劉志華，劉 瑛，張麗娟

（1.西南大學(xué) 文學(xué)院，重慶 400715；2.重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)評審中心，重慶 400112；3.重慶市大足區(qū)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站，重慶 402360）

田園綜合體是2017年2月5日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》中提出的一個新概念，也是鄉(xiāng)村建設(shè)的新理念。文件強(qiáng)調(diào)“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體”[1]。2017年6月5日，財政部下發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，確定河北、山西等18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)[2]。中央財政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排，支持試點(diǎn)工作[3]。至此，作為一種新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織模式[4]，田園綜合體的建設(shè)獲得了國家政策和資金層面的支持。

2017年5月，重慶市成為全國首批開展田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)的18個省區(qū)市之一。其中，忠縣被納入國家級田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)縣，南川、潼南、梁平為市級試點(diǎn)區(qū)縣，形成了重慶市“1＋3”田園綜合體建設(shè)的總體布局。作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)，重慶市根據(jù)自己山水自然的地域條件稟賦，結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”，一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”，農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”的基礎(chǔ)上，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，在田園綜合體建設(shè)方面，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成績，但也遇到了一些問題。

一、重慶市田園綜合體建設(shè)現(xiàn)狀

整體來看，重慶市的四個田園綜合體試點(diǎn)區(qū)縣主要依托政策、資金、技術(shù)支持，把原有的特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行文旅開發(fā)和“三產(chǎn)”融合。

（一）忠縣“三峽橘鄉(xiāng)”田園綜合體

忠縣主要以傳統(tǒng)優(yōu)勢柑橘產(chǎn)業(yè)為支撐建設(shè)“三產(chǎn)”融合的“三峽橘鄉(xiāng)”田園綜合體。重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)之一新立鎮(zhèn)，種植有橘2.6萬畝，年產(chǎn)柑橘4.5萬噸，吸納3 000余果農(nóng)就業(yè)，帶動農(nóng)民人均年增加純收入80 00元左右。建有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；娜珖畲蟾涕贅?biāo)準(zhǔn)化示范果園5 017畝，建有柑橘技術(shù)培訓(xùn)中心，無病毒柑橘育苗培育中心以及現(xiàn)代化成品生產(chǎn)加工中心。重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)之二雙桂鎮(zhèn)，柑橘種植面積達(dá)1.68萬余畝，九成已流轉(zhuǎn)給種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營。打捆使用各類涉農(nóng)資金，共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并成功打造出擁有5 000畝荷花、8 000畝柑橘的“橘鄉(xiāng)荷海”景區(qū)。另外兩個比較典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是拔山鎮(zhèn)和馬灌鎮(zhèn)。拔山鎮(zhèn)柑橘產(chǎn)業(yè)遍及12個自然村，88個農(nóng)業(yè)合作社，惠及8 288戶，26 464人，建園面積3萬畝，定植面積2.1萬畝，現(xiàn)有7個農(nóng)業(yè)公司，1個種植大戶，8個柑橘專業(yè)合作社，加工果銷往派森百公司，鮮果銷往全國各地。馬灌鎮(zhèn)金桂村有1 100畝種植筍竹的土地，這些筍竹由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司經(jīng)營，由此可見，金桂村在柑橘產(chǎn)業(yè)外開展了產(chǎn)業(yè)多樣化嘗試。

忠縣的田園綜合體主要由核心企業(yè)帶動，柑橘種植總面積大，產(chǎn)品質(zhì)量好，市級重點(diǎn)企業(yè)三峽集團(tuán)在新立鎮(zhèn)建有亞洲第一家NFC橙汁加工廠，打通了從生產(chǎn)到高端加工的產(chǎn)業(yè)鏈。作為國家級田園綜合體建設(shè)區(qū)縣，忠縣在資金方面獲得政策扶持力度大，政策資金加上龍頭企業(yè)投資使資金相對充足。

（二）南川區(qū)文旅融合田園綜合體

南川區(qū)田園綜合體重點(diǎn)是利用山地打造茶產(chǎn)業(yè)，依托一小時大城市通達(dá)開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)，力推茶產(chǎn)業(yè)與文旅融合，形成“一主多輔”的田園社區(qū)，探索中國南方丘陵地區(qū)田園綜合體建設(shè)模式。

