董博磊

[摘要]隨著雄安新區(qū)的建立，新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃成為眾人矚目的議題。高端產(chǎn)業(yè)區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)等一系列的官方定位，對(duì)新區(qū)創(chuàng)新人才需求顯得尤為迫切。筆者從分析雄安新區(qū)人力資源現(xiàn)狀、及其對(duì)創(chuàng)新人才需求的角度出發(fā)，明確了對(duì)雄安新區(qū)創(chuàng)新人才需求研究的意義及其迫切性，目的在于積極推進(jìn)雄安新區(qū)的人才發(fā)展戰(zhàn)略，從而促進(jìn)新區(qū)科技創(chuàng)新與高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]雄安新區(qū) 創(chuàng)新人才 需求分析

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。中共十八屆五中全會(huì)明確了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，其中“創(chuàng)新”排在第一位。2014年8月18目，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上習(xí)近平談到：人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，要重點(diǎn)在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。2015年10月29日在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：我們必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。2016年1月18日，習(xí)主席在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)：要著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。

2017年4月1日，黨中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)。它的設(shè)立是繼深圳、浦東新區(qū)之后的又一個(gè)具有“全國(guó)意義”的新區(qū)，被稱(chēng)為是“千年大計(jì)、國(guó)家大事”。一年之計(jì)，莫如樹(shù)谷；十年之計(jì)，莫如樹(shù)木；終身之計(jì)，莫如樹(shù)人。由此可以看出，雄安新區(qū)的千年大計(jì)離不開(kāi)“樹(shù)人”。培育人才是社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)，培育創(chuàng)新人才更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉。文章分析了雄安新區(qū)的人力資源現(xiàn)狀、人才需求狀況并最終給出一些有利于雄安新區(qū)人才發(fā)展建議。

一、雄安新區(qū)的創(chuàng)新型人力資源現(xiàn)狀

（一）從業(yè)人員文化水平普遍不高

根據(jù)保定經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：保定市鄉(xiāng)村從業(yè)人員共計(jì)4711132，將其按照文化程度劃分：未上過(guò)學(xué)的人數(shù)為39087人，其中雄安新區(qū)為13893人占未上學(xué)人數(shù)的35.5%；小學(xué)水平人數(shù)達(dá)1343263人，占全體從業(yè)人員總數(shù)28.5%；初中文憑人數(shù)最多高達(dá)2285615人，占總從業(yè)人數(shù)的48.5%；高中水平人數(shù)為930324人，占從業(yè)人員總數(shù)的19.7%；大專(zhuān)及以上文化程度為112843人，僅占從業(yè)人數(shù)的2.3%，其中雄安新區(qū)11847人，占從業(yè)人員總數(shù)的O.2%。由此可以看出保定市整體的從業(yè)人員受教育程度較低，文化知識(shí)薄弱，雄安新區(qū)受教育程度總體趨勢(shì)與保定市保持一致，普遍偏低以初中文憑為主。創(chuàng)新人才培養(yǎng)離不開(kāi)教育的投入，教育程度偏低直接導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)新型人才匱乏。梁拴榮，賈宏燕（2011）從創(chuàng)新型人才的概念內(nèi)涵角度總結(jié)歸納出了創(chuàng)新型人才的深刻內(nèi)涵：創(chuàng)新型人才是那些極少數(shù)具備專(zhuān)業(yè)、廣博的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造性地思維、超強(qiáng)的創(chuàng)新能力和個(gè)性自由全面發(fā)展并能為社會(huì)發(fā)展人類(lèi)進(jìn)步作出巨大貢獻(xiàn)的人才。因此創(chuàng)新性人才離不開(kāi)高等教育的人力資本投入，教育水平低將大大遏制創(chuàng)新型人才的發(fā)展。蘭軍（2002）從科學(xué)家對(duì)大學(xué)生影響力的視角也談到科學(xué)的創(chuàng)造離不開(kāi)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累，創(chuàng)新人才的知識(shí)積累不僅要了解本專(zhuān)業(yè)的前言課題，而且還要把我知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理、所涉獵學(xué)科綜合全面，因?yàn)樵S多事實(shí)證明，一切新的知識(shí)和發(fā)現(xiàn)都是建立了某種結(jié)合。由此看出雄安新區(qū)創(chuàng)新人力資源相對(duì)匱乏。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重較低

根據(jù)中國(guó)2010年人口普查數(shù)據(jù)及保定經(jīng)濟(jì)年鑒相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：保定市的鄉(xiāng)村從業(yè)人員從業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)（包括手工業(yè)）為主，其中農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人數(shù)位居所有行業(yè)之首，高達(dá)2581790，占所有從業(yè)人員比重為54.8%；工業(yè)從業(yè)人員為859717人，占比18.2%；傳統(tǒng)制造業(yè)從業(yè)人數(shù)為805830，占比17.1%。而從事信息傳輸軟件和信息服務(wù)業(yè)人數(shù)為10264，占從業(yè)總?cè)藬?shù)的0.22%從事金融業(yè)人數(shù)為9120，占從業(yè)總?cè)藬?shù)0.2%，從事科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員僅為1495，占從業(yè)人員總?cè)藬?shù)的O.03%。

