王松柏

在各地推廣以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東為內(nèi)容的“三變”改革的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一年?！叭儭备母锸瞧駷橹古c鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契合度最高的改革實(shí)踐，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興首選戰(zhàn)略推手和重要引擎。準(zhǔn)確把握“三變”改革與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，把兩者科學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，將有助于加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、“三變”改革與鄉(xiāng)村振興重大意義的充分認(rèn)知

2014年發(fā)端于六盤水市的“三變”改革，成為貴州省“在‘三農(nóng)’體制機(jī)制改革方面闖出一條新路”的典范。隨后，各地也相繼開展了“三變”改革。對(duì)“三變”改革實(shí)踐，2017年中央一號(hào)文件提出鼓勵(lì)，2018年中央一號(hào)文件則是明確要求：“推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制?！盵1]各地試點(diǎn)雖然遇到一些實(shí)際問(wèn)題，但取得的成效都充分顯示，“三變”改革作為農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大實(shí)踐探索，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的一項(xiàng)關(guān)鍵大招。

(一)對(duì)“三變”改革與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)有認(rèn)識(shí)存在不足

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)又是隨著實(shí)踐深入不斷深化的。只有充分認(rèn)識(shí)“三變”改革的重大現(xiàn)實(shí)意義，才能不畏困難提振改革信心。“三變”改革在多地實(shí)踐才只有一兩年時(shí)間，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出也剛剛一年。盡管如此，一些學(xué)者和基層一線工作者以高度的時(shí)代責(zé)任感，已經(jīng)展開了相關(guān)研究。就“三變”改革的意義研究，有的是從精準(zhǔn)扶貧角度闡釋了“三變”改革突破了貧困的思維局限，有的是從促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的角度闡釋了“三變”改革打通了廣大農(nóng)民參與市場(chǎng)化的道路，但更多的是考察分析“三變”改革中的問(wèn)題，如柯柄生、崔紅志、孔令剛等，對(duì)“三變”改革深化推進(jìn)提出了相應(yīng)對(duì)策建議?，F(xiàn)任貴州省委常委、副省長(zhǎng)李再勇則從哲學(xué)的角度提出以六大思維抓農(nóng)村改革。[2]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義研究成果并不多，主要有貴州大學(xué)郭紅軍從決勝全面建成小康社會(huì)補(bǔ)齊短板、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供保障、解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾提供路徑選擇三個(gè)層面提交了研究成果。[3]更多的也是針對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究，聚焦于戰(zhàn)略實(shí)施的著力點(diǎn)提出各自的對(duì)策建議。

無(wú)疑，上述研究都是有理有據(jù)有較強(qiáng)的說(shuō)服力。但綜合地看，現(xiàn)有的研究還存在不足，在既有研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入推進(jìn)顯得很有必要。

(二)認(rèn)識(shí)“三變”改革實(shí)踐意義的兩個(gè)重要視角

“三變”改革契合了新時(shí)代的改革要求。在改革主體上，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代改革任務(wù)艱巨，需要將各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的美好藍(lán)圖變成具體的成績(jī)單、人民的獲得感。推進(jìn)“三變”改革，需要大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新、敢為人先的精神，進(jìn)一步提振干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，鍛煉一大批勇于改革、干勁十足、能干成事的實(shí)干家。在改革的形勢(shì)上，處于全面建成小康社會(huì)決勝階段和中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境、面臨的矛盾和問(wèn)題、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)都發(fā)生了深刻變化，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革有利于我們自覺(jué)主動(dòng)適應(yīng)這些變化，持續(xù)增強(qiáng)我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。今年以來(lái)，美國(guó)無(wú)端挑起的貿(mào)易戰(zhàn)再次說(shuō)明了這一點(diǎn)。中國(guó)是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，美國(guó)是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，與美國(guó)相比我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)缺失，與農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國(guó)地位不相稱。推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，更加激發(fā)和堅(jiān)定我們加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的決心和信心。“三變”改革在中國(guó)改革偉大實(shí)踐中雖然只是微觀層面的，但引起和帶動(dòng)其他一系列改革，正在推動(dòng)國(guó)家整體改革向宏觀層面進(jìn)一步深化。