茶葉是南川的重要農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，種植歷史悠久，種植面積大，種植的生態(tài)條件優(yōu)越。目前致力于以茶葉種植基地為核心區(qū)、周邊區(qū)域?yàn)橥卣箙^(qū)的種植、加工、康養(yǎng)、旅游全產(chǎn)業(yè)鏈田園綜合體建設(shè)。產(chǎn)業(yè)方面重點(diǎn)開發(fā)高海拔特色茶，發(fā)展“金佛玉翠”綠茶和“金山紅”古樹茶，已引入重慶長城茶葉公司等企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。同時以田園綜合體建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)大觀園”的轉(zhuǎn)型升級?！吧鷳B(tài)大觀園”是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、重慶市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范區(qū)，項(xiàng)目規(guī)劃20平方公里，涉及大觀、木涼、河圖、黎香湖、興隆五個鎮(zhèn)。經(jīng)數(shù)年前期建設(shè)，大的路網(wǎng)基本具備，規(guī)模經(jīng)營土地達(dá)60%以上。已建成優(yōu)質(zhì)糧油、綠色果蔬、特色水產(chǎn)等6個產(chǎn)業(yè)集群，20個農(nóng)業(yè)精品園。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培育，成功打造了“十二金釵”旅游文化品牌，形成了大觀——黎香湖文旅休閑園、河圖生態(tài)采摘園、木涼美食觀光園、興隆十里荷花走廊5大農(nóng)旅融合休閑度假區(qū)，連續(xù)舉辦了6屆“生態(tài)大觀園”鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)，已被評為AAA級旅游景區(qū)，2016年吸引游客達(dá)400多萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入達(dá)5億元。規(guī)劃區(qū)近五年來共統(tǒng)籌實(shí)施500萬元以上項(xiàng)目205個，持續(xù)投資超過100億元?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)33家，各類專業(yè)合作社66個，家庭農(nóng)場100余家。“生態(tài)大觀園”是具有前期建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和良好基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園借田園綜合體建設(shè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的典型樣本。

南川區(qū)田園綜合體建設(shè)注重農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，重視第三產(chǎn)業(yè)附加值，體現(xiàn)“三產(chǎn)”融合。利用“旅游+”“生態(tài)+”“科技+”等模式全力打造業(yè)態(tài)豐富、功能齊全的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)集中開發(fā)、連片推進(jìn)。重視鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善鄉(xiāng)村農(nóng)民的人居條件，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，力求讓鄉(xiāng)村具有田園的詩意美和媲美城市的居住條件。

（三）潼南區(qū)特色農(nóng)業(yè)加康養(yǎng)文化田園綜合體

潼南區(qū)的田園綜合體建設(shè)，主要是以檸檬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并依托陳摶故里，打造康養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)基地。

檸檬產(chǎn)業(yè)主要在柏梓鎮(zhèn)的金盆村、羊堡村等，政府提供一定資金補(bǔ)助和政策支持，通過土地流轉(zhuǎn)、公司經(jīng)營、農(nóng)民出工等方式發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)和特色農(nóng)產(chǎn)品種植的優(yōu)勢。潼南的檸檬種植技術(shù)含量高，產(chǎn)量高，品質(zhì)好，遠(yuǎn)銷馬來西亞、俄羅斯等國，國際市場的開拓減輕了檸檬受國內(nèi)市場價格波動的影響。據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，他們的產(chǎn)品比同類產(chǎn)品單價要高20%～50%，且供不應(yīng)求，經(jīng)濟(jì)效益明顯。目前由公司牽頭進(jìn)行檸檬油等深加工，產(chǎn)品附加值還有進(jìn)一步提升的空間。

除特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)外，潼南區(qū)還深度開發(fā)本土文化資源，把自然優(yōu)勢與文化、民俗深度融合，進(jìn)行陳摶故里、崇龕鎮(zhèn)油菜花、玫瑰花基地和康養(yǎng)基地建設(shè)。崇龕鎮(zhèn)是全國有名的幾個連片油菜花賞花地，每年3月份幾萬畝油菜花競相開放，被稱為大地的藝術(shù)，已舉辦過10屆油菜花節(jié)。另外，建有6 000多畝玫瑰基地，正致力于打造全球最大的玫瑰花園和產(chǎn)業(yè)基地。在進(jìn)行田園綜合體建設(shè)時，崇龕鎮(zhèn)對當(dāng)?shù)厣詈竦牡澜涛幕滋N(yùn)進(jìn)行挖掘，進(jìn)一步打造出將陳摶故里道教文化旅游和油菜花、玫瑰花花海旅游相結(jié)合的“生產(chǎn)+旅游”的田園綜合體模式，整個園區(qū)面積為10.2平方公里。

