jù)文化主義理論推測,提出“社會(huì)公平感假設(shè)”：

假設(shè)3：社會(huì)公平感是影響政府信任的重要機(jī)制,社會(huì)公平感越高,收入不平等對(duì)政府信任的負(fù)向影響越小

2.2.2 社會(huì)信任機(jī)制

社會(huì)資本理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)參與對(duì)政府信任的影響。Lim和Putnam認(rèn)為信任、規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)減少個(gè)體機(jī)會(huì)主義,形成群體共同的目標(biāo),進(jìn)而增加社會(huì)福祉[26]。但如果收入差距日益嚴(yán)重,意味著社會(huì)成員無法享受同等的權(quán)益與獲取向上流動(dòng)的機(jī)會(huì),將會(huì)瓦解他們的“共同命運(yùn)感”,破壞人與人之間的相互信任。同時(shí),根據(jù)同質(zhì)性偏好原則,社會(huì)地位相同的交往更為頻繁,日益惡化的不平等強(qiáng)化了社會(huì)地位的差異,導(dǎo)致人與人之間的隔閡與疏離。申廣軍和張川川分析中國家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)收入不平等顯著降低了居民的社會(huì)信任水平[27]。白銳和羅龍真發(fā)現(xiàn)收入差距對(duì)居民社會(huì)信任水平的影響處于“N”型曲線的下行階段,即收入差距對(duì)社會(huì)信任產(chǎn)生不利影響[28]。由此可見,如果收入不平等趨于惡化,不僅強(qiáng)化社會(huì)地位的差異性,而且容易造成人際間的隔閡與疏離,社會(huì)信任將被侵蝕,最終損害民眾對(duì)地方政府的信任?；诖?依據(jù)社會(huì)資本理論,提出“社會(huì)信任假設(shè)”：

假設(shè)4：社會(huì)信任是影響政府信任的重要機(jī)制,社會(huì)信任越高,收入不平等對(duì)政府信任的負(fù)向影響就越小

2.2.3 社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制

從制度主義范式來看,政府信任是社會(huì)成員依據(jù)政府績效信息,對(duì)政府可信賴度作出的理性判斷。政府實(shí)施有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策至關(guān)重要,但這些政策實(shí)施的結(jié)果主要作用于民眾,使其在主觀上形成對(duì)政府施政綱領(lǐng)與政府績效的評(píng)估,進(jìn)而形成自我的政府信任感。誠然,物質(zhì)環(huán)境的改善有助于政府信任的提高,持續(xù)的政策干預(yù)可以影響個(gè)人的心理感知。滿足民眾不同層次的需求是高效政府的體現(xiàn),當(dāng)人們普遍感覺對(duì)政府不信任時(shí),也在一定程度上反映社會(huì)政策的制定與執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)了偏差與問題。其中,政府實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)的水平與覆蓋面直接影響民眾對(duì)政府的信任程度。諸多研究表明,改善社會(huì)福利水平與提高社會(huì)保障支出有效提高了民眾的政府信任。從理論上講,社會(huì)保險(xiǎn)作為重要公共產(chǎn)品與收入再分配制度,是社會(huì)運(yùn)行的安全網(wǎng)和減震器,對(duì)國民福利有著積極作用。但在現(xiàn)實(shí)層面上,當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)存在明顯的覆蓋面缺口,制度本身呈“碎片化”,其收入調(diào)節(jié)功能存在爭議,甚至存在著財(cái)富的“逆向再分配”,加劇不同階層的收入差距,產(chǎn)生了更多的不公平?；诖?依據(jù)制度主義范式推測,提出“社會(huì)保險(xiǎn)假設(shè)”：

假設(shè)5：社會(huì)保險(xiǎn)是影響政府信任的重要機(jī)制

3 數(shù)據(jù)來源與變量選取

3.1 數(shù)據(jù)來源

本文所使用的數(shù)據(jù)來源于2010年中國綜合社會(huì)調(diào)查(簡稱“CGSS2010”)。該調(diào)查采用多階分層抽樣方法,在全國一共抽取了135個(gè)縣,問卷內(nèi)容涵蓋社區(qū)、家庭、個(gè)人多個(gè)層次,調(diào)查總樣本量約為12 000。根據(jù)研究目的與需要,我們剔除了含缺失值的樣本,有效樣本量為11 712。

