厲才茂

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)殘疾人有著特殊深厚的感情，始終把殘疾人這一困難群體的冷暖疾苦放在心上，處處為殘疾人脫貧奔小康撐腰鼓勁，關(guān)心殘疾人的生活、學(xué)習(xí)、工作和健康，鼓勵(lì)殘疾人更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)、更加堅(jiān)強(qiáng)地實(shí)現(xiàn)人生的夢(mèng)想。習(xí)近平總書(shū)記先后20多次在公開(kāi)場(chǎng)合以講話、賀信、批示等方式，對(duì)促進(jìn)殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展提出了一系列明確要求，深刻闡述了新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展的價(jià)值理念、地位作用、目標(biāo)方向、重要任務(wù)和責(zé)任要求，科學(xué)回答了新時(shí)代怎樣認(rèn)識(shí)殘疾人、怎樣發(fā)展殘疾人事業(yè)以及怎樣做好殘疾人工作等重大問(wèn)題。這些重要論述，從為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的高度，把我們黨對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新的高度，為新時(shí)代中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，是做好殘疾人工作的思想指引和行動(dòng)指南。

2018年9月14日，中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正同志受習(xí)近平總書(shū)記委托，代表黨中央、國(guó)務(wù)院在中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)第七次全國(guó)代表大會(huì)上致詞，以“五個(gè)必須”高度概括了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要論述的核心內(nèi)容，為我們深入學(xué)習(xí)理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述、全面推動(dòng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)改革發(fā)展，提供了基本思路和關(guān)鍵維度。

1.推動(dòng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持樹(shù)立正確的價(jià)值理念

韓正副總理在致詞中開(kāi)宗明義地指出，“殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，是人類(lèi)文明發(fā)展的一支重要力量，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一支重要力量。我們要充分尊重殘疾人的尊嚴(yán)，挖掘殘疾人的潛能，發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的主體作用，鼓勵(lì)殘疾人在實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想的同時(shí)，共同推動(dòng)中華民族的美好夢(mèng)想早日實(shí)現(xiàn)”。這充分表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)殘疾人的基本認(rèn)識(shí)和根本立場(chǎng)。

正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待殘疾人，尊重殘疾人的尊嚴(yán)和價(jià)值，肯定殘疾人的地位與作用，并把它們放到第一位予以強(qiáng)調(diào)，這正是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要論述所倡導(dǎo)的基本價(jià)值理念。2014年5月16日，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)第五次全國(guó)自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)集體和個(gè)人表彰大會(huì)受表彰代表時(shí)，強(qiáng)調(diào)“殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員”，用了三個(gè)“一支重要力量”來(lái)強(qiáng)調(diào)殘疾人的地位與價(jià)值。習(xí)近平總書(shū)記指出，殘疾人是人類(lèi)文明發(fā)展的一支重要力量，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一支重要力量，也是推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的一支重要力量。習(xí)近平總書(shū)記稱贊殘疾人自強(qiáng)模范是改革開(kāi)放大潮的弄潮兒，他們身上的精神就是自強(qiáng)不息精神，就是我們的民族精神、時(shí)代精神，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的應(yīng)有之義。2016年7月28日，習(xí)近平總書(shū)記到河北省唐山市截癱療養(yǎng)院看望傷殘人員時(shí)，稱贊殘疾人展現(xiàn)出來(lái)的精神風(fēng)貌和生命魅力，表示肢體殘疾人同樣可以活出精彩人生。

