管文衛(wèi)，張國祥

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

黨的十九大報告提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把包括農(nóng)村在內(nèi)的所有基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）提出：“堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領導，健全黨管農(nóng)村工作領導體制機制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障?！盵2]這些充分表明帶領廣大農(nóng)民實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，已成為新時代農(nóng)村基層黨組織的使命。新中國成立以來，特別是改革開放以來，廣大農(nóng)村基層黨組織在引領農(nóng)村發(fā)展進程中發(fā)揮了至關重要的作用。但是伴隨著農(nóng)村在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化過程中的“掉隊”現(xiàn)象，農(nóng)民群眾生活水平較低，在很大程度上制約著農(nóng)村基層黨組織的建設，農(nóng)村基層黨組織活力、吸引力、凝聚力以及號召力方面不強也制約了農(nóng)村基層黨組織在引領農(nóng)村發(fā)展中作用的發(fā)揮。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織應有的作用。

1 加強農(nóng)村基層黨組織自身建設，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮政治作用

“打鐵還需自身硬”，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，農(nóng)村基層黨組織必須認清和克服自身不足，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的組織保障和政治保障。

1.1 農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的領導地位

在農(nóng)村“兩委”、合作社、村集體經(jīng)濟組織、文化團體等各種組織中，農(nóng)村基層黨組織應該處于什么樣的位置？在促進鄉(xiāng)村振興的過程中，應區(qū)別其他組織發(fā)揮什么樣的作用？十九大報告強調(diào)：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把包括農(nóng)村在內(nèi)的所有基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵3]這闡明了農(nóng)村基層黨組織在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的領導作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，必須進一步強化這種認知，形成各組織和群眾推動戰(zhàn)略實施的強大合力。一方面，要建立和加強農(nóng)村基層黨組織在重大問題、重大決策和農(nóng)村重點工作中的領導和決策機制，堅決防止村級黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的缺位和錯位，進一步體現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會各個領域的政治權力和領導力[4]；另一方面，農(nóng)村基層黨組織要主動承擔起在農(nóng)村經(jīng)濟社會各領域、各組織以及群眾中的政治領導和思想領導作用，承擔起統(tǒng)籌、溝通、協(xié)調(diào)各組織和群眾的作用，領導各方力量共同推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

1.2 創(chuàng)新組織設置形式，提高農(nóng)村基層黨組織的覆蓋面和輻射力

農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、人口密度的下降、人口結構老齡化以及自然村區(qū)劃合并調(diào)整，對農(nóng)村基層黨組織建設帶來了不小的挑戰(zhàn)，同時，自然村的衰退更會帶來權力的真空，從而有可能促使封建迷信反彈，客觀上更需要強有力的農(nóng)村基層黨組織。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設置一方面要解放思想，打破單一的垂直形式，不受“一村一支部”的組織形式制約，探索將黨組織設在農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、村民團體的模式，從而一定程度上解決農(nóng)村基層黨組織人員結構和層次的難題；另一方面，不以人口密度作為農(nóng)村基層黨組織設置的主要考慮因素，打破村域地理界線，在村域范圍較廣的地方設置村內(nèi)黨小組，特別是在相對偏遠、落后的農(nóng)村地區(qū)，也要強調(diào)黨的存在性，豐富黨的存在形式，實現(xiàn)黨組織在農(nóng)村的全面覆蓋，從而維護農(nóng)村社會政治穩(wěn)定的大局，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的組織保障和政治保障。

1.3 吸納和培養(yǎng)農(nóng)村黨員，加強農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設

在農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設不斷取得顯著成效的同時，諸如理想信念淡化、結構不合理、缺乏優(yōu)秀后備力量、工作能力欠缺、服務群眾的意識不強等也在制約農(nóng)村基層黨組織發(fā)展，從而限制了其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的作用發(fā)揮。這些歸根結底，都屬于農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設范疇。如何打破這種制約，加強農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設？一方面，要吸引優(yōu)秀人才加入農(nóng)村基層黨組織行列，必須始終把政治標準放在首位，加強對農(nóng)村社會組織和優(yōu)秀農(nóng)村青年團體和群眾中積極分子的培養(yǎng)，將其中的優(yōu)秀成員吸納為黨員，提升黨員隊伍質量。另一方面，要做細做實黨員教育培訓管理工作，根據(jù)農(nóng)村社會生產(chǎn)生活條件，針對性開展相關教育培訓管理活動，建立健全黨員干部能力提升機制、激勵機制、監(jiān)督機制和保障機制，暢通農(nóng)村基層黨組織中優(yōu)秀黨員上升渠道，從而充分調(diào)動黨員干部的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

