高圓圓 范紹豐
“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來,為殘疾人居家就業(yè)模式賦予了新的活力。2015年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕40號(以下簡稱《意見》),指出要加快推動互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域深入融合和創(chuàng)新發(fā)展,充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險中的重要作用。在此背景下,運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),探索和發(fā)掘多樣化居家就業(yè)項目,有利于行動不便或不能自理的重度殘疾人廣泛參與勞動力市場,加快推進殘疾人同步小康進程。上海、山東、江蘇、浙江、湖南、重慶、四川等地進行了“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人居家就業(yè)模式的嘗試,為全國普及該模式提供了借鑒。但是,“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人居家就業(yè)模式還處于探索階段,有必要對“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人居家就業(yè)模式進行深入分析,總結(jié)實踐過程中的成功經(jīng)驗和存在的困難,并提出解決辦法,以推動該就業(yè)模式的健康可持續(xù)發(fā)展。
居家就業(yè)是指在家里或附近工作場所完成工作任務(wù)、獲得工作報酬的一種就業(yè)方式,涉及電子信息、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、手工制作、物流管理、服務(wù)外包等多項產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。居家就業(yè)模式最初是歐美國家大型企業(yè)內(nèi)部為適應(yīng)環(huán)境變化、提升競爭力而創(chuàng)造的新工作模式[1]。在20世紀90年代,這一模式逐漸成為荷蘭、美國等歐美地區(qū)殘疾人的就業(yè)形式之一[2]?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”殘疾人就業(yè)項目憑借互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的運用和發(fā)展,打破過去以線下交易、體力勞動為主的傳統(tǒng)居家就業(yè)方式,充分考慮重度殘疾人在傳統(tǒng)就業(yè)環(huán)境的不便利性,尤其是減少了重度肢體殘疾人的身體障礙和重度語言殘疾人的語言交流障礙。這種新型就業(yè)方式有助于殘疾人沖破傳統(tǒng)居家就業(yè)模式的發(fā)展困境,充分借助互聯(lián)網(wǎng)的集成和優(yōu)化作用。它在一定程度上打破了殘疾人的行動和交流障礙限制,使重度殘疾人居家就業(yè)成為可能。這不僅有利于實現(xiàn)重度殘疾人的就業(yè)權(quán)利,也為提高殘疾人的基本生活質(zhì)量提供了契機。
隨著信息化技術(shù)在殘疾人就業(yè)領(lǐng)域的不斷運用和發(fā)展,殘疾人居家就業(yè)將成為我國殘疾人集中就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)之外的一種新模式,將具有遠大的發(fā)展前景[3]。這種模式,有別于以往的就業(yè)模式,對重度殘疾人就業(yè)更為有利。
殘疾人居家就業(yè)困難在很大程度上緣于受其較顯著的行動障礙和交流障礙的限制,部分有就業(yè)意愿的重度殘疾人因為行動不便、自理能力差,或者不能自由交流而失業(yè)在家。但是,在互聯(lián)網(wǎng)時代下,社交平臺、電子商務(wù)、現(xiàn)代化物流、網(wǎng)絡(luò)支付等為重度殘疾人創(chuàng)建了無障礙的生活和工作環(huán)境,殘疾人的身體條件不再成為限制就業(yè)的最大障礙,殘疾人不再被排斥在勞動力市場之外。通過線上操作的就業(yè)形式,培養(yǎng)和開發(fā)技能、創(chuàng)意等軟性的人力資本,重度殘疾人同樣參與勞動力市場。武漢夏先生盡管具有大學(xué)文化水平,然而,由于其身體具有明顯的障礙而遭遇失業(yè)。在接受淘寶遠程培訓(xùn)后,夏先生不僅成功在網(wǎng)上開店,同時還從事云客服工作,如今月收入已達到6000元以上[4]。這一成功案例說明,“互聯(lián)網(wǎng)+”居家就業(yè)模式較好地規(guī)避了行動顯著不便或者不能自理的重度殘疾人的障礙,使殘疾人士以其他能力素質(zhì)獲得就業(yè)機會和就業(yè)崗位。