中國(guó)殘疾人事業(yè)從40年前興起到后來(lái)不斷發(fā)展，始終是從弘揚(yáng)人道主義精神、宣傳現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀、推動(dòng)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)殘疾人價(jià)值入手的。20世紀(jì)80年代初期，中國(guó)政府接受了聯(lián)合國(guó)《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》，也接納了國(guó)際社會(huì)關(guān)于“平等、參與、共享”的基本理念。中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)在成立時(shí)，都向社會(huì)發(fā)布了《中國(guó)殘疾人工作宣傳提綱》，強(qiáng)調(diào)大多數(shù)殘疾人可以通過(guò)各種方式不同程度地克服殘疾造成的障礙，大多數(shù)殘疾人具有勞動(dòng)的能力和參與社會(huì)的能力。新世紀(jì)前后，黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人江澤民、胡錦濤對(duì)如何認(rèn)識(shí)殘疾人價(jià)值有過(guò)論述，提出“殘疾人是社會(huì)主義大家庭的一員”“殘疾人，有人的尊嚴(yán)和權(quán)利，有參與社會(huì)生活的愿望和能力，同樣是人類(lèi)物質(zhì)和精神財(cái)富的創(chuàng)造者”“殘疾人是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一支重要力量”等。這些論述大多在“關(guān)心殘疾人是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志”“殘疾人問(wèn)題是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題”的總標(biāo)題下展開(kāi)的。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，第一次把尊重殘疾人的尊嚴(yán)與價(jià)值挺在前頭。在給中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)致賀信、會(huì)見(jiàn)自強(qiáng)模范代表和看望唐山截癱傷員時(shí)，他先后三次講到要弘揚(yáng)人道主義精神，從人類(lèi)文明、時(shí)代進(jìn)步和改革動(dòng)力的高度肯定殘疾人的能力和價(jià)值，將中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)殘疾人及其創(chuàng)造能力的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新的層次，極大地豐富和發(fā)展了現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，也為在全社會(huì)形成關(guān)于殘疾人的正確態(tài)度和正面價(jià)值樹(shù)立了榜樣。

40年來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)普遍有一個(gè)漸進(jìn)深入的過(guò)程。隨著聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》的頒布實(shí)施，殘疾模式已經(jīng)由社會(huì)模式、權(quán)利模式取代了過(guò)去的道德模式、醫(yī)療模式。人們不再把殘疾歸因于個(gè)體缺陷，視為值得同情、需要救治和慈善關(guān)愛(ài)的對(duì)象，相反，人們普遍認(rèn)為是社會(huì)環(huán)境制造了殘疾，使殘疾人處于不利地位，因此社會(huì)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。在社會(huì)模式、權(quán)利模式中，殘疾人被認(rèn)為是一個(gè)有尊嚴(yán)、有權(quán)利、與他人平等的人權(quán)主體[1]，社會(huì)應(yīng)注重給予殘疾人各種支持服務(wù)，以確保其能力的提升和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。人們對(duì)于殘疾的關(guān)注重點(diǎn)，已經(jīng)不再是殘疾人自身的不足，而是如何提升殘疾人的能力，如何消除社會(huì)環(huán)境的障礙。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人價(jià)值理念的重要論述，不僅充分肯定了殘疾人的平等地位和平等權(quán)利，而且強(qiáng)調(diào)殘疾人的主體性和能力發(fā)展，向全社會(huì)傳遞了殘疾人在新時(shí)代應(yīng)有的作為，無(wú)論對(duì)社會(huì)還是對(duì)殘疾人，都將起到非常積極、正向的激勵(lì)作用。

充分肯定殘疾人的價(jià)值與潛能，對(duì)于改變?nèi)藗兊恼J(rèn)識(shí)和態(tài)度、推動(dòng)殘疾人事業(yè)的發(fā)展具有理論與現(xiàn)實(shí)的雙重意義。曾經(jīng)，殘疾人普遍被視為家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，關(guān)心幫助殘疾人被視為有道德高度和慈善意識(shí)的行為，殘疾人被理解為只有通過(guò)醫(yī)療康復(fù)成為“正常人”才能回歸社會(huì)，殘疾人政策被聚焦在生活性救助而不是促進(jìn)其獨(dú)立生活、融入社會(huì)的支持性服務(wù)。這些觀念與做法，即使在新時(shí)代的今天、在現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國(guó)，還在許多人的思想中根深蒂固。改變行動(dòng)就要從改變觀念開(kāi)始。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人價(jià)值的判斷和論述，一定會(huì)推動(dòng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)朝著讓殘疾人過(guò)得更有尊嚴(yán)、更有價(jià)值、更有意義的方向發(fā)展。

