馬永立

（湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410205）

如何將民辦高等院校法學(xué)專(zhuān)業(yè)的法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于法律人才的實(shí)際需求狀況緊密地聯(lián)系起來(lái)，有效地應(yīng)對(duì)法律人才市場(chǎng)要求，變革陳舊過(guò)時(shí)的民辦高等院校法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)模式，強(qiáng)化、保證民辦高等院校法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，將是民辦高等院校法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)亟待解決的重要問(wèn)題。

1 民辦高等院校法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量概況

學(xué)生實(shí)踐教學(xué)既是人才培養(yǎng)方案的需要，也是學(xué)生畢業(yè)、就業(yè)的需要，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性、職業(yè)導(dǎo)向性。這意味著實(shí)踐教育與理論課程教育相比需要更多的法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)。需要組織學(xué)生到法制機(jī)構(gòu)的一線上去，直接面對(duì)生活中的活的法律，而不是書(shū)本上教條般的死的法條。要按照嚴(yán)格的法律職業(yè)道德、法律職業(yè)紀(jì)律、法律職業(yè)規(guī)范參加法律技術(shù)能力訓(xùn)練，以培養(yǎng)自己的實(shí)踐能力。

民辦高等學(xué)校法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)地嚴(yán)重缺乏，法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)和設(shè)備是開(kāi)展法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的基本物質(zhì)保障和條件。法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)地可以是模擬的法庭、模擬仲裁庭、法院、檢察院、律師事務(wù)所等，充足的法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)地可以保證學(xué)生法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的連續(xù)性、充足性，而齊全的法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備則可以提高學(xué)生法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的有效性和質(zhì)量。由于我國(guó)民辦高等學(xué)校大多數(shù)規(guī)模有限，難以建設(shè)符合條件的法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的場(chǎng)地，民辦高等院校為追求短期效益，不愿意購(gòu)買(mǎi)和及時(shí)更新法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備，法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)地有限，法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)設(shè)施不全，設(shè)備陳舊，基本條件欠缺已經(jīng)嚴(yán)重影響到了學(xué)生法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的開(kāi)展。

法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量參差不齊，一方面民辦高等院校的法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)地有限，法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)條件較差； 另一方面目前的民辦高等學(xué)校的學(xué)生法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)多依靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的個(gè)人關(guān)系來(lái)安排。同一專(zhuān)業(yè)學(xué)生的法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)單位和崗位不盡一致。有的單位規(guī)模大，效益好，技術(shù)強(qiáng)，對(duì)學(xué)生也較重視，但是有的單位規(guī)模小沒(méi)有足夠精力來(lái)指導(dǎo)學(xué)生，最后導(dǎo)致同一學(xué)校同專(zhuān)業(yè)不同法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)單位的學(xué)生，實(shí)踐學(xué)習(xí)收獲差距巨大，法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量參差不齊，這對(duì)于提升學(xué)生的整體教學(xué)質(zhì)量和民辦高等教育的整體聲譽(yù)明顯不利。

2 保障民辦高等院校法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的制約因素

2.1 質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)

民辦高等院校法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量意識(shí)淡薄，不能正確地理解法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵，學(xué)校及學(xué)校部分師生錯(cuò)誤地認(rèn)為，法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量在教學(xué)活動(dòng)中是可有可無(wú)的，忽略了法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)中質(zhì)量意識(shí)的重要性。大部分的民辦高等院校對(duì)于法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量意識(shí)還是有較強(qiáng)意識(shí)，針對(duì)學(xué)校的師生員工進(jìn)行了法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量意識(shí)教育和培訓(xùn)，盡管如此，對(duì)比公辦高等院校，以及民辦高等院校之間自身進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，民辦高等院校的投資者更多地強(qiáng)調(diào)的是辦學(xué)的利潤(rùn)問(wèn)題，辦學(xué)質(zhì)量的確沒(méi)有太多的牽動(dòng)他們的神經(jīng)，更別說(shuō)是法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的問(wèn)題了。然而，通過(guò)對(duì)教師、學(xué)生的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)教師、學(xué)生認(rèn)為在一定意義上，對(duì)法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)具有一定的質(zhì)量意識(shí)，但不具有普遍性。民辦高等院校雖然針對(duì)學(xué)生法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量意識(shí)等方面做了一定的工作，但其目的僅僅是應(yīng)對(duì)教育行政部門(mén)檢查而已，但實(shí)效性不強(qiáng)成果不明顯，因此，民辦高等院校在面對(duì)一個(gè)亟待解決的新問(wèn)題就是如何提高教學(xué)質(zhì)量，如何提高法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量和法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量意識(shí)問(wèn)題。

