●汪 琦 董志山

近期，江蘇省連云港市財(cái)政局對(duì)全市市級(jí)317家二級(jí)以上預(yù)算單位（含94家一級(jí)預(yù)算單位）、847名財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了摸底調(diào)查，反映出了一些突出問題。

一是依法依規(guī)履職普遍面臨困難。過半數(shù)單位將財(cái)務(wù)職能劃歸辦公室或綜合處等部門，部門負(fù)責(zé)人多長期從事業(yè)務(wù)、文秘工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合文字業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，財(cái)務(wù)知識(shí)則相對(duì)欠缺，對(duì)財(cái)會(huì)工作缺乏足夠的了解，在資金管理、政府采購、資產(chǎn)管理等方面政策意識(shí)相對(duì)淡薄，往往更愿意遵從領(lǐng)導(dǎo)指示開展工作，對(duì)涉及的賬務(wù)處理、決策合規(guī)性、程序合理性等問題，則習(xí)慣性交由財(cái)務(wù)人員善后。財(cái)務(wù)人員常常在依法依規(guī)履職盡責(zé)與滿足領(lǐng)導(dǎo)管理需求之間處于兩難境地，對(duì)如何平衡二者關(guān)系無所適從。

二是職業(yè)發(fā)展前景相對(duì)黯淡。近半數(shù)人員年齡在40歲以上（47.8%），其中女性又占近七成，人員結(jié)構(gòu)老化，多處于職業(yè)生涯后期，更容易產(chǎn)生“求穩(wěn)怕亂”心理，普遍缺少干事創(chuàng)業(yè)的激情和沖勁。逾六成從事具體財(cái)會(huì)工作人員為科員，晉升壓力較大。隨著各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策的陸續(xù)出臺(tái)和巡察、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督等檢查任務(wù)的愈加繁重，財(cái)會(huì)人員工作負(fù)荷和心理負(fù)擔(dān)日益加大，加之領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注較少、晉升渠道狹窄、激勵(lì)手段單一和追責(zé)問責(zé)機(jī)制愈加嚴(yán)格，財(cái)會(huì)人員對(duì)職業(yè)發(fā)展的前景普遍感到悲觀。

三是財(cái)會(huì)人員非專業(yè)化問題較為普遍。專職從事財(cái)務(wù)工作的財(cái)會(huì)人員僅占68.6%，仍有三成多人員在從事財(cái)會(huì)工作的同時(shí)，還要兼職后勤、文印、收發(fā)、駕駛等其他工作，這一問題在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)未單設(shè)的單位尤其突出，致使財(cái)會(huì)人員分身乏術(shù)、疲于應(yīng)付，無法專心投入龐雜繁重的財(cái)會(huì)工作，工作效率和質(zhì)量大打折扣。另外，行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員具備中級(jí)以上職稱僅占40%，初級(jí)職稱46.3%，無證上崗（含已取消持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證人員）13.7%，專業(yè)水平參差不齊，對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的理解千差萬別，一定程度上弱化了單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控功能，影響單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)效果，也容易催生各類違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題。

針對(duì)上述問題，筆者提出以下措施建議：

一是科學(xué)合理地設(shè)置會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮部門管理獨(dú)立核算單位數(shù)量、收支規(guī)模、人員編制數(shù)量等因素，科學(xué)合理設(shè)置會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)。對(duì)符合條件的單位單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)單位編制少于10人或不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)條件的，可探索設(shè)立聯(lián)合會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，也可考慮由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門等相關(guān)單位集中管理財(cái)務(wù)事項(xiàng)，安排財(cái)會(huì)人員專司某個(gè)或某幾個(gè)單位財(cái)會(huì)工作，建立規(guī)范、健全、完備的會(huì)計(jì)管理體系。對(duì)二級(jí)預(yù)算單位，也可充分發(fā)揮一級(jí)預(yù)算單位作用，對(duì)財(cái)務(wù)核算職能和財(cái)務(wù)人員實(shí)行上收合署辦公，集中核算、統(tǒng)一監(jiān)管。

二是充分保障財(cái)會(huì)人員履職盡責(zé)權(quán)利。預(yù)算單位負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，保持對(duì)財(cái)務(wù)工作的關(guān)注和了解，不斷提升單位依法理財(cái)用財(cái)能力；不斷加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，健全完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作和財(cái)務(wù)審核流程；加強(qiáng)單位財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員不斷提升自身業(yè)務(wù)能力；強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德建設(shè)，創(chuàng)造便利條件保障和支持財(cái)務(wù)人員依法依規(guī)履職盡責(zé)，夯實(shí)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作。

三是拓寬財(cái)會(huì)人員職業(yè)發(fā)展渠道。全面落實(shí)中央深化財(cái)稅體制改革相關(guān)政策精神，探索建立在地方黨政部門及其組成單位、企事業(yè)單位配備具有財(cái)經(jīng)崗位經(jīng)歷領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制，在選配資金收支規(guī)模較大、下屬單位較多的部門領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，酌情配置具有財(cái)經(jīng)專業(yè)背景或財(cái)經(jīng)崗位經(jīng)歷干部，探索在不同層級(jí)黨政機(jī)關(guān)、不同部門和部門內(nèi)部建立健全具有財(cái)經(jīng)崗位經(jīng)歷人員的選拔任用機(jī)制，進(jìn)一步拓寬財(cái)會(huì)人員職業(yè)發(fā)展途徑和渠道，讓財(cái)會(huì)人員對(duì)職業(yè)有自豪感、獲得感，對(duì)職業(yè)發(fā)展有信心、有期待，在工作開展上有激情、有干勁，充分激發(fā)財(cái)會(huì)人員干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。

四是加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員任職資格管理。嚴(yán)格單位財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職資格，既按照《會(huì)計(jì)法》選配人員，又注重對(duì)其職業(yè)道德、法規(guī)政策熟知情況、財(cái)經(jīng)紀(jì)律遵守情況等進(jìn)行考核。對(duì)財(cái)會(huì)人員實(shí)行分類設(shè)崗、綜合培養(yǎng)，注重財(cái)務(wù)主管、總賬、出納、報(bào)賬員等人員財(cái)務(wù)能力的提升，鼓勵(lì)其參加相應(yīng)職業(yè)資格證書的考試考評(píng)；對(duì)未按期考取任職資格人員，酌情采取轉(zhuǎn)崗、取消評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等措施，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的從業(yè)能力?！?/p>