2.推動(dòng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)守弱有所扶的原則立場(chǎng)

韓正副總理在致詞中指出，“對(duì)殘疾人等特殊群體要采取特殊幫扶政策。我們要把更多注意力放在殘疾人等困難群眾身上，制定特惠政策，給予特別關(guān)愛(ài)，送去黨和政府及全社會(huì)的溫暖”。這充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，把對(duì)殘疾人特殊困難群體的幫扶，作為保障民生、扶持弱勢(shì)的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

習(xí)近平總書(shū)記非常關(guān)心殘疾人這個(gè)困難群體。2014年3月他在致中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)成立30周年的賀信中指出，殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。2015年7月，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上發(fā)表講話，指出我國(guó)農(nóng)村貧困人口、城市困難群眾、進(jìn)城務(wù)工人員，農(nóng)村留守婦女、兒童、老年人，殘疾人，加起來(lái)有幾億人，這些都是特別需要關(guān)愛(ài)的群體。這幾年來(lái)，凡是與農(nóng)村脫貧解困相關(guān)的重要會(huì)議或者到農(nóng)村脫貧調(diào)研，習(xí)近平總書(shū)記幾乎每次都提到了殘疾人、老年人和長(zhǎng)期患病者等特困群體，要求把他們當(dāng)作群體攻堅(jiān)重點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)殘疾人的關(guān)心，涉及他們的學(xué)習(xí)、工作、生活和健康等方方面面，強(qiáng)調(diào)要對(duì)殘疾人等特殊群體采取特殊幫扶政策，要求包括殘聯(lián)在內(nèi)的群團(tuán)組織更多地把注意力放在困難群眾身上，多做雪中送炭的事情。比如關(guān)于殘疾人健康，習(xí)近平總書(shū)記就公開(kāi)講到了三次：在2016年全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上，指出我國(guó)還有8500多萬(wàn)殘疾人，他們的健康需要社會(huì)付出更多關(guān)愛(ài)和更大努力，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)全社會(huì)殘疾預(yù)防意識(shí)，重視殘疾人健康，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)；在全球婦女峰會(huì)開(kāi)幕式上，提醒人們特別關(guān)注殘疾婦女的健康需求；在黨的十九大上，明確要求加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人正確價(jià)值理念和扶殘助弱立場(chǎng)的論述，是相互貫通、有機(jī)統(tǒng)一的兩個(gè)方面，表明了既要尊重和發(fā)揮殘疾人的主觀能動(dòng)作用，又要正視和解決殘疾人特殊困難的辯證認(rèn)識(shí)。

“弱有所扶”，是黨的十九大的新提法。十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展?！叭跤兴觥敝械摹叭酢?，廣義上涵蓋了各類(lèi)處于生活窘迫和發(fā)展困境的社會(huì)群體。弱有所扶是中國(guó)的傳統(tǒng)美德，我國(guó)古代就有“鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的說(shuō)法。弱有所扶，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、促進(jìn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)要求。如果說(shuō)“貧”主要指經(jīng)濟(jì)上的貧乏、生存上的困境，需要通過(guò)救濟(jì)救助去解決，那么“弱”更多地指由于自身因素和社會(huì)條件而導(dǎo)致發(fā)展能力、發(fā)展機(jī)會(huì)缺失。[2]弱有所扶的“扶”，重點(diǎn)是扶持、扶助，即通過(guò)采取各種輔助性、支持性的手段，使殘疾人獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，自立于社會(huì)，奉獻(xiàn)于社會(huì)。