隨著這一模式的推廣,從事論壇維護員、網(wǎng)絡(luò)編輯、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)美工等工作的重度殘疾人數(shù)量將會增多,在已來臨的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,殘疾人將被重新定義,可能實現(xiàn)“殘疾人+網(wǎng)絡(luò)人=智能新人”的創(chuàng)造性整合[5]??傊ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展催生了新型的靈活就業(yè)形式,將大大減少對勞動者身體條件的依賴程度,明顯改善重度殘疾人的就業(yè)局面。
二元市場理論認為,勞動力市場分為主、次級勞動力市場,貧困群體只能進入次要勞動力市場的邊緣產(chǎn)業(yè)工作[6]。傳統(tǒng)的殘疾人就業(yè)模式主要面向體力勞動多、技術(shù)含量低、工資報酬低、穩(wěn)定性差等就業(yè)質(zhì)量不高的崗位。一部分人力資本儲量較高而體力競爭力卻不高的殘疾人,無法自由選擇高質(zhì)量就業(yè)。這導(dǎo)致殘疾人難以提高收入,甚至有些依然無法擺脫貧困,淪為“工作著的窮人”。然而,“互聯(lián)網(wǎng)+”居家就業(yè)模式的實施,將使重度殘疾人在增加就業(yè)收入和改善就業(yè)質(zhì)量方面掌握更多的主動權(quán)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展,具有少數(shù)民族特色的產(chǎn)品給重度殘疾人帶來較好的收入。例如在貴州,重度殘疾人可通過農(nóng)村淘寶網(wǎng)平臺向外地銷售苗族蠟染工藝、米酒、特色飲食,徹底改變過去僅依靠種植業(yè)獲得低廉收入的就業(yè)局面?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”居家就業(yè)模式還可以使具有一技之長的殘疾人擁有更多樣化的擇業(yè)空間,提高了他們的就業(yè)質(zhì)量。諸如程序設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)編程、人力資源管理等崗位,也會對更多的身體不便的殘疾人士開放。因此,越來越多的技術(shù)型的居家工作內(nèi)容將會隨著互聯(lián)網(wǎng)科技相應(yīng)產(chǎn)生,殘疾人就業(yè)崗位將逐漸從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,殘疾人的就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化、升級,殘疾人可以憑借自身人力資本優(yōu)勢選擇工作崗位,提升就業(yè)質(zhì)量。
我國人口老齡化處于不斷發(fā)展時期,2030年老年人口比例將達到24%[7]。盡管我國實施了全面二胎等生育政策,但依然難以改變?nèi)丝诶淆g化趨勢[8]。從供給側(cè)的角度看,人口老齡化的發(fā)展將導(dǎo)致勞動年齡人口的持續(xù)減少,也就是勞動力供給量大大減少。而人口紅利的消退對經(jīng)濟增長會產(chǎn)生不利影響,同時也容易引發(fā)社會政策領(lǐng)域的問題。在勞動力數(shù)量減少以及人力資源開發(fā)進程加快的今天,殘疾人人力資源也是國家重要的人力資源,尤其是過去被忽視的重度殘疾人,也不會被置于國家人力資源開發(fā)體系之外。我國共有8500多萬殘疾人,其中重度殘疾人為2518萬人[9]。這一潛在的人力資源,如果得到較好的開發(fā)和利用,必將成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力之一,也將會有效緩解目前人口紅利消退的趨勢。
依據(jù)中央政府下發(fā)的《意見》精神,全國各地紛紛出臺政策文件,積極展開殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”實踐探索。在當?shù)卣拇罅ν苿酉拢潭倘陼r間,“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人居家就業(yè)模式獲得了極大的發(fā)展,形成了以下三種具有推廣性的經(jīng)驗?zāi)J健?/p>
