石磊

摘 要：黨的十八大以來，習(xí)近平同志站在時(shí)代和全局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌安全發(fā)展兩件大事，創(chuàng)造性地提出堅(jiān)持總體國家安全觀、走中國特色國家安全道路的戰(zhàn)略思想，采取組建中央國家安全委員會(huì)、制定實(shí)施《國家安全戰(zhàn)略綱要》、出臺(tái)《國家安全法》及相關(guān)法律、設(shè)立4·15全民國家安全教育日等一系列重大舉措，實(shí)現(xiàn)了我國國家安全理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新與發(fā)展，為切實(shí)維護(hù)我國國家安全提供了根本遵循和堅(jiān)強(qiáng)保障。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；國家安全；總體國家安全觀；中國特色國家安全道路

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）08-0001-04

安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。國家安全是一個(gè)國家最基本的利益，是國家生存發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，我國國家安全面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)更加復(fù)雜多變，使得如何更有效維護(hù)國家安全成為我們黨必須回答和應(yīng)對(duì)的重大課題。黨的十八大以來，習(xí)近平同志站在時(shí)代和全局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)大局，統(tǒng)籌安全發(fā)展兩件大事，創(chuàng)造性地提出堅(jiān)持總體國家安全觀、走中國特色國家安全道路的重大戰(zhàn)略思想，并采取了一系列重大舉措，深刻回答了新形勢(shì)下維護(hù)我國國家安全的一系列重大理論與實(shí)際問題。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于總體國家安全觀、走中國特色國家安全道路的重要論述，對(duì)于更好地維護(hù)國家安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，具有重要的意義。

一、堅(jiān)持總體國家安全觀、走中國特色國家安全道路重大戰(zhàn)略思想提出的背景

當(dāng)前，國際形勢(shì)風(fēng)云變幻、波譎云詭，國際格局處于深度調(diào)整變化之中，各種矛盾層出不窮。我國國內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增加。因此，我國國家安全面臨來自內(nèi)外部雙重風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。習(xí)近平同志指出：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。”[1]143在這種新形勢(shì)新情況下，維護(hù)我國國家安全的任務(wù)更加艱巨。

（一）國際方面

進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，世界格局發(fā)生深刻變化，全球治理體系發(fā)生重大變革，各國力量對(duì)比發(fā)生新的變化，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題，但國際方面的不和諧不穩(wěn)定因素給我國安全帶來的挑戰(zhàn)不容輕視。

2008年金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，至今仍未走出低迷狀態(tài)；大國關(guān)系進(jìn)入新的角力期，大國力量的此消彼長帶來國際秩序的重新洗牌；世界范圍內(nèi)正在發(fā)生二戰(zhàn)之后罕見的、關(guān)乎戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的全方位深層次的新軍事革命。雖然和平與發(fā)展是時(shí)代的主流，但世界仍不太平。局域性戰(zhàn)爭、難民問題、民族宗教矛盾、領(lǐng)土爭端等傳統(tǒng)安全威脅層出不窮，恐怖襲擊、網(wǎng)絡(luò)安全事件、重大傳染性疾病等非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，對(duì)世界和平發(fā)展構(gòu)成重大威脅。

作為世界上鄰國最多的國家，我國海疆陸疆安全都面臨各種威脅，周邊安全環(huán)境并不樂觀。美國高調(diào)推行“亞太再平衡戰(zhàn)略”，引起了亞太地區(qū)地緣政治的深刻變化，也加大了我國外部安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；日本右翼勢(shì)力抬頭，篡改歷史教科書、參拜靖國神社、單方面宣布釣魚島“國有化”、解禁集體自衛(wèi)權(quán)，嚴(yán)重傷害了我國民族感情，損害了我國領(lǐng)土主權(quán)和國家安全；美韓兩國宣布在韓國慶尚北道星州郡部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，不僅將破壞朝鮮半島及東北亞地區(qū)戰(zhàn)略平衡，更直接影響我國戰(zhàn)略安全；由于域外勢(shì)力的介入，中國在南海海域同一些國家的島礁主權(quán)和海洋權(quán)益之爭更加復(fù)雜；我國一些邊疆地區(qū)恐怖主義、分裂主義、宗教極端主義活動(dòng)仍較猖獗，對(duì)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展乃至我國國家安全構(gòu)成了重大威脅。