殘疾人是一個(gè)人口眾多、特性突出、特別需要幫助的群體，是世界上最大的少數(shù)群體。黨的十九大后，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在推進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)中已經(jīng)明確把殘疾人作為“弱有所扶”的首要對(duì)象。殘疾人群體之“弱”：一是在于生活狀況與社會(huì)平均水平存在明顯差距，相當(dāng)一部分殘疾人及其家庭處于貧困狀態(tài)；二是在于自我發(fā)展能力不足，需要得到更多的社會(huì)支持和幫助；三是在于社會(huì)環(huán)境的“障礙”，包括社會(huì)歧視、偏見(jiàn)和制度、環(huán)境的障礙，使他們面臨社會(huì)排斥和機(jī)會(huì)剝奪。殘疾人群體的弱勢(shì)地位在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)變革和技術(shù)創(chuàng)新面前表現(xiàn)得尤為突出，也更彰顯改革促進(jìn)社會(huì)公平的必要性。改變殘疾人的弱勢(shì)地位，前提在康復(fù)、基礎(chǔ)在教育、關(guān)鍵在就業(yè)、托底在福利，最終還是要靠營(yíng)造社會(huì)整體無(wú)障礙，使殘疾人平等、充分地參與社會(huì)生活。

改革開(kāi)放以來(lái)，扶殘助弱已經(jīng)從社會(huì)倡導(dǎo)轉(zhuǎn)向制度建設(shè)。殘疾人保障法在總則部分規(guī)定，對(duì)殘疾人應(yīng)當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)保障、特別扶助。所謂“特別扶助”，就是國(guó)家采取輔助方法和扶持措施，給予殘疾人幫扶和支持，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。2008年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了“國(guó)家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則要求。所謂“國(guó)家扶持”，就是國(guó)家針對(duì)殘疾人特殊需求，給予特別保障和服務(wù)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)多項(xiàng)文件，要求堅(jiān)持一般性制度安排與專項(xiàng)制度安排、普惠優(yōu)惠特惠相結(jié)合的工作原則，強(qiáng)化對(duì)殘疾人的基本保障和公共服務(wù)。黨的十八大以來(lái)，我們?cè)趪?guó)家層面上建立起了覆蓋幾千萬(wàn)人口，包含生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、兒童康復(fù)補(bǔ)貼等內(nèi)容的殘疾人專項(xiàng)福利制度；我們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)將數(shù)百萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)人群，精準(zhǔn)施策、特別扶助，集中解決因殘致貧問(wèn)題；我們?cè)趯?shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略中高度重視和關(guān)注每個(gè)殘疾人的健康問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)；各行各業(yè)、社會(huì)各個(gè)方面都在努力消除障礙，越來(lái)越多的殘疾人接受更好教育、實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、平等參與社會(huì)，有了人生出彩的機(jī)會(huì)。這都是堅(jiān)守“弱有所扶”原則立場(chǎng)的鮮明體現(xiàn)。

新時(shí)代我們還要繼續(xù)堅(jiān)守“弱有所扶”的立場(chǎng)，加大對(duì)困難殘疾人的幫扶力度，體現(xiàn)對(duì)弱中之弱、短板中之短板的特殊支持。當(dāng)前，殘疾兒童搶救性康復(fù)、殘疾兒童義務(wù)教育、農(nóng)村殘疾人脫貧、重度殘疾人托養(yǎng)照料、因病因?yàn)?zāi)致貧殘疾人家庭救助、智力殘疾人和精神殘疾人家庭支持，是殘疾人困中之困的事，需要通過(guò)政策支持、制度保障、應(yīng)急救助、結(jié)對(duì)幫扶等方式進(jìn)一步加大工作力度。一戶多殘、老殘一體、孤殘重殘、多重殘疾是殘疾人弱中之弱，需要通過(guò)建立定期訪視、分類(lèi)照顧、專項(xiàng)服務(wù)等制度支持他們自理自立，幫助他們走出困境。

3.推動(dòng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須完成決勝小康的關(guān)鍵任務(wù)

韓正副總理在致詞中強(qiáng)調(diào)，“為殘疾人做更多事情，也是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要方面。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，聚精會(huì)神解決好因殘致貧的問(wèn)題，盡快補(bǔ)上農(nóng)村殘疾人服務(wù)短板，確保殘疾人共奔小康目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)”。這段話強(qiáng)調(diào)了到2020年實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)、殘疾人一個(gè)也不能少”的重要目標(biāo)，突出了決勝小康中“打贏農(nóng)村貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)”的核心任務(wù)。

