【美】羅伯特·A·曼寧

不斷加強(qiáng)的貿(mào)易和投資關(guān)系始終是美中關(guān)系的重要支柱之一。但美國(guó)總統(tǒng)特朗普最近先是宣布對(duì)從中國(guó)和其他國(guó)家進(jìn)口的鋼鋁產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，又準(zhǔn)備專(zhuān)門(mén)對(duì)數(shù)百億美元從中國(guó)進(jìn)口的商品加征關(guān)稅，這不僅將美中關(guān)系、也將全球貿(mào)易體制置于危險(xiǎn)之中。

以已生效的鋼鋁關(guān)稅政策為例，我們或能管窺特朗普的荒謬邏輯。鋼鋁產(chǎn)能過(guò)剩確已成為一個(gè)問(wèn)題，但特朗普出臺(tái)政策時(shí)動(dòng)用的是“232條款”，即相關(guān)進(jìn)口威脅美國(guó)國(guó)家安全?！?32條款”是WTO規(guī)則的一個(gè)例外條款，僅適用于戰(zhàn)時(shí)。該條款之前從未被啟用過(guò)，因?yàn)樗鼤?huì)打開(kāi)混亂的大門(mén)：任何國(guó)家都可宣稱(chēng)某些進(jìn)口產(chǎn)品威脅國(guó)家安全，根本沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可循。美國(guó)大部分鋼材進(jìn)口來(lái)自加拿大、墨西哥、日本和韓國(guó)，以“國(guó)家安全”為由動(dòng)用“232條款”，根本就是無(wú)稽之談。

從中國(guó)進(jìn)口的鋼材只占美國(guó)進(jìn)口總量的2%左右，但這并不影響特朗普的判斷。他對(duì)國(guó)際貿(mào)易體系的怒火主要受其長(zhǎng)期觀(guān)念影響，即中國(guó)的補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)政策等是美國(guó)制造業(yè)衰退的主要原因。眼見(jiàn)對(duì)華貿(mào)易逆差增多，特朗普不愿以對(duì)話(huà)方式達(dá)成雙方都能接受且更平衡的貿(mào)易關(guān)系，而是單方面要求中國(guó)想辦法減少其對(duì)美貿(mào)易盈余。

這體現(xiàn)了特朗普在貿(mào)易問(wèn)題上奇特的零和觀(guān)念，這種觀(guān)念公然挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、歷史事實(shí)和全球供應(yīng)鏈規(guī)律。對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)，任何雙邊貿(mào)易關(guān)系或協(xié)定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，都可簡(jiǎn)單歸于一點(diǎn)，即是否給美國(guó)帶來(lái)貿(mào)易逆差。問(wèn)題是，貿(mào)易逆差并不意味著一方獲益而另一方一無(wú)所得。它是一個(gè)自發(fā)和自愿的交換過(guò)程：我購(gòu)買(mǎi)了一輛汽車(chē)，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)汽車(chē)銷(xiāo)售商的3萬(wàn)美元“逆差”，但我也擁有了一輛新汽車(chē)。

這是貿(mào)易的基本原則。貿(mào)易逆差是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，即與一個(gè)國(guó)家的儲(chǔ)蓄和投資、預(yù)算赤字以及是否消費(fèi)多于產(chǎn)出等有關(guān)。貿(mào)易協(xié)定則旨在擴(kuò)大貿(mào)易伙伴之間產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，而非為了確保盈余或赤字。

特朗普要求“互惠、公平和公開(kāi)的貿(mào)易”。但對(duì)他而言，公平的意思就是美國(guó)沒(méi)有逆差。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，“公平”貿(mào)易根本不可能實(shí)現(xiàn)。這就是為什么特朗普退出TPP、要求重談北美自貿(mào)協(xié)定和美韓自貿(mào)協(xié)定，也是為什么他拒絕就任何多邊貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判。

但特朗普有一點(diǎn)抓對(duì)了，那就是美國(guó)民眾將諸多不如意都?xì)w咎于貿(mào)易，盡管本世紀(jì)以來(lái)美國(guó)的就業(yè)崗位流失很大程度上緣于機(jī)器人和自動(dòng)化技術(shù)的發(fā)展。另外，通過(guò)升級(jí)貿(mào)易協(xié)定重塑數(shù)字商務(wù)、新興科技的新規(guī)和環(huán)境，也不是不合理。WTO未能完成多哈回合談判暴露了它的缺陷，說(shuō)明它并未準(zhǔn)備好妥善應(yīng)對(duì)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起帶來(lái)的問(wèn)題。WTO需要改革，在這點(diǎn)上沒(méi)多少人懷疑。

問(wèn)題是，特朗普沒(méi)有尋求在多邊貿(mào)易框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)這種升級(jí)和更新，而是如鋼鋁關(guān)稅所顯示的那樣，選擇單邊的“美國(guó)療法”。這種做法很快將給美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系投下炸彈。

這些舉動(dòng)將給本就已經(jīng)不穩(wěn)定的美中關(guān)系制造嚴(yán)重緊張氣氛。如果說(shuō)特朗普對(duì)貿(mào)易和投資“互惠”的追求情有可原，那么問(wèn)題就在于如何才能以最佳途徑達(dá)到這一目標(biāo)。按照特朗普的單邊“套路”，貿(mào)易沖突只會(huì)進(jìn)一步加劇甚至失控。更好的做法是完成懸而未決的美中雙邊投資協(xié)定談判，一個(gè)強(qiáng)有力且涵蓋領(lǐng)域盡可能廣泛的雙邊投資協(xié)定，將是確保經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加互惠的有效機(jī)制?！?/p>

（作者是大西洋理事會(huì)布倫特斯考克羅夫特國(guó)際安全中心高級(jí)研究員，曾擔(dān)任美國(guó)副國(guó)務(wù)卿高級(jí)顧問(wèn)）