3.2 變量及操作化

3.2.1 被解釋變量：地方政府信任

變量的定義與相關(guān)描述統(tǒng)計(jì)量見表1。被解釋變量是“地方政府信任”。根據(jù)CGSS2010,調(diào)查政府信任的問題被設(shè)計(jì)為：“D3.您對(duì)于地方政府的信任程度怎么樣?”答案有5個(gè)選項(xiàng)：完全不可信、比較不可信、居于可信與不可信之間、比較可信、完全可信,分別賦值為0、1、2、3、4,有效回答樣本數(shù)為11 729個(gè),占比分別是0.78%、2.54%、7.52%、36.47%和24.15%。

表1 變量的定義與描述統(tǒng)計(jì)量

3.2.2 解釋變量

收入差距。在測量收入差距時(shí),采用得最多的指標(biāo)是基尼系數(shù),本文使用被調(diào)查者的家庭總收入除以家庭人口的平方根,得到調(diào)整后的家庭“等價(jià)規(guī)模收入”;然后基于“等價(jià)規(guī)模收入”,計(jì)算調(diào)查者所在區(qū)縣的基尼系數(shù)。在采用區(qū)縣層面數(shù)據(jù)計(jì)算GINI系數(shù)時(shí)控制省級(jí)層面固定效應(yīng),原因在于社區(qū)層面的樣本量非常少,不能準(zhǔn)確地反映收入分配的實(shí)際情況。此外,“高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)”是我國家庭財(cái)產(chǎn)分配的主要特征,使用支出方面的指標(biāo)來考核家庭的經(jīng)濟(jì)資源動(dòng)用能力比單純使用收入指標(biāo)更加合理。因此,本文在衡量收入差距時(shí)添加分位數(shù)支出比作為穩(wěn)健性檢驗(yàn)指標(biāo),具體包括P90/P10、P90/P50、P50/P10三個(gè)層次,其中P90/P10代表第90百分位與第10百分位數(shù)上的個(gè)人支出比重,其他兩個(gè)類似。

在社會(huì)公平感與社會(huì)信任方面,主要采用主觀評(píng)估法。在問卷中對(duì)應(yīng)的問題分別是“A35.總的來說,您認(rèn)為當(dāng)今的社會(huì)是不是公平的?”和“A33.總的來說,您是否同意在這個(gè)社會(huì)上,絕大多數(shù)人都是可以信任的?”其中,“社會(huì)公平感”的回答分別為完全不公平、比較不公平、居中、比較公平、完全公平,分別賦值為0、1、2、3、4,有效回答樣本共11 752個(gè),占比分別是8.84%、27.81%、24.62%、33.37%和5.36%?！吧鐣?huì)信任”的回答分別為完全不可信、比較不可信、居于可信與不可信之間、比較可信、完全可信,分別賦值為 0、1、2、3、4,有效回答樣本共 11 762個(gè),占比分別是 4.67%、19.45%、10.51%、51.31% 和13.88%。在社會(huì)保險(xiǎn)方面,受制于數(shù)據(jù)限制,選取社會(huì)保險(xiǎn)中最主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)作為代理變量,其中享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的賦值為1,反之賦值為0。

控制變量。回顧以往的文獻(xiàn),將性別、年齡、婚姻、受教育程度、工作類型、健康水平、宗教信仰、政治面貌等作為控制變量納入模型分析。在中國的語境下,城鄉(xiāng)二元分割導(dǎo)致城鄉(xiāng)在資源分配、社會(huì)福利水平等方面有差異,因而城鄉(xiāng)居民可能對(duì)政府實(shí)施的公共政策及政府信任各不相同。社會(huì)階層反映一個(gè)人在當(dāng)今社會(huì)所處的地位,直接影響了個(gè)體的心理感知與行為選擇。因此,城鄉(xiāng)類型與社會(huì)階層也是本研究需要控制的變量。

4 實(shí)證檢驗(yàn)與分析

4.1 基準(zhǔn)回歸與穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本文旨在考察收入不平等對(duì)地方政府信任的影響,基于此,構(gòu)建的回歸方程如下：

