崔曉東

(中共蚌埠市委黨校，安徽 蚌埠 233040)

0 引言

中國經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)，即中國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向中高速增長階段，從追求經(jīng)濟(jì)增長的速度規(guī)模向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。在這一過程中，經(jīng)濟(jì)增長的動力和路徑亟須轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式需由投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)，才能適應(yīng)和引領(lǐng)發(fā)展的新常態(tài)，成功跨越中等收入陷阱，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1 過度依賴投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式難以持續(xù)

改革開放以來，我國實(shí)施以投資出口為導(dǎo)向的發(fā)展模式，政府根據(jù)不同發(fā)展階段選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并在政策和資金上給予重點(diǎn)扶持，利用價格低廉的勞動力等生產(chǎn)要素吸引國際資本，進(jìn)而擴(kuò)張生產(chǎn)能力，并通過跟蹤模仿式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)更新?lián)Q代，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長，但這種發(fā)展模式面臨著不可持續(xù)的問題。

1.1 我國經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)能過剩壓力

隨著2001年中國加入世界貿(mào)易組織，中國企業(yè)面對更為廣闊的全球市場，進(jìn)入了新一輪的增長周期。而世界經(jīng)濟(jì)也處于20世紀(jì)70年代以來最強(qiáng)勁的繁榮期，形成了對中國制造的強(qiáng)大外部需求。從內(nèi)部看，一些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)高增長，通過提供稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持和廉價的工業(yè)用地等方式招商引資，從而促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資[1]。此外，由于一些國有企業(yè)缺乏預(yù)算硬約束，為了做大規(guī)模而大量舉債。這些情況造成我國資本形成率不斷上升，遠(yuǎn)超世界平均水平。2008年美國金融危機(jī)爆發(fā)，為應(yīng)對危機(jī)，我國出臺了4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，在2009年提出的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中重化工業(yè)占據(jù)了6席，導(dǎo)致2012年后產(chǎn)能過剩的問題又凸顯出來，而這次的產(chǎn)能過剩具有長期性和絕對性特征，供需失衡造成經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。

1.2 過度投資固化了不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

過度投資引發(fā)資本邊際報(bào)酬遞減，2007年至2016年，新增單位GDP所需的資本形成總額從2.21元上升為6.11元，10年間我國創(chuàng)造單位產(chǎn)出所花費(fèi)的投資成本提高了約2.8倍[2]。投資效率的下降造成企業(yè)資本周轉(zhuǎn)放緩、營利能力下降及杠桿率的大幅提升。與投資相比，我國的居民消費(fèi)率仍然偏低?！爸厣a(chǎn)、輕消費(fèi)”的發(fā)展模式，導(dǎo)致生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)。我國的生產(chǎn)體系是在承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上建立起來的，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，生產(chǎn)供給與消費(fèi)需求不相適應(yīng)的情況更加凸顯：一方面無效供給和低端供給過多，另一方面有效供給和中高端供給不足，這也是近年來我國消費(fèi)外溢的重要原因。如果不能意識到消費(fèi)對生產(chǎn)的反饋?zhàn)饔?，不能抓住消費(fèi)升級中所蘊(yùn)含的新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，對消費(fèi)的抑制將延緩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

1.3 金融系統(tǒng)性風(fēng)險變大

2017年我國經(jīng)濟(jì)增速回升到6.9%，房地產(chǎn)投資、基礎(chǔ)建設(shè)投資仍是穩(wěn)增長的重要動力，同時，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然艱巨，其中防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重要基礎(chǔ)和保障。債務(wù)風(fēng)險是金融風(fēng)險的聚焦點(diǎn)。地方政府通過設(shè)立各種投融資平臺，通過抵押和擔(dān)保等形式，從商業(yè)銀行獲得大量借款，而這些資金主要投向基建項(xiàng)目?；?xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資回收期長，面臨期限錯配風(fēng)險。2015年，新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》正式實(shí)施，地方政府改變原有的融資方式，一些新的融資手段通過政府投資基金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府購買服務(wù)、PPP項(xiàng)目等形式出現(xiàn)在市場上[3]。不少融資方式為吸引社會資本進(jìn)入，向投資人承諾本金不受損失、給予最低固定收益、提供隱性股權(quán)兜底回購，名為股權(quán)投入實(shí)為債權(quán)融資，這些新的融資方式有可能增加地方政府的負(fù)債。與此同時，我國企業(yè)也大肆舉債擴(kuò)張產(chǎn)能，到2016年末我國的非金融企業(yè)債務(wù)遠(yuǎn)高于日本和美國[4]。其中，國有企業(yè)債務(wù)占據(jù)了相當(dāng)大的部分，因此，2017年全國金融工作會議強(qiáng)調(diào)，防范金融風(fēng)險要把國有企業(yè)降杠桿作為重中之重。