該種模式首先為有就業(yè)意愿的殘疾人提供技能培訓(xùn),使殘疾人掌握網(wǎng)店經(jīng)營方法、電腦操作基本技能、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)編程、平面設(shè)計等知識。通過技能培訓(xùn),殘疾人具備了一定的網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,政府再給予政策扶持,促進殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性,確保殘疾人有能力、有條件實現(xiàn)居家就業(yè)。江蘇省實施電商助殘計劃,利用電商企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu),為殘疾人開展電商知識培訓(xùn),并提供一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)場地租金補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、社會保險補貼等資金支持;為創(chuàng)業(yè)基地吸納殘疾人創(chuàng)業(yè)和實訓(xùn)等情況給予一次性建設(shè)、場地(所)租賃、無障礙設(shè)施改造、設(shè)施設(shè)備購置、創(chuàng)業(yè)孵化等補貼;對吸納殘疾人就業(yè)的電商企業(yè),給予超比例安置獎勵,鼓勵電商企業(yè)雇傭殘疾人[10]。浙江省還規(guī)定為殘疾人電商創(chuàng)業(yè)者提供免費或優(yōu)惠的辦公用房、網(wǎng)絡(luò)通信、培訓(xùn)、攝影、倉儲、配送等資源和服務(wù)[11]。
服務(wù)平臺包括線上、線下兩個組成部分。線上服務(wù)平臺包括各級殘聯(lián)建立的就業(yè)信息平臺,為殘疾人提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、政策法規(guī)文件解讀等服務(wù),幫助殘疾人了解網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的相關(guān)知識、及時獲得有效的網(wǎng)絡(luò)就業(yè)崗位信息等。四川省殘聯(lián)建立“量體裁衣式”服務(wù)信息平臺,全面摸清殘疾人的就業(yè)需求,建立殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。針對不同殘疾類型、不同殘疾程度、不同文化程度及專業(yè)技能的殘疾人舉辦招聘會,對接不同互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不同崗位的需要,體現(xiàn)了個性化服務(wù)的理念[12]。
線下服務(wù)平臺體現(xiàn)為就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范戶、示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化園等服務(wù)實體。通過建立示范基地、典型個案的示范引領(lǐng)作用,輻射帶動殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。湖南省殘聯(lián)規(guī)定,依托電商產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、年度銷售額10萬元以上的殘疾人可申報評定為殘疾人陽光致富示范戶,一次性給予5000元電商創(chuàng)業(yè)扶持;穩(wěn)定幫扶10戶以上殘疾人家庭產(chǎn)品上線、年銷售額50萬元以上的殘疾人電商創(chuàng)業(yè)者可申報評定為農(nóng)村殘疾人陽光致富帶頭人,一次性給予10000元電商創(chuàng)業(yè)扶持[13]。山東省《關(guān)于開展“千牽萬·互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧行動”的實施意見》中強調(diào)組建殘疾人電商創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿服務(wù)團隊,倡導(dǎo)、招募國內(nèi)知名電商、當?shù)仉娚听堫^企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀人、能人大戶、電商協(xié)會、培訓(xùn)機構(gòu)等專業(yè)力量志愿作為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師,組成殘疾人電商創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿服務(wù)團隊,為殘疾人提供志愿指導(dǎo)服務(wù)[14]。