公式(1)中,下標(biāo)表示區(qū)縣j中的個(gè)人i,GT、Gini、X分別表示政府信任與基尼系數(shù)及控制變量,β0、β1、β2分別表示待估計(jì)的系數(shù)或系數(shù)向量,εij是隨機(jī)干擾項(xiàng)。需要說明,OLS模型和有序Probit模型所估計(jì)的符號(hào)和顯著性均沒有差別,而OLS估計(jì)方法更直觀。因此,分析中主要使用OLS模型的估計(jì)結(jié)果。

表2反映了收入不平等對(duì)地方政府信任的影響。模型1中,在未添加控制變量的情況下,基尼系數(shù)對(duì)地方政府信任有顯著的負(fù)向影響,計(jì)算可得,基尼系數(shù)每提高一個(gè)單位,民眾對(duì)地方政府信任將降低47.08%。模型2中,在控制其他變量后,基尼系數(shù)在1%的統(tǒng)計(jì)水平下負(fù)向影響地方政府信任,即收入差距越大,民眾的地方政府信任水平越低。模型3、模型4和模型5中,除p90/p50未通過顯著性檢驗(yàn),p90/p10與p50/10均在統(tǒng)計(jì)水平下負(fù)向影響地方政府信任,表明高收入群體與中等收入群體的收入差距并不能降低地方政府信任,但高收入群體與低收入群體以及中等收入群體與低收入群體的收入差距顯著降低了地方政府信任。這同時(shí)佐證了采用分位數(shù)支出比衡量收入不平等,收入不平等與地方政府信任同樣呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)性,其他控制變量的系數(shù)大小與顯著性也無太大變量,證明結(jié)果具有高度的穩(wěn)健性與可信度。由此可以說明,假設(shè)1成立,即收入不平等對(duì)地方政府信任有負(fù)向影響。

在控制變量方面,相比于女性與未婚者,男性與已婚者更不信任地方政府。年齡、健康狀況、政治面貌與社會(huì)階層均與地方政府信任水平相關(guān)。具體而言,隨著年齡增長,民眾越信任地方政府,原因可能是相比于過去,中國實(shí)施了諸多惠民政策,提高了人們的生活水平。身體健康、政治面貌為黨員的民眾更愿意相信地方政府。社會(huì)階層越高的民眾,越信任地方政府。這點(diǎn)不難理解,社會(huì)階層越高的民眾具有一定話語權(quán),其利益獲取的能力越強(qiáng)。需要指出的是,相比于未上學(xué)的民眾,受教育程度為中學(xué)與大學(xué)的民眾,越不信任地方政府,原因可能是該群體對(duì)政府的要求更高且具有批判能力。

表2 基準(zhǔn)回歸與穩(wěn)健性檢驗(yàn)

4.2 收入不平等對(duì)不同群體地方政府信任的影響

正如前文所述,收入不平等可能對(duì)不同群體的地方政府信任影響不同。因此,在考察收入不平等對(duì)民眾政府信任的總體影響后,下文對(duì)個(gè)體收入進(jìn)行分組統(tǒng)計(jì),進(jìn)一步研究二者關(guān)系是否在不同收入群體中存在差異。

表3顯示了收入不平等對(duì)不同群體的地方政府信任的影響。模型1和模型5中,雖然基尼系數(shù)的系數(shù)符號(hào)為負(fù),但未能通過顯著性檢驗(yàn)。由此可見,收入不平等對(duì)低收入群體與高收入群體的政府信任無顯著影響。模型2、模型3與模型4分別顯示了基尼系數(shù)對(duì)中低收入群體、中等收入群體與中高收入群體地方政府信任的影響,發(fā)現(xiàn)基尼系數(shù)均在1%的統(tǒng)計(jì)水平下負(fù)向影響地方政府信任。收入不平等嚴(yán)重?fù)p害了中等收入群體的地方政府信任,基尼系數(shù)每提高一個(gè)單位,中低收入群體、中等收入群體與中高收入群體的地方政府信任分別下降62.06%、70.95%與58.77%。由此可見,相較于低收入群體與高收入群體,收入不平等對(duì)中產(chǎn)階層政府信任的負(fù)向影響更加強(qiáng)烈。統(tǒng)計(jì)結(jié)果驗(yàn)證了假設(shè)2a和假設(shè)2b。因此,假設(shè)2成立,即收入不平等對(duì)不同收入群體的地方政府信任影響有顯著差異。

