黃玉嬌

(中共南寧市委黨校 文史教研部，廣西 南寧 530007)

社區(qū)作為社會的基本構(gòu)成單位，是社會穩(wěn)定和發(fā)展的基石。社區(qū)文化建設(shè)能有效保障群眾的基本文化權(quán)益，激發(fā)其文化創(chuàng)造力，提高其文化素養(yǎng)和文明程度，提升城市文化軟實力，是社會主義文化強國建設(shè)的重要組成部分。近年來，我國基層公共文化建設(shè)步伐加快，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，文藝創(chuàng)作精品不斷涌現(xiàn)，群眾性文化活動異彩紛呈，文化藝術(shù)人才隊伍不斷壯大，構(gòu)建起比較完善的公共文化服務(wù)體系，社區(qū)文化建設(shè)也得到了快速發(fā)展。但與日新月異的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和節(jié)節(jié)攀升的人民群眾精神文化需求相比，社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)水平仍有待提升。黨的十八屆三中全會首次提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的建設(shè)目標，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)有了更豐富的內(nèi)涵和更明確的指向，也給城市的社區(qū)文化發(fā)展指明了方向。

一、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)背景下的社區(qū)文化發(fā)展要求

“社區(qū)文化”的概念最早是由德國社會學(xué)家騰尼斯1887年在《社區(qū)與社會》一書中提出的。目前學(xué)界一般認為，“社區(qū)文化”是社區(qū)居民在本區(qū)域內(nèi)長期生活實踐中積淀形成的富有個性特色的群體意識、價值觀念、行為模式和生活方式等。[1]

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)背景下，社區(qū)文化建設(shè)無論是從價值取向還是從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段、服務(wù)效能看，與過去相比都有了很大不同。從價值取向看，社區(qū)文化建設(shè)的基本任務(wù)是培育和弘揚社會主義核心價值觀，根據(jù)社區(qū)群眾的多樣化文化需求，組織開展群眾喜聞樂見的各種文化活動，培養(yǎng)群眾對社區(qū)的認同感、歸屬感，增強社區(qū)的凝聚力，從而為構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧社會打下良好基礎(chǔ)。從服務(wù)內(nèi)容看，社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)為群眾提供豐富多彩的能生動展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。中華民族在5000多年文明發(fā)展歷程中孕育出優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，而中國共產(chǎn)黨成立以來，在長期的革命、建設(shè)和改革過程中，培育和形成了許多具有歷史和時代特征的偉大精神，例如紅船精神、井岡山精神、蘇區(qū)精神、長征精神、東北抗聯(lián)精神、延安精神、西柏坡精神、大慶精神、鐵人精神、紅旗渠精神、雷鋒精神、焦裕祿精神、“兩彈一星”精神、航天精神、抗洪精神、改革創(chuàng)新精神等，這些構(gòu)成了我們文化自信的基本內(nèi)容。在社區(qū)文化建設(shè)中，應(yīng)將這些內(nèi)容融會貫通到各種文化活動當中，從而引領(lǐng)群眾的文化自覺，堅定群眾的文化自信，強化群眾的文化擔當精神。從服務(wù)手段看，應(yīng)綜合運用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)媒體、手機媒體、數(shù)字電視等新媒體形態(tài)推動社區(qū)文化服務(wù)。從服務(wù)效能看，應(yīng)更加關(guān)注群眾文化需求導(dǎo)向和服務(wù)效能導(dǎo)向的評價。

二、當前城市社區(qū)文化建設(shè)存在的主要問題

(一)認識不到位，社區(qū)文化活動形式單一

1.工作人員對社區(qū)文化的理解過于簡單狹隘

部分工作人員對社區(qū)文化建設(shè)的認識僅限于貼標語牌、制作板報、組織跳廣場舞或打太極拳、偶爾參加上級單位要求的群眾文藝活動或比賽等，而忽視了“文化”的教化、感化這一根本功能，導(dǎo)致很多社區(qū)的文化活動形式單一、內(nèi)容簡單?！兑捉?jīng)·賁卦》有言：“觀乎人文，以化成天下”，就是指統(tǒng)治者用文章、德行、文明禮儀等這些東西來教化民眾，使之達到認知、觀念、想法和行動的一致，從而達到移風(fēng)易俗的社會成效。社區(qū)文化建設(shè)是社會主義文化強國建設(shè)的一項基本工作任務(wù)。習(xí)近平同志強調(diào)：“一個國家文化軟實力，從根本上說，取決于其核心價值觀的生命力、凝聚力、感召力”[2]。一種價值觀要真正發(fā)揮作用，必須融入社會當中，需要通過各種文藝作品、文化活動對人民起到教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶的作用。因此，社區(qū)文化建設(shè)不僅具有娛樂功用，更承擔著感染、熏陶、教化、引領(lǐng)社區(qū)群眾的價值觀、人生觀、世界觀以及引領(lǐng)社會風(fēng)氣的責(zé)任。因而，社區(qū)文化工作者應(yīng)該將培育和弘揚社會主義核心價值觀作為最根本的價值導(dǎo)向，通過各種各樣的文化活動溫潤社區(qū)群眾的心靈，啟迪他們的智慧，提高他們的修養(yǎng)，增強他們的凝聚力、向心力，從而使鄰里之間的關(guān)系變得更加和睦融洽，使社會變得更加和諧友善。