潼南田園綜合體建設(shè)重點(diǎn)是把特色農(nóng)產(chǎn)品和本土文化資源開發(fā)相結(jié)合，通過文化康養(yǎng)的發(fā)展盡量減少季節(jié)等自然條件對農(nóng)業(yè)的限制，借助本土文化打造田園綜合體的多產(chǎn)業(yè)和復(fù)合型空間。

（四）梁平區(qū)詩畫田園農(nóng)旅融合田園綜合體

梁平田園綜合體建設(shè)主要在雙桂街道，以梁平柚為產(chǎn)業(yè)核心，在“中國名柚之鄉(xiāng)”“中國經(jīng)果林之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)上做文章，以自然田園風(fēng)光為基礎(chǔ)，突出“農(nóng)本、融合、生態(tài)、創(chuàng)新、持續(xù)”發(fā)展理念，堅持“三生統(tǒng)籌、三產(chǎn)融合、三位一體”思路，圍繞“雙桂田園·農(nóng)禪福地”形象定位，構(gòu)筑實(shí)施“一核三組團(tuán)”（“一核”即雙桂堂，“三組團(tuán)”即雙桂堂組團(tuán)、雙桂田園組團(tuán)、滑石寨組團(tuán)）的空間布局，重點(diǎn)打造“一堂一鎮(zhèn)三寨六片區(qū)”（一堂指雙桂堂；一鎮(zhèn)指非遺小鎮(zhèn)；三寨指滑石寨、金城寨、鏤明巖；六片區(qū)指桂香天地·桂香人家、彩稻空間·稻香人家、百品柚林·柚香人家、荷塘禪境·荷香人家、龍溪水街·漁香人家、萬竹觀湖·竹香人家），旨在實(shí)現(xiàn)全區(qū)域農(nóng)、文、旅融合聯(lián)動發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)“生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、生態(tài)、服務(wù)、運(yùn)行”6大支撐體系建設(shè)。

梁平田園綜合體建設(shè)重點(diǎn)是以點(diǎn)帶面，借助名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的廣告效應(yīng)，突出聯(lián)動優(yōu)勢，打造具有獨(dú)特景致和內(nèi)涵的田園風(fēng)光，并彰顯自己的本土特色文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和旅游的連片規(guī)模開發(fā)，追求自然與人文結(jié)合所產(chǎn)生的相互增值效應(yīng)。

二、重慶市田園綜合體建設(shè)存在的問題

（一）政策支持力度不夠，主體責(zé)任分散，法律法規(guī)有待完善

政府對田園綜合體雖然給予了較大的政策支持，但在建設(shè)過程中，依然存在諸如土地確權(quán)落實(shí)不徹底、金融支持政策不完善、財政補(bǔ)貼不到位等情況。因?yàn)橹貞c地形復(fù)雜，土地零碎化，土地確權(quán)工作不到位，產(chǎn)權(quán)不明晰，造成了土地成片流轉(zhuǎn)困難。南川區(qū)茶園的土地流轉(zhuǎn)就遭遇到這樣的瓶頸。對于土地類屬的變更，地方政府權(quán)力較小，實(shí)現(xiàn)田園的整體性開發(fā)有難度。在資金方面，項(xiàng)目開發(fā)投資前期可質(zhì)押資產(chǎn)較少，為防范風(fēng)險，金融機(jī)構(gòu)大多按原條件設(shè)置融資門檻，田園綜合體建設(shè)的融資難度大。田園綜合體建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府、企業(yè)、農(nóng)戶的主體責(zé)任與權(quán)力不夠明確，協(xié)調(diào)缺乏仲裁部門，互助共贏的溝通很難到位；責(zé)任分散造成政府各部門間的協(xié)調(diào)難度加大。各主體的意識存在缺位現(xiàn)象。企業(yè)過分追求自身利益，往往忽視農(nóng)戶權(quán)利和生態(tài)保護(hù)；農(nóng)戶的小農(nóng)意識較重，缺乏整體觀念，常常因個人私利掣肘項(xiàng)目推進(jìn)。另外，在土地流轉(zhuǎn)、園區(qū)基建、旅游開發(fā)、稅收管理等方面，與田園綜合體建設(shè)相關(guān)的法規(guī)不夠完善，各方權(quán)益的保障需進(jìn)一步制度化、精細(xì)化，尤其是要具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。