（二）國內(nèi)方面

我國正處于跨越“中等收入陷阱”并向高收入國家邁進(jìn)的歷史階段，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)比從低收入國家邁向中等收入國家時(shí)更多更復(fù)雜[1]19。國內(nèi)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，使我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、面對(duì)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。

改革開放近四十年來，中國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)的高速增長，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國民人均GDP超過4 200美元，我國正式步入上中等收入經(jīng)濟(jì)體國家行列（按照世界銀行2010年的標(biāo)準(zhǔn)，上中等收入經(jīng)濟(jì)體國民人均GDP在3 976—1 275美元之間）。但是，如何避免陷入“中等收入陷阱”成為擺在我們面前的重大課題。我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大，但大而不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)增速很快，但快而不優(yōu)。過去，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展掩蓋了一些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化[2]27。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。從宏觀角度看，我國經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，但是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出[3]。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，我國社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，國家治理體系和治理能力不斷進(jìn)步。但同時(shí)，我們?cè)谥卫眢w系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，我們的制度還沒有達(dá)到更加成熟更加定型的要求，有些方面甚至成為制約我們發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素[2]28。我們的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足[1]87。如何不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序是我們需要應(yīng)對(duì)的重要課題。

文化軟實(shí)力關(guān)系一國在世界文化格局中的地位，并日益成為國家間競爭和博弈的重要手段。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)呈多元化趨勢(shì)，拜金主義、享樂主義等各種錯(cuò)誤思潮涌現(xiàn)，外來文化不斷對(duì)我國文化造成沖擊，敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國實(shí)施的西化、分化、滲透、顛覆等圖謀，很大程度上體現(xiàn)在文化領(lǐng)域，我國文化安全面臨各種挑戰(zhàn)。我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，如何繼承發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、維護(hù)我國文化安全、提升文化軟實(shí)力、提高國際話語權(quán)等，成為我們需要考慮的問題。

我國在社會(huì)建設(shè)方面取得了巨大成就。但隨著改革的深入，我國社會(huì)進(jìn)入矛盾多發(fā)期，城鄉(xiāng)、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面矛盾較多，而我們的社會(huì)治理工作在很多方面還跟不上，有許多不完善的地方。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公問題反映越來越強(qiáng)烈[4]552。社會(huì)民生領(lǐng)域已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。各種社會(huì)矛盾已成為影響社會(huì)穩(wěn)定、較難處理的問題，不僅會(huì)影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局，也對(duì)我國國家安全造成威脅。

現(xiàn)階段我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴(yán)峻，經(jīng)過三十年快速發(fā)展積累下來的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)入了高強(qiáng)度頻發(fā)階段。我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多，這制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步健康發(fā)展?，F(xiàn)在生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，人民群眾對(duì)清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈[1]40，使得生態(tài)環(huán)境問題既是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大社會(huì)和政治問題，處理不好，容易引起群眾不滿，威脅國家安全穩(wěn)定。

綜上所述，我國面臨國內(nèi)外諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的挑戰(zhàn)，如果應(yīng)對(duì)不好，或者發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、犯顛覆性錯(cuò)誤，就會(huì)延誤甚至中斷全面建成小康社會(huì)進(jìn)程[1]11。新形勢(shì)、新任務(wù)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)對(duì)我國國家安全工作提出了新的更高要求，要求我們必須堅(jiān)持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。