2.2 組織體系不完善

根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究及對(duì)數(shù)位法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師的訪談?wù){(diào)查得知，部門(mén)民辦高等院校未組織固定的領(lǐng)導(dǎo)班子或設(shè)立法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)小組來(lái)制定法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)制度規(guī)范和方法及措施?？梢钥闯觯褶k高等院校的法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量管理并沒(méi)有進(jìn)入長(zhǎng)效化、常態(tài)化日?；芾黼A段，民辦高等院校法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)缺乏必要的組織保障，沒(méi)有完善的法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)管理組織體系，就必然缺乏針對(duì)法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的保證和提升方案和保證法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的科學(xué)思想，針對(duì)法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量只能短期應(yīng)付，對(duì)于法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重缺乏管理的組織性、科學(xué)性、系統(tǒng)性。

2.3 資金投入不足

民辦高等院校在法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)中的原因調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民辦高等院校法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)中設(shè)備陳舊、老化，法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)地太小、狹窄，無(wú)必要的設(shè)施保障法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)?？梢?jiàn)，民辦高等院校法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)中的資金投入問(wèn)題是個(gè)急迫的問(wèn)題。沒(méi)有做夠的資金投入，就沒(méi)有對(duì)設(shè)備的更新，完善和定期的維護(hù)； 沒(méi)有資金投入就沒(méi)有法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)基礎(chǔ)能力建設(shè)；沒(méi)有足夠的資金投入，就沒(méi)有必要的設(shè)備、設(shè)施的配備和完善。連基本的設(shè)施都沒(méi)有哪來(lái)的法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量可言。有的民辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，民辦學(xué)校中要保證了基本的理論課教學(xué)就夠了，對(duì)學(xué)校的法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行大量的資金投入，是在財(cái)力、物力、人力等方面的不必要浪費(fèi)。因此，就更談不上對(duì)于法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)管理的專(zhuān)項(xiàng)資金的足額投入了。

3 民辦高等院校法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的保障措施

3.1 制度保障

一方面，建立實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制。要使法學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的教學(xué)效果與教學(xué)質(zhì)量得到保障，高等院校要建立實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。由校領(lǐng)導(dǎo)或?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)教學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)實(shí)踐教學(xué)各環(huán)節(jié)的對(duì)內(nèi)對(duì)外銜接、人員安排、場(chǎng)地落實(shí)、學(xué)生動(dòng)員等環(huán)節(jié)；動(dòng)員學(xué)?；?qū)W校的各部門(mén)、 各環(huán)節(jié)保障實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的正常有序開(kāi)展。另一方面，建立法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。為使法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展，需要建立法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。這主要體現(xiàn)在實(shí)踐教學(xué)要進(jìn)人才培養(yǎng)計(jì)劃，要進(jìn)課程教學(xué)大綱，并明確每一實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的具體教學(xué)任務(wù)和教學(xué)目標(biāo)，結(jié)合考試大綱來(lái)確保教學(xué)質(zhì)量。實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)應(yīng)該按不同的環(huán)節(jié)結(jié)合學(xué)生的不同層次，有計(jì)劃地列入法學(xué)人才培養(yǎng)計(jì)劃。在學(xué)生低年級(jí)，可將演講與口才、專(zhuān)業(yè)辯論等環(huán)節(jié)納入培養(yǎng)計(jì)劃；當(dāng)?shù)礁吣昙?jí)時(shí)，各部門(mén)法和程序法的教學(xué)內(nèi)容完成后，可有針對(duì)性地開(kāi)展模擬法庭、法律診所等實(shí)踐性較強(qiáng)的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生實(shí)踐能力的逐步提高。

