張健豐，曾 凱，仲蘿翔

隨著改革開放的日益深化，我國的城市化進(jìn)程使大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，與此同時(shí)，我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)地閑置拋荒現(xiàn)象也呈加速蔓延趨勢。為改善農(nóng)地閑置拋荒現(xiàn)象、提高農(nóng)地使用效率、增加農(nóng)民收入、改善民生水平，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，從2004年至今，每年的中央一號文件都與推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)。特別是2013年中共中央發(fā)布中央一號文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的若干意見》以來，我國在政策上首次提出鼓勵工商資本跨界進(jìn)入農(nóng)業(yè)，并引發(fā)了資本下鄉(xiāng)的熱潮。近年農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模均保持增長態(tài)勢。[1]14

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是通過推動農(nóng)村土地規(guī)?；s化生產(chǎn)、提高農(nóng)地生產(chǎn)效率，期望最終能達(dá)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升農(nóng)民生活質(zhì)量的目的。然而，在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓農(nóng)地經(jīng)營權(quán)之后，一些地方的農(nóng)民在就業(yè)、社會保障、權(quán)益保障等方面的問題逐漸凸顯。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，但在當(dāng)前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)大潮中，怎樣能夠既推進(jìn)農(nóng)地高效流轉(zhuǎn)，又能提升農(nóng)民生活質(zhì)量，是一個(gè)值得深入思考和探討的問題。本文主要以農(nóng)民“生活質(zhì)量”體系中的經(jīng)濟(jì)性收入、保障性民生、生活環(huán)境等變量為研究對象，探析新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民生活質(zhì)量所產(chǎn)生的影響。

一、新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民生活質(zhì)量的影響機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于當(dāng)前我國社會主要矛盾和國家發(fā)展所處的歷史階段而提出的，主要目的在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)地流轉(zhuǎn)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要手段之一，與農(nóng)民生活質(zhì)量有密切關(guān)系。下文將結(jié)合2018年中央一號文件精神，對新時(shí)期農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民生活質(zhì)量的關(guān)系進(jìn)行簡要辨析。

(一)提升農(nóng)民生活質(zhì)量是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容

生活質(zhì)量的實(shí)質(zhì)是生存、生命狀況的優(yōu)劣程度。[2]3顯然，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是提升農(nóng)民生活質(zhì)量的必經(jīng)之路。現(xiàn)階段我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而當(dāng)前我國最大的發(fā)展不充分則是農(nóng)村的發(fā)展不充分。要滿足我國農(nóng)民群體的美好生活需要，就必須解決農(nóng)村發(fā)展不充分的問題，進(jìn)而才能提升農(nóng)民生活質(zhì)量。2018年中央一號文件指出，要依照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄髮?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中產(chǎn)業(yè)興旺旨在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；生態(tài)宜居旨在改善農(nóng)村的人居環(huán)境；鄉(xiāng)風(fēng)文明旨在構(gòu)建文明鄉(xiāng)村；治理有效旨在建設(shè)和諧鄉(xiāng)村；生活富裕則旨在改善農(nóng)民的物質(zhì)生活水平?？梢?，在我國社會主要矛盾發(fā)生新變化的背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求為我國“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展指明了方向，也與改善農(nóng)民生活質(zhì)量密切相關(guān)。簡言之，提升農(nóng)民生活質(zhì)量已成為了新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要抓手。

(二)農(nóng)地流轉(zhuǎn)是提升農(nóng)民生活質(zhì)量的重要途徑

提升農(nóng)民生活質(zhì)量是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，也是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的主要目標(biāo)之一。鑒于此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示：“未來要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園?！盵3]11韓部長這一闡述為農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)民的未來生活勾畫了一個(gè)美好的藍(lán)圖，同時(shí)也說明提升農(nóng)民生活質(zhì)量要從發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、提升作為農(nóng)民的自豪感和改善農(nóng)民居住環(huán)境來實(shí)現(xiàn)。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)自豪感和改善農(nóng)民居住環(huán)境是提升農(nóng)民生活質(zhì)量的三個(gè)不同的方面，在此過程中必須把這三個(gè)方面看成一個(gè)整體，“三位一體”地推進(jìn)發(fā)展才能更好地提升農(nóng)民生活質(zhì)量，而將這三個(gè)方面構(gòu)成一個(gè)整體的重要載體便是農(nóng)地。