二、十八大以來黨中央圍繞堅(jiān)持總體國家安全觀、走中國特色國家安全道路采取的戰(zhàn)略舉措

黨的十八大以來，習(xí)近平同志站在時(shí)代和全局的高度，全面審視國際形勢(shì)和我國安全環(huán)境的發(fā)展變化，深刻總結(jié)國內(nèi)外維護(hù)國家安全的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新舉措。在提出堅(jiān)持總體國家安全觀、走中國特色國家安全道路重大戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，先后組建了中央國家安全委員會(huì)、制定實(shí)施《國家安全戰(zhàn)略綱要》、出臺(tái)《國家安全法》及相關(guān)法律、設(shè)立4·15全民國家安全教育日等。這些重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略舉措實(shí)現(xiàn)了我國國家安全理論與實(shí)踐的重大新發(fā)展，為切實(shí)維護(hù)我國國家安全提供了根本遵循和堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）提出總體國家安全觀的戰(zhàn)略思想

總體國家安全觀，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化智慧和我們黨以往國家安全思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外安全形勢(shì)的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)、新變化，創(chuàng)造性提出的富有中國特色的國家安全理念和重大戰(zhàn)略思想。

2014年4月15日習(xí)近平同志在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”。因此，“增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，保證國家安全是頭等大事?！彼麖?qiáng)調(diào)，“要準(zhǔn)確把握國家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。”[1]143這次會(huì)議標(biāo)志著總體國家安全觀戰(zhàn)略思想首次正式提出，總體國家安全觀為開展新形勢(shì)下國家安全工作、走中國特色國家安全道路提供了科學(xué)指南。

總體國家安全觀作為新時(shí)期維護(hù)我國國家安全的重大戰(zhàn)略思想，其主要內(nèi)容可以簡要地概括為五大要素和五對(duì)關(guān)系。五大要素即以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托[1]143。以人民安全為宗旨是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)。政治安全事關(guān)黨和國家的生死存亡和長治久安，是國家安全的根本。經(jīng)濟(jì)是國家穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。軍事手段是維護(hù)國家安全的保底手段。文化是維系民族國家認(rèn)同的根本保證。社會(huì)安全則涉及眾多民生領(lǐng)域，“民為邦本，本固邦寧?！眹H安全可以為我國提供良好的外部環(huán)境，為國家安全提供依托。五大要素作為總體國家安全觀戰(zhàn)略思想的主要框架，清晰地反映了我國國家安全的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

五對(duì)關(guān)系即五對(duì)“既重視又重視”：必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全[1]144-145。五對(duì)“既重視又重視”的重要論述，體現(xiàn)了豐富的辯證法思想：五對(duì)關(guān)系中的所有具體要素構(gòu)成了整體國家安全，缺少某種要素都不是真正意義的國家安全；每對(duì)關(guān)系之間相互影響、相互依存、相互交織，甚至在某些條件下可以相互轉(zhuǎn)化。

因此，總體國家安全觀構(gòu)建了集政治安全、國土安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、軍事安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等十一個(gè)國家安全要素于一體的國家安全體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)安全思想理念的超越，為我國提供了新的國家安全理念和戰(zhàn)略思想，為構(gòu)建新形勢(shì)下的國家安全戰(zhàn)略提供了理論指引，也為走出一條中國特色國家安全道路指明了方向。

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。總體國家安全觀拋棄了過時(shí)的“零和”思維，既重視自身安全又重視共同安全，強(qiáng)調(diào)中國安全與世界安全的密切聯(lián)系。正如習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的，“要跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，就不能身體已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)，而腦袋還停留在過去，停留在殖民擴(kuò)張的舊時(shí)代里，停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈老框框內(nèi)……各國人民應(yīng)該一起來維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展?！盵5]273習(xí)近平同志的重要論述突破了“零和博弈”和傳統(tǒng)大國崛起模式的局限，為維護(hù)本國國家安全和促進(jìn)世界和平發(fā)展找到了雙贏的方案，這也是總體國家安全觀的重大創(chuàng)新所在。