該模式包括為電商企業(yè)提供原材料、拓展銷路、政府購買以及引進專業(yè)社會組織助力居家就業(yè)項目。湖南省通過各級殘聯(lián)與10個以上殘疾人陽光就業(yè)扶貧基地建立電商扶貧助殘產(chǎn)品直采、直供合作關(guān)系,促進電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展;還通過建立電商扶貧特產(chǎn)專區(qū)以及在省內(nèi)重要展會、線下專業(yè)市場舉辦殘疾人創(chuàng)業(yè)扶貧特產(chǎn)集中展銷,對殘疾人優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)區(qū)進行線上線下一體化宣傳推廣,拓展殘疾人電商產(chǎn)品的銷售渠道[13]。上海市通過政府購買服務(wù)的方式,引進第三方機構(gòu),進行網(wǎng)絡(luò)銷售平臺形象設(shè)計、產(chǎn)品圖片拍攝、文案撰寫和日常維護等,幫助殘疾人居家就業(yè)項目提升網(wǎng)絡(luò)營銷能力[15]。
盡管各地區(qū)進行了“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人居家就業(yè)模式的實踐,取得了一定的成就,但是,“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人居家就業(yè)模式還處于起步階段,在發(fā)展過程中仍面臨著一系列問題,尤其是更好地實現(xiàn)重度殘疾人就業(yè),還存在可探討的政策空間。
4.1.1 國家層面的扶持政策缺失
目前尚無國家扶持殘疾人居家就業(yè)的政策,僅部分省、市、地區(qū)出臺了一些相關(guān)扶持政策。四川省出臺的《關(guān)于促進殘疾人居家靈活就業(yè)的意見》、浙江省出臺的《關(guān)于實施電商助殘計劃支持殘疾人創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的意見》和重慶市沙坪壩區(qū)實施的《殘疾人電子商務(wù)居家就業(yè)扶持獎勵辦法(試行)》等,均對依托互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)居家就業(yè)的殘疾人給予項目和資金上的扶持,但是缺少國家層面的相關(guān)立法等政策保障。同時,“互聯(lián)網(wǎng)+”居家就業(yè)這一殘疾人就業(yè)模式在未來發(fā)展規(guī)劃方面也缺乏細化規(guī)定,缺少統(tǒng)一和具體的扶持政策。如果只是依賴地方政府的探索,將出現(xiàn)政策零散、殘疾人扶持力度不夠、權(quán)益受損等問題。許多殘疾人,特別是重度殘疾人可能錯過良好的就業(yè)時機。
4.1.2 扶持內(nèi)容單一且水平不高
現(xiàn)有的扶持政策主要采取資金補助手段,在原材料、技術(shù)、場地、銷售等方面支持不足。重慶市沙坪壩區(qū)《殘疾人電子商務(wù)居家就業(yè)扶持獎勵辦法》規(guī)定,對利用互聯(lián)網(wǎng)購物平臺實現(xiàn)居家就業(yè)的殘疾人給予1000—5000元的資助[16]。由于居家就業(yè)的主要群體為重度殘疾人,殘疾人除有啟動資金和后續(xù)資金保障需求外,還有多種就業(yè)輔助需求,例如技術(shù)人員支持、物流配送、技能提升等。單一且水平不高的資金扶持手段必然會限制殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大,不利于居家網(wǎng)絡(luò)就業(yè)項目的持續(xù)運行。在扶持對象上,目前主要是對利用互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)業(yè)的殘疾人給予扶持,這類殘疾人主要是輕度殘疾人,即具有較好自理能力或者行動沒有明顯困難的殘疾人。在扶持上較少考慮在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從事網(wǎng)絡(luò)編輯、云審核、軟件開發(fā)等工作的重度殘疾人,這易造成殘疾人居家就業(yè)項目趨同化,阻礙了更多重度殘疾人的居家網(wǎng)絡(luò)就業(yè)。
4.1.3 扶持政策特惠性不足
現(xiàn)行扶持政策缺乏對重度殘疾人的特惠性扶持。從經(jīng)濟層面來講,殘疾人自主創(chuàng)業(yè)與普通貧困戶或失業(yè)的健全人一樣,獲得相同的補助金額。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一位肢體二級殘疾人,在淘寶網(wǎng)和微信平臺上銷售土特產(chǎn)品。當被問到是否獲得過政策支持時,他表示只是在經(jīng)營之初得到支持,解決了門面問題,而資金困難和人手不足的問題始終沒有相關(guān)部門出面解決。他甚至因為未婚的原因而無法申請創(chuàng)業(yè)貼息貸款,影響了經(jīng)營的正常運轉(zhuǎn)。從就業(yè)服務(wù)政策和扶持設(shè)施上來講,殘疾人無障礙需求也未得到充分滿足。比如下肢癱瘓的重度殘疾人可能需要培訓(xùn)中心配備輪椅、坡道;重度視力殘疾人需要進行信息化無障礙改造,例如安裝語音電腦軟件及特殊的信息設(shè)備。扶持政策未考慮到殘疾人個性化需求,顯然導(dǎo)致部分殘疾人工作中面臨重重困難,較大地影響了其就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性,也削減了其工作的實際產(chǎn)出。
