張曉莉，胡少明

（寶雞文理學(xué)院教育學(xué)院，陜西寶雞 721013）

“營養(yǎng)改善計劃”是在我國城鎮(zhèn)一體化背景下為了解決“撤點并?！边^程中農(nóng)村學(xué)生吃飯難問題，政府頒布的一項促進(jìn)教育公平的惠民工程。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，我國教育扶貧政策也始終以促進(jìn)教育公平作為阻斷貧困代際傳遞、緩解教育不平等，提升貧困人口能力作為可持續(xù)性目標(biāo)。

1 基本概念

（1）教育公平：對教育公平的理解目前有兩種觀點，一種是“資源配置論”，韓雪（2018）認(rèn)為教育公平即每個社會成員擁有平等的受教育權(quán)且國家對教育資源配置時遵循公正、合理、均衡的原則，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一種是“階段公平論”，馮文全、何小鳳（2018），王明露（2018）認(rèn)為教育公平包含教育起點公平、過程公平、結(jié)果公平三個階段，本文認(rèn)為教育公平是不因性別、種族、地域、社會地位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素影響受教育起點上的公平且公共資源以差異和補(bǔ)償原則向弱勢群體傾斜。

（2）營養(yǎng)改善計劃：營養(yǎng)改善計劃是國家為改善連片貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)狀況實施的一項教育扶貧、營養(yǎng)扶貧政策，也是一項有很強(qiáng)溢出效益的人力資本投資，其本質(zhì)是政府為改善義務(wù)教育農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況提供的公共服務(wù)，這項服務(wù)秉承“惠民性”和“非營利性”，提供的膳食標(biāo)準(zhǔn)是補(bǔ)助性的而不是政府完全承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)。

2 實施狀況

2.1 “營養(yǎng)改善計劃”實施效果

（1）學(xué)生體質(zhì)增強(qiáng)，身高增長。實施監(jiān)測的100 個縣數(shù)據(jù)顯示：“營養(yǎng)改善計劃” 實施以來，2012年到2016年4月期間8～15 歲同年齡段男女生身高均有顯著增長3～6cm，但與2014年全國平均男女身高還有一定差距。11 歲男生肺活量由2012年的1 926.6mL 增至2016年的2 058.4mL，11 歲女生肺活量由2012年的1 418.6 增至1 814.1mL，均超過全國平均水平[1]。

（2）實施范圍擴(kuò)大，惠及面廣。截至2017年3月，全國共有29 個省1 590 個縣實施了營養(yǎng)改善計劃，覆蓋率達(dá)13.4 萬所學(xué)校，受益學(xué)生總數(shù)達(dá)到3 600 多萬人。全國超過50%的縣實施了營養(yǎng)改善計劃，超過50%的義務(wù)教育學(xué)校提供營養(yǎng)餐，接近25%的義務(wù)教育階段學(xué)生享受營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。全國實行食堂供餐的試點學(xué)校比例達(dá)到71%，國家試點縣占比達(dá)到76.6%（比2012年提高了近20 個百分點）。

（3）各地積極試點，推廣經(jīng)驗。他山之石可以攻玉，如貴州結(jié)合自身實際，在供餐方式上創(chuàng)建包餐制、自購制、蒸飯制三種方式供餐；在營養(yǎng)改善支出上家長掏、財政補(bǔ)、社會捐三方共同合力，確保為學(xué)生提供高質(zhì)量膳食水平； 在解決食堂工勤隊伍上明確配比、 爭取編制、落實待遇。四川廣元市因地而異，制定了“X+Y=5”的模式，以課間加餐為主，即一周X 天供應(yīng)課間加餐為主，Y 天供應(yīng)免費營養(yǎng)午餐，逐步過渡并最終實現(xiàn)2010年秋季以食堂供餐為主，課間加餐為輔的模式。

2.2 “營養(yǎng)改善計劃”實施困境

2.2.1 膳食搭配失衡

《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量（2013 版）》中6至17 歲兒童膳食鈣推薦攝入量為800～1200mg/d。2010—2012 全國營養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：我國居民膳食鈣攝入量僅為366.1mg/g，比2002年的388.8mg/g 有所下降，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：肉類和蛋白質(zhì)攝入不足的同時鈣攝入量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的僅占14%，63%的學(xué)校高鹽高油，維生素A 不達(dá)標(biāo)率高達(dá)60%，長期如此會引發(fā)人的大腦及身體機(jī)能的慢性損傷[2]。

