張 膽

(龍巖學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 龍巖 364012)

新型城鎮(zhèn)化有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化追求的是農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，即戶籍的變化；新型城鎮(zhèn)化不僅是把農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，把城市規(guī)模擴(kuò)大，而且強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無(wú)差別發(fā)展”[1]。

福建省龍巖市地處福建省西部，是原中央蘇區(qū)核心區(qū)之一，同時(shí)也是客家聚居區(qū)，雖地處東南沿海，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化水平較為落后。探究制約龍巖市新型城鎮(zhèn)化的影響因素，一方面可為龍巖市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供決策參考；另一方面對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是革命老區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也具有理論指導(dǎo)作用。

1 龍巖市城鎮(zhèn)化水平概況

改革開(kāi)放以來(lái)，龍巖市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1738.4億元，在福建省九地市中排名第五。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省處于中游水平，但龍巖市城鎮(zhèn)化水平卻排在全省最后一名(見(jiàn)表1)。2002以來(lái)龍巖市城鎮(zhèn)化水平始終處于低位，低于全國(guó)平均水平，甚至福建省平均水平(見(jiàn)圖1)。具體來(lái)看，龍巖市城鎮(zhèn)化水平除了2004年出現(xiàn)下降外，其余年份呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2002年的30.15%上升到2015年的52.6%，但從表2可以看出，龍巖市城鎮(zhèn)化并不是全面發(fā)展，而是局部發(fā)展，在7個(gè)縣市區(qū)中新羅區(qū)和漳平市城鎮(zhèn)化水平較高，其余5個(gè)縣(區(qū))均低于50%，可見(jiàn)龍巖市城鎮(zhèn)化任重道遠(yuǎn)。

圖1 龍巖市、福建省和中國(guó)的城鎮(zhèn)化率

表1 2015年福建省九地市城鎮(zhèn)化化率

表2 2015年龍巖市各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)化水平

2 福建省龍巖市新型城鎮(zhèn)化影響因素實(shí)證分析

龍巖市城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)緩慢和不均衡的特點(diǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此有必要對(duì)影響龍巖市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的因素進(jìn)行分析，厘清影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素。

2.1 指標(biāo)選取

新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，受經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響。因此，影響城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的因素及測(cè)度方法多種多樣。王仲萍等認(rèn)為影響城鎮(zhèn)化水平的因素包括人均GDP、土地供應(yīng)面積、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投入、工業(yè)總產(chǎn)值四個(gè)方面[2]。周沖等通過(guò)分析得出第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)村居民家庭人均純收入、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入等因素影響了安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展[3]。尚娟選取人均GDP、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、人均固定資產(chǎn)投資和城鄉(xiāng)居民人均收入差作為影響陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合因素[4]。結(jié)合以往研究以及龍巖市具體情況，筆者選擇人均GDP、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、人均固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)職工年平均工資、城鄉(xiāng)可支配收入差距、財(cái)政教育支出、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、城鎮(zhèn)年人均可支配收入和農(nóng)村年人均可支配收入10個(gè)指標(biāo)作為自變量(見(jiàn)表3)，研究數(shù)據(jù)由歷年的《福建省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《龍巖市統(tǒng)計(jì)年鑒》整理所得。

表3 新型城鎮(zhèn)化影響因素

2.2 模型的建立

選取指標(biāo)的單位不統(tǒng)一，取值大小懸殊，如果選用簡(jiǎn)單的線性回歸模型，得出的回歸系數(shù)差異將會(huì)很大，無(wú)法深入研究各因素對(duì)龍巖市新型城鎮(zhèn)化的影響程度，因此選用對(duì)數(shù)線性回歸模型：

ln Y=c+∑αiln Xj

其中，Xj(j=1,2,…,10)為影響因素，c為常數(shù)，αi(i=1,2,…10)是回歸系數(shù)，表示Xj(j=1,2,…10)每增長(zhǎng)1%引起的城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)率為αi%[5]。

將原始數(shù)據(jù)取對(duì)數(shù)后，運(yùn)用SPSS進(jìn)行回歸分析。首先進(jìn)行共線性、異方差及自相關(guān)檢驗(yàn)，剔除不能通過(guò)檢驗(yàn)的變量，最終剩下X1，X5，X8，再次進(jìn)行回歸分析，得到回歸方程：

ln Y=1.720+0.200ln X1-0.226ln X5+0.222ln X8

判別系數(shù)R2=0.996，調(diào)整后的R2=0.990，F(xiàn)=409.518，顯著性檢驗(yàn)通過(guò)，t檢驗(yàn)顯著(見(jiàn)表4)。因此將上式作為研究龍巖市新型城鎮(zhèn)化影響因素的模型。