（二）農(nóng)業(yè)勞動力短缺，項(xiàng)目管理粗放，產(chǎn)業(yè)鏈銜接不緊密

田園綜合體建設(shè)中“用工難”問題突出。這與重慶市勞動力流出基數(shù)有關(guān)，也從側(cè)面反映出重慶第三產(chǎn)業(yè)對本土剩余勞動力的吸引力不足。勞動力短缺導(dǎo)致用工成本增加，制約了田園綜合體的持續(xù)發(fā)展。一些田園綜合體的要素配套不完備，服務(wù)能力弱，管理粗放。項(xiàng)目區(qū)域的旅游住宿、餐飲購物等接待服務(wù)，游覽步道、廁所、停車場、垃圾收運(yùn)等設(shè)施不完備，致使游客的體驗(yàn)感難達(dá)預(yù)期。特別是在高峰期，衛(wèi)生、交通、安全、咨詢服務(wù)嚴(yán)重不足，缺少應(yīng)急預(yù)案，管理人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，使游客對田園綜合體的認(rèn)可度較差。在產(chǎn)業(yè)上品牌意識和宣傳力度不夠，將“互聯(lián)網(wǎng)+”導(dǎo)入農(nóng)業(yè)滯后，線上銷售渠道未能暢通，一二三產(chǎn)銜接不緊密，產(chǎn)品的開發(fā)層次低，多數(shù)項(xiàng)目為簡單嫁接類，片面采取“農(nóng)業(yè)+觀光”模式，業(yè)態(tài)和結(jié)構(gòu)單一，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，加之受制于氣候、季節(jié)等因素，產(chǎn)業(yè)增值潛力受限。

（三）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不均衡，田園體驗(yàn)欠豐富

田園綜合體“為農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌推進(jìn)構(gòu)建了新模式”[5]，是集種植業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營綜合體，發(fā)展成敗在于“農(nóng)商文旅”等要素的整合。就目前來看，重慶市田園綜合體建設(shè)的綜合性、創(chuàng)意性與特色不足，對城市游客缺乏吸引力。田園綜合體的游客體驗(yàn)主要集中在田園風(fēng)光和農(nóng)事方面，相關(guān)要素如康養(yǎng)、文化認(rèn)知、民俗等介入不夠，難以激發(fā)游客的田園綜合體驗(yàn)感。特別是沒有很好將農(nóng)耕文化和民俗文化融入獨(dú)特的自然與田園資源進(jìn)行開發(fā)；花卉種植、農(nóng)家景致等景觀缺少個性，很容易被其他地區(qū)取代和超越?；ɑ芫皡^(qū)設(shè)計缺少審美理念，較少移步換景的趣味性，甚至還存在不少粗制濫造的偽景點(diǎn)，導(dǎo)致“田園”味不濃，沒有給游客營造一種閑適寧靜、返璞歸真的鄉(xiāng)野趣味。元素單一，容易產(chǎn)生審美疲勞；文化創(chuàng)意欠缺，使得景觀內(nèi)涵不夠，很難滿足游客差異化需求；體驗(yàn)性、探究性的內(nèi)容較少，導(dǎo)致游客純粹“走馬觀花”；對農(nóng)耕文化的深度開發(fā)較少；景觀景致缺少獨(dú)特魅力。這些都影響到了城市人群對鄉(xiāng)村田園游的價值認(rèn)同。

（四）建設(shè)模式較單一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)內(nèi)涵不夠，缺乏創(chuàng)新力度

重慶市目前的田園綜合體精品項(xiàng)目不多，單純依托自然和田園生態(tài)的鄉(xiāng)村游單一模式比較突出。業(yè)態(tài)創(chuàng)新明顯不足，產(chǎn)業(yè)、田園、生態(tài)、文化之間的融合不夠，存在粗放疊加和簡單拼湊傾向；在土地流轉(zhuǎn)、融資、人才引進(jìn)等方面缺乏創(chuàng)新型的制度保障。多數(shù)為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)加公司運(yùn)營的模式，公司與農(nóng)戶聯(lián)系不緊密，農(nóng)民參與積極性不夠，尤其公司未能很好與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，產(chǎn)業(yè)缺乏內(nèi)生動能，農(nóng)村成了城市產(chǎn)業(yè)的廉價租借土地來源，很難達(dá)成田園綜合體建設(shè)的預(yù)期社會效益，即勞動力的就地消化、農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。田園綜合體屬于休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，是城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村振興的一種新模式和新路徑，應(yīng)立足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革等充分發(fā)揮好農(nóng)民合作社的載體作用，讓農(nóng)民充分參與和受益，貫徹循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等新理念。目前田園綜合體建設(shè)中的田園要素和農(nóng)民主體還未能得到充分凸顯，農(nóng)民合作社發(fā)展相對滯后，依然存在“空殼社”“套牌社”現(xiàn)象，缺乏“懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的合作社領(lǐng)辦人或職業(yè)經(jīng)理人，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展內(nèi)涵不夠。2017年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，田園綜合體應(yīng)以農(nóng)民合作社為主要載體，高效利用土地，消化勞動力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和就地城市化，避免農(nóng)村的空心化，而就目前的運(yùn)作情況看，離目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有較大差距。