4.2.1 殘疾人知識技能落后
受教育水平、職業(yè)技能等人口學(xué)特征是影響殘疾人就業(yè)的主要因素。而在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下,知識、技能、創(chuàng)意等人力資本在就業(yè)中的作用進一步提高,勞動者和資本之間的關(guān)系逐漸由人依附于資本轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本追逐高人力資本的勞動者。因此,殘疾人只有具備足夠的專業(yè)知識和職業(yè)技能,才能勝任與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的工作崗位?;ヂ?lián)網(wǎng)作為新興產(chǎn)業(yè),雖然發(fā)展迅速,仍需要一定的物質(zhì)配備和操作技能作為支撐。熟練使用電腦和充分利用網(wǎng)絡(luò)資源是殘疾人居家就業(yè)的基本條件,但多數(shù)重度殘疾人存在受教育程度不高的問題,他們面臨專業(yè)知識匱乏、人力資本儲量低下的問題。有些殘疾人希望通過自學(xué)技術(shù)和快餐式的職業(yè)培訓(xùn)來改善這一問題,但是,這些方式并不能有效提高職業(yè)技能,因此,殘疾人利用互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機會被大大限制了。
4.2.2 殘疾人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)狹窄
經(jīng)濟社會學(xué)認為,勞動者的社會關(guān)系及其網(wǎng)絡(luò)是一種依附于人的社會資本。市場本身嵌在社會關(guān)系中,所以,市場競爭要素不僅包括個體性人力資本,也包括社會關(guān)系資源[17]。殘疾人在求職就業(yè)中,社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是有效收集勞動力市場信息、獲取就業(yè)機會的渠道,也是減少尋職成本以實現(xiàn)求職行為效益最大化的工具。目前殘疾人找工作的途徑主要為通過熟人和就業(yè)服務(wù)機構(gòu)介紹,分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)的71.9%、45.6%[18],總體上看,殘疾人求職中獲得社會支持較少。而對重度殘疾人來說,這些問題更為突出。由于心理原因和無障礙設(shè)施落后等原因,他們的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可能限于家庭成員范圍內(nèi)。特別是在農(nóng)村地區(qū),信息建設(shè)的滯后,使得無法走出家門的重度殘疾人幾乎無法獲得就業(yè)信息,更加難以獲得有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的就業(yè)信息。而對一些利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的重度殘疾人來說,狹窄的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將會導(dǎo)致得到的社會支持不足,嚴重影響其參與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)項目。
4.3.1 促進殘疾人就業(yè)功能錯位
相對于中輕度殘疾人,許多重度殘疾人等群體游離于傳統(tǒng)的就業(yè)方式之外。因此,“互聯(lián)網(wǎng)+”居家就業(yè)模式應(yīng)該發(fā)揮重要的補充作用,尤其是彌補傳統(tǒng)就業(yè)方式不足。其主要的政策對象應(yīng)該是那些在集中就業(yè)和按比例就業(yè)等就業(yè)方式中沒有合適工作崗位的重度殘疾人群體。然而目前,一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在招聘時明確提出只招收輕度殘疾人。所以說,利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的重度殘疾人數(shù)量較小??梢?,“互聯(lián)網(wǎng)+”居家就業(yè)模式尚未發(fā)揮對集中扶持就業(yè)和按比例就業(yè)形式的補充作用,還未有效發(fā)揮吸納重度殘疾人群體就業(yè)的應(yīng)有功能,導(dǎo)致殘疾人就業(yè)領(lǐng)域中的“馬太效應(yīng)”。
4.3.2 項目供給單一性和需求多樣性之間存在偏差