習(xí)近平總書(shū)記從當(dāng)代共產(chǎn)黨人肩負(fù)的歷史使命這一高度，論述了殘疾人事業(yè)與全面建成小康社會(huì)的關(guān)系。2016年7月，習(xí)近平總書(shū)記到河北唐山考察，看望截癱療養(yǎng)院傷殘人員時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)有幾千萬(wàn)殘疾人，2020年全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少。為殘疾人事業(yè)做更多事情，也是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要方面。我們一定要把全面建成小康社會(huì)這個(gè)歷史性任務(wù)完成好，這是當(dāng)代共產(chǎn)黨人的歷史使命。

殘疾人群體能否如期與全國(guó)人民一道過(guò)上小康生活，重中之重是做好脫貧解困工作。習(xí)近平總書(shū)記特別關(guān)心貧困殘疾人的脫貧攻堅(jiān)難題。2017年2月，在主持中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)講到，貧困人口從群體分布上看重點(diǎn)是無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者，要把貧困老年人、殘疾人等作為群體攻堅(jiān)重點(diǎn)，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。2017年12月，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上又講到，未來(lái)3年還有約3000萬(wàn)貧困人口需要脫貧，但結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，3000萬(wàn)人中持證殘疾人和65歲以上的老人就超過(guò)1000萬(wàn)，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。2018年2月，在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成都座談會(huì)上再一次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧比例居高不下。這些人群比例越往后會(huì)越高，是貧中之貧、艱中之艱，化解特殊貧困群體難題是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的最為突出的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記把殘疾人脫貧解困擺到了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)至為重要的位置。

對(duì)于如何推進(jìn)殘疾人脫貧的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：一要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，要求開(kāi)展大規(guī)模專項(xiàng)扶貧行動(dòng)，針對(duì)特定人群組織實(shí)施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃。二要強(qiáng)化保障性扶貧，要求聚焦特殊貧困人口精準(zhǔn)發(fā)力，加快織密筑牢民生保障安全網(wǎng)，把沒(méi)有勞動(dòng)能力的老弱病殘等特殊貧困人口的基本生活兜起來(lái)，針對(duì)因病致貧、因殘致貧問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，扶貧機(jī)制要進(jìn)一步完善兜底措施，在醫(yī)保、新農(nóng)合方面給予更多扶持。三要強(qiáng)化公共服務(wù)，要求著力補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)貧困地區(qū)婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)殘疾人脫貧奔小康做出了許多努力。為跟上國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，我國(guó)先后實(shí)施了7個(gè)殘疾人事業(yè)五年規(guī)劃綱要，目標(biāo)從實(shí)現(xiàn)殘疾人“初步解決溫飽”“穩(wěn)定解決溫飽”，到實(shí)現(xiàn)殘疾人“總體初步達(dá)到小康水平”“總體達(dá)到小康”，體現(xiàn)了歷史前進(jìn)的基本軌跡。2015—2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，對(duì)加快殘疾人小康步伐進(jìn)行專題部署，提出了基本生活、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù)、基本住房和家庭收入、脫貧情況等10項(xiàng)主要指標(biāo)，強(qiáng)化保障措施，明確“一個(gè)也不能少”的目標(biāo)。這是我國(guó)提出的殘疾人小康進(jìn)程與國(guó)家全面小康進(jìn)程相協(xié)調(diào)的第一個(gè)國(guó)家計(jì)劃。

殘疾人從溫飽到小康，消除貧困始終是第一位的任務(wù)。20世紀(jì)90年代，中國(guó)殘聯(lián)在實(shí)踐中探索出了康復(fù)扶貧、幫包帶扶等殘疾人扶貧解困的有效方式。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人的意見(jiàn)》，標(biāo)志著扶貧成為這個(gè)階段殘疾人工作的重心。黨的十八大后，殘疾人脫貧搭上全面小康建設(shè)的快車(chē)，開(kāi)始納入國(guó)家大扶貧格局，從單純的生產(chǎn)幫扶向生活救助、兜底保障和基本公共服務(wù)等綜合幫扶轉(zhuǎn)變。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定后，400多萬(wàn)殘疾人家庭被識(shí)別為建檔立卡貧困戶，2016—2017年共有230.5萬(wàn)殘疾人脫貧，成為農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)最主要的受益人群之一。