其他控制變量對(duì)不同收入群體的政府信任影響亦存在差異。其中,相比于女性,男性中的低收入群體更信任政府,而男性中的中高等收入群體更不信任政府;相比于未婚者,已婚的低收入群體、中低收入群體及中高收入群體的政府信任較低;城鎮(zhèn)的中高收入群體政府信任更高,而從事農(nóng)業(yè)工作的低收入群體政府信任也較高;相比于健康差者,健康狀況良好的低收入群體、中低收入群體與高收入群體更愿意相信政府信任;中共黨員中的中等收入群體與高收入群體的政府信任較高。需要指出的是,在社會(huì)階層方面,對(duì)不同收入群體的政府信任影響并無顯著差異,統(tǒng)計(jì)結(jié)果與表2基本相同。

表3 收入不平等對(duì)不同群體地方政府信任的影響

4.3 收入不平等對(duì)政府信任的影響機(jī)制

下文將引入社會(huì)公平感、社會(huì)信任與社會(huì)保險(xiǎn)三個(gè)變量,分析它們對(duì)政府信任的影響及其是否構(gòu)成收入不平等與政府信任的關(guān)系機(jī)制。為此,構(gòu)建回歸方程如下：

各變量定義同公式(1),重點(diǎn)關(guān)注收入差距與社會(huì)公平感交叉項(xiàng)的系數(shù)λ,如果交互項(xiàng)λ為零,表示收入差距與社會(huì)公平感各自獨(dú)立影響政府信任。如果社會(huì)公平感是影響收入差距與政府信任的機(jī)制,那么收入差距與社會(huì)公平感交叉項(xiàng)的系數(shù)λ是異于零且在統(tǒng)計(jì)水平下顯著的數(shù)值。社會(huì)信任與社會(huì)保險(xiǎn)模型類似,在此不贅述。回歸結(jié)果見表4。

表4 收入不平等對(duì)地方政府信任的影響機(jī)制分析

模型2和模型3主要分析社會(huì)公平感機(jī)制。模型2中,社會(huì)公平感提高了民眾的地方政府信任,社會(huì)公平感每提高一個(gè)單位,地方政府信任將提高1.34倍;模型3中,社會(huì)公平感與基尼系數(shù)交互項(xiàng)在1%的統(tǒng)計(jì)水平下正向影響地方政府信任,表明較高的社會(huì)公平感緩沖了收入不平等對(duì)地方政府信任的不利影響。反之,如果民眾的社會(huì)公平感較低,無疑將加劇民眾對(duì)地方政府的不信任,可見社會(huì)公平感是影響地方政府信任的重要機(jī)制。假設(shè)3成立。

模型4和模型5重點(diǎn)探討社會(huì)信任機(jī)制。模型4中,社會(huì)信任與地方政府信任呈顯正相關(guān),即社會(huì)信任提高了民眾的政府信任,社會(huì)信任每提高一個(gè)等級(jí),民眾對(duì)地方政府的信任提高1.18倍。模型4中,加入社會(huì)信任與基尼系數(shù)的交互項(xiàng),發(fā)現(xiàn)社會(huì)信任依然在統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正,但令人遺憾的是,交互項(xiàng)系數(shù)未能通過顯著性檢驗(yàn),表明社會(huì)信任不是收入不平等影響地方政府信任的機(jī)制。假設(shè)4不成立。