而根據(jù)中國(guó)2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示北京市從事交通運(yùn)輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人員比重為3.1%，天津市比重為1%；北京市從事科研、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)的人員占從業(yè)人員比重為3.1%是保定的近百倍多，天津市為0.8%。除此之外，北京市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重高達(dá)70.9%，天津市40.94%，保定僅為19.1%，保定市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。雄安新區(qū)的人力資源從業(yè)類(lèi)型是以農(nóng)業(yè)為主，高端創(chuàng)新人員較少，北京、天津高端從業(yè)人員和科研人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于保定地區(qū)，而雄安新區(qū)的未來(lái)規(guī)劃藍(lán)圖是以發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)為主，最終完成創(chuàng)建發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)目標(biāo)，因此創(chuàng)新型人才的匱乏將會(huì)是雄安新區(qū)發(fā)展的一大阻礙。

（三）老齡化問(wèn)題目趨嚴(yán)峻，創(chuàng)新源泉不足

根據(jù)中國(guó)2010年人口普查數(shù)據(jù)可以看出雄安新區(qū)的人口老齡化問(wèn)題十分嚴(yán)重。雄安新區(qū)所轄三個(gè)縣的65歲以上老年人所占總?cè)丝诒壤^(guò)7.0%，與此同時(shí)0 14歲的青少年比例不足20%，眾所周知青年一代是祖國(guó)的未來(lái)，是引領(lǐng)創(chuàng)新潮流的源泉所在。雄安新區(qū)發(fā)展面臨著青年勞動(dòng)力短缺和創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)狀。

二、雄安新區(qū)創(chuàng)新型人才需求現(xiàn)狀分析

（一）雄安新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃需要?jiǎng)?chuàng)新人才參與

2017年4月1日，黨中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)。它的設(shè)立是繼深圳、浦東新區(qū)之后的又一個(gè)具有“全國(guó)意義”的新區(qū)，被稱(chēng)為是“千年大計(jì)、國(guó)家大事”。雄安新區(qū)的設(shè)立首要功能是疏散北京地區(qū)的非首都功能。然而雄安特區(qū)的“全國(guó)意義”決非僅僅在于非首都功能集中疏解地，局限于京津冀區(qū)域之一隅。更重要的意義，在于新區(qū)設(shè)立特色即：黨中央、國(guó)務(wù)院通知中所賦予它的一系列定位：“建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)”，最終將雄安新區(qū)建設(shè)成為“貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。這“五個(gè)區(qū)”的定位，清楚地賦予了雄安新區(qū)的歷史使命——樹(shù)立發(fā)展新標(biāo)桿、創(chuàng)新發(fā)展新模式。雄安新區(qū)的發(fā)展方向是引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展創(chuàng)新離不開(kāi)科技的創(chuàng)新，而科技的創(chuàng)新歸根結(jié)底是人才的創(chuàng)新，因此雄安新區(qū)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新型人才的引領(lǐng)。

（二）雄安新區(qū)的七大任務(wù)需要?jiǎng)?chuàng)新人才完成

雄安新區(qū)設(shè)立時(shí)，中央明確提出，雄安新區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出如下七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：

一是建設(shè)綠色智慧新城，建成國(guó)際一流綠色現(xiàn)代智慧城市。雄安新區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)是建設(shè)綠色智慧新城，而且是國(guó)際一流的綠色現(xiàn)代智慧城市，河北省社科院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任、首席專(zhuān)家陳璐談到：這種國(guó)際上最先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的低碳新城，中國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。真正意義的低碳新城，國(guó)際上也沒(méi)有。因此需要我國(guó)重新規(guī)劃出一個(gè)符合國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)的新城，這是一個(gè)創(chuàng)造性的過(guò)程，根據(jù)我國(guó)學(xué)者甘自恒（2005）對(duì)科學(xué)家創(chuàng)造性人格的相關(guān)研究概括出創(chuàng)造性人格應(yīng)具備的十種基本素質(zhì)，其中就包含善于綜合、勇于創(chuàng)新的精神。因此這一過(guò)程需要?jiǎng)?chuàng)新型人才的參與，以便更好的完成目標(biāo)。

二是打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織，清新明亮，水城共融的生態(tài)城市。建設(shè)綠色智慧新城必然對(duì)生態(tài)環(huán)境提出更高的要求，而生態(tài)環(huán)境的維護(hù)建設(shè)需要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，由以往的粗放型向簡(jiǎn)約型轉(zhuǎn)化，這期間離不開(kāi)技術(shù)的創(chuàng)新升級(jí)，科技的創(chuàng)新需要技術(shù)創(chuàng)新人才的扶持。

三是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動(dòng)能。原北京社科院中國(guó)總部經(jīng)濟(jì)研究中心研究總監(jiān)陳智國(guó)談到：新產(chǎn)業(yè)的融合，必然會(huì)引起河北創(chuàng)新的崛起。談到河北首先想到的是傳統(tǒng)工業(yè)，二建設(shè)綠色新城需要改革升級(jí)傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)，將來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向必然是高、精、尖產(chǎn)業(yè)，高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新型人才和管理創(chuàng)新人才的需求。

四是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，創(chuàng)建城市管理新樣板。五是構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系，需要技術(shù)創(chuàng)新型人才的精心籌劃。六是推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力。這需要管理型創(chuàng)新人才的改革推進(jìn)。七是擴(kuò)大全方位對(duì)外開(kāi)發(fā)，打造擴(kuò)大開(kāi)發(fā)新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)。這需要產(chǎn)品創(chuàng)新型人才的積極貢獻(xiàn)，只有產(chǎn)品不斷創(chuàng)新才能滿(mǎn)足顧客千變?nèi)f化的需求，才能將產(chǎn)品推向世界，邁向更廣泛的國(guó)際化市場(chǎng)。

雄安新區(qū)的設(shè)立有其特殊的使命，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)乎國(guó)家大計(jì)，因此探索適合新區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新人才機(jī)制具有重要意義。