3.2 組織保障

學(xué)校要成立法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)“法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)中心”或者類(lèi)似機(jī)構(gòu)，并制定法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)實(shí)施與管理細(xì)則，規(guī)范實(shí)踐教學(xué)各環(huán)節(jié)。做到目標(biāo)明確、實(shí)施規(guī)范、考核有效，進(jìn)而形成完整的實(shí)踐教學(xué)體系。一般而言，民辦學(xué)校在學(xué)院層面上由主管教學(xué)的院長(zhǎng)或副院長(zhǎng)負(fù)責(zé)實(shí)踐教學(xué)，具體工作和業(yè)務(wù)實(shí)施由系或教研室為單位，有條件的學(xué)校還應(yīng)設(shè)“法學(xué)實(shí)踐教學(xué)負(fù)責(zé)人” 這一崗位專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)踐教學(xué)的開(kāi)展，使實(shí)踐教學(xué)有計(jì)劃、有目的的推進(jìn)和開(kāi)展。

3.3 人才保障

教師隊(duì)伍是實(shí)踐教學(xué)的重要支撐，要真正落實(shí)中央文件精神配齊師資力量。《中共中央宣傳部、教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中指出：“各高等學(xué)校要根據(jù)專(zhuān)任為主，專(zhuān)兼結(jié)合的原則，按照學(xué)生人數(shù)以實(shí)際教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的需要，合理核定專(zhuān)任教師編制，配備足夠數(shù)量和較高質(zhì)量的理論課教師?！边@對(duì)于民辦學(xué)校而言，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)要求培養(yǎng)一支“雙師型”教師隊(duì)伍，一方面在教學(xué)環(huán)節(jié)中承擔(dān)理論講授，另一方面在實(shí)務(wù)工作中能手把手的教學(xué)生實(shí)務(wù)技能。

3.4 硬件保障

實(shí)踐教學(xué)基地是學(xué)校開(kāi)展法學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的核心硬件保障。校內(nèi)主要包括模擬法庭、 法律診所等場(chǎng)地； 校外主要包括實(shí)習(xí)基地、 校企合作人才培養(yǎng)基地等。民辦院校實(shí)踐教學(xué)基地最薄弱的環(huán)節(jié)體現(xiàn)在校外實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)所上，大部分實(shí)踐教學(xué)基地為各律師事務(wù)所，缺少公、檢、法等機(jī)關(guān)的支持，學(xué)生對(duì)這三家機(jī)關(guān)的工作實(shí)務(wù)接觸接少。另外，高水平的校企合作人才培養(yǎng)平臺(tái)缺失，大部分民辦學(xué)校都只“關(guān)起門(mén)來(lái)”培養(yǎng)人才，校內(nèi)外師資的雙向流動(dòng)做得很不夠。為保障實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，民辦學(xué)校在法學(xué)人才培養(yǎng)中，要打開(kāi)大門(mén)辦教育，充分利用各種實(shí)務(wù)界人士走進(jìn)學(xué)校，走進(jìn)課堂。在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中要形成百花齊放的教學(xué)格局。在實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)上，要著眼于長(zhǎng)期穩(wěn)定的基地合作模式，不斷加大對(duì)實(shí)踐教學(xué)基地的投入。形成長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和基地制度管理，確保其實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中的規(guī)范化、制度化，形成實(shí)踐教學(xué)基地對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的有效支撐。