“三變”改革提供了中國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力。在中國(guó)歷史長(zhǎng)河中，農(nóng)民始終是變革的先鋒力量。貴州的“三變”改革，是開展精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健脫貧的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，改革使得農(nóng)民收入增加、農(nóng)業(yè)得到發(fā)展、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大，說(shuō)明“三變”改革在貧困地區(qū)是切實(shí)可行的。而安徽省宣城市宣州區(qū)堅(jiān)持“一村一策”，不求“齊步走”、不搞“一刀切”，探索性進(jìn)行“三變”改革也取得明顯成效，[4]表明“三變”改革在非貧困地區(qū)同樣也能產(chǎn)生強(qiáng)大效果。因此，“三變”改革的創(chuàng)新已經(jīng)超越了脫貧攻堅(jiān)的路徑探索，對(duì)于深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的創(chuàng)新意義。第一，“三變”改革實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)起來(lái)”：沉睡的資源活起來(lái)、分散的資金聚起來(lái)、農(nóng)民增收的渠道多起來(lái)，探索出了一條新時(shí)代深化農(nóng)村改革的新路。第二，“三變”改革把幾千年來(lái)的小農(nóng)生產(chǎn)更好地帶入現(xiàn)代化發(fā)展快車道，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，村集體和農(nóng)民以資源和資金入股后獲取了股份收益，加入直接對(duì)接現(xiàn)代市場(chǎng)、經(jīng)歷市場(chǎng)風(fēng)浪、在現(xiàn)代化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)相應(yīng)目標(biāo)的新型經(jīng)營(yíng)主體，并與之聯(lián)股聯(lián)利分享發(fā)展成果，有效解決了小農(nóng)參與現(xiàn)代化進(jìn)程中想做而無(wú)力、想干而不能、想闖而不敢的問(wèn)題。第三，促進(jìn)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的鞏固和完善。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本制度。目前，雙層經(jīng)營(yíng)體制運(yùn)行中存在“分”得充分、“統(tǒng)”得不夠，導(dǎo)致村集體對(duì)村民的服務(wù)能力、約束能力逐步減弱?！叭儭备母锿ㄟ^(guò)股權(quán)合作和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展，有效地增強(qiáng)了“統(tǒng)”的功能，減小了農(nóng)民對(duì)土地的過(guò)度依賴和不適當(dāng)依賴，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)的聚合能力，雙層經(jīng)營(yíng)體制的制度優(yōu)越性得以充分發(fā)揮。第四，“三變”改革促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑?！叭儭备母镆怨蓹?quán)為紐帶，搭借新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，把農(nóng)村過(guò)去沒(méi)有發(fā)揮效益或者效益不高的勞動(dòng)力、資產(chǎn)、資源等要素集聚起來(lái)，通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由粗放向集約、由封閉向開放、由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)型發(fā)展。與此同時(shí)，“三變”改革增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素對(duì)城市資源資產(chǎn)的吸引力，吸引一部分有資金和技術(shù)積累的進(jìn)城農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成特殊的“逆城鎮(zhèn)化”，[5]新型城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，改善城鎮(zhèn)化發(fā)展的不均衡，帶來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系的新一輪重塑。第五，實(shí)施“三變”改革必須有公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做平臺(tái)，“三變”改革催生、發(fā)展和壯大了一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擔(dān)當(dāng)起鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。

(三)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義的兩個(gè)重要層面

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略讓農(nóng)民富起來(lái)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)，構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊緊抓住了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)包括全體農(nóng)民在內(nèi)的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共同富裕。認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義，至少不能脫離以下兩個(gè)重要層面。

