張譯勻

（蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215104）

“301條款”是指美國制定的 《1974年貿(mào)易法》中第301條的簡稱。2017年8月14日美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署行政備忘錄，要求美國貿(mào)易代表(United States Trade Representative，簡稱USTR)依據(jù)“301條款”調(diào)查我國對美國的出口貿(mào)易，無端指責(zé)我國侵害美國的知識產(chǎn)權(quán)和我國的技術(shù)轉(zhuǎn)移政策。2017年8月18日萊特希澤以“公平和對等”貿(mào)易規(guī)則的名義，依據(jù)“301條款”正式啟動對我國的貿(mào)易調(diào)查[1]。2018年3月23日特朗普宣布對我國出口到美國的產(chǎn)品加征關(guān)稅，實施單邊制裁。在制裁清單中羅列了1 300多個獨立關(guān)稅項目商品，總價值約500億美元，涉及我國信息技術(shù)、醫(yī)療器械、新材料、農(nóng)機(jī)裝備、新能源汽車、航空設(shè)備、高鐵裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品。

1 “301條款”的產(chǎn)生

在20世紀(jì)70年代，一方面，美國經(jīng)濟(jì)逐步下滑，貿(mào)易赤字日趨嚴(yán)重。另一方面，信息技術(shù)迅速發(fā)展，推動美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到20世紀(jì)80年代信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%以上。在這種情況下，美國的一些行業(yè)利益集團(tuán)要求美國政府推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際化，促使美國政府加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。1989年美國政府單方面發(fā)布關(guān)于外國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況的年度報告，即“特別301報告”。

從1989年美國政府發(fā)布“特別301報告”以來，美國就把我國作為重點關(guān)注對象，經(jīng)常把我國列入“優(yōu)先觀察名單”。在1991、1994、1996等三年美國把我國列入“重點國家名單”和“特別301條款”調(diào)查名單，并與我國進(jìn)行了多次談判，簽訂了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議。2010年美國針對我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與清潔能源發(fā)展政策再次啟動“301條款”調(diào)查，2017年再次把我國列為重點觀察國，并對我國技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的狀況進(jìn)行調(diào)查。

2 美國對我國開展“301條款”調(diào)查的動機(jī)分析

2.1 遏制我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2017年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為12.65萬億美元，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值為19.39萬億美元，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)是美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的63%，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值與美國國內(nèi)生產(chǎn)總值之間的差距進(jìn)一步縮小。為了阻止我國十大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2017年美國對我國開展了兩次“301條款”調(diào)查。美國外國投資委員會（CFIUS）指出：近10年中國海外投資從30億美元增加到1 230億美元，對美國信息通信、半導(dǎo)體與軟件、新能源等高新技術(shù)企業(yè)的投資額占中國對美國投資的60%，這些高新技術(shù)企業(yè)直接服務(wù)于中國重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。美國榮鼎集團(tuán)和CFIUS都主張嚴(yán)格審查中國對美國的投資方向，監(jiān)控中國企業(yè)與美國企業(yè)合作研究情況。美國一直依據(jù)“301條款”，并以涉及美國安全為理由，阻礙我國企業(yè)投資美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，遏止我國高新技術(shù)產(chǎn)生發(fā)展。

2.2 阻止我國高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場

從20世紀(jì)80年代開始，美國先后啟動“301條款”調(diào)查，迫使日本開啟計算機(jī)、衛(wèi)星、汽車等領(lǐng)域的市場大門；迫使我國臺灣修訂版權(quán)法、專利法；迫使歐盟重啟香蕉和牛肉貿(mào)易[2]。美國對我國開展“301條款”調(diào)查，一方面，阻止我國高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入美國市場；另一方面，打開我國高新技術(shù)市場的大門。2018年4月18日美國貿(mào)易代表辦公室以我國高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域存在不公平限制為由，制裁我國云計算行業(yè)，禁止或限制阿里巴巴為美國提供云計算服務(wù)。美國認(rèn)為亞馬遜等企業(yè)在中國與供應(yīng)商共享數(shù)據(jù)，并授權(quán)中國供應(yīng)商使用其技術(shù)，而阿里巴巴在美國獨享數(shù)據(jù)。事實上，美國指責(zé)我國阿里巴巴的根本原因是阿里云服務(wù)躋身全球前三，是增長速度最快的云計算公司，是美國微軟和谷歌的有力競爭者。長期以來，雖然美國限制高新技術(shù)或高技術(shù)產(chǎn)品向我國出口，但是又不想失去我國市場，試圖通過“301條款”調(diào)查，打開我國的高新技術(shù)市場大門。