2 消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用不斷增強(qiáng)

在新常態(tài)下，必須擺脫原有的路徑依賴，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換才能推動高質(zhì)量發(fā)展。因此，“十三五”規(guī)劃指出，培育發(fā)展新動力，首要任務(wù)是發(fā)揮消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)作用，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長最重要的動力源

生產(chǎn)為起點(diǎn)，消費(fèi)為終點(diǎn)。消費(fèi)是社會生產(chǎn)的最終目的和歸宿，也是最終需求，投資是中間需求，消費(fèi)具有引導(dǎo)投資的效應(yīng)和鼓勵創(chuàng)新的效應(yīng)[5]。因此，消費(fèi)的增長和結(jié)構(gòu)升級，可以帶動投資的增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而形成投資與消費(fèi)的良性互動，推動社會再生產(chǎn)過程循環(huán)往復(fù)和螺旋上升。如果只強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)對消費(fèi)的決定作用，沒有看到消費(fèi)對生產(chǎn)的反作用，必然會引發(fā)消費(fèi)抑制，造成生產(chǎn)過剩及轉(zhuǎn)型升級困難的狀況，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速螺旋式下降，經(jīng)濟(jì)增長缺乏內(nèi)生動力。

近年來，隨著居民收入的快速增長，全社會消費(fèi)品零售總額從2012年的21.4萬億提高到2017年的36.6萬億，年均增速達(dá)到11.8%，高于同期GDP年均增速近4.6%。2017年，最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為58.8%，比2012年提高3.9%，高出同期資本形成總額貢獻(xiàn)率26.7%[6]。消費(fèi)已逐步成為經(jīng)濟(jì)增長最重要的動力和支撐，動力源泉將出現(xiàn)由生產(chǎn)主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的根本性轉(zhuǎn)變。2017年，我國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)11.4%，根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望(2017修訂版)》預(yù)計(jì)，中國將在2025年左右進(jìn)入深度老齡化社會，即65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤^14%[7]。這樣的年齡結(jié)構(gòu)決定了未來對汽車、住房等耐用消費(fèi)品的消費(fèi)將呈現(xiàn)出回落的態(tài)勢，而對醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的消費(fèi)需求將顯著增加。這必然要求以重化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要及時做出調(diào)整，以適應(yīng)消費(fèi)需求的變化。

2.2 消費(fèi)升級帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇

中國社科院副院長蔡昉認(rèn)為，中國有望在2022年進(jìn)入高收入國家的行列[8]。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，2020年中國基本跨越中等收入階段進(jìn)入高收入國家行列[9]。只要中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，未來幾年中國進(jìn)入高收入國家行列將是大概率事件，消費(fèi)升級的步伐將大大加快。一是消費(fèi)形態(tài)由物質(zhì)消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。自21世紀(jì)以來，我國居民的恩格爾系數(shù)不斷下降，從2001年的41.1%下降為2017年的29.3%，進(jìn)入聯(lián)合國劃分的20%至30%的富足標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間[10]。2016年我國居民人均交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健等服務(wù)消費(fèi)支出比重已達(dá)32.5%[11]。二是消費(fèi)層次由中低端向中高端轉(zhuǎn)變。居民的消費(fèi)觀念隨收入的增長也悄然發(fā)生變化，人們在消費(fèi)時不再只緊盯價格，而更為重視消費(fèi)的品質(zhì)、檔次和體驗(yàn)。數(shù)量消費(fèi)逐步讓位于品質(zhì)消費(fèi)，中國的消費(fèi)者變得越來越挑剔。三是消費(fèi)行為由模仿型排浪式消費(fèi)向個性化消費(fèi)轉(zhuǎn)變。在互聯(lián)網(wǎng)時代，借助信息技術(shù)的發(fā)展，人們擁有了更大的消費(fèi)空間和選擇自由，消費(fèi)方式的升級滿足了消費(fèi)者個性化、差異化、品質(zhì)化的消費(fèi)需求。消費(fèi)升級會加速過剩產(chǎn)能的出新和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，居民消費(fèi)需求正從“吃穿住用行”向“學(xué)樂康安美”轉(zhuǎn)變[12]，進(jìn)而形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.3 擴(kuò)大消費(fèi)需求有利于人力資本的積累