農(nóng)村殘疾人脫貧已經(jīng)成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后階段的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。2018年6月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式公布，我國(guó)第一次在中央文件中用了一個(gè)段落的文字，部署“開(kāi)展貧困殘疾人脫貧行動(dòng)”，政策內(nèi)容涉及農(nóng)村貧困殘疾人社會(huì)救助、社會(huì)福利、精準(zhǔn)康復(fù)、健康服務(wù)、特困供養(yǎng)、重殘照料、特殊教育、資產(chǎn)扶貧、家庭無(wú)障礙改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、東西部扶貧協(xié)作等許多方面，為在最后三年強(qiáng)力幫助殘疾人脫貧摘帽，下達(dá)了動(dòng)員令。2018年9月，王勇國(guó)務(wù)委員在中國(guó)殘聯(lián)七代會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧的關(guān)鍵任務(wù)，并提出，對(duì)于有勞動(dòng)能力的殘疾人，要綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧等政策手段，因人因戶精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧；對(duì)于喪失勞動(dòng)能力，無(wú)力通過(guò)產(chǎn)業(yè)等幫扶政策脫貧的殘疾人，要通過(guò)社會(huì)保障進(jìn)行兜底，亮明了最后沖刺階段農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅(jiān)的基本策略與路徑。張海迪主席在中國(guó)殘聯(lián)七代會(huì)上進(jìn)一步提出殘疾人脫貧解困、奔向小康的十大任務(wù)，契合了我們國(guó)家決勝全面建成小康社會(huì)的總體部署。

農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅(jiān)，既要脫貧，更要解困。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，從1978年的17.9%提高到2017年的57.4%，但是農(nóng)村殘疾人口占?xì)埣部側(cè)丝诘谋壤篌w一直維持在75%左右。受教育水平落后、家庭小型化、青年勞動(dòng)力輸出和農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展滯后等諸多因素影響，農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活都遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。[3]打贏農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓最貧困的農(nóng)村殘疾人脫貧，困難聚焦在農(nóng)村殘疾人公共服務(wù)這塊短板上，其中包括重度殘疾人托養(yǎng)和殘疾人康復(fù)、輔具、無(wú)障礙等服務(wù)。2018年初，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出了“加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)”的要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史使命，是新時(shí)代加快補(bǔ)上農(nóng)村殘疾人公共服務(wù)短板的重大歷史機(jī)遇。需要加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人健康促進(jìn)、康復(fù)服務(wù)、托養(yǎng)照料、教育培訓(xùn)、就業(yè)增收、無(wú)障礙環(huán)境和文化生活等方面的服務(wù)，從根本上幫助殘疾人解決因殘致貧的問(wèn)題。[4]

4.推動(dòng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕

韓正副總理在致詞中強(qiáng)調(diào)，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，殘疾人事業(yè)也要現(xiàn)代化。我們要認(rèn)真分析不平衡不充分的發(fā)展在殘疾人事業(yè)上的突出表現(xiàn)，系統(tǒng)研究新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大課題，科學(xué)設(shè)計(jì)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)、路徑和策略，同步開(kāi)啟殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化新征程。我們要順應(yīng)殘疾人過(guò)上美好生活的新期待，不斷健全殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障制度和服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，切實(shí)提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用水平，進(jìn)一步保障殘疾人平等權(quán)益，促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果”。這一大段內(nèi)容充分表達(dá)了殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化與國(guó)家現(xiàn)代化的關(guān)系，指明了新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展的前進(jìn)方向。