（二）完善走中國特色國家安全道路的戰(zhàn)略舉措

總體國家安全觀為新形勢(shì)下走中國特色國家安全道路提供了理論指引和思想指南。在這一重大戰(zhàn)略思想的指引下，走中國特色國家安全道路的戰(zhàn)略舉措得到高效有序推進(jìn)，戰(zhàn)略布局逐步完善。這些重大戰(zhàn)略舉措包括：組建中央國家安全委員會(huì)，制定實(shí)施《國家安全戰(zhàn)略綱要》，出臺(tái)《國家安全法》及相關(guān)法律，設(shè)立4·15全民國家安全教育日等。

1.組建中央國家安全委員會(huì)。世界各主要大國都設(shè)有國家安全委員會(huì)或者類似機(jī)構(gòu)來分析、協(xié)調(diào)、處理涉及國家安全的相關(guān)事宜，我國相類似的機(jī)構(gòu)為“中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組”與“中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。習(xí)近平同志指出：“當(dāng)前，我國面臨對(duì)外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。而我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國家安全的需要，需要搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)統(tǒng)籌國家安全工作。設(shè)立國家安全委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已是當(dāng)務(wù)之急?！盵4]506這段論述深刻闡述了組建中央國家安全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略的必要性和重要性。

2013年11月中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次會(huì)議決定成立中央國家安全委員會(huì)。2014年1月中央政治局召開會(huì)議研究了中央國家安全委員會(huì)設(shè)置問題。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“成立國家安全委員會(huì)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的迫切要求，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要保障，目的就是更好適應(yīng)我國國家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制，加強(qiáng)對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)”[6]。國家安全委員會(huì)遵循“集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動(dòng)、精干高效”五項(xiàng)原則制定和實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重要問題[4]506。

國家安全委員會(huì)的組建實(shí)現(xiàn)了國家安全體制機(jī)制的重大變革，是落實(shí)總體國家安全觀、走中國特色國家安全道路的重大戰(zhàn)略舉措創(chuàng)新。國家安全委員會(huì)作為最高級(jí)別的國家安全機(jī)構(gòu)，有利于提高我國面對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)變能力，提高制定實(shí)施國家安全政策的效率，更好地維護(hù)我國國家安全利益。

2.制定實(shí)施《國家安全戰(zhàn)略綱要》。國家安全委員會(huì)的職責(zé)之一是制定和實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，從整體戰(zhàn)略層面提供國家安全方面的綱領(lǐng)性文件。2015年1月中共中央政治局召開會(huì)議審議通過了《國家安全戰(zhàn)略綱要》，這是貫徹落實(shí)總體國家安全觀、完善國家安全戰(zhàn)略布局、走中國特色國家安全道路的必然要求。

根據(jù)中央政治局會(huì)議精神，當(dāng)前我國國家安全的戰(zhàn)略應(yīng)主要包括：毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制；堅(jiān)持總體國家安全觀的指導(dǎo)地位，構(gòu)建集十一個(gè)要素在內(nèi)的國家安全體系；通過多種方式加強(qiáng)國家安全意識(shí)教育，加強(qiáng)民眾維護(hù)國家安全的意識(shí)；努力打造一支高素質(zhì)的國家安全專業(yè)隊(duì)伍；堅(jiān)持正確義利觀，實(shí)現(xiàn)全面、共同、合作、可持續(xù)安全，在積極維護(hù)我國利益的同時(shí)，促進(jìn)世界各國共同繁榮[7]?！秶野踩珣?zhàn)略綱要》的出臺(tái)意味著我國制定了首部國家安全戰(zhàn)略文件，結(jié)束了我國無國家安全戰(zhàn)略文本的歷史，這是中國特色國家安全道路上具有里程碑意義的重大事件?！秶野踩珣?zhàn)略綱要》是維護(hù)我國國家安全的全局性、綱領(lǐng)性文件，從總體戰(zhàn)略層面與各個(gè)具體層面為維護(hù)我國國家安全提供了指引和方向。