2.2.2 食育教育缺乏

“食育”一詞最早是由日本著名養(yǎng)生學(xué)家石冢左玄1896年在其著作《食物養(yǎng)生法》中提出。食育即飲食文化教育和以食養(yǎng)德的教育，是素質(zhì)教育必不可少的一環(huán)。一方面，盡管“營養(yǎng)改善計劃”的實施使貧困地區(qū)學(xué)生“吃飯難”問題得到了解決，但膳食教育和健康教育課一直被邊緣化，導(dǎo)致還有很多兒童偏好于劣質(zhì)的零食，甚至用零食代替正餐，身體素質(zhì)沒有提升反而出現(xiàn)了肥胖問題。另一方面，營養(yǎng)餐浪費量驚人，據(jù)中科院地理科學(xué)與資源研究所公布的《中國城市餐飲食物浪費報告》顯示：學(xué)生營養(yǎng)餐人均浪費216g，約占供應(yīng)量的三分之一，該調(diào)研樣本中測算：城市中小學(xué)生每年校園餐飲的浪費總量約為7780t，折合經(jīng)濟(jì)損失1.6 億元，而浪費掉的食物所占耕地面積約為28 萬公頃，這與“營養(yǎng)改善計劃”改善學(xué)生體質(zhì)的初衷南轅北轍。

2.2.3 資金配套不足

“營養(yǎng)改善計劃”中央政府只提供膳食補(bǔ)助，但未明確配套設(shè)施及工勤人員服務(wù)等責(zé)任落實機(jī)制。營養(yǎng)膳食補(bǔ)助是營養(yǎng)改善計劃資金的重要組成部分，但不是全部。營養(yǎng)改善不僅需要營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金，而且圍繞“營養(yǎng)改善計劃”所需的配套就餐條件、管理和服務(wù)均需要資金支持。食堂（伙房）的水、煤、氣等日常運營經(jīng)費納入學(xué)校的公用經(jīng)費開支，地方財政要承擔(dān)因供餐增加的運營成本、學(xué)校食堂聘用人員開支等費用。但試點地區(qū)多為貧困、民族、偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展落后，管理水平相對較低，行政能力相對較弱，地方財政與學(xué)校經(jīng)費本年就捉襟見肘，故而影響“營養(yǎng)改善計劃”實施效果。

2.2.4 獨立監(jiān)管缺位

“營養(yǎng)改善計劃”涉及面廣，工作環(huán)節(jié)復(fù)雜，工作難度大，盡管由教育部牽頭、財政部、發(fā)展改革部、農(nóng)業(yè)部等13 個部門介入?yún)⑴c，但由于其他部門的介入度不夠，各唱各調(diào)，缺乏聯(lián)動，致使教育局對“營養(yǎng)改善計劃”處于既主導(dǎo)又監(jiān)督的尷尬地位，導(dǎo)致部分地區(qū)大量專項資金處于監(jiān)管困境和存在嚴(yán)重的安全隱患。

3 建議及對策

3.1 提高營養(yǎng)效益

（1）合理配置營養(yǎng)餐蛋白質(zhì)與能量的供給。參考《中國學(xué)齡兒童膳食指南（2016）》提出，學(xué)生餐能量與蛋白質(zhì)供給應(yīng)控制在適宜范圍，能量不足會引發(fā)生長發(fā)育滯緩，能量攝入過量會導(dǎo)致肥胖與超重，蛋白質(zhì)供應(yīng)不足或過量則會導(dǎo)致蛋白質(zhì)-能量營養(yǎng)不良或發(fā)生腎臟損害，故建議能量供給量應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值的90%～110%，蛋白質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值的80%～120%。

（2）補(bǔ)充微量元素解決“隱形饑餓”問題?！吨袊用駹I養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測2010—2013年綜合報告》指出，鈣、鐵和維生素A、D 等微量元素是我國居民容易缺乏的營養(yǎng)素。微量元素缺乏會影響青少年的生長發(fā)育，可以通過微量元素強(qiáng)化物來改善。

3.2 注重教育效益

食育教育的目的是讓學(xué)生營養(yǎng)均衡攝入、 身心健康發(fā)展。首先，我們可以將所有的食物按照其營養(yǎng)成分分類別并放入對應(yīng)區(qū)域，學(xué)生可以在每個區(qū)域按其喜好進(jìn)行挑選，在食物選擇多樣性的基礎(chǔ)上確保營養(yǎng)攝入均衡，在潛移默化中掌握營養(yǎng)知識；最后，重視營養(yǎng)課程，定期開展?fàn)I養(yǎng)知識講座，通過辦板報、宣傳欄、營養(yǎng)知識競賽等方式進(jìn)行食育教育的宣傳；再次，學(xué)校教育應(yīng)當(dāng)重視以食養(yǎng)德的理念，對學(xué)生而言，一粥一飯當(dāng)思來之不易，對食物營養(yǎng)及食物安全的認(rèn)識、對傳統(tǒng)飲食文化的傳承、 對食物的感恩之心不僅可以促進(jìn)學(xué)生的健康，更能促進(jìn)其德智體美等方面的發(fā)展。

