王 偉 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司土地房產(chǎn)管理處

隨著我國鐵路自身及所在城市建設(shè)的快速發(fā)展，鐵路用地權(quán)屬管理、監(jiān)察管理、建設(shè)用地管理、處置和開發(fā)利用等各項(xiàng)用地管理工作日趨繁雜。傳統(tǒng)的手工加工處理模式已經(jīng)很難滿足當(dāng)前鐵路用地管理的業(yè)務(wù)需求。作為發(fā)展的新空間和新動(dòng)力，信息化是建設(shè)智慧鐵路、實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化管理的重要載體和手段。因此，如何推進(jìn)鐵路用地管理信息化建設(shè)，建立高效的、現(xiàn)代化的用地管理模式，是鐵路用地管理部門在當(dāng)前乃至今后很長一段時(shí)間里所要面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

1 鐵路用地管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 建立了用地管理信息化基礎(chǔ)制度

鐵路總公司用地管理部門高度重視鐵路用地管理信息化建設(shè)工作，根據(jù)《鐵路信息化總體規(guī)劃》的要求，編制并發(fā)布了《鐵路用地管理信息系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》。專項(xiàng)規(guī)劃的穩(wěn)步實(shí)施，對(duì)于解決長期以來鐵路用地管理業(yè)務(wù)傳統(tǒng)手工操作及信息化建設(shè)散亂、無序、重復(fù)建設(shè)的問題，提高鐵路用地管理水平，實(shí)現(xiàn)管理信息化、規(guī)范化方面具有深遠(yuǎn)的影響。

1.2 構(gòu)建了用地管理業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)庫

各級(jí)用地管理部門在鐵路用地信息化建設(shè)的總體目標(biāo)和框架下，運(yùn)用電子掃描、實(shí)景拍攝、GPS定位測(cè)繪、圖形解析等手段，逐步將權(quán)屬管理、監(jiān)察管理、用地資產(chǎn)處置和開發(fā)利用等一系列用地管理工作信息進(jìn)行數(shù)字化處理，形成鐵路用地管理業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)庫，為下一步的用地管理信息化建設(shè)奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

1.3 開展了用地管理信息系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用

各級(jí)用地管理部門積極開展鐵路用地管理信息系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用，利用鐵路用地基礎(chǔ)信息更新錄入、用地測(cè)繪數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等專項(xiàng)工作契機(jī)，研究用地管理信息系統(tǒng)各版塊功能運(yùn)用中存在的問題，深化用地管理專業(yè)應(yīng)用功能的整合和拓展，逐步提升鐵路用地管理信息化建設(shè)和應(yīng)用水平。

2 鐵路用地管理信息化建設(shè)中的問題

2.1 用地權(quán)屬檔案數(shù)字化進(jìn)程緩慢

鐵路用地權(quán)屬檔案是鐵路部門取得和維護(hù)鐵路用地權(quán)益的重要法律憑證，是鐵路用地管理部門履行職責(zé)的重要依據(jù)，更是有效管理鐵路用地的基礎(chǔ)。當(dāng)前，絕大部分鐵路用地權(quán)屬檔案仍然維持著傳統(tǒng)的檔案管理模式，全面推進(jìn)紙質(zhì)檔案的數(shù)字化進(jìn)程緩慢。檔案信息的保存、更新、傳遞和使用，不論是從管理體制還是管理手段方面都非常局限、單一，給檔案信息的統(tǒng)一管理帶來很大的難度，降低了權(quán)屬檔案信息資源在鐵路用地管理工作中的利用率。

2.2 用地管理專用地理信息數(shù)據(jù)較雜

鐵路用地管理信息系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)主要包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和鐵路用地管理專用地理信息數(shù)據(jù)。作為鐵路用地管理專用地理信息數(shù)據(jù)的更新管理部門，鐵路用地管理單位應(yīng)收集新增和變更的信息數(shù)據(jù)，并將審核后的信息數(shù)據(jù)及時(shí)更新到信息系統(tǒng)平臺(tái)中。然因種種原因，收集到的鐵路用地管理專用地理信息數(shù)據(jù)類型五花八門。如：JPG格式類型、DGN格式類型、DWF格式類型、80坐標(biāo)系的DWG格式類型、地方以及任意坐標(biāo)系的DWG格式類型等。信息數(shù)據(jù)無統(tǒng)一格式和標(biāo)準(zhǔn)，無法正常錄入更新至信息系統(tǒng)平臺(tái)，導(dǎo)致用地管理信息化建設(shè)不能有序進(jìn)行。

2.3 用地信息數(shù)據(jù)互通應(yīng)用相對(duì)單一

鐵路用地信息系統(tǒng)是在地理信息平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，開發(fā)鐵路用地管理相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用層，包括權(quán)屬管理層、開發(fā)利用管理層、用地監(jiān)察管理層、建設(shè)用地管理層等。通過概況圖管理的檢索、查詢和統(tǒng)計(jì)可將預(yù)先設(shè)定參數(shù)的應(yīng)用數(shù)據(jù)調(diào)取出來，調(diào)取結(jié)果以表格數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)等單一數(shù)據(jù)形式分類別展示給管理人員。該應(yīng)用功能雖能快速提取預(yù)先設(shè)定參數(shù)的用地信息，但對(duì)基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)和相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用類數(shù)據(jù)的選擇性關(guān)聯(lián)、迭合分析、匯總等數(shù)據(jù)互通應(yīng)用卻不易實(shí)現(xiàn)，無法通過信息系統(tǒng)直接獲得按個(gè)性化需求組合的一體化專題成果。

