郭 峰 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司徐州鐵路經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司

當(dāng)前，徐州經(jīng)營(yíng)集團(tuán)公司等非運(yùn)輸企業(yè)正在按照“專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、實(shí)業(yè)化發(fā)展、集約化創(chuàng)效、規(guī)范化管理”的運(yùn)管模式，堅(jiān)持“全資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、全資源利用、全方位創(chuàng)效”目標(biāo)，深入推進(jìn)資產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)。

1 存在問(wèn)題及分析

由于企業(yè)重組、產(chǎn)權(quán)歸屬、歷史遺留等原因造成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)及管理情況較為復(fù)雜，涉及的經(jīng)營(yíng)范圍和地區(qū)分布廣、管理也不平衡。雖歷經(jīng)多次整治，但距專(zhuān)業(yè)化管理仍有不少差距，遺留一些問(wèn)題和隱患。

（1）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不符合鐵路安全要求，建筑附著物存在脫落隱患，危及鐵路運(yùn)輸安全。

（2）搭建建筑物、構(gòu)筑物或者改變建筑用途不符合消防安全規(guī)范；新建、改建、擴(kuò)建、內(nèi)裝修、臨時(shí)建筑工程應(yīng)未按規(guī)定進(jìn)行消防審核、驗(yàn)收和備案手續(xù)。

（3）合同簽定不規(guī)范，個(gè)別存在糾紛。

（4）合作、外包或承租方法人資格、資質(zhì)證照把關(guān)不嚴(yán)。相關(guān)證照過(guò)期，有的甚至根本不具備相關(guān)資格、資質(zhì)。

上述問(wèn)題說(shuō)明非運(yùn)輸企業(yè)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控存在短板，實(shí)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)安全評(píng)估已刻不容緩。

同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）第二十條“加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控”，明確要求“高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，…，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)‘一票否決’”、“加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控”、“對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故”。

為了準(zhǔn)確把握非運(yùn)輸企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)和規(guī)律，關(guān)口前移、超前防范，需要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)全過(guò)程安全控制與管理，科學(xué)評(píng)估經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施。

2 推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)安全評(píng)估

2.1 可研論證

規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，消除安全隱患，是確保經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提。

經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目安全評(píng)估是可行性研究的重要內(nèi)容。

經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可研方案應(yīng)包括目的與目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容與方式、建設(shè)規(guī)劃與方案、安全環(huán)境與要求等內(nèi)容。

根據(jù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，在市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)有開(kāi)發(fā)意向的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在可行性研究的同時(shí)，必須同步開(kāi)展安全評(píng)估或?qū)?xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

未經(jīng)安全評(píng)估或安全評(píng)估存在重大安全隱患且難以規(guī)避和消除的項(xiàng)目，原則上不予實(shí)施，以降低和規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)損失。

2.2 評(píng)估范圍

（1）非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目原則上按照決策權(quán)限進(jìn)行評(píng)估管理，按照企業(yè)內(nèi)設(shè)管理層次確定。

（2）明確評(píng)估項(xiàng)目。

（3）關(guān)系鐵路運(yùn)營(yíng)安全、外部環(huán)境管理如涉及營(yíng)業(yè)線施工項(xiàng)目、鐵路安全保護(hù)區(qū)沿線經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目。

（4）關(guān)系資產(chǎn)安全如租賃經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，房屋土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)格禁止性租賃行為，對(duì)較大的項(xiàng)目實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，論證方案的可行性。

（5）關(guān)系資產(chǎn)及資金安全如商貿(mào)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及累計(jì)墊付或占用資金較大的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

（6）其他敏感性強(qiáng)、資質(zhì)性要求高的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

（7）委托經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

2.3 評(píng)估人員

按照項(xiàng)目管理企業(yè)建立評(píng)估人員庫(kù)，根據(jù)評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方式確定人員。

關(guān)系鐵路運(yùn)營(yíng)安全、外部環(huán)境項(xiàng)目可邀請(qǐng)路內(nèi)專(zhuān)業(yè)處室人員。

其他專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、安全要求復(fù)雜的項(xiàng)目，可聘請(qǐng)路外專(zhuān)業(yè)安全評(píng)估機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)安全評(píng)估人員進(jìn)行評(píng)估。

2.4 評(píng)估依據(jù)

（1）主要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《鐵路法》《消防法》《環(huán)境保護(hù)法》等國(guó)家法律。

（2）《鐵路安全管理?xiàng)l例》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、以及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所涉及的地方政府相關(guān)行政法規(guī)。

（3）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、管理?xiàng)l例。

（4）鐵路總公司和路局規(guī)章制度、管理辦法等。

2.5 風(fēng)險(xiǎn)因素

安全評(píng)估主要分析調(diào)研經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的安全符合性、影響性、危害性、可控性，確定項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)大小和安全危險(xiǎn)程度，可以從以下幾個(gè)角度進(jìn)行分析。

（1）社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)：國(guó)家、地方和鐵路產(chǎn)業(yè)政策、安全法規(guī)的符合性。

（2）法律風(fēng)險(xiǎn)：企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證；產(chǎn)品生產(chǎn)主要技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備設(shè)施等安全可靠性，以及國(guó)家、地方對(duì)相關(guān)行業(yè)的前置安全條件。

（3）建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、安全設(shè)備設(shè)施與安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的符合性。