將互聯(lián)網(wǎng)引入殘疾人居家就業(yè),有助于擴展殘疾人居家就業(yè)項目,滿足殘疾人多樣性的就業(yè)需求。然而,就目前各地實施的情況來看,二者還未能實現(xiàn)有效融合。第一,就業(yè)項目開發(fā)不足,難以滿足重度殘疾人的實際需求。目前較多見的殘疾人居家就業(yè)項目所提供的主要是淘寶網(wǎng)店、云客服、微商等就業(yè)質(zhì)量不高的工作崗位,其他符合殘疾人生理特點且技術(shù)含量較高的就業(yè)項目較少。第二,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與規(guī)模不大、數(shù)量不多。目前各地區(qū)主要依靠政府強制力來開發(fā)居家網(wǎng)絡(luò)就業(yè)項目,企業(yè)參與度還不高。在同等前提條件下,殘疾人的工作效率不及健全人,出于利益最大化的考慮,較少有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)傾向于主動為殘疾人提供居家就業(yè)項目。
4.3.3 網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋面小且周期短
互聯(lián)網(wǎng)時代對勞動者的知識技能水平提出更高的要求,但目前殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系還存在較多問題,殘疾人利用互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)的能力很難得到提升。第一,所覆蓋課程內(nèi)容較窄。從各地區(qū)實踐狀況來看,針對互聯(lián)網(wǎng)開展殘疾人技能培訓(xùn)的主要是阿里巴巴“云客服”等內(nèi)容,缺少其他相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)課程設(shè)置。第二,覆蓋的重度殘疾人較少。由于缺少對具有部分勞動能力的重度殘疾人的扶持和優(yōu)惠政策,培訓(xùn)班學(xué)員多為行動沒有障礙、基本能完全自理的殘疾人,而出行有障礙、不能自理的殘疾人難以參加培訓(xùn),導(dǎo)致受益的殘疾人人數(shù)較少[19]。第三,培訓(xùn)周期較短,殘疾人實際獲得的知識較少。在一個村的調(diào)查顯示,部分殘疾人參加過的電商培訓(xùn)日程一般不超過三天,培訓(xùn)流于形式,從而阻礙了殘疾人的技能提升。
“互聯(lián)網(wǎng) +”產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)互通、信息共享、大數(shù)據(jù)分析等功能,使殘疾人居家就業(yè)形式更加智能化、便捷化、個性化。但是該目標的實現(xiàn)還需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,引導(dǎo)多元主體合作參與,促進互聯(lián)網(wǎng)與殘疾人居家就業(yè)的深度融合,構(gòu)建殘疾人居家就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),以實現(xiàn)居家網(wǎng)絡(luò)就業(yè)崗位供給與殘疾人需求相匹配。
第一,建立健全政策長效扶持機制。建議在《殘疾人保障法》等法律中增加殘疾人利用互聯(lián)網(wǎng)居家就業(yè)的條款,建立制度章程,規(guī)范居家網(wǎng)絡(luò)就業(yè)的發(fā)展。地方政府必須出臺扶持政策和完善相關(guān)配套措施,體現(xiàn)殘疾人居家就業(yè)保障政策的特惠性;對于實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人,在資金、技術(shù)、場地、銷售、照護、無障礙設(shè)施等方面給予全方位保障。將“互聯(lián)網(wǎng)+”居家就業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃;對提供殘疾人居家就業(yè)的企業(yè),政府要放寬市場準入條件,完善稅收減免、貸款貼息、財政補貼、專產(chǎn)專營等優(yōu)惠政策,形成政策合力。
