■吳亦九 北京大學(xué)法學(xué)院2017級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)碩士研究生

近些年，垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”等成為困擾中國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的頑疾。

早在2013年，為規(guī)范農(nóng)村環(huán)境治理，原環(huán)保部發(fā)布《農(nóng)村生活垃圾分類、收運(yùn)和處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》為農(nóng)村生活垃圾分類、收運(yùn)和處理項(xiàng)目提供建設(shè)與投資的參考依據(jù)。2015年11月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，提出因地制宜建立農(nóng)村垃圾的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，有效治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)村工業(yè)垃圾等，并提出農(nóng)村垃圾污染治的目標(biāo)：到2020年，全國(guó)90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。

為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染治理的巨大需求以及滿足提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治的工作需要，2016年原環(huán)保部會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》，方案提出培育多元市場(chǎng)主體，創(chuàng)新污染治理模式，在農(nóng)村垃圾收集處置中引入PPP模式、第三方治理模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式等多種環(huán)境治理模式，并通過(guò)補(bǔ)貼等多種方式吸引市場(chǎng)主體參與，提升農(nóng)村環(huán)境污染治理效率。2017年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》要求推進(jìn)“農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)”，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。2018年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》再次強(qiáng)調(diào)改善農(nóng)村人居環(huán)境，并提出實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理。在落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》實(shí)施基礎(chǔ)上，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》更是把推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理位列六大重點(diǎn)任務(wù)之首。2018年6月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》再一次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建農(nóng)村垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)化和利用網(wǎng)絡(luò)體系，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾污染的有效治理。

隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理尤其是農(nóng)村垃圾治理的重要性和緊迫性已經(jīng)得到了中央的充分認(rèn)可，農(nóng)村垃圾治理也取得了一些喜人的成績(jī)，但也存在諸多問(wèn)題。2017年《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》顯示，中國(guó)仍有40%的建制村沒(méi)有垃圾收集處理設(shè)施。此外，在資金投入與運(yùn)用、工作部署、社會(huì)資本的投入等方面仍有很大的提升空間。