首先，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)土地存在經(jīng)營分散、流動性差、拋荒的現(xiàn)象，成為制約我國農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的主要障礙，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改變了過去我國農(nóng)村土地經(jīng)營由一家一戶分散經(jīng)營向?qū)I(yè)合作集中經(jīng)營，增強(qiáng)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化水平，促進(jìn)了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化了土地利用資源。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策下，一批又一批農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)相繼成立，探索出了一套規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，提高了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率，特別是在土地流轉(zhuǎn)中采用的“合作社+基地+農(nóng)戶”的土地流轉(zhuǎn)政策，將大量的資源轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)器械、科學(xué)化農(nóng)業(yè)管理舉措在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施和推廣。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)連結(jié)成相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，有效的解決了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)銷售之間的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。

其次，土地流轉(zhuǎn)增強(qiáng)了農(nóng)民職業(yè)自豪感與幸福感?；仡櫄v史可以發(fā)現(xiàn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行對我國鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。這項(xiàng)制度的推行有助于提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。在我國出現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)之后，一些地方通過引進(jìn)工商企業(yè)，讓其按照市場原則和因地制宜原則對流轉(zhuǎn)的農(nóng)地進(jìn)行連片規(guī)劃，集中規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步健全，農(nóng)民收入日益增加，農(nóng)民的生活質(zhì)量因此得到提升，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中得到了實(shí)際性的收益，增強(qiáng)了農(nóng)民職業(yè)幸福感。

再次，土地流轉(zhuǎn)改善了農(nóng)民居住環(huán)境。農(nóng)村土地相對于城市土地而言，大都畸零不整，農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)匱乏，通過土地流轉(zhuǎn)中對土地的二次規(guī)?；?，可以有效的調(diào)整農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)道路建設(shè)、防護(hù)林建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也有效改善了農(nóng)民的居住環(huán)境、優(yōu)化了農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)，加快了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)代的到來，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展。

總的來說，提升農(nóng)民生活質(zhì)量需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展、農(nóng)村基本設(shè)施推進(jìn)完善、農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)地作為實(shí)現(xiàn)這三個(gè)方面目標(biāo)的重要載體，推動農(nóng)地有效流轉(zhuǎn)已成為新時(shí)期提升農(nóng)民生活質(zhì)量的重要途徑。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)中可能存在的影響農(nóng)民生活質(zhì)量的問題

農(nóng)地流轉(zhuǎn)理論上可以通過一定的方式將農(nóng)戶承包的土地集中起來，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備來實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，從而解決農(nóng)村土地閑置拋荒造成的單位農(nóng)地面積產(chǎn)出下降、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益降低等問題，實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)民生活質(zhì)量的目標(biāo)。有研究發(fā)現(xiàn)，“相比沒有參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的家庭，參與了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的家庭人均純收入增長更加明顯?！盵4]144、“農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但與此同時(shí)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率達(dá)到最優(yōu)水平要符合一個(gè)適度經(jīng)營規(guī)模區(qū)間。”[5]947、“農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶感受效用相對農(nóng)地流轉(zhuǎn)前提高1.45倍”。[6]320這些研究表明農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以從家庭人均年收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)戶感受效用等方面來影響農(nóng)民的生活質(zhì)量。根據(jù)當(dāng)前已有研究成果，理論上我們可以得出農(nóng)地流轉(zhuǎn)是提升農(nóng)民生活質(zhì)量的重要途徑的結(jié)論。但在實(shí)踐中，并非是只要實(shí)施了農(nóng)地流轉(zhuǎn)就一定能提升農(nóng)民生活質(zhì)量，農(nóng)地流轉(zhuǎn)在實(shí)際推行過程中也存在著不利于提升農(nóng)民生活質(zhì)量的因素。例如，“政府和‘村兩委’對農(nóng)民流轉(zhuǎn)農(nóng)地使用權(quán)的代理行為可能會違背農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民利益?！盵7]12、“土地流轉(zhuǎn)過程中存在強(qiáng)制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地、土地流轉(zhuǎn)資本主義化的問題”[8]22、“農(nóng)民法律意識淡薄、社會保障體系不健全、農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系不健全”[9]108等現(xiàn)實(shí)困境，會增加農(nóng)民企圖通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)來提升生活質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。