首先，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁向現(xiàn)代化的迫切需要。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，不是真正意義的現(xiàn)代化，更不是中國(guó)的現(xiàn)代化。在我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對(duì)滯后，甚至在一定程度上掣肘了現(xiàn)代化健康發(fā)展。而與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相比，我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展更加緩慢，更不平衡，以致出現(xiàn)部分鄉(xiāng)村凋敝和衰敗，暴露出我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展三大突出問(wèn)題：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后；二是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出，老齡化、空心化日益嚴(yán)重；三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人力資本水平較低，農(nóng)民增收難度加大。[6]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)提出來(lái)的，強(qiáng)調(diào)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，以鄉(xiāng)村振興解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

其次，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的需要。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必然帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)一些列變化。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)發(fā)展保持穩(wěn)定繁榮。但是，鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后必將引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素量的累積。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，推進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)村相關(guān)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系與功能，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，從而變革優(yōu)化城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)創(chuàng)建持續(xù)穩(wěn)定、健康有序、和諧發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

二、準(zhǔn)確把握“三變”改革與鄉(xiāng)村振興之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)

“三變”改革與鄉(xiāng)村振興是兩個(gè)完全不同的概念，主要有兩個(gè)明顯不同：第一，在國(guó)家治理的層級(jí)上明顯不同?！叭儭备母镏皇俏覈?guó)改革大潮中有關(guān)農(nóng)業(yè)資源農(nóng)村資產(chǎn)和農(nóng)民再重組、再激發(fā)、適應(yīng)發(fā)展需要的一項(xiàng)改革實(shí)踐，顯然是處于微觀層面的。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，具有全局性、前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，顯然是處于宏觀層面的。第二，起源和傳導(dǎo)方向上明顯不同。“三變”改革起源于基層農(nóng)民群眾的實(shí)踐，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)提煉向上獲得黨和政府的認(rèn)可后得以推廣。鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家戰(zhàn)略，是一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，作為全局性的指導(dǎo)需要逐層向下結(jié)合各地情況落實(shí)。之所以把兩個(gè)不同的概念放在一起討論，是因?yàn)閮烧咧g存在著很強(qiáng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。承認(rèn)兩者之間的不同，非但不影響反而有利于對(duì)兩者之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的探索。

(一)“三變”改革與鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)指向上具有一致性

雖然驅(qū)動(dòng)能力和作用范圍有大小之分，但“三變”改革與鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)指向上都是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。各地“三變”改革借助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接市場(chǎng)的模式不盡相同，但實(shí)質(zhì)都是以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，形成可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本出發(fā)點(diǎn)就是要使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化保持同步。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村同步現(xiàn)代化這一根本目標(biāo)，以更強(qiáng)大的動(dòng)力、在更寬闊的領(lǐng)域，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力變革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，通過(guò)實(shí)行土地“三權(quán)分置”有效激活鄉(xiāng)村資源、撬動(dòng)城市要素注入鄉(xiāng)村，共同匯聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

(二)“三變”改革與鄉(xiāng)村振興在領(lǐng)導(dǎo)力量上具有同一性

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要組成部分，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在領(lǐng)導(dǎo)力量上都必須依靠和堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐顯示，凡是“三變”改革推進(jìn)有力有效的地方，黨的各級(jí)組織都堅(jiān)強(qiáng)有力，如六盤水市以“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、發(fā)展富民、組織引領(lǐng)、人才興村”為導(dǎo)向，構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、聯(lián)村黨委、村黨組織多層級(jí)的貫通性鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)體系，在壯大集體經(jīng)濟(jì)中不斷提高基層黨組織服務(wù)發(fā)展的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。一方面，“三變”改革圍繞農(nóng)村發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收等主題，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的服務(wù)能力；另一方面，“三變”改革壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化了黨領(lǐng)導(dǎo)的物質(zhì)支撐力，提升了基層黨組織對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力和社會(huì)治理能力。中國(guó)改革40年實(shí)踐充分證明，農(nóng)村改革發(fā)展順利的關(guān)鍵在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村改革之所以能夠率先突破，其中一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是我們黨堅(jiān)持了從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的思想路線。正是因?yàn)橛悬h的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，全面小康社會(huì)即將建成。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，代表了我們黨“三農(nóng)”工作的最新理論成果。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是“三變”改革和鄉(xiāng)村振興根本依靠力量和決定力量。