（4）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：周邊自然環(huán)境對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目安全的影響；惡劣的天氣情況、惡劣的現(xiàn)場(chǎng)條件、未曾預(yù)料到的工程水文地質(zhì)條件、未曾預(yù)料到的一些不利地理?xiàng)l件、工程項(xiàng)目建設(shè)可能造成對(duì)自然環(huán)境的破壞等。

（5）經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程對(duì)鐵路運(yùn)輸安全、安全生產(chǎn)、周邊環(huán)境的影響。

（6）組織與管理風(fēng)險(xiǎn)：人力資源、安全管理水平、安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力的符合性。

（7）其他風(fēng)險(xiǎn)：經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)?nèi)在的有害因素與危險(xiǎn)性；其它需要安全評(píng)估的項(xiàng)目和內(nèi)容等。

2.6 識(shí)別方式

根據(jù)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的特點(diǎn)、規(guī)模、產(chǎn)品特性、使用物料、工藝技術(shù)、工裝設(shè)備、作業(yè)條件、倉(cāng)儲(chǔ)要求、運(yùn)輸方式、經(jīng)營(yíng)模式等情況，評(píng)估小組應(yīng)開(kāi)展充分討論，確定針對(duì)性的安全評(píng)估內(nèi)容，并將內(nèi)容逐項(xiàng)展開(kāi)，形成具體的評(píng)估項(xiàng)目清單與方案，明確評(píng)估項(xiàng)目的分工、責(zé)任與期限。

組織實(shí)地考察經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，了解周邊環(huán)境、政府部門(mén)意向、附近居民意見(jiàn)以及項(xiàng)目實(shí)施可能對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的影響。

評(píng)估人員根據(jù)分工，分別查閱涉及評(píng)估內(nèi)容相關(guān)的安全法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章制度、事故案例等，全面識(shí)別研判安全風(fēng)險(xiǎn)因子，進(jìn)行項(xiàng)目危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。

安全評(píng)估小組綜合各評(píng)估人員對(duì)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)因子識(shí)別和危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，定量分析危險(xiǎn)程度，定性評(píng)估危險(xiǎn)等級(jí)。

根據(jù)分析評(píng)估的危險(xiǎn)程度和等級(jí)，評(píng)估小組應(yīng)充分討論研究或咨詢(xún)有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家，對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目存在的系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)能否采取預(yù)防措施或防護(hù)設(shè)施加以控制和消除，最終得出評(píng)估結(jié)論。

2.7 評(píng)估分析

評(píng)估小組根據(jù)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的安全評(píng)估結(jié)論，如實(shí)撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，主要內(nèi)容如下：

（1）評(píng)估概述：安全評(píng)估項(xiàng)目、安全評(píng)估目的、安全評(píng)估依據(jù)、評(píng)估人員組成、評(píng)估工作程序。

（2）項(xiàng)目概況：經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目基本情況、地理位置、自然條件、周邊環(huán)境、經(jīng)營(yíng)模式、生產(chǎn)規(guī)模、人力資源、工藝流程、技術(shù)裝備、生產(chǎn)材料、作業(yè)方式、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸方式、安全防護(hù)等。

（3）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的政策、法規(guī)、條例、資質(zhì)、許可、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)章的符合性，經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)過(guò)程存在的安全風(fēng)險(xiǎn)因子的危險(xiǎn)性，安全風(fēng)險(xiǎn)因子可能導(dǎo)致的危害性。

（4）評(píng)估結(jié)論：綜合評(píng)估開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過(guò)程中存在的內(nèi)在安全風(fēng)險(xiǎn)，定量定性闡述危險(xiǎn)程度和等級(jí)，認(rèn)定安全風(fēng)險(xiǎn)是否可接受、控制、規(guī)避和消除。

（5）評(píng)估意見(jiàn)：對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目其內(nèi)在安全風(fēng)險(xiǎn)不可接受、控制的，表明否決意見(jiàn)；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可接受、控制的，提出控制安全風(fēng)險(xiǎn)的具體對(duì)策措施，提供決策依據(jù)。

3 實(shí)施對(duì)策

3.1 樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，是人們無(wú)法全消除的。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該正確看待，一方面，客觀因素復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)具有偶然性和突發(fā)性，難以預(yù)料；另一方面，風(fēng)險(xiǎn)又具有必然性，有其自身發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，是可以認(rèn)識(shí)的。應(yīng)正視風(fēng)險(xiǎn)，把握其規(guī)律，采取相應(yīng)的防護(hù)和處理措施，避開(kāi)或減輕風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 落實(shí)主體責(zé)任

防范安全和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，需要落實(shí)崗位負(fù)責(zé)，逐級(jí)負(fù)責(zé)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自上手，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)過(guò)程參與，落實(shí)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，增強(qiáng)各崗位的安全意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)和法律意識(shí)，建立健全決策制度，承擔(dān)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。

3.3 強(qiáng)化項(xiàng)目管理

風(fēng)險(xiǎn)控制能力，是衡量一個(gè)企業(yè)管理水平的高低的重要因素。因此，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)，不僅能夠有效地抵御風(fēng)險(xiǎn)，還能最大限度減小風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，要從源頭上管控高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的準(zhǔn)入。

3.4 加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)

建立評(píng)估機(jī)制，要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)過(guò)程監(jiān)督管理，按照規(guī)模和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分層次制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部考核管理，責(zé)任和考核落實(shí)到人，確保開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目安全評(píng)估順利實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。