表4 龍巖市新型城鎮(zhèn)化影響因素回歸分析結(jié)果

2.3 回歸模型的結(jié)果分析

從回歸方程看，影響龍巖市新型城鎮(zhèn)化的因素包括人均GDP、城鄉(xiāng)可支配收入差和衛(wèi)生技術(shù)人員人數(shù)。人均GDP彈性系數(shù)為0.2，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)龍巖市新型城鎮(zhèn)化水平具有正向影響作用，在其他因素不變的情況下，當(dāng)人均GDP增加1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，龍巖市城鎮(zhèn)化水平約提升0.2個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)可支配收入差彈性系數(shù)為-0.226，說(shuō)明城鄉(xiāng)收入差距對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有一定的制約作用，在其他因素不變的情況下，當(dāng)城鄉(xiāng)可支配收入差減少1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，龍巖市城鎮(zhèn)化水平約提升0.226個(gè)百分點(diǎn)；衛(wèi)生技術(shù)人員人數(shù)彈性系數(shù)為0.222，說(shuō)明醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善能促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在其他因素不變的情況下，衛(wèi)生技術(shù)人員人數(shù)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，龍巖市城鎮(zhèn)化水平約提升0.222個(gè)百分點(diǎn)。從影響程度看，人均GDP影響力最大，其次是城鄉(xiāng)可支配收入差，最后是衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)，這進(jìn)一步說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推進(jìn)龍巖市新型城鎮(zhèn)化的重要因素。

3 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策建議

回歸模型的結(jié)果說(shuō)明人均GDP、城鄉(xiāng)可支配收入差和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)對(duì)龍巖市新型城鎮(zhèn)化具有較大的影響，其他7個(gè)因素影響不明顯。根據(jù)分析結(jié)果提出以下對(duì)策建議。

3.1 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的目的是實(shí)現(xiàn)居民地理位置的轉(zhuǎn)移、職業(yè)的改變、生產(chǎn)方式與生活方式的演變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要支撐是產(chǎn)業(yè)。

3.1.1 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 要繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，促進(jìn)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；圍繞國(guó)家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控總體安排，繼續(xù)實(shí)施符合本地區(qū)發(fā)展的房地產(chǎn)政策，在加快房地產(chǎn)去庫(kù)存的同時(shí)保證房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展；設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，大力幫扶中小型企業(yè)，同時(shí)加快培育上市企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托互聯(lián)網(wǎng)+、礦業(yè)+等新模式實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，鞏固有色金屬、機(jī)械制造、文化旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)建筑與房地產(chǎn)、能源與精化、農(nóng)產(chǎn)品加工、煙草、建材、紡織等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育光電與新材料、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

3.1.2 加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集程度高，可創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，所以龍巖市應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。龍巖市地處閩粵贛邊交界處，是內(nèi)陸通往沿海的重要節(jié)點(diǎn)之一，適宜發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)[6]。為此，一方面要加快推進(jìn)旅游業(yè)、物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面要加強(qiáng)管理機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制改革，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.2 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距

新型城鎮(zhèn)化不僅是把農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，而且要在農(nóng)民收入增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。按照一般的理解，城鄉(xiāng)收入差距大會(huì)促使農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，尋求高收入的職業(yè)，但通過(guò)上文的實(shí)證分析我們發(fā)現(xiàn)事實(shí)并非如此。由于管理體制的原因，如戶籍限制、城鄉(xiāng)就業(yè)制度歧視等，再加上生活成本、就業(yè)成本、子女受教育成本等因素，農(nóng)民由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的成本居高不下。因此，農(nóng)民只有在收入增加，具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力后，才會(huì)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。故此加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅要提高城鎮(zhèn)居民收入水平和消費(fèi)水平，加大城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸引力，還必須增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移能力。近年來(lái)，龍巖市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間收入差距仍然較大。因此，需進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體說(shuō)來(lái)，一要發(fā)揮龍巖市農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)扶持具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。二要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，深度開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。三要完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，通過(guò)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障以及扶貧工作的開(kāi)展，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。四要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)等“沉睡”資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

3.3 提高醫(yī)療衛(wèi)生水平

從上文分析可知，衛(wèi)生技術(shù)人員人數(shù)對(duì)城鎮(zhèn)化具有正向影響。衛(wèi)生技術(shù)人員人數(shù)間接反映了醫(yī)療發(fā)展情況，也就是說(shuō)醫(yī)療水平的提升能夠推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。具體說(shuō)來(lái)，一是優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。龍巖市主要醫(yī)療衛(wèi)生資源集中在中心城區(qū)，縣級(jí)及以下的醫(yī)療衛(wèi)生資源相對(duì)薄弱。要加大醫(yī)療衛(wèi)生資源向縣級(jí)及以下傾斜的力度，形成以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的醫(yī)療、預(yù)防保健、康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系，同時(shí)要將醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置與新型城鎮(zhèn)化以及區(qū)域發(fā)展布局結(jié)合起來(lái)，做好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的銜接工作，切實(shí)保障醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地。二是提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力?？赏ㄟ^(guò)政府舉辦或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式布局基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，合理劃分服務(wù)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。通過(guò)組建醫(yī)療聯(lián)合體、對(duì)口支援、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等方式，鼓勵(lì)市區(qū)醫(yī)院醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，或者定期出診、巡診，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。要加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，扶持縣級(jí)醫(yī)院薄弱學(xué)科和核心學(xué)科建設(shè)。三是推進(jìn)社會(huì)資本辦醫(yī)。要全面落實(shí)促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)的政策措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)合資合作、收購(gòu)兼并等多種形式參與公立醫(yī)院的改制重組，發(fā)展混合所有制醫(yī)院，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)走多元化、高端化、差異化路子，向“專(zhuān)、精、優(yōu)”方向發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)科醫(yī)院和高端醫(yī)療，與公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。

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