模型6和模型7主要考察社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。模型6中,雖然社會(huì)保險(xiǎn)的回歸系數(shù)符號(hào)為負(fù),但未能通過顯著性檢驗(yàn),表明社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)地方政府信任沒有顯著影響。模型7中,社會(huì)保險(xiǎn)在10%的統(tǒng)計(jì)水平下負(fù)向影響地方政府信任,表明社會(huì)保險(xiǎn)降低了民眾的地方政府信任。值得慶幸的是,社會(huì)保險(xiǎn)與基尼系數(shù)的交互項(xiàng)在10%的統(tǒng)計(jì)水平下正向影響地方政府信任,即社會(huì)保險(xiǎn)緩沖了收入不平等對(duì)地方政府信任的負(fù)向作用。那么,是什么原因造成了社會(huì)保險(xiǎn)影響政府信任的不同結(jié)果呢?原因可能是中國社會(huì)保險(xiǎn)呈現(xiàn)碎片化特征,并因人而異構(gòu)建了不同的社會(huì)保險(xiǎn)體系,且保障水平相對(duì)降低,進(jìn)而降低了民眾的地方政府信任。但不可否認(rèn)的是,社會(huì)保險(xiǎn)具有調(diào)節(jié)收入分配的功能,在某種程度上緩沖了收入不平等對(duì)地方政府信任的負(fù)向效應(yīng)。也就是說,如果民眾的未享受社會(huì)保險(xiǎn),那么將加劇民眾對(duì)地方政府的不信任,可見社會(huì)保險(xiǎn)是影響地方政府信任的重要機(jī)制。假設(shè)5得以證明。

5 結(jié)論與政策建議

本文采用2010年中國綜合調(diào)查數(shù)據(jù)(CGSS),構(gòu)建計(jì)量回歸模型(OLS),實(shí)證分析收入不平等對(duì)地方政府信任的影響,并進(jìn)一步考察了收入不平等與地方政府信任關(guān)系的群體差異和影響機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)可以歸納為以下三點(diǎn)：

第一,收入不平等顯著降低了民眾的地方政府信任。雖然近年來中國經(jīng)濟(jì)高速增長,但收入差距也很明顯。諸多研究發(fā)現(xiàn),中國的收入差距高于國際警戒線,民眾在難以改變自身困境時(shí),往往會(huì)滋生不滿情緒,進(jìn)而降低其對(duì)地方政府的信任。

第二,收入不平等對(duì)地方政府信任的影響存在群體效應(yīng),與低收入群體與高收入群體相比,收入不平等對(duì)中等收入群體的地方政府信任的負(fù)向影響更大。特別是受過高等教育的中產(chǎn)階層,普遍對(duì)地方政府的真誠或努力抱有懷疑態(tài)度,利益訴求卻較高,因此對(duì)地方政府信任度相對(duì)低。

第三,社會(huì)公平感與社會(huì)保險(xiǎn)是影響收入不平等與地方政府信任的重要機(jī)制。在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,一方面,市場經(jīng)濟(jì)打破了原有“均等化”的分配體系,導(dǎo)致收入不平等的加劇,但居民“患寡更患不均”,如果居民有強(qiáng)烈的社會(huì)不公平感,將降低其對(duì)地方政府的信任;另一方面,社會(huì)保險(xiǎn)制度具有再分配功能,理應(yīng)在收入差距不斷擴(kuò)大的過程中起到調(diào)節(jié)作用,但目前中國的社會(huì)保險(xiǎn)制度還存在不完善之處,其覆蓋面仍然有限。

那么,在政策層面如何修復(fù)收入差距過大對(duì)地方政府信任的損害?一方面,合理的收入分配體系是縮小收入差距的重要手段。理順我國的分配關(guān)系,構(gòu)建科學(xué)合理的收入分配體系,進(jìn)而有效緩解收入差距的擴(kuò)大趨勢(shì)。黨的十九大報(bào)告指出,堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高?！皟蓚€(gè)同步”增長的目的就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和個(gè)體收入水平有機(jī)結(jié)合起來,居民人均可支配收入和經(jīng)濟(jì)增長保持同步,鼓勵(lì)勤勞守法致富,擴(kuò)大中等收入群體,增加低收入者收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。另一方面,從根本上縮小個(gè)人稟賦差異,實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平,并解決機(jī)會(huì)公平和過程公平問題,提高民眾的社會(huì)公平感。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì),規(guī)避財(cái)富的“逆向再分配”,真正積極發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的再分配功能,縮小我國居民的收入差距。此外,完善公共服務(wù)體系,保障群眾基本生活,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

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