2.群眾缺乏對社區(qū)文化的認同感、歸屬感

長期以來，受計劃經(jīng)濟管理體制的影響，社區(qū)文化建設(shè)的主體一般由政府或相關(guān)部門充當，群眾沒有形成主人翁意識，除了一些自發(fā)性文體活動，對社區(qū)文化建設(shè)參與的積極性不高。同時，由于近年來城市化的快速發(fā)展，很多商品住宅小區(qū)的居民成分較為復(fù)雜，大部分社區(qū)屬于混合型社區(qū)，社區(qū)群眾之間不熟悉，相互交往不多，他們的文化程度、價值觀念存在較大差異，因此對社區(qū)文化活動的內(nèi)容與形式的需求也不盡相同，對社區(qū)文化建設(shè)缺乏認同感和歸屬感。而一些特殊的群體，如外來務(wù)工人員、殘疾人甚至成為社區(qū)文化建設(shè)的盲區(qū)，他們所能享受到的公共文化資源和服務(wù)更是稀少，這在一定程度上影響了群眾對社區(qū)文化的歸屬感和認同感。

(二)經(jīng)費投入不足，社區(qū)軟硬件設(shè)施亟待完善

1.大部分社區(qū)的文化設(shè)施未能滿足群眾需求

近年來，各地區(qū)都加大對基層文化建設(shè)的投入力度。但由于歷史欠賬過多，大部分社區(qū)的文化設(shè)施仍然較為簡陋，遠未能滿足日益增長的群眾文化需求。目前，多數(shù)社區(qū)已配備基本的文化設(shè)施，如圖書室(閱覽室)、文化活動室、宣傳欄、體育健身器材等。很多群眾認為社區(qū)的室外體育健身器材等設(shè)施使用率較高，群眾對此也較為滿意。而社區(qū)的室內(nèi)場所，如圖書室(閱覽室)經(jīng)費不足，存在書籍品種較少、質(zhì)量不高、長期不更新、兒童讀物稀缺以及開放時間有限等問題。囿于以上種種原因，多數(shù)社區(qū)圖書室(閱覽室)讀者寥寥，形同虛設(shè)。很多社區(qū)的文化活動室有棋牌、麻將、球臺等，但因為缺乏管理機制，很少有群眾進行使用。

2.社區(qū)活動經(jīng)費缺乏影響了群眾參與文化活動的熱情

近年來，各地政府對社區(qū)經(jīng)費的支持力度越來越大，但各市社區(qū)數(shù)量眾多，社區(qū)要開展的各種活動任務(wù)繁重，開支較大，而又缺乏對社區(qū)文化建設(shè)的撥款，導(dǎo)致社區(qū)文化建設(shè)開展異常艱難。例如，在組織群眾開展文體活動時，社區(qū)無力承擔活動所需道具、服裝等費用，參與活動的群眾幾乎都是自掏腰包購買道具并租賃服裝、場地、設(shè)備，這在一定程度上影響了群眾參與文化活動的積極性，同時也限制了社區(qū)管理者對文化活動的組織。

3.社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運用較為滯后

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，人們的生活方式有了翻天覆地的變化。人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷娑家央x不開網(wǎng)絡(luò)平臺的信息資源和微信、支付寶等支付方式。與此形成鮮明對比的是，各市的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)卻相對滯后，未能通過相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺向群眾推送相應(yīng)的公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)品，群眾也無法從此渠道共享各種優(yōu)質(zhì)的文化資源。

(三)專業(yè)文化人才奇缺，對社區(qū)文化建設(shè)缺乏有效指導(dǎo)

進行社區(qū)文化建設(shè)，需要有一支具有相當專業(yè)文化素養(yǎng)的社區(qū)工作人員隊伍。目前，各地社區(qū)工作人員配備不足，專職文化干部和管理人員更為稀缺，大部分社區(qū)的文化工作由其他工作人員兼任，普遍存在專業(yè)知識缺乏、業(yè)務(wù)能力不強，管理水平偏低、服務(wù)意識淡薄等問題，很多文化活動難以有效開展，對群眾的各種文藝活動無從指導(dǎo)，這些因素嚴重制約了社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展。

三、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)背景下社區(qū)文化如何向“現(xiàn)代化”升級