三、“兩大支撐”與“主體合力”的田園綜合體建設(shè)路徑

（一）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和文化兩大支撐的深度融合

產(chǎn)業(yè)和文化是田園綜合體的兩大支撐，兩者缺一不可。產(chǎn)業(yè)要做大、做強(qiáng)，文化要豐富和獨(dú)特。國家建設(shè)田園綜合體的目的是為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)消費(fèi)需求去發(fā)展農(nóng)業(yè)，避免產(chǎn)能過剩和區(qū)域發(fā)展的不平衡，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的基礎(chǔ)上，壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，特別是借助三產(chǎn)深度融合拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。農(nóng)村要發(fā)展，根本上需要因地制宜發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，尤其是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)拓展和融合。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以種植為主，主要集中于第一產(chǎn)業(yè)，受自然條件的限制，勞動力成本高，粗放經(jīng)營，生態(tài)壓力大，但產(chǎn)出效益低。田園綜合體作為農(nóng)業(yè)的一種升級形式，需要加大科技投入，充分利用好有限的土地資源，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，同時對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，增加附加值。就現(xiàn)在的情況看，農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)推進(jìn)是可行的，但這種增值很容易出現(xiàn)瓶頸，甚至造成產(chǎn)能過剩，這就需要使農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)發(fā)展，這集中體現(xiàn)為田園綜合體的綜合性和三產(chǎn)的深度融合內(nèi)涵。因此，田園綜合體建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢上，發(fā)揮農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等增加農(nóng)業(yè)文旅產(chǎn)出的比重；通過科技創(chuàng)新、景觀設(shè)計、田園建設(shè)依托大城市發(fā)展全時休閑旅游，實(shí)現(xiàn)資源互用和優(yōu)勢互補(bǔ)，改變農(nóng)業(yè)依靠土地種植和農(nóng)產(chǎn)品加工的單一格局，把農(nóng)村的青山綠水等自然資源與鄉(xiāng)風(fēng)民俗等文化資源作為消費(fèi)品開發(fā)出來，重點(diǎn)滿足城市人群對美好生活的需求，使農(nóng)村能依靠產(chǎn)業(yè)和文旅兩條腿走路，形成產(chǎn)業(yè)和文化兩大集群的支撐。

田園綜合體的產(chǎn)業(yè)和文化兩大支撐體系是一種共融共贏關(guān)系。田園綜合體如果沒有很好的產(chǎn)業(yè)作為支撐，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)利潤就很難實(shí)現(xiàn)，環(huán)境改造與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等就缺少資金支持；但如果只突出產(chǎn)業(yè)，就有可能把農(nóng)村簡單變成工廠，在利潤的片面驅(qū)使下可能帶來鄉(xiāng)村生態(tài)的惡化，而鄉(xiāng)村所具有的田園文化則無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，造成文化資源閑置和浪費(fèi)。如果只強(qiáng)調(diào)文化，少了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐，田園就會缺少現(xiàn)代氣息，效益的多樣化產(chǎn)出就會受限，田園文化的開發(fā)就會流于淺泛和表層，鄉(xiāng)村休閑文旅消費(fèi)這一塊也很難做大做強(qiáng)。只有兩者深度融合，形成一種共贏關(guān)系，在開發(fā)產(chǎn)業(yè)的同時利用好鄉(xiāng)村特有的生態(tài)和文化資源，田園綜合體才能在鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)和社會文化的整體發(fā)展中實(shí)現(xiàn)其價值和意義。

（二）田園綜合體要體現(xiàn)“三重主體”利益訴求，形成“主體合力”