2 推動農(nóng)村經(jīng)濟改革，為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮基礎作用

經(jīng)濟振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點，農(nóng)村基層黨組織作為黨的執(zhí)政能力在基層的延伸，如何在“市場在資源配置中起決定性作用”的前提下，更好地發(fā)揮自身作用，推動農(nóng)村各項經(jīng)濟改革措施落實，引領農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提檔升級，使發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民，至關重要。

2.1 著力“四項制度”改革，為農(nóng)村經(jīng)濟主體多元化、類型多樣化營造良好氛圍

《意見》提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設貫穿其中。要以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！盵5]在當前和今后較長一段時期，深化農(nóng)村經(jīng)濟改革的重點是農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)管理制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和農(nóng)業(yè)支持保護制度等“四項制度”改革。農(nóng)村基層黨組織如何承擔推進“四個制度”改革的任務，從而搞活農(nóng)村經(jīng)濟？一是推動農(nóng)村土地制度改革，在土地所有權、承包權和經(jīng)營權“三權分離”下，根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展情況及土地資源條件，引導和幫助農(nóng)民以合法方式轉讓承包地的經(jīng)營權，或者通過土地經(jīng)營權入股、托管等方式，發(fā)展適度規(guī)模的土地集中規(guī)模經(jīng)營、服務集中規(guī)模經(jīng)營等多元多類型的經(jīng)營形式[6]。二是推進農(nóng)業(yè)管理體制改革，利用好組織特有的領導力和覆蓋力，發(fā)揮好“橋梁”作用，幫助農(nóng)戶、合作社、企業(yè)等各類經(jīng)營主體優(yōu)勢互補、資源共享，實現(xiàn)跨區(qū)域和跨行業(yè)的合作共贏。三是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，著力資源資產(chǎn)和經(jīng)營資產(chǎn)兩大領域，探索創(chuàng)新發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟，并使得集體經(jīng)濟發(fā)展成果更大程度地惠及老百姓。四是推動農(nóng)業(yè)支持保護制度改革，牽頭組織開展諸如務工培訓和職業(yè)技能培訓，提升農(nóng)村勞動力素質，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的能力，同時推動農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入、價格政策、金融支持政策、補貼政策、保險政策等各項支持政策的落實，從而推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。

2.2 轉變片面城鎮(zhèn)化思路，幫助鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展集聚優(yōu)質要素資源

阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要瓶頸在于農(nóng)村衰退引發(fā)的勞動力、人才、資金、技術等各種發(fā)展要素資源的匱乏。而過去一段時期，對城市化的片面理解，使得大量的優(yōu)質要素資源集聚在城市，農(nóng)村勞動力人口、人才大量流出，各項投資、金融、扶持資金涌向城市，這是導致鄉(xiāng)村發(fā)展要素資源匱乏的主要因素。要扭轉這一局面，農(nóng)村基層黨組織必須發(fā)揮積極的作用。一是要從組織層面深入研究各項惠農(nóng)政策，吸引外界投資，積極推動農(nóng)村道路、橋梁、網(wǎng)絡、公廁等各項基礎設施的建設和完善，以促進城鄉(xiāng)一體化的新農(nóng)村社會景觀為基本目標，使得農(nóng)村成為干凈、整潔、和諧的宜居地，吸引優(yōu)秀人才積極“回歸”農(nóng)村，從而為農(nóng)村發(fā)展注入新活力。二是要著力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，激勵和引導各項資金、技術、人才為集體經(jīng)濟貢獻力量，在夯實農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎上進一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，以集體經(jīng)濟典型引領各類農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)等新興農(nóng)業(yè)的轉變，以增強造血功能為主，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的繁榮。三要讓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成果更多地惠及老百姓，將經(jīng)濟發(fā)展各項措施與精準扶貧、社會保障等有機結合起來，如讓集體經(jīng)濟和各類實體經(jīng)濟成為技術扶貧的落腳點，經(jīng)濟收益兜底社會保障，以經(jīng)濟發(fā)展成果來帶動“富民”工程。