第二,積極培育和引入適合殘疾人居家就業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)項目。一方面,為殘疾人制定“量體裁衣式”的居家網(wǎng)絡(luò)就業(yè)方案,開發(fā)合適的居家就業(yè)項目。建立殘疾人產(chǎn)品展覽展銷平臺,形成殘疾人產(chǎn)品生產(chǎn)、展示、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。余姚市與淘寶網(wǎng)全面合作,成立電子商務(wù)公益性服務(wù)平臺,農(nóng)村殘疾人在線上銷售特色農(nóng)產(chǎn)品,實現(xiàn)居家網(wǎng)絡(luò)就業(yè)[20]。另一方面,殘聯(lián)等相關(guān)部門定期開展網(wǎng)絡(luò)招聘會或借助“眾智匯”等殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,通過殘疾人與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的相互交流,使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的崗位與殘疾人尤其是重殘人員的實際需求相契合。
第三,健全培訓(xùn)體系,以提高殘疾人的就業(yè)能力。在培訓(xùn)內(nèi)容上,通過調(diào)查收集殘疾人就業(yè)培訓(xùn)需求,根據(jù)殘疾人的知識結(jié)構(gòu),以省市級殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地為平臺,中長期培訓(xùn)為主,開展包括電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)編程、平面設(shè)計等培訓(xùn)課程,改變單一的授課方式,提高就業(yè)指導(dǎo)的針對性。在培訓(xùn)形式上,針對行動不便、不能自理的重度殘疾人等群體,探索和完善上門培訓(xùn)、遠程培訓(xùn)等方式,保證殘疾人便捷地接受培訓(xùn)指導(dǎo)。在培訓(xùn)效果上,完善培訓(xùn)效果評估機制。借用柯克帕特里克(Kirkpatrick)評估模型,通過對受訓(xùn)殘疾人進行問卷調(diào)查、訪談、技能考核、資格認證等方式,建立培訓(xùn)效果評估數(shù)據(jù)庫,不斷總結(jié),逐步提高培訓(xùn)的質(zhì)量。
政府、市場和第三部門多元主體參與供給公共服務(wù),有利于提高公共服務(wù)的供給效率與水平。以政府為主導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+ ”殘疾人居家就業(yè),同樣需要社會組織、市場力量等主體的積極參與,從而有效緩解居家網(wǎng)絡(luò)就業(yè)項目供需之間的矛盾,滿足殘疾人多元化的就業(yè)需求。以長沙市愛盟助殘公益服務(wù)中心為例,其創(chuàng)辦的鑄夢網(wǎng)絡(luò)殘疾人居家就業(yè)項目,以重殘人員為主要群體,通過網(wǎng)絡(luò)等各種渠道接業(yè)務(wù)單并分包給殘疾人,促進殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)。淘寶軟件有限公司與深圳市鄭衛(wèi)寧慈善基金會、深圳市殘友集團控股股份有限公司聯(lián)合打造的殘疾人“阿里云客服”項目也為“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人居家就業(yè)形式進行了有益的探索。以上案例表明,企業(yè)、非營利組織等社會力量應(yīng)該積極投入“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人居家就業(yè)這一領(lǐng)域,承擔(dān)社會責(zé)任,主動開發(fā)和提供適合殘疾人居家就業(yè)的項目。
互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)促進重度殘疾人士居家網(wǎng)絡(luò)就業(yè)的同時,也對信息技術(shù)無障礙建設(shè)提出了內(nèi)在要求。由于身體機能嚴重受限,重度殘疾人很難適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)崗位的一些基本要求。如上肢殘疾者可能無法正常地使用鼠標、鍵盤進行網(wǎng)頁瀏覽等,重度聽力、視力殘疾人無法正常地獲取和利用信息。對政府部門尤其是與殘疾人業(yè)務(wù)相關(guān)的部門或網(wǎng)站而言,首先要進行大規(guī)模、廣覆蓋的網(wǎng)站無障礙建設(shè)。中國殘聯(lián)網(wǎng)站提供網(wǎng)頁語音版、快捷鍵操作等,有利于殘疾人獲取信息。其次,將信息無障礙技術(shù)應(yīng)用于殘疾人居家就業(yè)服務(wù)中。在就業(yè)培訓(xùn)中,保證重度殘疾人便捷地通過網(wǎng)絡(luò)獲得培訓(xùn)信息、培訓(xùn)內(nèi)容等服務(wù)。對于企業(yè)而言,無障礙產(chǎn)業(yè)要不斷研發(fā)無障礙信息技術(shù),將聲控、頭帶光標、圖像識別、神經(jīng)感知等技術(shù),逐步運用到政府以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)中。