2.4 管理人員信息化認(rèn)識(shí)和技能不足

近年來，鐵路用地管理信息化建設(shè)在硬件設(shè)施及軟件開發(fā)方面得到了很大的改善，但在推進(jìn)信息化實(shí)施方面仍較困難。用地管理人員對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不夠明確，觀念還是比較落后的，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的紙介質(zhì)運(yùn)作方式，缺乏運(yùn)用高新技術(shù)融入用地管理的認(rèn)識(shí)和技能。從事用地管理的人員沒有經(jīng)過專門的信息化技能培訓(xùn)，且人員年齡普遍偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)參差不齊，而要調(diào)進(jìn)或聘用信息化專業(yè)人才，又受單位人員編制指標(biāo)限制，造成信息技術(shù)專業(yè)人才匱乏，管理人員信息化技術(shù)不足的現(xiàn)狀。

3 推進(jìn)鐵路用地管理信息化建設(shè)工作建議

3.1 加大用地權(quán)屬檔案數(shù)字化推進(jìn)力度

權(quán)屬檔案數(shù)字化是鐵路用地管理信息化建設(shè)的重要組成部分。鐵路用地管理部門應(yīng)加大對(duì)用地權(quán)屬檔案數(shù)字化必要性的宣傳，結(jié)合工作實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程建設(shè)。對(duì)于已往已經(jīng)形成的歷史權(quán)屬檔案，要逐步將普通紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子掃描檔案，并將紙質(zhì)檔案中的信息錄入到電子檔案中。對(duì)于日常管理工作中形成的相關(guān)權(quán)屬檔案，要及時(shí)做好數(shù)字處理件和紙質(zhì)文件的收集整理。紙質(zhì)文件歸檔完成的同時(shí)要做好數(shù)字化圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的錄入和更新，最終實(shí)現(xiàn)用地權(quán)屬檔案信息應(yīng)用高效化的轉(zhuǎn)變。

3.2 統(tǒng)一規(guī)范專用地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)

專用地理信息數(shù)據(jù)是指與鐵路用地相關(guān)的空間數(shù)據(jù)。如權(quán)屬界線、界址點(diǎn)、附著物、四至、鄰宗地界示意線等空間數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否，將直接影響到日常的鐵路用地管理工作。因此，鐵路用地管理專用地理信息數(shù)據(jù)的收集來源必須是具備電子圖發(fā)布資質(zhì)的相關(guān)部門，最好是地方國土部門或經(jīng)地方國土部門認(rèn)可的測(cè)繪單位。信息數(shù)據(jù)的采集標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡量統(tǒng)一。如確因地區(qū)差異等原因?qū)е聰?shù)據(jù)無法按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集時(shí)，管理人員還應(yīng)做好專用地理信息數(shù)據(jù)設(shè)定參數(shù)的采集工作，并及時(shí)將數(shù)據(jù)整理轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)格式，達(dá)到數(shù)據(jù)更新入庫要求，從而為各類信息數(shù)據(jù)迭合分析創(chuàng)造基礎(chǔ)。

3.3 深化信息數(shù)據(jù)互通及“一張圖”應(yīng)用

信息化建設(shè)應(yīng)依托鐵路用地管理信息系統(tǒng)，將地理信息服務(wù)（圖形瀏覽、定位查詢、空間分析等）、屬性數(shù)據(jù)查詢與瀏覽、統(tǒng)計(jì)與分析等功能進(jìn)行封裝，形成數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)接口，為鐵路用地資產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)處置、用地監(jiān)察等各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)以及與鐵路用地相關(guān)聯(lián)資產(chǎn)管理應(yīng)用系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用與共享服務(wù)。海量數(shù)據(jù)庫全面的、高效的互通管理，能準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)、選擇性地將轄區(qū)內(nèi)鐵路用地管理各方面的信息數(shù)據(jù)匯交迭合在“一張圖”上進(jìn)行分析，并把分析結(jié)果或是決策建議以直觀、清晰的形式輸出。通過鐵路用地“一張圖”管理，用地管理部門可實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路用地業(yè)務(wù)全覆蓋、全流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管與分析，亦可實(shí)時(shí)掌握獲取鐵路用地管理各個(gè)環(huán)節(jié)的狀況及綜合信息，為鐵路用地全面管理、綜合監(jiān)管和輔助決策提供數(shù)據(jù)支持。

3.4 加強(qiáng)用地管理信息化人才隊(duì)伍建設(shè)

鐵路用地管理信息化是集鐵路用地管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)、測(cè)繪制圖技術(shù)于一體的專業(yè)性較強(qiáng)的綜合性工作，所需的是既要懂得信息化知識(shí)，又要熟悉鐵路用地管理業(yè)務(wù)知識(shí)的復(fù)合型人才。短期內(nèi)難以滿足需求，要作長遠(yuǎn)規(guī)劃。一方面，對(duì)現(xiàn)已從事鐵路用地管理工作的人員要加強(qiáng)培訓(xùn)?？梢耘e辦一些有關(guān)用地管理計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、信息化建設(shè)以及相關(guān)信息技術(shù)知識(shí)的講座和教育培訓(xùn)，提升管理人員信息化技能和信息化建設(shè)必要性的認(rèn)識(shí)。另一方面，在目前編制控制嚴(yán)格的情況下，從部門內(nèi)選拔接受能力強(qiáng)的年輕人。加大對(duì)鐵路用地管理業(yè)務(wù)和信息化技能的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批既通信息技術(shù)，又熟悉業(yè)務(wù)應(yīng)用的骨干團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才及骨干團(tuán)隊(duì)在信息化建設(shè)推進(jìn)過程中的重要作用。最后，要加強(qiáng)與土地信息化優(yōu)秀企業(yè)的合作與交流，拓展視野思路，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)。通過落實(shí)這些措施，在全集團(tuán)公司形成一支高效精干的鐵路用地管理信息化建設(shè)隊(duì)伍。