從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面分析后不難看出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在通過增加家庭人均純收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和增強(qiáng)農(nóng)戶感受效用等方式來提升農(nóng)民生活質(zhì)量的可能，也存在可能導(dǎo)致農(nóng)民失地、農(nóng)地流轉(zhuǎn)資本主義化、農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系不健全等降低農(nóng)民生活質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的成效在一定程度上決定了農(nóng)民生活質(zhì)量，農(nóng)民生活質(zhì)量的變化也影響著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。誠然，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑之一，但在農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度尚未健全之前，必然會因其沖擊傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式而催生若干影響農(nóng)民生活質(zhì)量的問題。

(一)就業(yè)問題

當(dāng)前造成農(nóng)民工就業(yè)難的主要原因在于，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)增長動能和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變減少了適合農(nóng)民工就業(yè)的崗位。我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由過去的規(guī)模速度型增長轉(zhuǎn)換為質(zhì)量效益型集約增長，原本為農(nóng)民提供大量就業(yè)崗位的建筑、鋼鐵和煤礦等行業(yè)更加注重創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，這些行業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式后能夠提供適合農(nóng)民工的崗位數(shù)量大幅減少。而且隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和人口紅利逐漸消退，企業(yè)更加傾向于投資技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。再加上受過高等教育的勞動力群體的數(shù)量日益增大，近年來教育部公布的每年高校畢業(yè)生人數(shù)屢創(chuàng)歷史新高。[10]相比農(nóng)民工，綜合素質(zhì)更高的高校畢業(yè)生在就業(yè)競爭中更容易獲得企業(yè)青睞。由于農(nóng)民工自身受教育的程度難以適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)變革所要求的職業(yè)素養(yǎng)，農(nóng)民工的就業(yè)空間變窄。因此，在作為主要生產(chǎn)資料的農(nóng)地被流轉(zhuǎn)之后，受教育程度普遍不高的農(nóng)民群體在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，也許會面臨就業(yè)機(jī)會減少、就業(yè)不穩(wěn)定或就業(yè)無保障等問題。

(二)教育培訓(xùn)問題

農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，涉農(nóng)工商企業(yè)能雇傭一部分農(nóng)民留在農(nóng)村參與農(nóng)地規(guī)?；s經(jīng)營，但其吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力有限，大部分農(nóng)民工會轉(zhuǎn)移到就業(yè)機(jī)會相對較多的城鎮(zhèn)謀求發(fā)展。在從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)謀生的進(jìn)程中，要想在日益激烈的競爭中獲得就業(yè)機(jī)會，農(nóng)民工必須通過接受再教育或入職培訓(xùn)，以此增強(qiáng)自身的綜合素質(zhì)，這樣才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)以外的職業(yè)要求。鑒于此，《“十三五”規(guī)劃》也提到，在未來要讓貧困家庭子女、失業(yè)人員、農(nóng)民工等群體能夠接受免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)。然而，由于我國公共教育服務(wù)體系尚未健全，農(nóng)民工能夠獲得諸如職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等再教育活動的機(jī)會和渠道相當(dāng)有限。此外，在大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)促使大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工的同時(shí)，還帶來了農(nóng)民工子女入學(xué)難的教育問題。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)熱潮的推動下，越來越多的農(nóng)民工子女隨父母轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)生活學(xué)習(xí)。然而，由于城市教育資源開發(fā)增長速度難以滿足大量農(nóng)民工子女進(jìn)城學(xué)習(xí)的需求，許多農(nóng)民工子女不容易獲得進(jìn)入正規(guī)公辦學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)的機(jī)會。如果這個(gè)問題得不到妥善解決，長此下去不僅會影響農(nóng)民工子女日后的發(fā)展，還會影響農(nóng)村戶籍人口文化素質(zhì)的提高，不利于整個(gè)社會的可持續(xù)發(fā)展。