實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，是新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展的總?cè)蝿?wù)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，殘疾人事業(yè)也要現(xiàn)代化；沒(méi)有殘疾人事業(yè)的現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就會(huì)不全面、有遺憾。當(dāng)前，系統(tǒng)研究新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大課題，科學(xué)設(shè)計(jì)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)、路徑和策略，已經(jīng)歷史性地?cái)[在我們殘疾人事業(yè)理論工作者和實(shí)踐工作者面前。黨的十九大對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家做出戰(zhàn)略安排，從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，有了明晰的時(shí)間表和路線圖。我們要在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的總體部署下，抓住貫徹落實(shí)中國(guó)殘聯(lián)七代會(huì)精神、編制殘疾人事業(yè)“十四五”規(guī)劃等契機(jī)，認(rèn)真分析不平衡不充分的發(fā)展在殘疾人事業(yè)上的突出表現(xiàn)，整體謀劃殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，描繪好殘疾人過(guò)上美好生活的愿景，設(shè)計(jì)好殘疾人實(shí)現(xiàn)“平等·融合·共享”的路徑，安排好促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕的制度，確保殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程同步開(kāi)啟、同步前進(jìn)。

讓殘疾人過(guò)上更加幸福美好的生活，是殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的總目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記在致中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)成立30周年賀信中強(qiáng)調(diào)，讓廣大殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂，過(guò)上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然要求。殘疾人與所有人一樣，希望有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，也對(duì)民主、法治、公平、正義、安全有更多的期盼。殘疾人不僅希望得到保障和服務(wù)，而且希望有平等參與和平等發(fā)展的機(jī)會(huì)；不僅希望生活上過(guò)得殷實(shí)，而且有人的尊嚴(yán)和價(jià)值。

促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，是殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的根本使命。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中闡述新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。2017年，習(xí)近平總書(shū)記在致2013—2022年亞太殘疾人十年中期審查高級(jí)別政府間會(huì)議的賀信中，充分肯定了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)殘疾人事業(yè)取得的舉世矚目的成就，明確表示中國(guó)將進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。殘疾人的自由發(fā)展，是一切人全面發(fā)展的前提。國(guó)家和社會(huì)的現(xiàn)代化，將促進(jìn)人的現(xiàn)代化，讓殘疾人獲得更多自由發(fā)展的機(jī)會(huì)；殘疾人的全面發(fā)展，也將成為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要標(biāo)志。

實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等·融合·共享”，是殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的基本路徑。2017年，習(xí)近平總書(shū)記在致2013—2022年亞太殘疾人十年中期審查高級(jí)別政府間會(huì)議的賀信中指出，隨著聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的實(shí)施，保障殘疾人平等權(quán)益、促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展越來(lái)越成為國(guó)際社會(huì)和各國(guó)的普遍共識(shí)和共同行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記還曾經(jīng)在2014年3月20日致中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)成立30周年的賀信中提出“推動(dòng)殘疾人共享我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果”的要求。這兩處賀信內(nèi)容聯(lián)系在一起，構(gòu)成了關(guān)于殘疾人“平等·融合·共享”的完整論述。韓正副總理在致詞中把殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的落腳點(diǎn)放在“進(jìn)一步保障殘疾人平等權(quán)益、促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果”，并且以此為線索闡述殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的四大任務(wù)。一是不斷健全殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系，著力健全平等的殘疾人權(quán)益保障制度，通過(guò)完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依法保障殘疾人合法權(quán)益，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。二是加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障制度和服務(wù)體系建設(shè)，著力健全公平的收入分配制度，讓更多殘疾人實(shí)現(xiàn)更高層次就業(yè)并得到更多的工資性收入，讓更多殘疾人得到更好的稅收優(yōu)惠、社會(huì)福利和公共服務(wù)，讓更多殘疾人得到更廣泛的社會(huì)關(guān)愛(ài)，通過(guò)“三次分配”，讓殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。三是加快推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，著力健全充分的社會(huì)融合制度，加快推進(jìn)融合教育、按比例就業(yè)、融合文化和社區(qū)康復(fù)，使無(wú)障礙的觀念、制度和環(huán)境能夠滲透到社會(huì)各個(gè)層面，為殘疾人全面發(fā)展提供有力支持。四是切實(shí)提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用水平，著力建立殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展殘疾人科技服務(wù)業(yè)，發(fā)揮電子、通訊、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的革新為各類(lèi)別殘疾人提供補(bǔ)償缺陷、克服障礙、參與社會(huì)的作用，促進(jìn)殘疾人“平等·融合·共享”目標(biāo)的充分實(shí)現(xiàn)。