2.3 突破傳統(tǒng)思維限制，助力構建充滿活力的農(nóng)村市場

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，激活農(nóng)村市場，就必須突破過去以農(nóng)戶分散生產(chǎn)經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展方式。農(nóng)村基層黨組織要帶頭突破區(qū)域、行業(yè)、主體的限制，走開放發(fā)展的道路。從供給側講，在土地流轉、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)技術服務等方面，農(nóng)村基層黨組織牽頭組織一些面向更廣泛行業(yè)、地區(qū)的推介活動，主動發(fā)掘更多元主體參與、更多種形式經(jīng)營的可能性，使得農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營能跨行業(yè)、跨區(qū)域進行，如種糧大戶可以跨省承包經(jīng)營，具有實力的工商資本也可以流轉土地或直接參與經(jīng)營環(huán)節(jié)，推進農(nóng)業(yè)與新興制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，從而建立更為科學化、現(xiàn)代化生產(chǎn)的經(jīng)營體系；從需求側講，黨組織要充分發(fā)揮其不可替代的宣傳作用，幫助挖掘農(nóng)產(chǎn)品附加值，宣傳推廣農(nóng)產(chǎn)品，幫助各經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售對接，與大規(guī)模電子商務接軌，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”新模式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。

3 增強社會治理能力，為農(nóng)村社會有序發(fā)展發(fā)揮核心作用

《意見》還提出：“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎?！编l(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎，而在鄉(xiāng)村治理體系中，農(nóng)村基層黨組織理應處于中心地位，發(fā)揮其核心作用，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化[7]。

3.1 建立科學化鄉(xiāng)村治理組織體系

《意見》明確指出：“必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，堅持自治、法治、德治相結合。”[8]如何落實這一意見？一方面，要堅持黨在基層社會治理中的核心領導地位，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導和協(xié)調(diào)的作用，吸引企業(yè)、社團組織以及村民等各主體共同參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮多元治理的強大協(xié)同作用，從而促進鄉(xiāng)村社會治理體系和治理方式的現(xiàn)代化。另一方面，堅持法治、德治、自治“三治結合”：以法治作為基礎，強化普法工作，幫助農(nóng)民以法律手段維護生產(chǎn)經(jīng)營權益和解決農(nóng)村社會矛盾，規(guī)范農(nóng)村市場在法律框架下運作；以德治為靈魂，大力弘揚社會主義核心價值觀，傳承發(fā)揚鄉(xiāng)村道德文化傳統(tǒng)的同時加入時代元素，以群眾喜聞樂見的方式潛移默化地推進農(nóng)民思想道德建設；以自治為支撐，建立和完善以農(nóng)村基層黨組織為領導的村民自治體系，指導和幫助建立各村民自治組織，打造創(chuàng)新型協(xié)作互動、優(yōu)勢互補的農(nóng)村治理組織體系，實現(xiàn)共治共享。

3.2 健全鄉(xiāng)村社會治理體制機制

要提高鄉(xiāng)村治理能力和治理水平，基層黨組織必須強化體制機制建設，營造積極向上的農(nóng)村治理氛圍。首先，要在現(xiàn)有的農(nóng)村社會治理條塊下，進一步向橫向和縱向發(fā)展，形成全面覆蓋的治理網(wǎng)絡。依托村民會議、村民代表會議、村民委員會、村委會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的橫向多層次基層協(xié)商共治格局，在農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)一領導下，各治理主體各司其職，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理向縱深發(fā)展和廣度延伸。其次，要建立健全以落實主體責任機制、監(jiān)督機制為核心的村務機制[9]。實行農(nóng)村小微權力主體責任和監(jiān)督責任清單制度，以常態(tài)化、規(guī)范化的自查和監(jiān)督為主要手段，加大對落實鄉(xiāng)村社會治理主體責任和基層小微權力腐敗懲處的監(jiān)督和檢查，嚴肅懲治在落實惠農(nóng)政策、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、土地征收等領域侵害農(nóng)民權益的行為，推進村級反腐，把鄉(xiāng)村社會治理納入制度化軌道。在建立健全基層黨組織領導下的鄉(xiāng)村社會治理網(wǎng)絡和責任落實監(jiān)督機制的基礎上，逐步打造程序規(guī)范、制度優(yōu)化的農(nóng)村社會治理環(huán)境。