3.3 拓展經(jīng)濟(jì)效益

（1）因地制宜，開展校園經(jīng)濟(jì)。學(xué)校是“營養(yǎng)改善計劃”的最終落腳點，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者，特別是校長和相關(guān)管理人員的政策執(zhí)行能力和管理水平是“營養(yǎng)改善計劃”得以有效實施的重要條件，我國學(xué)生“營養(yǎng)改善計劃”問題，目前還是一個比較新的問題，習(xí)慣了長期以教學(xué)管理為中心的校領(lǐng)導(dǎo)們，對“營養(yǎng)改善計劃”政策的執(zhí)行還存在財力不足和能力不足的問題。為此借鑒相關(guān)經(jīng)驗，鼓勵有條件的農(nóng)村學(xué)校孩子們開展勤工儉學(xué)，通過勤工儉學(xué)補(bǔ)充食品供應(yīng); 政府也可為學(xué)校提供養(yǎng)殖供應(yīng)基地，這樣“營養(yǎng)改善計劃”運營成本降低，學(xué)校壓力減輕。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+公益”方式助力營養(yǎng)改善計劃?！盃I養(yǎng)改善計劃”是一整套政策體系，充分調(diào)動社會公眾和社會企業(yè)的參與熱情，既是履行社會責(zé)任的表現(xiàn)，也是互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢所在，如美團(tuán)公益引入“捐一份，配一周”的配捐方式，即公眾每通過平臺捐贈一份營養(yǎng)午餐，平臺將配捐四份營養(yǎng)午餐。對接社會需求和公眾意愿，需要創(chuàng)新方式，而點燃和引導(dǎo)公眾愛心，并將之轉(zhuǎn)化為實實在在的行動，則可以推動社會問題更好地解決。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)管效益

首先，加強(qiáng)第三方監(jiān)管，第三方應(yīng)秉承兩個原則，一是掌握信息真實準(zhǔn)確完整，二是利益不相關(guān)性。其次，充分利用輿情監(jiān)測和輿情管理系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)督。宣傳政策時新媒體與傳統(tǒng)媒體并重，對不同的受眾進(jìn)行有針對性的宣傳。

4 結(jié)語

“營養(yǎng)改善計劃”是長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，學(xué)生的營養(yǎng)改善指標(biāo)需要長期動態(tài)的監(jiān)測，數(shù)據(jù)的真實性關(guān)涉相關(guān)部門對政策實施效果的評價和進(jìn)一步指導(dǎo)，故需要政府加強(qiáng)管理、各部門同心協(xié)力、社會各界積極參與共同完成這項改善學(xué)生營養(yǎng)狀況的民生工程。

統(tǒng)計表格的要求

表格是記錄數(shù)據(jù)或事物分類等的一種有效表達(dá)方式，具有簡潔、清晰、準(zhǔn)確的特點，對比性強(qiáng)，本刊推薦使用三線表，通常一個表只能有3 條線，即頂線、底線和欄目線，必要時可加輔助線。

三線表的格式如下。

表序和表題：表序即表格的序號，如“表1”。表題即表格的名稱，應(yīng)準(zhǔn)確反映表格的特定內(nèi)容，簡短精練。有時還要在表題后對表格中數(shù)字的格式和單位進(jìn)行描述。

項目欄：指表格頂線與欄目線之間的部分，欄目是該欄的名稱，反映了表身中該欄信息的特征或?qū)傩浴?/p>

表身：指三線表內(nèi)底線以上、欄目線以下的部分。表身內(nèi)的數(shù)字不帶單位，百分?jǐn)?shù)也不帶百分號，均歸在欄目中。表身中不應(yīng)有空項，確系無數(shù)字的欄，應(yīng)區(qū)別情況對待，在標(biāo)注中簡要說明，不能輕易寫“0”或“-”等，因“-”可代表陰性反應(yīng)，“0”可代表實測結(jié)果為零。

表注：必要時，應(yīng)將表中的符號、標(biāo)記、代碼以及需要說明的事項，以最簡練的文字附注于表下。