2.3 縮小對我國的貿(mào)易逆差

美國對我國存在巨大的貿(mào)易逆差，美國認(rèn)為這不公平。事實上，美國對我國產(chǎn)生巨額貿(mào)易逆差的主要原因是我國對美國出口結(jié)構(gòu)和美國對我國出口結(jié)構(gòu)的不同，我國對美國出口商品中很大部分是在我國的美資企業(yè)的產(chǎn)品回流到美國，而且美國對我國的高新技術(shù)產(chǎn)品出口實行嚴(yán)格的限制，對我國從美國時進(jìn)口產(chǎn)品產(chǎn)生了很大的影響。美國試圖通過財稅、移民、貿(mào)易、外交等政策，提高市場壁壘，阻止我國產(chǎn)品進(jìn)入美國市場，而不是對我國擴(kuò)大出口，特別是高新技術(shù)產(chǎn)品出口，來解決中美貿(mào)易逆差問題。

2.4 攻擊我國知識產(chǎn)權(quán)政策

自1991年美國對我國發(fā)動“301條款”調(diào)查以來，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題一直是美國調(diào)查的核心內(nèi)容。美國長期攻擊我國知識產(chǎn)權(quán)政策，捏造我國竊取美國商業(yè)機(jī)密和高端技術(shù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)的事實。2017年美國重啟“301條款”調(diào)查，也是為了挑起中美知識產(chǎn)權(quán)爭端，攻擊我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。事實上，我國對國內(nèi)外企業(yè)一視同仁，實行了嚴(yán)格的商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，遵守國際貿(mào)易規(guī)則，我國企業(yè)與外國企業(yè)在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并支付了合理的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費，不存在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力和強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)的問題。

3 美國“301條款”調(diào)查對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

2018年3月22日，特朗普簽署對華貿(mào)易備忘錄，以打擊我國在《中國制造2025》中提出重點發(fā)展的10大高科技產(chǎn)業(yè)。美國開展“301條款”調(diào)查，處罰我國中興通訊公司，禁止我國阿里云在美國運營，阻止我國華為的電信產(chǎn)品在美國銷售，這嚴(yán)重影響了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.1 影響我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度

美國通過“301條款”調(diào)查，對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。美國一直對我國新技術(shù)或高科技產(chǎn)品出口實施嚴(yán)格的管制政策。2018年4月16日，美國商務(wù)部宣布對我國中興通訊公司實施全面制裁，禁止美國公司向中興通訊公司銷售零部件、商品、軟件和技術(shù)。雖然后來美國商務(wù)部用罰款代替禁售處罰中興通訊公司，但是對我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是芯片產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了深刻的影響。2017年我國半導(dǎo)體產(chǎn)品進(jìn)出口額分別為2600億美元、700億美元，進(jìn)口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口，我國電子信息產(chǎn)業(yè)對國外半導(dǎo)體的依賴度很大，國內(nèi)芯片自給率不足10%。我國芯片技術(shù)相對落后，與美國、日本、韓國等國家相比還存在較大的差距[3]。我國受到西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)出口限制的影響，半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代速度慢，生產(chǎn)設(shè)備落后，減緩了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

3.2 影響我國高新技術(shù)服務(wù)或產(chǎn)品的國際市場拓展和品牌形象塑造

美國通過“301條款“調(diào)查，一方面，阻止我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口。美國聯(lián)邦通信委員會以政府安全為由，禁止美國的移動通信商使用政府提供的服務(wù)補(bǔ)貼采購我國生產(chǎn)的通信設(shè)備，導(dǎo)致美國電信運營商Verizon和AT&T中止銷售我國華為手機(jī)。美國依據(jù)“數(shù)據(jù)獨享”公平原則，禁止阿里巴巴在美國提供云計算服務(wù)，阻止阿里巴巴進(jìn)入美國市場。另一方面，破壞我國高新技術(shù)產(chǎn)品的形象。美國攻擊我國竊取美國的高新技術(shù)和商業(yè)秘密，詆毀我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和合資企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策，無端指責(zé)我國的高新技術(shù)產(chǎn)品，這無疑損害了我國高新技術(shù)產(chǎn)品的市場形象。