3.出臺(tái)《國家安全法》及相關(guān)法律。法律是治國之重器，是維護(hù)國家安全的重要手段和有效途徑。1993年我國曾施行過一部《國家安全法》，主要內(nèi)容是規(guī)定了國安機(jī)關(guān)的職權(quán)尤其是反間諜方面的職責(zé)。隨著時(shí)間的推移和國家安全形勢(shì)的變化，這部《國家安全法》已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)下國家安全工作的需要。2014年我國通過了《反間諜法》，原有的《國家安全法》相應(yīng)被取代。

為了適應(yīng)國內(nèi)外安全形勢(shì)的變化、貫徹落實(shí)總體國家安全觀、建立并完善國家安全法律體系，2015年7月，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過了新的《國家安全法》，習(xí)近平主席簽署第29號(hào)主席令予以公布。新的《國家安全法》共7章84條，內(nèi)容豐富、體系完整，明確了維護(hù)國家安全的任務(wù)、職責(zé)、國家安全制度、國家安全保障、公民組織的權(quán)利和義務(wù)等問題，特別是為維護(hù)經(jīng)濟(jì)、文化、網(wǎng)絡(luò)、太空、深海、極地等領(lǐng)域國家安全提供了法律依據(jù)?！秶野踩ā反_立了總體國家安全觀的指導(dǎo)地位，明確了維護(hù)國家安全的各項(xiàng)任務(wù)，為做好各領(lǐng)域國家安全工作、維護(hù)國家安全、走中國特色國家安全道路提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

除了統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的《國家安全法》之外，我國還制定了一系列國家安全領(lǐng)域的專門性法律。我國先后通過了《保守國家秘密法》《反間諜法》《反恐怖主義法》等專門性安全領(lǐng)域法律，從各個(gè)具體層面為維護(hù)國家安全提供了法律依據(jù)和保證，也對(duì)《國家安全法》起到了輔助和支撐作用。除了專門性安全領(lǐng)域法律外，一些法律也部分涉及國家安全，例如《食品安全法》《反壟斷法》等。這些法律形成體系，共同為維護(hù)國家安全提供了法律保障和法律支撐。

4.設(shè)立4·15全民國家安全教育日。聰者聽于無聲、明者見于未形，居安思危，方能防患未然。2015年7月第十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了新的《國家安全法》，將每年4月15日定為全民國家安全教育日。這一舉措旨在警醒全體公民認(rèn)清國內(nèi)外安全形勢(shì)，增強(qiáng)維護(hù)國家安全的意識(shí)，增強(qiáng)國家安全法及相關(guān)法律的宣傳效果。

在首個(gè)全民國家安全教育日到來之際，2016年4月，習(xí)近平同志做出重要指示，要求“以設(shè)立全民國家安全教育日為契機(jī)，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施國家安全法，深入開展國家安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)?！彼麖?qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動(dòng)員全黨全社會(huì)共同努力，匯聚起維護(hù)國家安全的強(qiáng)大力量，夯實(shí)國家安全的社會(huì)基礎(chǔ)，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感?！盵8]這一重要指示進(jìn)一步豐富了總體國家安全觀的科學(xué)內(nèi)涵，為我們走出一條中國特色國家安全道路進(jìn)一步提供了重要遵循。

大鵬之動(dòng)，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。貫徹落實(shí)總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路，需要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、書籍、報(bào)紙以及集中學(xué)習(xí)等方式，加大對(duì)總體國家安全觀、《國家安全戰(zhàn)略綱要》《國家安全法》《保守國家秘密法》《反間諜法》等的宣傳普及力度，切實(shí)提高全體公民的憂患意識(shí)和維護(hù)國家安全的意識(shí)，在全社會(huì)形成維護(hù)國家安全的共識(shí)，共筑維護(hù)國家安全的長城。只要堅(jiān)持貫徹黨中央的一系列戰(zhàn)略部署，動(dòng)員全體人民的力量，我們一定會(huì)走出一條中國特色國家安全道路，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)保駕護(hù)航。