3.3 與時俱進創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式

黨的工作方法是隨著不同歷史時期黨的政治任務和條件變化而不斷創(chuàng)新，隨著農(nóng)村社會發(fā)展變化和信息技術進步，利用創(chuàng)造性和靈活性方式推進農(nóng)村治理，推動農(nóng)村社會治理方式不斷與時俱進。一是要建立和完善黨員干部密切聯(lián)系群眾的工作機制，落實接待接訪群眾制度，了解人民的訴求，幫助群眾解決問題，打通黨密切聯(lián)系群眾的“最后一公里”。二是要加強信息化技術手段在農(nóng)村社會治理中的應用，充分利用即時通訊軟件、新媒體、網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代技術元素創(chuàng)新治理方法，增強時效性、便捷性和影響力。三是農(nóng)村基層黨組織要牽頭建立規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的利益爭端和利益訴求解決機制，健全農(nóng)村社會治理組織架構，構建系統(tǒng)完備的群眾利益保障體系。四要探索諸如“志愿服務”等服務模式，創(chuàng)新服務載體，使黨員和黨組織能夠深入群眾、服務群眾。

4 提升鄉(xiāng)村文化建設水平，為鄉(xiāng)村環(huán)境和文明層次升級發(fā)揮推動作用

4.1 傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)，振興新時代鄉(xiāng)村文化

鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化蘊含著長期以來農(nóng)村生活方式、文化傳統(tǒng)、農(nóng)業(yè)思想和農(nóng)村管理體制，其精華部分與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)的和諧、有序的理念有共通之處，同時新時代社會文化的發(fā)展也為鄉(xiāng)村文化注入了新的活力。如何對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化“去粗取精”，并用新時代中國特色社會主義新文化進一步豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵？一是要對鄉(xiāng)村文化進行創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，使其更適合農(nóng)村基層黨組織的需要。在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，農(nóng)村基層黨組織可以將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的務實精神融入到實事求工作作風中，挖掘并弘揚傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化倡導孝順、勤勞、節(jié)儉、互助等正確價值追求。二是農(nóng)村基層黨組織要增強對鄉(xiāng)村文化改造升級。在做好農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)保護與發(fā)展的同時，對諸如迷信、攀比等行為要嚴肅糾正，將新時代社會主義文化等積極正面的文化元素轉化并融入到鄉(xiāng)村文化體系中去，助力鄉(xiāng)村文化提檔升級。三是要搞好鄉(xiāng)村文化宣傳，清楚地認識鄉(xiāng)村文化在培育精神家園、營造文明鄉(xiāng)風等方面的積極意義，以戲曲、畫冊等新穎的、群眾喜聞樂見的形式傳播優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，不斷為鄉(xiāng)村振興注入新的文化力量。

4.2 推動鄉(xiāng)村文明建設進程

十九大報告關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求中即包含鄉(xiāng)風文明，基層黨組織的權威性要求其必須要發(fā)揮相應的作用，成為鄉(xiāng)村文明建設有力的組織者、實踐者和推動者。從組織者的角度來看，農(nóng)村基層黨組織的一項重要工作職責就是宣傳和落實黨的各項方針政策，宣傳和貫徹黨中央、上級黨組織的精神，黨中央有關農(nóng)村文化發(fā)展及文明建設的意見建議，要依靠基層黨組織來落實。從踐行者角度來說，提升約束群眾的整體文明水平，前提是黨員干部要自覺主動約束自身行為，遵守文明公約，以榜樣的示范作用帶動群眾將鄉(xiāng)村文明的要求內(nèi)化于心、外化于形。從推動者的角度來看，作為鄉(xiāng)村文明建設最可信賴的力量，對于農(nóng)村的一些陳規(guī)陋習，不能置之不理，而是要通過組織的獎優(yōu)罰劣，如張榜公布不文明行為和封建迷信活動，宣傳尊老愛幼、互幫互助典型，從而引導群眾培養(yǎng)積極向上的文化生活方式，推動鄉(xiāng)村文明建設進程。