劉孟德

[摘要]黨的十八屆三中全會指出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委員王體責(zé)任，紀委員監(jiān)督責(zé)任全會明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委五個萬面的王體責(zé)任，闡明了紀委監(jiān)督責(zé)任的具體內(nèi)函，闡述了落實黨委王體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任對推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性。近年來，隨著國企改革的不斷深，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢越來越嚴峻，任年越來越艱巨，因此，國企紀委必須發(fā)揮落實好其監(jiān)督責(zé)任，必須正視當前國有企業(yè)紀委是行監(jiān)督責(zé)任面臨的問題并采取有效措施予以解決，深化國有企業(yè)改革，落實全面從嚴治黨要求，從而實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理機制的逐步完善和反腐倡廉工作水平的不斷提高。

[關(guān)鍵詞]監(jiān)督責(zé)任 問題 對策 思考

黨的十八屆三中全會《決定》提出：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任”。“兩個責(zé)任”，是新形勢下推進黨風(fēng)廉政建設(shè)、不斷加大反腐敗工作力度的重要舉措，是遏制腐敗蔓延勢頭、營造良好政治生態(tài)的有力保障。在黨中央強勢反腐的新形勢和新常態(tài)下，國有企業(yè)紀委履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任是國有企業(yè)有效預(yù)防腐敗的必然要求，也是國有企業(yè)實現(xiàn)自身發(fā)展的迫切需要。企業(yè)紀檢監(jiān)察工作是企業(yè)管理的重要組成部分，也是企業(yè)監(jiān)督保障機制和自我約束機制的必要環(huán)節(jié)。紀檢監(jiān)察部門作為企業(yè)監(jiān)督體制中的重要組成部分，如何適應(yīng)新形勢的要求，解決自身存在的突出問題，更好地履行監(jiān)督責(zé)任是當前必須深入思考和迫切解決的問題，因此在新形勢下國企紀委思考落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任具有鮮明的時代特征和現(xiàn)實意義。

一、紀委監(jiān)督責(zé)任的主要內(nèi)容

習(xí)近平總書記在中紀委三次全會上對于紀委監(jiān)督責(zé)任的主要內(nèi)容做了解釋。他強調(diào)了四個方面的責(zé)任：一是協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)；二是組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；三是督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)；四是查處腐敗問題王岐山書記在中紀委三次全會的報告中把紀委的監(jiān)督責(zé)任簡要表述為“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)”這也是履行黨章賦予的職責(zé)。

二、當前紀委履行監(jiān)督責(zé)任面臨的問題困境

1.面臨著紀檢監(jiān)察組織不健全，監(jiān)督職能被弱化的問題。所有的紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)都歸入綜合辦公室或者政工科進行辦理，紀檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的職能被大大弱化。

2.面臨著紀檢監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作滯后，組織領(lǐng)導(dǎo)得不到加強的問題。在紀委班子成員的配備上也存在著有紀委書記沒有紀委委員的問題。

3.面臨著紀檢監(jiān)察干部配備不厄，監(jiān)督力量薄弱的問題。當前，普遍存在著基層單位沒有設(shè)置紀檢監(jiān)察部門，只是指定某職能部門的一個人兼職紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，即使是有的單位或區(qū)域公司設(shè)置有紀檢監(jiān)察部門，也只是象征性或者安置型的配備有一兩個紀檢監(jiān)察工作人員，其專業(yè)化職業(yè)化水平不高，情通法津財會審計人力資源等相關(guān)專業(yè)知識的人才更是匱乏。

4.面臨著紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)機制不完善，組織協(xié)調(diào)工作方式方法簡單監(jiān)督合力缺失的問題。當前，幾乎是所有的基層單位都沒有建立健全紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)機制，沒有建立監(jiān)督工作協(xié)調(diào)性機構(gòu)或者是聯(lián)席會議制度口雖然說在紀委的協(xié)調(diào)下能夠聯(lián)合一些職能部門開展監(jiān)督工作，但是沒有相應(yīng)的職責(zé)界定和考核獎罰辦法，組織協(xié)調(diào)的很不規(guī)范，一些參與的部門也是消極配合，監(jiān)督合力得不到有效發(fā)揮，監(jiān)督實效不明顯。