總之，堅(jiān)持總體國家安全觀、走中國特色國家安全道路，是我們黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化、針對(duì)我國國家安全形勢(shì)新變化、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)提出的重大戰(zhàn)略思想。這一重大戰(zhàn)略思想，繼承和發(fā)展了我們黨以往的國家安全理念，準(zhǔn)確地反映了國內(nèi)外安全形勢(shì)的發(fā)展變化，為做好新形勢(shì)下國家安全工作提供了清晰的思路和強(qiáng)大的思想武器，也為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展注入了新的時(shí)代內(nèi)涵。

三、幾點(diǎn)思考

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于堅(jiān)持總體國家安全觀、走中國特色國家安全道路的重要論述，可以得出以下幾點(diǎn)啟示。

（一）堅(jiān)持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！边@句話從中國特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的高度強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性[9]。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最大政治優(yōu)勢(shì)。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明[1]96。堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持總體國家安全觀、走中國特色國家安全道路的根本政治原則和題中應(yīng)有之義，關(guān)系社會(huì)主義的前途命運(yùn)，關(guān)系國家長治久安，關(guān)系“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的順利實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅(jiān)持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

（二）堅(jiān)持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路要強(qiáng)化底線思維

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持‘兩點(diǎn)論一分為二看問題，既要看到國際國內(nèi)形勢(shì)中有利的一面，也要看到不利的一面，從壞處著想，做最充分的準(zhǔn)備，爭取較好的結(jié)果?！盵10]這些重要論述，為我們判斷國際國內(nèi)安全形勢(shì)、開展國家安全工作，應(yīng)對(duì)、分析、化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)提供了方法論的指南。我國是一個(gè)世界性大國，絕不能在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法逆轉(zhuǎn)、無法補(bǔ)救、無法挽回。習(xí)近平同志還指出，“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[4]500-501，“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”[1]81，“黨性原則是黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞯母驹瓌t”[1]124，“‘守住底線就是要重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活”[1]129，“從制度上保障生態(tài)紅線，不能越雷池一步”[1]167，“以零容忍態(tài)度懲治腐敗”[11]100，“絕不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，絕不能犧牲國家核心利益”[12]。這些重要論述，從一定意義上體現(xiàn)了我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建、外交等領(lǐng)域的底線，為更好地確保國家安全、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了各個(gè)層面的具體指引和遵循。

（三）堅(jiān)持總體國家安全觀、走中國特色國家安全道路，要求我們處理好安全與發(fā)展之間的辯證關(guān)系

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源?！卑l(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件和底線，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。我們黨高度重視處理安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以發(fā)展解決前進(jìn)道路中的各種問題，以發(fā)展來保障民生、維護(hù)國家安全穩(wěn)定。只有處理好安全與發(fā)展的辯證關(guān)系，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，我們才可以在中國特色國家安全道路上蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（四）堅(jiān)持總體國家安全觀、走中國特色國家安全道路，要切實(shí)維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全

總體國家安全觀要求構(gòu)建集政治、國土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、信息、生態(tài)、資源、核等十一個(gè)要素于一體的國家安全體系。這十一個(gè)國家安全要素構(gòu)成了一個(gè)相互聯(lián)系、不可分割的整體。木桶理論告訴我們，一只木桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最長的木板，而恰恰取決于最短的木板。同理，在國家安全領(lǐng)域，要綜合提高各重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全水平，不能出現(xiàn)“短板”，既要統(tǒng)籌規(guī)劃，又要有的放矢，不僅注重總體國家安全，也要切實(shí)維護(hù)好各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全。

總之，只要我們深刻理解并認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于維護(hù)國家安全的一系列重要論述和黨中央做出的戰(zhàn)略部署，維護(hù)我國國家安全的工作一定會(huì)不斷邁上新臺(tái)階，從而為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。

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[8]習(xí)近平在首個(gè)全民國家安全教育日之際做出重要指示強(qiáng)調(diào)匯聚起維護(hù)國家安全強(qiáng)大力量，不斷提高人民群眾安全感幸福感[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-04-15.

[9]聞言.黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-06-23.

[10]中共中央召開黨外人士座談會(huì)[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-07.

[11]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[12]習(xí)近平在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，夯實(shí)走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-01-30.