陳道琴

【摘要】隨著改革開放進一步擴大和經(jīng)濟建設的持續(xù)快速發(fā)展，我國再生資源回收利用事業(yè)得到了較快發(fā)展。但是，再生資源產(chǎn)業(yè)存在著市場混亂、法律政策不完善及綜合利用水平低等問題。通過對我國再生資源現(xiàn)狀分析對我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了展望。

【關鍵詞】再生資源 循環(huán)經(jīng)濟 環(huán)境

一、再生資源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

隨著改革開放進一步擴大和經(jīng)濟建設的持續(xù)快速發(fā)展，在國家一系列優(yōu)惠政策的支持下，我國再生資源回收利用事業(yè)得到了較快發(fā)展“有前，全國已有各類廢舊物資回收企業(yè)10萬多家，回收網(wǎng)點16萬個，從業(yè)人員1000多萬人。近年來，我國七大類廢舊物資年回收量突破8000萬噸，年回收廢舊物資總值1700多億元。我國鋼、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品三分之一以上的原材料來自再生資源。這為緩解我國資源短缺，保持資源永續(xù)，減輕環(huán)境污染和提高經(jīng)濟效益起到了積極的作用。經(jīng)過多年的努力，遍布全國城鄉(xiāng)的再生資源回收利用網(wǎng)絡和體系已經(jīng)形成。

1、廢金屬回收拆解由粗放加工轉向深加工

近幾年來，由于受經(jīng)濟環(huán)境的影響，企業(yè)效益下滑，促使再生資源行業(yè)不斷在深加工上做文章。有些企業(yè)為了提高效益，在抓住再生資源回收利用主業(yè)的同時，積極開拓與之相關的新領域。目前，再生資源企業(yè)已經(jīng)改變了“收進來，賣出去”的經(jīng)營模式，基本做到多拆解、細挑選、精加工，先利用、再回爐，使回收利用率達到85%以上。

2、信息網(wǎng)絡建設已在業(yè)務活動中應用

我國已經(jīng)進入信息化和知識經(jīng)濟時代，信息技術和計算機網(wǎng)絡技術已運用到社會的各個方面，并有力地推動了經(jīng)濟發(fā)展，改變了物資再生行業(yè)的生產(chǎn)方式。一些企業(yè)還通過國際互聯(lián)網(wǎng)，與國外企業(yè)聯(lián)系業(yè)務，洽談貿(mào)易，交流信息，拓展了經(jīng)營空間，促進了企業(yè)的發(fā)展，縮短了與其他行業(yè)的差距。

3、經(jīng)營業(yè)務不斷擴大，國際合作日益加深

近年來，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和我國對外開放的不斷推進，再生資源領域內(nèi)的對外經(jīng)濟合作也有了相當規(guī)模的發(fā)展，許多再生資源回收企業(yè)經(jīng)過有關部門的審查獲得了固體廢物進口利用定點單位。廢料進出口、來料加工業(yè)務不斷擴大，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙進口數(shù)量逐年增多，并形成了一定的規(guī)模。

二、再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

盡管我國在發(fā)展再生資源行業(yè)方面獲得了一定的成效，但是也面臨著很多問題，主要包括以下幾點：

1、缺乏有效監(jiān)管，市場亟待規(guī)范

由于行業(yè)監(jiān)管不到位，一些企業(yè)存在偷稅漏稅、違法銷贓的問題：廢品在回收利用過程中經(jīng)歷層層轉手，導致成本升高：私下進行報廢汽車交易和改裝，攪亂報廢汽車拆解市場秩序，甚至留下安全隱患。另外，社會回收體系重視利益，一些經(jīng)濟價值不大的廢品不能有效回收，如廢塑料。廢舊塑料由于其物理化學特性，在自然環(huán)境中式很難被分解的，特別是超薄塑料袋，厚度小于0.025mm，再循環(huán)價值小，人們使用后往往扔棄，不僅影響環(huán)境景觀，由于數(shù)量多分布廣泛，治理難度也相當大。

2、缺乏大型正規(guī)企業(yè)，科技水平亟待提高

我國廢舊物資回收利用的企業(yè)普遍規(guī)模較小，大多數(shù)企業(yè)人員不到50人。再生資源加工利用科技含量低，多數(shù)再生資源利用企業(yè)以手工為主，小作坊式生產(chǎn)，一些企業(yè)用的打包、壓塊、剪切設備是20世紀60-70年代水平。某些企業(yè)以焚燒的方式，回收電纜線中的銅。這往往導致了環(huán)境的二次污染，使廢物回收利用不僅沒能節(jié)約資源和實現(xiàn)環(huán)保，反而起了相反的作用，得不償失。

3、缺乏優(yōu)惠政策，稅收政策有待完善

由于利用廢舊物資加工生產(chǎn)的企業(yè)不享受優(yōu)惠政策，只能從經(jīng)營單位取得的銷售發(fā)票按面額10%抵扣進項稅?，F(xiàn)行增值稅的基本稅率為17%，購進廢舊物資的抵扣稅率為10%。通過計算得知，利廢企業(yè)即使沒有增值也要繳納4.53%的稅款。這直接提高了企業(yè)運營的成本。同時，相關增值稅設置也需要完善。由于從城鄉(xiāng)居民手中收購廢物不可能有稅務發(fā)票，回收經(jīng)營企業(yè)為降低成本，通過做假帳的方式來避稅。例如一些企業(yè)賬面上不反映加工生產(chǎn)過程，將進行深加工后的產(chǎn)品冒充廢舊物資免交增值稅。這不僅不利于企業(yè)健康發(fā)展，還增加了稅務機關的監(jiān)管成本。

三、再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

根據(jù)上述分析，認為政府當前解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題應著重做好如下幾點：

1、確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，制定總體規(guī)劃

圍繞戰(zhàn)略定位制定產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，包括指導思想、基本思路、發(fā)展計劃、發(fā)展重點等：基于區(qū)域資源稟賦理論，確立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略技術路線圖：各級政府應充分認識產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃中，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策、制度、資金和組織保障。

2、明確再生資源產(chǎn)業(yè)管理的奪頭部門，梳理各部門的職能與職責

日本在2001年由法律明確劃定了由環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省兩大推進循環(huán)型社會主管部門的職責，建議政府盡快成立再生資源產(chǎn)業(yè)管理委員會或由某一個或幾個部門牽頭負責產(chǎn)業(yè)組織管理工作。

四、小結

再生資源回收利用作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，要求合理利用自然資源，做到資源的有效使用、永續(xù)使用及循環(huán)利用，保護地球環(huán)境，提高人民物質文化生活及健康水平，最終實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。目前地下礦產(chǎn)資源經(jīng)過大量開采已接近枯竭，但根據(jù)物質不滅定律，這些物質并沒有消失，而是轉變成各種不同形態(tài)的物質存在。這些物質成為將來再生資源的來源，正所謂垃圾只不過是放錯地方的資源，垃圾還是世界上唯一增長的資源。我國人均資源有限，作為循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障門。再生資源行業(yè)涉及國民經(jīng)濟各個領域，與千家萬戶有著密切聯(lián)系，與我國經(jīng)濟和社會持久發(fā)展密不可分，相信在國家的足夠重視下，我國再生資源產(chǎn)業(yè)將會得到更大發(fā)展。