湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院

中國廣播電視是我國重要的文化傳播載體，然而現(xiàn)在整個中國廣播電視行業(yè)存在公眾期望值較高但中國電視產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、實力、公信力以及國際影響力和國際競爭力都與國際水平存在差距的矛盾。導(dǎo)致這種原因就是因為我國的政府規(guī)制存在各種各樣的原因。首先，我國廣播電視政府規(guī)制體質(zhì)方面較為單一，無論是中央還是地方的電視臺頻道都是具有國有獨(dú)資的事業(yè)單位，這就導(dǎo)致沒有明確的正常管理分級，也就形成了具有地方保護(hù)主義，以盈利為目的的產(chǎn)業(yè)機(jī)制，做出的節(jié)目就會以利益為導(dǎo)向，缺少文化內(nèi)涵。其次，我國廣播電視行業(yè)沒有統(tǒng)一的和大規(guī)模電視企業(yè)形成，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢無法發(fā)揮出來，呈現(xiàn)資金匱乏的現(xiàn)象。因此，中國電視政府規(guī)制范式需要更加規(guī)范。

一、中國廣播電視政府規(guī)制存在的問題

(一)節(jié)目規(guī)制缺少統(tǒng)一尺度，松緊把握不一

中國廣播電視一直以來的職能被定義為“黨和政府的喉結(jié)”，對民眾進(jìn)行政府工作匯報，報道社會具有影響力的消息一直是作為中國廣播電視的工作重心。由于市場進(jìn)一步的開放與擴(kuò)大，我國電視產(chǎn)業(yè)的工作內(nèi)容更加豐富。但節(jié)目內(nèi)容的核實標(biāo)準(zhǔn)還沒有進(jìn)行統(tǒng)一嚴(yán)格的制定。節(jié)目規(guī)制的最終目的是為了進(jìn)行層層把關(guān)，從節(jié)目的選材、生產(chǎn)、交易甚至片源一直到最后節(jié)目播出都牢牢把握電視節(jié)目的正確導(dǎo)向。但也會經(jīng)常出現(xiàn)尺度不一松緊不同的局面。根據(jù)分析，發(fā)生這種現(xiàn)象的主要原因是因為各地文化和民風(fēng)民俗的差異，且各地在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等各個方面也存在不同。例如，有些地區(qū)的人民關(guān)注的是生活民生問題；有些地區(qū)人們是關(guān)注旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如，我國云南地區(qū)居民長期以發(fā)展旅游業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和經(jīng)濟(jì)來源，因此，如何進(jìn)一步全面大力發(fā)展地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，一直是地區(qū)重要的話題。對于當(dāng)?shù)鼐用癫煌年P(guān)注話題，廣播電視節(jié)目在制作時，從地區(qū)居民關(guān)心的焦點(diǎn)問題出發(fā)，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行報道，利用廣播電視進(jìn)行信息傳播，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，以傳播地區(qū)經(jīng)濟(jì)民生等問題為根本出發(fā)點(diǎn)。正是由于每個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和民生以及文化等不同，各自具有自己的特征，導(dǎo)致最終的信息傳播在管理和把關(guān)上也各有所不同。這就增加了政府統(tǒng)一管理和審核的難度，對于不同的新聞就出現(xiàn)把握度不同的現(xiàn)象，松緊不一致，節(jié)目把關(guān)尺度也不同。甚至有時候還會出現(xiàn)節(jié)目把關(guān)不到位現(xiàn)象。

(二)對非政治性內(nèi)容過度縱容，低俗節(jié)目泛濫

我國政府對中國電視行業(yè)的非政治內(nèi)容規(guī)定制定過于寬松，導(dǎo)致中央和各個地方電視節(jié)目出現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的大量低俗甚至毫無文化內(nèi)涵不健康的節(jié)目。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)及移動客戶端等設(shè)備的攻擊下，現(xiàn)代廣播電視傳播受到了嚴(yán)重的沖擊，電視新聞節(jié)目紛紛以娛樂化的姿態(tài)大行其道，而在這個表面現(xiàn)象的本質(zhì)下面，有著非常復(fù)雜的影響因素。社會不斷轉(zhuǎn)型，電視聲像具備，更加娛樂化的媒介，不斷走向大眾化和通俗化。我國廣播電視行業(yè)的起步本身就比較晚，迅速發(fā)展的速度確是相當(dāng)驚人的。在我國社會主義體制不斷變革下，尤其是文化體質(zhì)的改革，給廣播電視制作帶來了重大的沖擊，我國電視事業(yè)處于關(guān)鍵的變革時期，中國電視事業(yè)尚未充分形成，廣播電視甚至成為重要的傳播喉舌。但是，在快速發(fā)展下，廣播電視娛樂節(jié)目逐漸多樣化起來，并且電視產(chǎn)業(yè)逐漸對消費(fèi)主義、商品主義展開了狂熱的追求，廣播電視逐漸走向了現(xiàn)代化的市場，緊跟商業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮而不斷發(fā)展。在發(fā)展中，廣播電視也逐漸走向低俗化，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因是因為節(jié)目的目的性過于偏激，甚至帶有明顯的個人主觀色彩，導(dǎo)致最終的節(jié)目制作失去了原滋原味，甚至還會因為個人的偏激思想，而導(dǎo)致信息傳播產(chǎn)生負(fù)面影響，對廣大受眾產(chǎn)生一定的思維引導(dǎo)和不良的影響，甚至?xí)o社會造成很大的不良影響。