經(jīng)濟(jì)學(xué)的開山鼻祖亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，增加勞動力的數(shù)量和提高勞動效率是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，而勞動效率的提高有賴于社會分工的深化和資本的積累。20世紀(jì)50年代，新古典增長理論認(rèn)為在資本邊際收益遞減規(guī)律作用下，最終人均產(chǎn)出將停止增長，僅靠生產(chǎn)要素投入難以解釋全部經(jīng)濟(jì)增長。因此，新古典增長理論通過引入外生的技術(shù)進(jìn)步因素，提出技術(shù)進(jìn)步是比勞動力、土地、資本等其他生產(chǎn)要素更為重要的推動經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素。但是，新古典增長理論沒有對外生技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的原因給出合理的解釋。20世紀(jì)80年代，內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論重新探討了長期經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素，并認(rèn)為人力資本的積累不會出現(xiàn)邊際收益遞減的情況，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。人力資本不僅有內(nèi)部效益還具有外部效益，即人力資本本身能形成遞增的收益，而且還能增加勞動、資本等其他生產(chǎn)要素的收益。

勞動者的消費(fèi)是人力資本提升的根本途徑。生存型消費(fèi)只能解決溫飽，彌補(bǔ)勞動者體力的損耗，維持勞動的簡單再生產(chǎn)。以科教文衛(wèi)為代表的發(fā)展型消費(fèi)，可提高勞動者的學(xué)習(xí)能力和綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人力資本的擴(kuò)大再生產(chǎn)，促進(jìn)人口紅利由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，有助于提升全要素生產(chǎn)率和塑造經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。如果消費(fèi)能力提升緩慢，不利于人力資本的積累，將會抑制勞動者學(xué)習(xí)能力的提高，從而影響生產(chǎn)效率的改善。

3 構(gòu)建消費(fèi)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的長效機(jī)制

構(gòu)建消費(fèi)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的長效機(jī)制關(guān)鍵在于保持收入穩(wěn)定增長，而保持收入穩(wěn)定增長關(guān)鍵在于提高勞動生產(chǎn)率。勞動生產(chǎn)率由資本勞動比、人力資本、全要素生產(chǎn)率三個因素支撐。因此，需要通過優(yōu)化資源配置、增加人力資本投資、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動等途徑提高勞動生產(chǎn)率，以提高供給體系的質(zhì)量和適應(yīng)需求變化的能力。