1.田園綜合體的參與者。田園綜合體參與者包括政府、企業(yè)家和農(nóng)民。三個方面構(gòu)成農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化主體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)只有在政府的主導(dǎo)下，通過企業(yè)家的帶領(lǐng)和農(nóng)民的廣泛參與，才能集合各類資源，激活各方積極性，利用好農(nóng)村政策，充分利用現(xiàn)代科技、廣闊市場、社會資本，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低投入、低產(chǎn)出、自給自足的亞細(xì)亞生產(chǎn)模式，從而使農(nóng)民逐步擺脫小農(nóng)意識，在城市反哺鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過程中增強(qiáng)農(nóng)村的造血機(jī)能，綜合農(nóng)村的各種資源和生態(tài)優(yōu)勢，形成發(fā)展動能，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中同步推進(jìn)鄉(xiāng)村生活的現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共同繁榮。

2.田園文化的創(chuàng)造者。就現(xiàn)階段來說，田園文化是農(nóng)業(yè)文明最主要的表現(xiàn)形態(tài)，也是可以被感知和消費(fèi)的最主要的農(nóng)業(yè)文化。田園文化的主體是農(nóng)民。沒有了農(nóng)民就無所謂文化意義的田園文化。所以，現(xiàn)代農(nóng)民應(yīng)是田園文化的主體，他們是農(nóng)耕文化、民俗文化、地域文化的保持者，也是傳承者和現(xiàn)代意義的創(chuàng)新者。一個沒有農(nóng)民的鄉(xiāng)村，只剩下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，即便有田園風(fēng)光，也不能說還保存有田園文化，田園風(fēng)光和農(nóng)民是田園文化存在的基本保證和依據(jù)。農(nóng)民居住的村莊、屋舍，農(nóng)事勞作，農(nóng)民基于土地的生存方式等是田園文化主要的呈現(xiàn)和表達(dá)方式。當(dāng)然，這里所指的農(nóng)民以及他們的生活，并非與現(xiàn)代相齟齬。這里保持和展示田園文化的農(nóng)民，是基于現(xiàn)代鄉(xiāng)村生活形態(tài)的農(nóng)民，他們可以享受到現(xiàn)代科技帶來的豐富生活與便利，他們的生活質(zhì)量并不亞于城市居民，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的鄉(xiāng)村文化，是社會整體文化建設(shè)的需要。中國社會城市化進(jìn)程的漸趨放緩，鄉(xiāng)村生活質(zhì)量的提升，城鄉(xiāng)差距的縮小，完全有可能使更多的農(nóng)民愿意留在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)、生活；農(nóng)村所獨(dú)有的生態(tài)優(yōu)勢也會吸引更多的城市居民到鄉(xiāng)村休閑、生活、康養(yǎng)，在有條件的區(qū)域可以形成生活上的城鄉(xiāng)互動，這是值得探索與推行的現(xiàn)代居住形態(tài)，不僅可以紓解人口大國的大城市病，還可以帶動鄉(xiāng)村多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在文化產(chǎn)業(yè)日益壯大的今天，田園文化的開發(fā)具有不可限量的空間，它將同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一道成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)重要的增長點(diǎn)。

3.田園綜合體的體驗(yàn)者。田園文化的體驗(yàn)主體是一個無限主體。他可以是生于斯長于斯的農(nóng)民，但更應(yīng)該是眾多的城市人群。他們可能是短暫留居鄉(xiāng)村的城市休閑者、旅游者、康養(yǎng)者，也可能是城市到鄉(xiāng)村的長期居住者。田園文化的體驗(yàn)主體具有無限化、持久化、多樣化的特點(diǎn)，它最終完成的是城鄉(xiāng)的人口互動、消費(fèi)互動、經(jīng)濟(jì)互動和文化互動。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須有城市人群的消費(fèi)供給；城市生活的豐富，需要鄉(xiāng)村物質(zhì)和精神資源的補(bǔ)足。有廣泛體驗(yàn)主體的參與，才可能建成集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、康養(yǎng)居家、田園社區(qū)為一體的田園綜合體。田園具有空間的豐富性。田園既是自然空間，又是相對于城市的一種異質(zhì)空間，與城市相比更多體現(xiàn)為兩者景觀層面的差異，自然山水、清新空氣是田園獨(dú)有的資源；同時，田園是文化空間，具有文化的豐富性，可以保留時間的文化記憶；田園還是一種精神空間，體現(xiàn)出閑適與自由的品性，為快節(jié)奏下生活和工作的人們帶來新的生活和生命樣態(tài)，帶來精神上的愉悅滿足。對于不同的體驗(yàn)者而言，田園具有一種體驗(yàn)的綜合性，它可以打開記憶（對于曾經(jīng)的鄉(xiāng)村生活）、欣賞詩意、親近自然、獲取知識、泄導(dǎo)情感、感受氛圍，獲得一種在城市空間中很難具有的生命情懷和精神安享。所以，田園綜合體建設(shè)，需要考慮體驗(yàn)主體的豐富性與多層次性，以滿足多體驗(yàn)主體的需求，不能采取單一或同質(zhì)化的模式。重慶的田園綜合體要根據(jù)自己的地域特色、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化去打造，同時切合周邊城市人群的休閑與消費(fèi)特點(diǎn)。不能把田園綜合體簡單理解為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+旅游，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+地產(chǎn)的模式，也不能簡單追求鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化居住模式，要充分利用好鄉(xiāng)村的自然資源、文化資源，發(fā)展好循環(huán)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，尤其要做好農(nóng)事體驗(yàn)和農(nóng)耕文化展示這篇大文章。未來田園綜合體的差別，更多地不是在自然景觀層面，而是在文化層面、體驗(yàn)層面、創(chuàng)意層面，這就需要在文化內(nèi)涵和精神品質(zhì)上下功夫。