三、正確理解紀委監(jiān)督責(zé)任的必要性

1.履行監(jiān)督責(zé)任是適應(yīng)國企改革發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)新形勢的需要

隨著中國經(jīng)濟進人新常態(tài)國有企業(yè)深化改革發(fā)展的廣度、深度和難度顯著增強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗面臨的形勢更加嚴峻復(fù)雜任務(wù)更加艱巨繁重新常態(tài)、新形勢、新任務(wù)國企紀委必須用黨的十八大的新思想、新觀點、新論斷武裝頭腦準確把握十八大以來中央提出的新任務(wù)、新部署、新舉措認真履行監(jiān)督責(zé)任進一步提升紀檢監(jiān)察履職盡責(zé)的能力進一步提升紀檢監(jiān)察護航企業(yè)改革發(fā)展的能力

2.履行紀委監(jiān)督責(zé)任是有效遏制國企腐敗的保障

當前工程建設(shè)領(lǐng)域仍處于腐敗案件易發(fā)高發(fā)、市場經(jīng)濟規(guī)則還不夠健全的階段近年來隨著企業(yè)改革不斷深化轉(zhuǎn)化升級不斷加快施工領(lǐng)域不斷拓展生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)不斷增多的實際情況廉政風(fēng)險已經(jīng)成為企業(yè)面臨的主要風(fēng)險。因此要堅持問題導(dǎo)向進一步加大對物資采購、資金管理、項目管理等涉及重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督抓早抓小防微杜漸這就要求國企紀委必須履行好黨賦予的監(jiān)督責(zé)任工作中要職責(zé)界定清晰要定位準確拒絕發(fā)散有余、聚焦不足；工作中要有責(zé)任擔(dān)當要敢于監(jiān)督拒絕瞻前顧后、包庇隱瞞；工作中要原則性強要敢動真碰硬拒絕網(wǎng)開一面、法外開恩國企紀委只有真正履行好黨賦予的監(jiān)督責(zé)任才能有效遏制腐敗和歪風(fēng)邪氣的蔓延助長。

四、明晰紀委監(jiān)督責(zé)任的思路

1.明確自身職責(zé)定位

國企紀委要將主要職能轉(zhuǎn)變到協(xié)助黨委落實主體責(zé)任協(xié)助抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實當好黨委的參謀幫手要加大退出議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的力度把不該管、可管可不管的工作交還給主責(zé)部門把更多的力量調(diào)配到主業(yè)上來突出監(jiān)督執(zhí)紀和查辦案件切實發(fā)揮監(jiān)督作用

2.配齊人員建好隊伍

“打鐵還須自身硬”加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)要選好配齊配強紀檢監(jiān)察干部把作風(fēng)正派、熟悉法紀、敢于碰硬的干部充實到紀檢監(jiān)察隊伍嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督強化政治紀律、工作紀律、辦案紀律和廉政紀律要按照習(xí)近平總書記提出的“三嚴三實”要求著力提高推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展能力有效防治腐敗的能力依法執(zhí)紀的能力和維護企業(yè)和諧穩(wěn)定的能力用嚴格的要求和鐵一樣的紀律打造一支作風(fēng)正、業(yè)務(wù)強和忠誠可靠的紀檢監(jiān)察干部隊伍加強基層項目黨風(fēng)廉政建設(shè)要求所有基層單位設(shè)置廉政監(jiān)督員并進行紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)進一步增強履職能力提高工作效率