3.1 破舊立新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換

2017年12月12日至13日，習(xí)近平總書記在江蘇徐州考察時強(qiáng)調(diào)，必須始終高度重視發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。因此，必須加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源配置，推動生產(chǎn)要素從低效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到高效產(chǎn)業(yè)中來。一是深化國有企業(yè)改革。國資委主任肖亞慶在2016年兩會上曾說，國有企業(yè)特別是央企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，在重化工領(lǐng)域分布的央企資產(chǎn)占央企資產(chǎn)總額比重接近70%，面臨較大的產(chǎn)能過剩壓力。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的根本途徑。通過橫向重組、縱向合并、專業(yè)整合、外部并購等方式促進(jìn)資源向優(yōu)勢主業(yè)企業(yè)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度、化解產(chǎn)能過剩；建立資本投資運(yùn)營公司，打造國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，給國有企業(yè)更多的經(jīng)營自主權(quán)。二是努力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。以《中國制造2025》所提出的十大重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较?，尤其是推進(jìn)新一代人工智能的研發(fā)應(yīng)用，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢，加速形成以智能制造為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。制造服務(wù)化是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，如創(chuàng)新設(shè)計(jì)、定制化制造、全生命周期管理、系統(tǒng)解決方案、供應(yīng)鏈管理等，不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，促進(jìn)企業(yè)由單純提供產(chǎn)品向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，不斷邁向價值鏈的中高端。三是推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域深化混合所有制改革，這樣既可以降低國有企業(yè)杠桿率、完善法人治理結(jié)構(gòu)，也有利于擴(kuò)大民間投資。

3.2 增加人力資本投資，提高勞動者素質(zhì)

人力資本表現(xiàn)為蘊(yùn)含于人體之中的具有經(jīng)濟(jì)價值的各種知識、技能及健康素質(zhì)的總和。2018年習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。由此可見，人力資本是推動發(fā)展和加速創(chuàng)新的樞紐。

一是提升貧困落后地區(qū)人力資本。人力資本積累的差距是我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡也加劇了欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資本向發(fā)達(dá)地區(qū)流動，進(jìn)一步拉大人力資本積累的差距，從而造成區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距持續(xù)擴(kuò)大，如2017年北京人均GDP為12.9萬元，而甘肅省的人均GDP只有2.9萬元[13-14]。因此，強(qiáng)化貧困落后地區(qū)人力資本積累是促進(jìn)我國勞動者整體素質(zhì)提升的重要途徑。黨的十九大報(bào)告提出，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。加大貧困落后地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)質(zhì)量；提高教師待遇，增強(qiáng)教師職業(yè)的吸引力，加大教師培訓(xùn)力度，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍；在對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，對符合一定條件的貧困家庭學(xué)生免除義務(wù)教育階段各項(xiàng)收費(fèi)，擺脫貧困代際傳遞。

二是大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的根本舉措：在經(jīng)費(fèi)保障上，貫徹落實(shí)2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，確保地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于30%。鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育，給予非營利性民辦職業(yè)學(xué)校國民待遇，在財(cái)稅、土地、金融等方面給予政策扶持。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級職教中心建設(shè)，不僅為農(nóng)村學(xué)生提供學(xué)歷教育，也為成年人提供非學(xué)歷的短期職業(yè)培訓(xùn)[15]。在課程設(shè)置上，增強(qiáng)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、互動性，做到專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相互對接，促進(jìn)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)緊密融合。加強(qiáng)中等和高等職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)過程等方面的相互銜接，形成具有梯度層次、特色鮮明、動態(tài)調(diào)整的課程體系。在校企合作上，推行產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合的現(xiàn)代學(xué)徒制，實(shí)施招生、教育、實(shí)訓(xùn)、就業(yè)一體化技能型人才培養(yǎng)模式，健全企業(yè)參與校企合作的成本補(bǔ)償機(jī)制。在職業(yè)發(fā)展上，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立國家資格框架，搭建學(xué)歷資格證書和職業(yè)資格證書等值、互認(rèn)平臺，改變過去各級各類教育各自為政、缺乏溝通銜接機(jī)制的弊端，把各級各類教育等都納入到同一個體系中，形成上下貫通、左右通達(dá)的技能人才培養(yǎng)“立交橋”。在此基礎(chǔ)上，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度，不斷提高職業(yè)教育吸引力。

三是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2017年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，而戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有42.35%，還有2.25億無戶籍城市常住人口，如何讓他們進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好是增加人力資本積累、提升城市競爭力的重要方面。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小常住人口與戶籍人口在享有教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等公共服務(wù)方面的差距，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的學(xué)習(xí)能力、自我發(fā)展能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