(一)樹立以人民為中心的導(dǎo)向，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)群眾、凝聚力量

建設(shè)社會主義文化強國的根本的目的是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。社區(qū)文化建設(shè)承載著培養(yǎng)現(xiàn)代公民、培育現(xiàn)代文化、傳播現(xiàn)代價值觀的任務(wù)。因此，應(yīng)堅持發(fā)展為了群眾、發(fā)展依靠群眾、發(fā)展成果由社區(qū)群眾共享的價值理念，牢固樹立以社區(qū)群眾為中心的工作導(dǎo)向，充分發(fā)揮群眾的主體作用。當前，隨著改革開放的深入發(fā)展，經(jīng)濟政治體制深刻變革，社會階層不斷分化，利益格局深刻調(diào)整，各種思潮不斷涌動，人們的思想愈加復(fù)雜，應(yīng)充分發(fā)揮公共文化服務(wù)設(shè)施和服務(wù)活動的主要陣地作用，培育和弘揚社會主義核心價值觀。各級政府和文化部門一方面應(yīng)通過向廣大群眾提供各種生動活潑、積極進取、健康向上的公共文化產(chǎn)品，寓教于樂，讓人們在文化活動中感悟、領(lǐng)會、踐行社會主義核心價值觀，從而凝聚力量、弘揚正氣；另一方面應(yīng)鼓勵群眾積極參與社區(qū)文化的日常管理和服務(wù)及各種文化活動的策劃、組織、開展等環(huán)節(jié)，使群眾真正成為社區(qū)文化建設(shè)的主體。

(二)形成多元化的文化建設(shè)投入機制，推動社區(qū)公共文化服務(wù)社會化發(fā)展

1.大力推進社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)

一是統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴大覆蓋率，提高利用率。同時，根據(jù)社區(qū)文化建設(shè)實際，策劃實施新的項目。要通過加大投入，努力建設(shè)面向廣大群眾、便于群眾參與的社區(qū)文化設(shè)施和場所，逐步改善社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌和服務(wù)能力薄弱的局面。二是進一步拓寬社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入渠道，調(diào)動社會力量參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量贊助和興辦社區(qū)公共文化事業(yè)。目前，各地市的社區(qū)公共文化服務(wù)大部分靠政府投資，投資主體過于單一。應(yīng)大膽轉(zhuǎn)變思路，采取各種優(yōu)惠政策，吸引和調(diào)動社會資源參與公共文化服務(wù)，可通過捐贈圖書、電腦、體育健身器材，建設(shè)社區(qū)多功能室、閱覽室、文體活動廣場等方式逐步完善社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施，推動社區(qū)公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。

2.政府加大向社會購買公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的力度

由政府出資向社會購買公共文化服務(wù)并提供給社區(qū)群眾，既鼓勵社會力量積極參與社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)，又能為社區(qū)居民提供專業(yè)、貼心、優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，同時還可以為社區(qū)減負，可謂一舉多得。目前不少地區(qū)已開啟政府向社會購買公共文化服務(wù)的工作。但購買服務(wù)經(jīng)費主要來自福利彩票公益資金，量少且不穩(wěn)定。今后應(yīng)將政府購買公共文化服務(wù)資金納入財政預(yù)算，使社區(qū)文化服務(wù)管理更規(guī)范、更專業(yè)。例如，針對社區(qū)圖書室(文化活動室)無專人管理、圖書(設(shè)施)少、開放時間不固定等問題，可借鑒成都“3+2讀書薈”的做法，由政府直接向社會購買專業(yè)圖書管理服務(wù)，由專業(yè)機構(gòu)來運營社區(qū)的圖書室(文化活動室)，保障圖書室(活動室)的開放時間、服務(wù)質(zhì)量，保證圖書定期輪換，從而使社區(qū)群眾獲得更廣泛、更普遍、更滿意的公共文化服務(wù)。

(三)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新社區(qū)公共文化服務(wù)的手段

可利用公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺為社區(qū)群眾提供文化服務(wù)?？稍诋?shù)氐拈T戶網(wǎng)站上打造一個社區(qū)公共文化配送服務(wù)平臺，將由政府買單的文藝演出節(jié)目、培訓(xùn)、健身等門類繁多的公益文化活動以服務(wù)菜單的形式在網(wǎng)上公布。群眾可通過網(wǎng)站專設(shè)的申請通道對這些活動進行預(yù)約，政府按點擊量配送到各個社區(qū)；各單位、社區(qū)可以將自己閑置的場地器材、服裝道具甚至編排好的節(jié)目整合到配送平臺上，有相關(guān)需求的群眾、社區(qū)或單位可以到申請通道去租借這些文化資源；還可以把有晚會策劃、節(jié)目編排、舞蹈、聲樂、器樂、美術(shù)、書法、攝影等特長的志愿者整合成人才資源庫；除此之外，還可采用問卷調(diào)查、抽查、評定手冊等方式，在配送平臺上了解群眾反饋意見，從而真正提高服務(wù)質(zhì)量?？傊渌头?wù)平臺可通過盤活各個文化部門及各社區(qū)的優(yōu)質(zhì)文化資源，使文化資源從“各自為政”向“合作互補”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社區(qū)文化服務(wù)供給與群眾需求的無縫對接，從而讓各種文化資源發(fā)揮最大效能。