(三)“三變”改革與鄉(xiāng)村振興在主體依賴上具有同一性

沒(méi)有農(nóng)民的參與也就沒(méi)有“三變”。推進(jìn)“三變”改革，農(nóng)民作為參與者和受益者，是實(shí)實(shí)在在的主角?！叭儭备母镒屴r(nóng)民在原有的法定公民身份、農(nóng)民職業(yè)身份之外增加了一個(gè)股份合作經(jīng)濟(jì)組織的股東身份，在某種意義上說(shuō)農(nóng)民更看重這個(gè)身份，其實(shí)質(zhì)是關(guān)注這個(gè)身份帶來(lái)的收入增加，這與“三變”改革的目標(biāo)是一致的。因此，“三變”改革中農(nóng)民變股民，農(nóng)民不是被動(dòng)參與而是深度融入。

“三變”改革之所以能夠得到廣大農(nóng)民積極支持，并取得廣泛的社會(huì)認(rèn)同，是因?yàn)槠洹皠?chuàng)造了農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶參與社會(huì)分工體系的商業(yè)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、價(jià)值鏈的投資者和受益人”[7]，釋放了產(chǎn)權(quán)制度改革紅利，增強(qiáng)了農(nóng)民的改革獲得感?！叭儭备母镏校糠洲r(nóng)民在股份經(jīng)濟(jì)合作中成長(zhǎng)為新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了從小農(nóng)到股東再到企業(yè)主的躍變。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然離不開各級(jí)干部的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，但真正的主角仍然是農(nóng)民。實(shí)施鄉(xiāng)村振興重要目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕，沒(méi)有農(nóng)民參與，鄉(xiāng)村振興就無(wú)從談起。為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。[8]

(四)“三變”改革與鄉(xiāng)村振興在時(shí)代要求上具有相近性

問(wèn)題是時(shí)代的聲音、是實(shí)踐的起點(diǎn)，也是理論創(chuàng)新的動(dòng)力。農(nóng)村“三變”改革，最初是精準(zhǔn)扶貧的制度創(chuàng)新，是以改革推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的發(fā)展新路探索，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)推廣被證明是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后我國(guó)農(nóng)村改革又一次重大創(chuàng)舉，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了新思路和新途徑?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾在“三農(nóng)”領(lǐng)域突出反映在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后上。必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施背景。無(wú)論是農(nóng)村“三變”改革還是鄉(xiāng)村振興，都是黨和人民群眾傾聽時(shí)代的聲音，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在探索中提出問(wèn)題，以實(shí)干精神推動(dòng)問(wèn)題的解決，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上繼續(xù)奮斗,建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