4 我國應(yīng)對美國“301條款”調(diào)查的對策

4.1 維護(hù)國際貿(mào)易多邊機(jī)制

堅持開放合作，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，與國際社會共同維護(hù)國際貿(mào)易多邊機(jī)制。雖然全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，但增長并不平衡，存在經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險。只有維護(hù)國際貿(mào)易的多邊機(jī)制，互利共贏，才能維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。保護(hù)主義和單邊措施只能給全球經(jīng)濟(jì)帶來更多的不確定性。美國對我國開展“301條款”調(diào)查，不僅損害中美雙方的利益，而且嚴(yán)重?fù)p害多邊貿(mào)易體制，導(dǎo)致國際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護(hù)主義盛行。多邊貿(mào)易機(jī)制是WTO的基本規(guī)則，是自由貿(mào)易的基礎(chǔ)。我國應(yīng)與國際社會共同反對美國的貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，共同維護(hù)國際貿(mào)易多邊機(jī)制，營造良好的國際貿(mào)易環(huán)境，以促進(jìn)我國的國際貿(mào)易發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)自主創(chuàng)新，打破技術(shù)壟斷

雖然美國擁有先進(jìn)的高新技術(shù)，但是長期對我國進(jìn)行封鎖，實行技術(shù)壟斷政策。我國高新技術(shù)相對落后，導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人。為了縮小我國與發(fā)達(dá)國家之間的高新技術(shù)差距，我國必須營造創(chuàng)新環(huán)境，培養(yǎng)優(yōu)秀的技術(shù)創(chuàng)新人才，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，改變技術(shù)落后現(xiàn)狀，才能打破技術(shù)壟斷。只有這樣，我國才能降低對國外高新技術(shù)的依賴，才能從根本上消除美國“301條款”調(diào)查對我國高新技術(shù)發(fā)展的影響。

4.3 加快“一帶一路”建設(shè)，調(diào)整我國國際貿(mào)易布局

雖然美國是我國的第一大進(jìn)出口貿(mào)易國，美國嚴(yán)重依賴我國制造業(yè)，我國也依賴美國消費市場。但是美國政府推行貿(mào)易單邊主義和保護(hù)主義，對中美貿(mào)易關(guān)系造成嚴(yán)重影響，阻礙中美貿(mào)易發(fā)展。我國應(yīng)逐步調(diào)整對外貿(mào)易布局，降低我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對中美貿(mào)易的依賴度。加快“一帶一路”建設(shè)，開拓新的國際貿(mào)易市場，是消除中美貿(mào)易摩擦對我國對外貿(mào)易影響的有效途徑。支持和鼓勵我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家，通過供應(yīng)鏈整合、業(yè)務(wù)流程再造、資本市場運作等方式，擴(kuò)大雙邊合作，促進(jìn)我國與“一帶一路”沿線國家之間的國際貿(mào)易發(fā)展。

4.4 建立全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，實現(xiàn)互利共贏

支持企業(yè)在全球開展并購和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立研發(fā)中心、實驗基地和全球營銷及服務(wù)體系，建立和完善全球產(chǎn)業(yè)鏈，消除國際貿(mào)易障礙。浙江萬豐奧特集團(tuán)拓展國際市場的經(jīng)驗值得借鑒。浙江萬豐奧特集團(tuán)積極拓展國際市場，實現(xiàn)了資本國際化，成為我國通用航空領(lǐng)域首家實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的民營企業(yè)。2013年公司用2.5億元美元并購加拿大鎂瑞丁的鎂合金業(yè)務(wù)，2016年公司用3.02億美元收購美國派斯林公司，不僅接收了派斯林公司的研發(fā)中心和450名研發(fā)工程師，而且還可以分享該公司豐富的管理經(jīng)驗和業(yè)務(wù)渠道。

4.5 加強(qiáng)國內(nèi)行業(yè)協(xié)會建設(shè),提高我國國際貿(mào)易的話語權(quán)

我國應(yīng)從制定法律法規(guī)著手，建立和完善我國的行業(yè)協(xié)會組織,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定對外貿(mào)易政策、行業(yè)政策咨詢、行業(yè)調(diào)查等方面的作用。充分利用行業(yè)協(xié)會的作用，建立國際貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，幫助我國企業(yè)制定產(chǎn)品價格策略、應(yīng)對美國政府調(diào)查的對策。