3.3 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，全面提高全要素生產(chǎn)率

全要素生產(chǎn)率是各種生產(chǎn)要素投入水平既定的情況下，所能得到的額外產(chǎn)出增加率。全要素生產(chǎn)率用以衡量除去所有有形生產(chǎn)要素以外的技術(shù)進(jìn)步所獲得的生產(chǎn)率的增長，是提高勞動生產(chǎn)率的根本途徑。

一是加強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。改革開放之初，我國整體科技水平與發(fā)達(dá)國家之間有較大差距，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢，通過“引進(jìn)—消化吸收—再創(chuàng)新”，加快了工業(yè)化進(jìn)程。經(jīng)過40年的發(fā)展，我國科技水平與發(fā)達(dá)國家的差距進(jìn)一步縮小，由以前的跟跑轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑”并存階段。現(xiàn)階段，發(fā)達(dá)國家可供我們跟蹤模仿的資源越來越少，低垂的果實(shí)都已摘完，而發(fā)達(dá)國家對尖端技術(shù)、核心零部件和重大裝備實(shí)施嚴(yán)格出口控制。因此，習(xí)近平總書記在2016年全國科技創(chuàng)新大會上強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變，科技基礎(chǔ)仍然薄弱，科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。技術(shù)創(chuàng)新的源頭來自于基礎(chǔ)研究所產(chǎn)生的新原理、新定律和新知識。根據(jù)《2016年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2016年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)為15 677億元，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)只有823億，占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重的5.2%，與發(fā)達(dá)國家為基礎(chǔ)研究投入的經(jīng)費(fèi)相比，仍有較大差距。基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)主要靠中央財(cái)政投入，地方政府和企業(yè)對基礎(chǔ)研究投入缺乏熱情。企業(yè)只愿意投資見效快的科研項(xiàng)目，就無法成為行業(yè)的領(lǐng)跑者，就無法把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，只能亦步亦趨，只能做跟跑者。因此，企業(yè)只有加強(qiáng)面向產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究，才能牢牢把握行業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向，把握創(chuàng)新發(fā)展的主動權(quán)，不斷提升產(chǎn)品迭代能力，從而成為行業(yè)的領(lǐng)軍者。

二是加快科技成果轉(zhuǎn)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化是科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對我國科技成果轉(zhuǎn)化不暢的現(xiàn)實(shí)，2015年10月1日修訂后的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》正式實(shí)施?？萍汲晒褂脵?quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)”下放給科研單位，不用審批和備案，成果轉(zhuǎn)化收益全部歸單位所有，并進(jìn)一步加大對科研人員的激勵力度，最低標(biāo)準(zhǔn)由20%提高到50%，以形成增加知識價值的分配導(dǎo)向。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，應(yīng)加快制定國有無形資產(chǎn)管理辦法，落實(shí)免責(zé)容錯機(jī)制，解除科研單位成果轉(zhuǎn)化的后顧之憂；在高校和科研院所內(nèi)部成立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，建立相應(yīng)激勵機(jī)制，吸引既懂技術(shù)又懂市場的復(fù)合型人才專門從事技術(shù)交易工作，使科技成果市場價值最大化；加大對科技服務(wù)業(yè)扶持力度，在研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、檢測驗(yàn)證等方面培育科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的生態(tài)體系。

三是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主科斯曾說：“清楚界定的產(chǎn)權(quán)是市場交易的前提。”產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是市場經(jīng)濟(jì)的重要制度基礎(chǔ)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容。新常態(tài)下，知識經(jīng)濟(jì)時代加速到來，知識及其運(yùn)用能力成為強(qiáng)化核心競爭力的關(guān)鍵因素，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。要推動專利法修改，進(jìn)一步加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的處罰力度，大幅度提高違法成本；對國內(nèi)外企業(yè)和不同所有制企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)實(shí)施同等保護(hù)，營造公平競爭和激勵創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。

4 結(jié)語

在現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要矛盾和問題是供需失衡。隨著消費(fèi)升級趨勢的確立，消費(fèi)者對先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求將大幅上升，我國要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過提高勞動生產(chǎn)率以增加收入、擴(kuò)大消費(fèi)，從而形成消費(fèi)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的長效機(jī)制，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。