3.轉(zhuǎn)變工作方式促成效

國企紀委應(yīng)著力在六個方面下功夫一是抓制度認真落實中央的一系列廉政規(guī)定持之以恒落實中央八項規(guī)定精神建立健全反對“四風(fēng)”、改進作風(fēng)的長效機制全面系統(tǒng)地對企業(yè)現(xiàn)有制度、規(guī)定進行清理，制定和修訂符合形勢要求和企業(yè)實際的廉政制度規(guī)定。二是抓監(jiān)督深入落實權(quán)力運行監(jiān)控機制，認真對領(lǐng)導(dǎo)班子、各部室的權(quán)力進行全面梳理，編制職權(quán)目錄，明確責(zé)任主體，抓好廉政風(fēng)險點，防控加強對基層單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵崗位人員及重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的巡視監(jiān)督。

五、改進紀委履行監(jiān)督責(zé)任的對策建議

1.紀檢監(jiān)察組織建設(shè)方面

要把紀檢監(jiān)察組織建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)目標考核，督促各單位結(jié)合自身規(guī)模黨建等實際情況，設(shè)置相應(yīng)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)，并按照黨章和有關(guān)法津法規(guī)的要求明晰界定紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)履行的職。

2.紀檢監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面

首先是對新建的缺職的領(lǐng)導(dǎo)班子，要按照有關(guān)規(guī)定要求，該組建的組建該補充的補充，真正把道德品質(zhì)好工作業(yè)績突出經(jīng)驗豐富組織領(lǐng)導(dǎo)能力強的優(yōu)秀干部選拔補充到紀檢監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子中來口其次是結(jié)合當前“三嚴三實”專題教育活動，進一步加強和改進紀檢監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)，不斷提高組織協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察工作的實際能力。

3.紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)方面

抓好自身改革，改革不適應(yīng)新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的體制、機制，為紀委履行監(jiān)督職責(zé)奠定基礎(chǔ)、提供保證；整合紀檢監(jiān)察資源，科學(xué)合理調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員配置，進一步明確和理清工作職責(zé)，最大限度地發(fā)揮紀委各室的職能作用，最大限度地調(diào)動紀檢監(jiān)察干部工作的積極性和主動性。要嚴格落實紀檢監(jiān)察干部資格準入制度，切實把黨性好作風(fēng)正能力強懂業(yè)務(wù)的優(yōu)秀中青年人才，不斷周到紀檢監(jiān)察工作人員隊伍，尤其要注重配備熟悉財會法津?qū)徲嫷葮I(yè)務(wù)的干部，確保紀檢監(jiān)察隊伍專業(yè)知識結(jié)構(gòu)年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

4.紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)機制建設(shè)方面

企業(yè)紀委應(yīng)積極貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，參與企業(yè)各項規(guī)章制度的制定，建立健全落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制具體的程序性、保證性、懲戒性規(guī)定，抓住權(quán)、錢、人等容易發(fā)生問題的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，完善對權(quán)利的制約機制和監(jiān)督機制。加強對權(quán)力運行的有效監(jiān)管，保證權(quán)力在陽光下運作，制度在規(guī)范下運行，杜絕違紀違法現(xiàn)象發(fā)生，做到黨員干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里，充分發(fā)揮保障職能，更好的凈化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，保障企業(yè)安全健康發(fā)展。要綜合考慮紀檢監(jiān)察工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)范圍，不斷健全完善紀檢監(jiān)察聯(lián)席會議制度檢查督辦制度協(xié)同辦案制度信目綜合反饋和重要情況通報制度等制度規(guī)定，加強反腐敗協(xié)調(diào)工作，提高監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)實效。

六、結(jié)束語

國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，許多工作需要不斷改進和完善。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，企業(yè)紀委要時刻銘記黨賦予的監(jiān)督責(zé)任，只有認真履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的職責(zé)，創(chuàng)新工作方式，不斷促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效，努力構(gòu)建企業(yè)風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，才能推動國有企業(yè)健康有序發(fā)展。