四、重慶市田園綜合體建設(shè)的對策建議

田園綜合體建設(shè)具有系統(tǒng)性，根據(jù)實(shí)地調(diào)研中各區(qū)縣田園綜合體建設(shè)的一些做法，擬從法律法規(guī)、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)劃布局、生態(tài)保護(hù)等方面提出如下建議和對策。

（一）政策支持要精準(zhǔn)，相關(guān)法律法規(guī)須完善

發(fā)展田園綜合體，必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，重點(diǎn)落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村的發(fā)展動力。一是大力支持各區(qū)縣申報國家級或市級田園綜合體，對于特色顯著的田園綜合體給予補(bǔ)貼。落實(shí)好土地確權(quán)工作，完善土地流轉(zhuǎn)制度，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)。整合農(nóng)業(yè)、旅游、文化、金融等部門力量，建立聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，各成員單位充分發(fā)揮職能作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展出政策、立項(xiàng)目、籌資金[6]。二是理順法律關(guān)系，健全相應(yīng)的法律法規(guī)，使田園綜合體建設(shè)在土地流轉(zhuǎn)、招商融資、旅游開發(fā)、設(shè)施建設(shè)等方面切實(shí)得到制度性供給，給建設(shè)者各方吃定心丸，使項(xiàng)目得以持續(xù)推進(jìn)，能著眼于長遠(yuǎn)和綜合利益。各方責(zé)權(quán)利要清楚，產(chǎn)權(quán)要明晰，各主體利益分配及退出機(jī)制要完善，要確立協(xié)商和仲裁機(jī)構(gòu)，突出政府保障、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責(zé)。

（二）農(nóng)民主體要突出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營體系可持續(xù)發(fā)展

田園綜合體絕不是單純地考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，而是從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局出發(fā)，為整體解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題而提出的一個創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略[7]。田園綜合體目的是促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級，帶動農(nóng)村生活的現(xiàn)代化。因此，田園綜合體應(yīng)提高宣傳力度，政府應(yīng)給予參與綜合體項(xiàng)目的農(nóng)戶一定的補(bǔ)貼和政策支持，政府的宣傳、教育導(dǎo)向要明確，尤其要鼓勵、吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)參與田園綜合體建設(shè)，同時利用好農(nóng)村的留守老人、婦女等閑散勞動力，讓他們在田園綜合體建設(shè)中發(fā)揮作用，借助產(chǎn)業(yè)脫貧。工作中，要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織與田園綜合體之間的聯(lián)系，對農(nóng)民合作社要組織到位，要體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位。產(chǎn)業(yè)方面要堅持市場導(dǎo)向，因地制宜，利用好西南大學(xué)、農(nóng)科院等科研院所，發(fā)展好柑橘、檸檬、茶業(yè)、油菜、柚子等重點(diǎn)項(xiàng)目，同時差異化發(fā)展其他適合重慶山地的高附加值農(nóng)產(chǎn)品，如莼菜、油茶、中草藥等，堅持分散種植與集中銷售相結(jié)合，發(fā)揮好田園綜合體的示范帶動效應(yīng)，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間，構(gòu)建立足重慶本地城市需求，并輻射周邊及全國的新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。