(五)“三變”改革與鄉(xiāng)村振興在實(shí)踐內(nèi)容上具有相交性

相對(duì)而言，“三變”是微觀層面上的改革實(shí)踐，鄉(xiāng)村振興是宏觀層面上的戰(zhàn)略實(shí)踐，“三變”改革從屬并服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，兩項(xiàng)實(shí)踐雖各具獨(dú)立性但都是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，改革是貫穿兩項(xiàng)實(shí)踐的交集和主線。兩項(xiàng)實(shí)踐在方法論上，有多項(xiàng)原則是必須共同遵守的：必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)；必須堅(jiān)持農(nóng)民主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐；必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，做優(yōu)生態(tài)環(huán)境；必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障。在兩項(xiàng)系統(tǒng)工程的建設(shè)內(nèi)容上，相交的面更廣。在深化農(nóng)村綜合改革方面，要落實(shí)農(nóng)戶承包地的“三權(quán)分置”制度，促進(jìn)承包地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體放心經(jīng)營(yíng)。在建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系方面，要提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集約化水平。在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合方面，要抓好產(chǎn)業(yè)的深度融合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、生態(tài)鏈和環(huán)境鏈統(tǒng)一起來(lái)。在創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度和政策方面，政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，支持社會(huì)資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村的建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。在完善農(nóng)村社會(huì)治理方面，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村自治、法治、德治“三治”結(jié)合，促進(jìn)共建、共享、共富、共榮。

三、深入推進(jìn)“三變”改革加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

無(wú)論是從相互之間的關(guān)聯(lián)性還是從改革實(shí)踐的效果看，“三變”改革都是迄今為止與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契合度最高的改革實(shí)踐，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興首選戰(zhàn)略推手和重要引擎。為此，要不斷總結(jié)“三變”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，注重統(tǒng)籌配套改革，注重做深做細(xì)做實(shí)，通過(guò)“三變”改革的深入推進(jìn)加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

(一)堅(jiān)定不移因地制宜推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革

實(shí)踐已經(jīng)表明，“三變”改革都是農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新，是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、破解“三農(nóng)”發(fā)展難題、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新舉措，有利于形成“農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)同”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展新格局?！叭儭备母镆怨蓹?quán)為紐帶，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；⒔M織化、市場(chǎng)化發(fā)展，創(chuàng)新了我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)形式，是對(duì)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的堅(jiān)持和深化，體現(xiàn)農(nóng)村改革的延續(xù)性和系統(tǒng)性。[9]

不容忽視的是，當(dāng)前“三變”改革確實(shí)還存在很多困難和實(shí)際問(wèn)題。一是改革認(rèn)識(shí)不到位，改革進(jìn)程緩慢，甚至試點(diǎn)不下去、推而不廣，成功的“景點(diǎn)”小，連片的“景區(qū)”少。二是風(fēng)險(xiǎn)防控不足，改革中出現(xiàn)的法律、經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)資源非農(nóng)化、資產(chǎn)交易體系不完整等風(fēng)險(xiǎn)，還缺少足夠的防化機(jī)制和措施。三是政策不配套，如改革涉及的金融、股權(quán)交易、分散的財(cái)政資金整合、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系等政策還不配套。四是農(nóng)民參與積極性不高，由于對(duì)政策了解不透、加上現(xiàn)有政策又不能完全回答農(nóng)民的疑問(wèn)，很多農(nóng)民對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期過(guò)重，制約了農(nóng)民參與改革的積極性。所有這些都應(yīng)該看作是改革的常態(tài)。改革沒(méi)有完成時(shí)只有進(jìn)行時(shí)，改革沒(méi)有最完善只有更完善，不能因?yàn)椤叭儭备母镞€存在不足就裹足不前。行百里者半九十，改革越深入困難會(huì)越大、問(wèn)題會(huì)越復(fù)雜，改革者應(yīng)有足夠的心理預(yù)期，堅(jiān)定改革的決心，堅(jiān)持改革的勇氣，弘揚(yáng)改革的精神，突破關(guān)鍵隘口，堅(jiān)定不移地把“三變”改革扎實(shí)向前推進(jìn)。

一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，是我們黨的思想路線最主要內(nèi)容。我國(guó)地域遼闊、民族眾多，地形地貌以及資源分布差異很大，對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展程度差異也很大。之所以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展“三變”改革不多，就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平高，“三變”改革的必要性和緊迫性沒(méi)有欠發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)。即使在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“三變”改革，發(fā)展也是不平衡的，如果在相關(guān)的配套改革還沒(méi)有完成的情況下推進(jìn)，不僅效果不好，還會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。[10]在改革試點(diǎn)時(shí)盲目地要求圍繞經(jīng)驗(yàn)“可復(fù)制”、改革“可覆蓋”是不切實(shí)際的，總結(jié)試點(diǎn)必須提煉出共性的、規(guī)律性的東西才能推廣，照搬貴州或者其他地方形式上的“模式”肯定難以奏效?？傊?，“三變”改革一定要因地制宜。