(三)廣告規(guī)制形同虛設(shè)，導(dǎo)致不良廣告和不良廣告行為泛濫

我國政府可以說在很早就對廣告行為進(jìn)行規(guī)制，并給予了相當(dāng)大的重視。無論是《中華人民共和國廣告法》還是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》中，都明文規(guī)定了所有電視節(jié)目中都不得發(fā)布含有虛假內(nèi)容的廣告，也不能存在隱瞞和誤導(dǎo)消費(fèi)者的內(nèi)容。這些規(guī)定并不存在問題，真正存在問題的是這些規(guī)定沒有被很好的執(zhí)行?，F(xiàn)在在地方電視臺節(jié)目中，虛假廣告比比皆是，比如售賣假藥，售賣非正規(guī)廠家產(chǎn)品等等。甚至有些廣告含有低俗內(nèi)容，嚴(yán)重危害青少年身心健康?？梢?，中國廣播電視對廣告的規(guī)制范式必須更加嚴(yán)格。

(四)政府規(guī)制范式缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性

我國的廣播電視產(chǎn)業(yè)具有一定的特殊性，在電視媒體作為政府部門的喉舌的前提下，政府規(guī)制下的一部分工作內(nèi)容很大程度上并不是按照廣播電視行業(yè)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行制定，主要工作重心還是在于政治因素。但這種價值理念對于國家政策來說，十年甚至二十年就可以完成，但是對于電視廣播行業(yè)，十年還不足以形成穩(wěn)定的工作規(guī)范和內(nèi)容就已經(jīng)結(jié)束了，因此對于中國廣播電視行業(yè)，政府規(guī)制存在不穩(wěn)定、不連續(xù)性。

二、中國廣播電視政府規(guī)制的改進(jìn)

(一)打破市場壁壘，樹立全球競爭意識

在現(xiàn)代大數(shù)據(jù)時代的背景環(huán)境下，信息傳遞速度快，傳播范圍廣，相較于現(xiàn)代的新興媒體，傳統(tǒng)的電視廣播本身在發(fā)展時，就已經(jīng)受到很大的沖擊，對廣播電視的發(fā)展會帶來一定的限制，所以，政府一定要積極面對新的挑戰(zhàn)，突破發(fā)展的瓶頸，不斷進(jìn)行市場開拓，打破觀念上的迂腐，全面梳理全球競爭意識。廣播電視節(jié)目，應(yīng)該追求“新”、“快”、“真實”，不斷吸入國內(nèi)外重要的電視產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗，全面對廣播電視節(jié)目進(jìn)行評估，對市場傳播效果進(jìn)行分析，為了爭取更多的市場競爭力，不斷進(jìn)行開拓和創(chuàng)新，從而打破市場的壁壘，實現(xiàn)夾縫中求生存的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。

(二)政府資金扶持

在文化體制改革的背景下，要使我國廣播電視不僅具有對民眾的文化宣傳教育功能，還能夠做到在國際上傳播中國文化，我國政府需要在節(jié)目制作上進(jìn)行必要的資金支持，甚至需要做到鼎力相助。最近的《國寶檔案》，我國故宮博物院就全程參與節(jié)目錄制，不僅節(jié)目內(nèi)容具有宣傳我國古文化的作用，而且節(jié)目制作相當(dāng)精彩，得到了國內(nèi)外的一致好評。電影行業(yè)的《紅海行動》也由我國軍方參與制作，展現(xiàn)了我國的大國姿態(tài)。這都是具有里程碑式的，而且獲得了巨大成功的案例。

三、結(jié)語

中國廣播電視不僅是中國大眾媒體的主要傳播載體，更肩負(fù)著與西方電視競爭、緩解社會矛盾、向世界傳播中國文化等多重使命。在五位一體的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)下和建設(shè)文化強(qiáng)國的引導(dǎo)下，我國政府應(yīng)該做好規(guī)制范式，向世界展現(xiàn)一個真實的中國。