(三)社會保障問題

土地歷來被視為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料。土地除了能滿足農(nóng)民衣食自給自足外，還有保障農(nóng)民不失業(yè)、可養(yǎng)老等社會保障功能。農(nóng)地流轉(zhuǎn)會將農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)分化為土地承包權(quán)和土地使用權(quán)。農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)獲取一定報(bào)酬的同時(shí)，土地保障功能弱化趨勢也開始顯現(xiàn)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)前，農(nóng)民通過比對經(jīng)營農(nóng)地和進(jìn)城務(wù)工收入效益，進(jìn)可轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務(wù)工，退可留守農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)地。農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民的社會保障水平高度取決于城鎮(zhèn)就業(yè)環(huán)境。就業(yè)好則社會保障水平高；如果就業(yè)前景不樂觀，農(nóng)民則無法退守農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)地，生活質(zhì)量遭受嚴(yán)重不利影響。此外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的低報(bào)酬也難以支撐農(nóng)民的社會保障需求。有學(xué)者對農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行實(shí)證研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)際交易價(jià)格遠(yuǎn)低于估算的應(yīng)有價(jià)格。[11]85換言之就是，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低，農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)獲得的收益難以維持較好的生活水平和生活質(zhì)量。

(四)權(quán)益維護(hù)問題

除上述就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會保障等問題外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)還可能引發(fā)一系列農(nóng)民權(quán)益維護(hù)問題。這主要是由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范所引起權(quán)益糾紛。有研究指出，因?yàn)榉梢庾R不強(qiáng)，農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)后很少主動要求簽訂流轉(zhuǎn)合同，而且簽訂的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同也存在流轉(zhuǎn)期限不明確、租金支付時(shí)間不具體等不規(guī)范問題。[12]174一旦發(fā)生農(nóng)民與涉農(nóng)工商企業(yè)發(fā)生權(quán)益糾紛，作為弱勢群體的農(nóng)民很難維護(hù)自身的合法權(quán)益。而且，現(xiàn)階段農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格增長機(jī)制不完善，農(nóng)民難以享受與權(quán)益相適應(yīng)的發(fā)展成果。農(nóng)民擁有的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該給農(nóng)民帶來收益，且這種收益應(yīng)隨著社會生產(chǎn)力的提高而提高，但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民的收益并不因涉農(nóng)工商企業(yè)效益的提高而增長。

三、新時(shí)期以推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)為契機(jī)提升農(nóng)民生活質(zhì)量的建議

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，助力農(nóng)民實(shí)現(xiàn)對于美好生活的向往。研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民生活質(zhì)量的影響也是希望能夠有助于提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感。因此，對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)中可能存在的影響農(nóng)民生活質(zhì)量的問題，下文給出幾點(diǎn)建議。

(一)營造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增長方式、動能都發(fā)生了變化，從過去的規(guī)模速度型粗放增長方式向質(zhì)量效益型集約增長方式轉(zhuǎn)變，增長動能也從投資要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化會導(dǎo)致吸納大量農(nóng)民工的傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)崗位銳減。要適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，農(nóng)民工需要尋找新的就業(yè)出路，政府則應(yīng)該在統(tǒng)籌推進(jìn)公共培訓(xùn)服務(wù)的基礎(chǔ)上，營造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。而營造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境則需要政府和農(nóng)民共同的努力。政府要發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，制定并貫徹落實(shí)優(yōu)惠政策以助力于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。農(nóng)民則需要通過公共培訓(xùn)不斷學(xué)習(xí)、更新認(rèn)知結(jié)構(gòu)、拓寬視野來適應(yīng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)潮流，最終達(dá)到提升生活質(zhì)量的目的。

(二)健全教育服務(wù)體系

教育服務(wù)體系包括公共培訓(xùn)服務(wù)體系和基本公共教育服務(wù)體系。農(nóng)地流轉(zhuǎn)引發(fā)的教育培訓(xùn)問題在公共培訓(xùn)服務(wù)和基本公共教育服務(wù)領(lǐng)域都開始凸顯，具體表現(xiàn)為：農(nóng)民迫切需要通過公共培訓(xùn)提升自身素質(zhì)以適應(yīng)新工作崗位要求的需要與公共培訓(xùn)提供數(shù)量不足之間的矛盾；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女快速增長的教育需求與城鎮(zhèn)教育資源相對緊張之間的矛盾。健全教育服務(wù)體系，不僅能增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)社會發(fā)展的本領(lǐng)，子女接受更好的教育能夠使農(nóng)民全身心地投入到社會主義建設(shè)中來；同時(shí)還是助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要手段。因此，國家有必要加大對公共培訓(xùn)的財(cái)政投入，為有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)民提供公共培訓(xùn)服務(wù)。具體可從以下兩個(gè)方面進(jìn)行培訓(xùn)。其一，提供職業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民工擁有參與社會發(fā)展的立身之本。其二，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓部分農(nóng)民投身到大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的“雙創(chuàng)”潮流中去獲得發(fā)展。此外，國家也有必要加大對基本公共教育服務(wù)行業(yè)的投入，努力搭建全民共享的教育平臺。教育強(qiáng)則青年強(qiáng)，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。青年一代是國家的未來，國家應(yīng)以解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女快速增長的教育需求與城市教育資源緊缺之間的矛盾為抓手，加大對基本公共教育服務(wù)行業(yè)的投入，大力開發(fā)教育資源。