（三）田園文化要立足本土特色，田園體驗(yàn)須創(chuàng)新內(nèi)涵

重慶市的田園綜合體建設(shè)要從地域?qū)嶋H出發(fā)，結(jié)合自然資源特點(diǎn)，科學(xué)開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游，尤其要深度挖掘巴渝農(nóng)耕文化，以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)。在形式上要敢于創(chuàng)新，依托大城市、大農(nóng)村的特點(diǎn)，開發(fā)好農(nóng)業(yè)觀光，農(nóng)業(yè)知識教育、農(nóng)業(yè)博物館等項(xiàng)目?？梢耘e辦農(nóng)事趣味活動，通過認(rèn)養(yǎng)農(nóng)作物或牲畜等方式增強(qiáng)城市游客參與度。項(xiàng)目設(shè)置上要細(xì)分消費(fèi)人群，如設(shè)計針對城市老年人的生活回憶性、康養(yǎng)性項(xiàng)目，針對中年人的挑戰(zhàn)性、健身性項(xiàng)目，針對中小學(xué)生的探究性、研學(xué)性項(xiàng)目等。各區(qū)縣要將本土文化融入獨(dú)特的自然和田園資源加以開發(fā)，如潼南縣可以利用陳摶老祖故里，重點(diǎn)在道教文化康養(yǎng)上下功夫，石柱縣可以結(jié)合土家文化打造具有鮮明民俗特色的田園綜合體，銅梁區(qū)可以在龍文化上找結(jié)合點(diǎn)，大足區(qū)可以借世界文化遺產(chǎn)延展旅游時空內(nèi)涵留住游客。除自然景致外，田園體驗(yàn)重點(diǎn)還是文化和精神感受，這就需要根據(jù)城市人群的生活特點(diǎn)和精神欲求借助田園空間進(jìn)行差異化設(shè)計，重點(diǎn)在鄉(xiāng)野文化、田園氛圍、閑適情調(diào)、新奇趣味等方面做文章。

（四）規(guī)劃布局要著眼大局，突出生態(tài)效益

重慶市是長江上游重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)著眼于國家大局，保護(hù)好青山綠水，構(gòu)筑好國家的生態(tài)屏障，因此田園綜合體建設(shè)要堅持科學(xué)規(guī)劃，突出生態(tài)效益。從各區(qū)縣的資源條件和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)國家利益和全市發(fā)展“一盤棋”的思路，編制全市田園綜合體發(fā)展總體規(guī)劃[6]，避免單打獨(dú)斗，無序競爭。各區(qū)縣要立足自身實(shí)際，在全市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制各區(qū)縣田園綜合體實(shí)施方案[6]。同時，各區(qū)縣間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展、錯位發(fā)展與差異化發(fā)展，打破區(qū)縣壁壘[6]，避免產(chǎn)能過剩。踐行綠色發(fā)展理念，推廣綠色經(jīng)營，提倡綠色消費(fèi)，強(qiáng)化綠色管理，真正把綠水青山變成金山銀山。

（五）利用全媒體加強(qiáng)宣傳，對接城市消費(fèi)升級

重慶有“火爐”之稱，夏天酷熱，而冬天較為濕冷，因此不少市民“冬天在海南暖冬，夏天在貴州避暑”，本土旅游消費(fèi)外流較多。隨著城市建設(shè)提檔，重慶成為網(wǎng)紅城市，吸引了不少外地游客來重慶觀光?？梢越柚@樣的優(yōu)勢和機(jī)遇建設(shè)田園綜合體，發(fā)掘好重慶鄉(xiāng)村的旅游資源，吸引更多游客在城市觀光的同時到重慶的鄉(xiāng)村駐足游覽，體驗(yàn)富有巴渝特色的田園文化和山水景致。這就需要堅持政府引導(dǎo)，各部門分工協(xié)調(diào)，各區(qū)縣以特色產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)耕和民俗文化為背景，以市場目標(biāo)為導(dǎo)向，打造出一批具有地域特色、一流服務(wù)、品牌響亮的集休閑、度假、健康、養(yǎng)老、研學(xué)等為主的田園綜合體和城市休閑生活區(qū)[8]，通過農(nóng)業(yè)創(chuàng)意對接城市人群的休閑消費(fèi)升級。地方政府要整合利用資源，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，利用全媒體進(jìn)行品牌宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等方式進(jìn)行信息推送，促進(jìn)田園綜合體營銷電商化。