(二)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下深化和完善農(nóng)村“三變”改革

黨的十九大召開之前，各地已經(jīng)開展的“三變”改革基本都是參照學(xué)習(xí)六盤水市的做法，試點(diǎn)時(shí)間不長(zhǎng)，多數(shù)地區(qū)剛剛開始推廣而且進(jìn)展不快。基于這樣的實(shí)際，2018年以前的“三變”改革應(yīng)該說(shuō)還只是處于探索或試點(diǎn)階段，探索或者試點(diǎn)的結(jié)果帶有“幼稚性”，在改革方向、改革基礎(chǔ)、改革主體、改革內(nèi)涵等多方面存在一定的缺陷，所取得的成效也因缺乏足夠的時(shí)間檢驗(yàn)而根基不牢。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，無(wú)疑是為今后農(nóng)村“三變”改革提供一個(gè)全面的頂層設(shè)計(jì)。從現(xiàn)在開始，“三變”改革就應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下推進(jìn)。

一是推進(jìn)“三變”改革的深化。首先，要在認(rèn)識(shí)上深化。要進(jìn)一步深化改革的認(rèn)識(shí)，尤其是進(jìn)一步明確和強(qiáng)化基層黨委、政府的主體責(zé)任，全面開展“三變”改革宣傳，對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行與“三變”改革密切相關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn)。其次，在化解法律風(fēng)險(xiǎn)上深化。要堅(jiān)持依法改革，依照法定程序?qū)Α叭儭备母锵嚓P(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或修訂，做到“重大改革于法有據(jù)”。再次，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革上深化。在實(shí)施“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)等權(quán)屬進(jìn)一步明確，賦予農(nóng)民更多的改革權(quán)能。

二是推進(jìn)“三變”改革的完善。改革就是創(chuàng)新，始終就是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。首先，要完善“三變”改革的基礎(chǔ)工作，如完善確權(quán)和身份登記程序與措施、完善產(chǎn)權(quán)評(píng)估與交易體系。其次，完善“三變”改革風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，如探索設(shè)立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)保證金、政府性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保證金制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；探索建立基本農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，降低農(nóng)業(yè)資源“非農(nóng)化”和生態(tài)環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)以“三變”改革為突破口加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

由中共中央政治局審議的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》已經(jīng)印發(fā)實(shí)施，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也已經(jīng)組織開展了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地方規(guī)劃編制培訓(xùn)。各地在集中編制本區(qū)域規(guī)劃時(shí)，應(yīng)緊緊抓住農(nóng)村“三變”改革，以“三變”改革為突破口帶動(dòng)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，放大改革成果，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

以“三變”改革為突破口加快鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是抓好各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落實(shí)。通過(guò)“三變”改革，把農(nóng)村的“三資”激活起來(lái)，把農(nóng)民充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，把農(nóng)村各種經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展起來(lái)，全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施敲響開場(chǎng)鑼鼓。通過(guò)“三變”改革，進(jìn)一步落實(shí)完善“三權(quán)分置”這一農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)新的制度安排，把農(nóng)民引入股份合作組織和現(xiàn)代化大市場(chǎng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺起來(lái)，在保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入增加并相應(yīng)帶動(dòng)工資性收入增加。通過(guò)“三變”改革，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合、促進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素多年單向凈流出的困境，把優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)秀的農(nóng)耕文化保護(hù)起來(lái)，帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平提升。通過(guò)“三變”改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，集聚、吸納和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才，壯大懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。