陳 芳， 熊煥淮， 葉 霞

(1． 江西省水利科學(xué)研究院， 南昌 330029； 2. 江西省水工安全技術(shù)研究中心， 南昌 330029； 3. 河海大學(xué) 土木與交通學(xué)院， 南京 210098)

0 引 言

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)事業(yè)單位檢測(cè)機(jī)構(gòu)3 500多家，人員近12萬(wàn)，總資產(chǎn)達(dá)360多億元，實(shí)驗(yàn)室面積約700萬(wàn)m2[1]。近年來(lái)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)迅速，年均增長(zhǎng)率達(dá)30%， 2015年?duì)I業(yè)收入同比增長(zhǎng)28.7%。而事業(yè)單位檢測(cè)機(jī)構(gòu)近3年來(lái)呈逐年下降趨勢(shì)[2-3]。

20世紀(jì)90年代，“水利計(jì)量認(rèn)證審核”作為23項(xiàng)之一列入了“國(guó)家法律和行政法規(guī)設(shè)定的水利行政許可項(xiàng)目”，水利部先后頒布了若干水利質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例，如：《水利部計(jì)量工作管理辦法》 (1994年)，《水利計(jì)量認(rèn)證程序規(guī)定》(2003年)，《水利計(jì)量認(rèn)證評(píng)審員管理細(xì)則》 (2003年)，《水利計(jì)量認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審細(xì)則》 (2004年) ，《水利質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證評(píng)審準(zhǔn)則》(SL 309-2013)[4]。隨著水利行業(yè)檢測(cè)市場(chǎng)的逐漸規(guī)范化、走向市場(chǎng)，水利行業(yè)事業(yè)單位檢測(cè)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“事業(yè)單位檢測(cè)機(jī)構(gòu)”)，如何在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展是當(dāng)前大環(huán)境下不得不思索的迫切問(wèn)題[5-8]。本文深入剖析了當(dāng)前水利行業(yè)事業(yè)單位檢測(cè)機(jī)構(gòu)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并對(duì)未來(lái)的發(fā)展提出了相關(guān)的建議。

1 面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.1 面臨的機(jī)遇

(1) 資源優(yōu)勢(shì)。事業(yè)單位檢測(cè)機(jī)構(gòu)一般成立較早，自從業(yè)以來(lái)一直從事水利行業(yè)相關(guān)質(zhì)量檢測(cè)工作，對(duì)常規(guī)的水利工程質(zhì)量檢測(cè)內(nèi)容非常熟悉，在市場(chǎng)開(kāi)拓、檢測(cè)項(xiàng)目的實(shí)施等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)由于長(zhǎng)期來(lái)口碑好，也積累了相對(duì)穩(wěn)定的客戶群，這為事業(yè)單位檢測(cè)機(jī)構(gòu)未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

(2) 人才優(yōu)勢(shì)。由于水利行業(yè)質(zhì)量檢測(cè)員考試正處于過(guò)渡期?？茧A段，很多新興的檢測(cè)機(jī)構(gòu)在人員數(shù)量和質(zhì)量方面都處于弱勢(shì)，而注冊(cè)在事業(yè)單位檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)人員在學(xué)歷、職稱、工作經(jīng)驗(yàn)等方面都較之其他檢測(cè)公司有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，能充分滿足事業(yè)單位檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)工作的需求，檢測(cè)數(shù)據(jù)分析判斷能力強(qiáng)，能為客戶提供全面服務(wù)。

(3) 政策優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)家水利投資計(jì)劃逐年增長(zhǎng)，十三五”規(guī)劃中水利發(fā)展改革投資規(guī)模達(dá)2.43萬(wàn)億元，面臨水利建設(shè)投入不斷增加，檢測(cè)業(yè)務(wù)量勢(shì)必會(huì)有一個(gè)新突破，隨著檢測(cè)市場(chǎng)逐步規(guī)范化，事業(yè)單位檢測(cè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)會(huì)越發(fā)明顯。

1.2 面臨的挑戰(zhàn)

事業(yè)單位檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展遇到了難得的機(jī)遇，但面對(duì)水利檢測(cè)機(jī)構(gòu)的迅猛增長(zhǎng)、檢測(cè)市場(chǎng)的混亂等，必須清楚地認(rèn)識(shí)到機(jī)遇后是前所未有的挑戰(zhàn)[9-11]。

(1) 檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。近年來(lái)，檢測(cè)市場(chǎng)經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，由小變大，由單一到綜合的過(guò)程。僅從江西省水利檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展來(lái)看，2011年江西省水利檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅3～5家，2014年23家，截止2017年3月，全省檢測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)29家，且隨著檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的逐步放開(kāi)， 未來(lái)檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍有繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

(2) 檢測(cè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行差。目前，水利工程建設(shè)市場(chǎng)上，中小型項(xiàng)目多、大項(xiàng)目較少(很多處于規(guī)劃和待批狀態(tài))。由于檢測(cè)市場(chǎng)要求低，大多數(shù)項(xiàng)目?jī)H需混凝土工程、巖土工程兩大類乙級(jí)質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)即能滿足檢測(cè)要求，使得原本逐漸萎縮的檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，雖然部分省份對(duì)檢測(cè)費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算依據(jù)有相關(guān)規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程由于市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致檢測(cè)費(fèi)用浮動(dòng)太大。