(三)完善社會保障制度

我國社會保障體系由社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置等內(nèi)容構(gòu)成，我國目前的保障水平總體上還比較低。相對于城市，農(nóng)村地區(qū)社會保障水平更低。但這符合我國社會歷史發(fā)展的邏輯。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)前，強(qiáng)大的土地保障功能與低水平社會保障的相對穩(wěn)定狀態(tài)維系著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民憑借種地便可保障家人基本的衣食住行，土地發(fā)揮著主要保障功能。此時(shí)，除特殊困難家庭，農(nóng)民對社會保障水平要求較低。農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，土地保障功能的弱化打破了過去低水平的社會保障所保持的穩(wěn)定狀態(tài)，農(nóng)民面臨的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)加大，對提升社會保障水平的期待日益強(qiáng)烈。完善社會保障制度已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升農(nóng)民生活質(zhì)量必須要做的工作。對此，可以從以下幾個(gè)方面著手。第一，完善失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。這樣一來，即使農(nóng)民失業(yè)也能通過獲得物質(zhì)幫助、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式來保障基本的生活，不至于生活質(zhì)量斷崖式降低。第二，推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)與養(yǎng)老保障適度掛鉤。養(yǎng)老保障是土地保障功能的重要內(nèi)容之一，歷來為廣大農(nóng)民所重視。面對農(nóng)地流轉(zhuǎn)可能帶來的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，國家可出臺政策要求涉農(nóng)工商企業(yè)在承包農(nóng)民的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)后，必須適當(dāng)給轉(zhuǎn)讓農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶家庭成員繳納適量的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。第三，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，大量農(nóng)民將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工作。他們長期生活在城鎮(zhèn)，但不能享受和城鎮(zhèn)居民一樣的醫(yī)療資源，而且異地患病報(bào)銷程序復(fù)雜和限制條件多，這些現(xiàn)實(shí)問題都要求要盡快建立全國統(tǒng)一的、便民的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。第四，優(yōu)化社會福利體制機(jī)制。這樣可以讓社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及更多的農(nóng)民。切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感，以此提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。

(四)優(yōu)化相關(guān)法律法規(guī)咨詢服務(wù)

農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中一個(gè)突出的問題是一旦發(fā)生權(quán)益糾紛，農(nóng)民作為弱勢群體難以通過合法有效的途徑來維護(hù)自身的合法權(quán)益。除農(nóng)民自身的因素外，產(chǎn)生這一問題的主要原因是農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律政策咨詢服務(wù)受眾面窄、渠道單一。所謂受眾面窄，是指能夠提供農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律政策咨詢服務(wù)的組織數(shù)量較少，而且一般只有通過支付一定的費(fèi)用才能享受到這樣的服務(wù)。這些限制會在一定程度上阻礙農(nóng)民獲得相關(guān)法律法規(guī)知識。所謂渠道單一，是指現(xiàn)有能提供農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)咨詢服務(wù)的組織大多是以營利為目的的組織，政府和相關(guān)的NGO組織對此尚未高度重視。而優(yōu)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)咨詢服務(wù)與農(nóng)民切身利益相關(guān)，對提升農(nóng)民生活質(zhì)量有重大影響。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)通過開設(shè)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)咨詢網(wǎng)點(diǎn)和實(shí)地咨詢服務(wù)，同時(shí)鼓勵相關(guān)的NGO組織義務(wù)宣傳相關(guān)法律法規(guī)并為需要的農(nóng)戶提供免費(fèi)的咨詢服務(wù)，讓農(nóng)民在遇到權(quán)益糾紛時(shí)能通過多種合法途徑實(shí)現(xiàn)維權(quán)，保障農(nóng)民的生活質(zhì)量。