5.推動(dòng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須把推進(jìn)殘疾人事業(yè)當(dāng)作分內(nèi)責(zé)任

韓正副總理在致詞中強(qiáng)調(diào)，“殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都要把殘疾人事業(yè)納入其中。我們要統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，使各級(jí)黨委和政府、殘聯(lián)組織及社會(huì)各方面都能共同承擔(dān)責(zé)任，推動(dòng)殘疾人事業(yè)融入黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局，進(jìn)一步完善關(guān)愛(ài)扶助殘疾人的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度”。

習(xí)近平總書(shū)記在很多場(chǎng)合談到殘疾人，從來(lái)沒(méi)有就事論事，總是把對(duì)這個(gè)人群的問(wèn)題放到黨和國(guó)家發(fā)展大局中考慮，放在為人民謀福祉、為民族謀復(fù)興的語(yǔ)境中論述。2015年，習(xí)近平總書(shū)記在美國(guó)華盛頓州演講時(shí)談到，中國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)還有8500萬(wàn)殘疾人。習(xí)近平總書(shū)記多次在研究部署脫貧攻堅(jiān)、全面小康、健康中國(guó)等重要會(huì)議中提到殘疾人這個(gè)困難群體，也鼓勵(lì)殘疾人把實(shí)現(xiàn)自己的人生理想與實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)結(jié)合起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)就強(qiáng)調(diào)，殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不可或缺的一部分。2015年，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)出席第五屆全國(guó)自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)表彰大會(huì)的代表時(shí)發(fā)表講話，明確要求各級(jí)黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把推進(jìn)殘疾人事業(yè)當(dāng)作分內(nèi)的責(zé)任，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都要把殘疾人事業(yè)納入其中，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度。其中“分內(nèi)的責(zé)任”這個(gè)表述，力度和分量前所未有，充分體現(xiàn)了對(duì)殘疾人的格外關(guān)心、格外關(guān)注。

殘疾人事業(yè)不斷融入黨和政府工作大局、納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)。1993年9月，國(guó)務(wù)院成立殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，2006年更名為國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)，推動(dòng)殘疾人工作納入政府職責(zé)，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作，形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和殘疾人組織發(fā)揮作用的工作格局。2008年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》要求建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，2018年《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》要求建立黨對(duì)群團(tuán)包括殘聯(lián)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，進(jìn)一步推動(dòng)健全殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。國(guó)家實(shí)施了7個(gè)殘疾人事業(yè)五年規(guī)劃，國(guó)家基本公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)置殘疾人服務(wù)專章，進(jìn)一步推動(dòng)殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)納入相關(guān)部門(mén)職責(zé)范圍和目標(biāo)管理。

殘疾人事業(yè)成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告要求“健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》等黨的全會(huì)文件，對(duì)健全殘疾人權(quán)益保障制度、完善殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)、發(fā)展殘疾人事業(yè)提出了明確要求。全面建成小康社會(huì)為發(fā)展殘疾人事業(yè)明確了方向，全面深化改革為發(fā)展殘疾人事業(yè)增添了動(dòng)力，全面依法治國(guó)為發(fā)展殘疾人事業(yè)創(chuàng)造了有利環(huán)境，全面從嚴(yán)治黨為發(fā)展殘疾人事業(yè)提供了根本保障。

推動(dòng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)黨委和政府、殘聯(lián)組織及社會(huì)各方面的共同責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制，建立殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，提高殘疾人公共服務(wù)能力和水平。全社會(huì)要攜手殘疾人共同走向美好未來(lái)，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新，探索健全全領(lǐng)域的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，搭建全方位的殘疾人服務(wù)平臺(tái)，形成關(guān)心關(guān)愛(ài)殘疾人的良好氛圍。各級(jí)殘聯(lián)要推進(jìn)自身改革，切實(shí)增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)履行職責(zé)，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，真正成為殘疾人信得過(guò)、靠得住、離不開(kāi)的娘家人、貼心人。