(3) 招投標(biāo)市場(chǎng)混亂。一直以來(lái)，水利行業(yè)檢測(cè)受到國(guó)家政策影響較大，事業(yè)單位檢測(cè)機(jī)構(gòu)依靠水利行政機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)，伴隨著事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型，水利行業(yè)檢測(cè)市場(chǎng)逐步面向市場(chǎng)，原本依靠已漸行漸遠(yuǎn)。由于水利行業(yè)監(jiān)督權(quán)力的下放，惡意低價(jià)中標(biāo)、或與招標(biāo)人串通等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，最終造成餓死同行、累死自己、坑死甲方的局面，事業(yè)單位檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于招投標(biāo)市場(chǎng)混亂，自身優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

2 未來(lái)努力方向

面對(duì)日愈激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，事業(yè)單位檢測(cè)機(jī)構(gòu)如何適應(yīng)檢測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面努力[12-15]：

2.1 加大業(yè)務(wù)拓展

(1) 突破傳統(tǒng)檢測(cè)的常規(guī)項(xiàng)目，不斷深化本行業(yè)具有發(fā)展?jié)摿Φ臋z測(cè)能力，積極拓展其他領(lǐng)域檢測(cè)業(yè)務(wù)，更新現(xiàn)有的儀器和設(shè)備，使檢測(cè)手段能滿足客戶多元化的檢測(cè)項(xiàng)目需求，打造一站式檢測(cè)服務(wù)，建立一支以水利檢測(cè)業(yè)務(wù)為核心，輻射其他檢測(cè)服務(wù)領(lǐng)域和項(xiàng)目的綜合化檢測(cè)服務(wù)隊(duì)伍。

(2) 緊抓所在省份有技術(shù)難度的大項(xiàng)目不放，做到啟動(dòng)一個(gè)拿下一個(gè)，同時(shí)積極拓展外省業(yè)務(wù)，尤其是一些目前檢測(cè)機(jī)構(gòu)較缺乏的城市，力爭(zhēng)在其他省份檢測(cè)市場(chǎng)占據(jù)一定市場(chǎng)份額。

2.2 培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才

(1) 調(diào)配優(yōu)秀骨干成立市場(chǎng)研發(fā)部。利用現(xiàn)有的先進(jìn)儀器設(shè)備，研究和開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料等，通過(guò)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益；強(qiáng)化與有實(shí)力的高校、科研院所合作，借助外部機(jī)構(gòu)的研發(fā)實(shí)力提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平。

(2) 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。本著以人為本、尊重人才、培養(yǎng)人才的原則，通過(guò)完善人才引進(jìn)、激勵(lì)和發(fā)展的機(jī)制，提高科研隊(duì)伍的凝聚力和積極性；通過(guò)優(yōu)化人才梯隊(duì)，促進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的和諧發(fā)展；制定人員培訓(xùn)、人員教育、獎(jiǎng)懲等制度，為檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員營(yíng)造更好的發(fā)展空間，真正做到留得住人。

2.3 注重品牌效應(yīng)打造

(1) 打造品牌形象。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求建立其他城市和地區(qū)的服務(wù)中心，提高自身在領(lǐng)域的曝光率和市場(chǎng)影響力，建立檢測(cè)服務(wù)的品牌形象。

(2) 提升自身在行業(yè)領(lǐng)域影響力。如參與國(guó)標(biāo)、行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)的制定，積極參與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)間比對(duì)試驗(yàn)，尤其是參與科研院所以及其他國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證比對(duì)試驗(yàn)，以不斷提高自身檢測(cè)能力，獲取廣泛的社會(huì)認(rèn)可。

2.4 強(qiáng)化質(zhì)量管理

(1) 進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量控制意識(shí)，完善質(zhì)量管理體系，在原有質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)人員質(zhì)量管理方面的職責(zé)，對(duì)執(zhí)行不到位或拒不執(zhí)行者給予一定的處罰，真正使管理體系的運(yùn)行成為每位員工工作內(nèi)容的一部分。

(2) 善于利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，提升檢測(cè)業(yè)務(wù)流程的運(yùn)行效率，提高員工工作效率，促進(jìn)內(nèi)部工作流程整合，促使檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量體系持續(xù)改進(jìn)，在管理體系運(yùn)行方面攀上新臺(tái)階。

3 結(jié) 語(yǔ)

事業(yè)單位檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革是事業(yè)單位改革的一個(gè)重要組成部分，2015年3月國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》中提出將3 500多家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)分為公益類和經(jīng)營(yíng)類兩類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，到2020年基本完成質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)政事分開(kāi)、管辦分離、轉(zhuǎn)企改制等改革任務(wù)。

在這樣一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，事業(yè)單位檢測(cè)機(jī)構(gòu)猶如“逆水行舟，不進(jìn)則退”。未來(lái)事業(yè)單位檢測(cè)機(jī)構(gòu)想要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下求得生存和發(fā)展，必須清楚認(rèn)識(shí)目前的市場(chǎng)形勢(shì)，摒棄自我滿足、故步自封、高高在上，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也應(yīng)該充分發(fā)揮自身在人力資源和設(shè)施設(shè)備方面的優(yōu)勢(shì)，抓住“水”機(jī)遇，做好水利工程質(zhì)量安全工作。

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