(四)培養(yǎng)人才，組建一支高素質(zhì)社區(qū)文化人才隊伍

1.招聘專、兼職社區(qū)文化管理員

專職管理員應(yīng)具備一定的文化專業(yè)素養(yǎng)，并有聲樂、舞蹈、美術(shù)、主持等某一方面的特長，其職責(zé)主要是組織開展各項文化活動，積極培育業(yè)余文藝隊等；除此之外，還可以從大學(xué)生村官、公益崗位人員、離退休干部中選聘1～2人擔任兼職文化管理員，協(xié)助專職文化管理員開展各項工作。為提高文化管理員的組織、管理和協(xié)調(diào)能力，應(yīng)每年派送他們到市圖書館、文化館培訓(xùn)學(xué)習(xí)；同時，應(yīng)組織各類文化藝術(shù)專業(yè)人才到社區(qū)開展送政策、送輔導(dǎo)、送培訓(xùn)等服務(wù)活動。在培訓(xùn)中，應(yīng)著重對社區(qū)文化管理員進行相關(guān)業(yè)務(wù)技能的訓(xùn)練，如組織文體活動、編排舞蹈、演奏樂器、計算機運用、與群眾溝通的技巧等。文化管理員工資待遇由城區(qū)、街道、社區(qū)三級按比例承擔。

2.壯大文化志愿者隊伍

一是要有一支相對穩(wěn)定的文化志愿者隊伍。文化管理部門召集各類公益文化單位、文藝院團的專職文化人才，組成文化志愿者隊伍，并定期組織他們深入社區(qū)為群眾開展文藝演出、技能培訓(xùn)、指導(dǎo)閱讀等志愿服務(wù)活動，從而使社區(qū)群眾的文化生活豐富起來。

二是拓寬文化志愿者的渠道和范圍。大學(xué)生參加志愿者活動，不僅可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，而且可以增強社會奉獻意識、服務(wù)意識和社會責(zé)任感。社區(qū)可與轄區(qū)內(nèi)的高校進行協(xié)調(diào)，在高校中招募文化志愿者，學(xué)校和社區(qū)通過設(shè)立志愿者服務(wù)獎項、積累社會實踐學(xué)分等方式鼓勵大學(xué)生加入社區(qū)文化志愿隊伍。此外，還可以在社區(qū)內(nèi)招募熱心的離退休干部、教師加入文化志愿服務(wù)活動。這一群體有知識、有時間、有愛心、有特長，可以依靠他們成立老年協(xié)會、讀書社、書畫社、廣場舞文藝隊、太極拳協(xié)會等社團，這樣既可以使他們發(fā)揮余熱，又使社區(qū)群眾享受到實實在在的文化服務(wù)。

(五)建立健全制度機制，為社區(qū)文化的良好發(fā)展保駕護航

首先，建立群眾意見反饋機制。通過個別訪談、與群眾代表座談、設(shè)立意見箱、在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺等填寫問卷調(diào)查等各種方法征求和參考群眾意見，了解群眾的文化需求，根據(jù)群眾需求購買公共文化服務(wù)項目、開展各項文化活動，并在項目、活動結(jié)束后認真傾聽群眾的反饋意見，不斷調(diào)整文化服務(wù)內(nèi)容，從而提升文化活動的服務(wù)質(zhì)量，提高群眾對社區(qū)文化服務(wù)的滿意度。

其次，健全文化志愿服務(wù)管理機制。一是要健全文化志愿服務(wù)的制度機制，志愿者的招募、選拔、培訓(xùn)、監(jiān)督等都有嚴格的程序和嚴密的機制，形成上下聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣的文化志愿服務(wù)活動體系。二是建立政府財政投入和社會捐助結(jié)合的經(jīng)費保障體系：一方面，政府要加大對文化志愿服務(wù)的支持和引導(dǎo)，制定傾斜政策并通過財政撥款予以保障；另一方面，通過制定激勵政策鼓勵社會力量進行無償捐贈，為開展文化志愿服務(wù)活動提供必要的經(jīng)費支持。三是制定有效的激勵政策。例如，在高?；蛏鐓^(qū)設(shè)立文化志愿服務(wù)專項基金，對大學(xué)生志愿群體進行表彰和獎勵，對參加文化志愿服務(wù)的大學(xué)生提供加分等。