閆忠林+龔衍麗

[摘要]

以“總體國家安全觀”為導(dǎo)向，對普通高校國防教育教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革，是新時(shí)期“深化國防教育改革”的一個(gè)重要的突破口。作為探索，改革應(yīng)從實(shí)際存在的理念、內(nèi)容體系、目標(biāo)等方面的脫節(jié)問題出發(fā)，遵循相關(guān)的法理和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，在必修課、選修課、專題講座等領(lǐng)域展開多路徑探索，并通過多方評(píng)估驗(yàn)證改革的成果。最后，應(yīng)探索建立一套教學(xué)內(nèi)容改革的機(jī)制，使國防教育做到“因勢而謀、應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為”。

[關(guān)鍵詞]高等教育;國防教育;教學(xué)改革;總體國家安全觀

[中圖分類號(hào)]G642.4[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1005-4634（2015）02-0054-05

0引言

近年來，隨著內(nèi)外形勢的變化，我國所面臨的挑戰(zhàn)日趨多元化，國家安全問題也更加復(fù)雜。2014年4月15日，習(xí)近平同志在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提山“總體國家安全觀”的概念，內(nèi)容涵蓋11個(gè)領(lǐng)域：政治、國土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、信息、生態(tài)、資源以及核安全。長久以來，普通高校國防教育都是以傳統(tǒng)軍事安全為導(dǎo)向，教學(xué)內(nèi)容的設(shè)定與當(dāng)前國家新安全理論之間的脫節(jié)狀況日趨明顯，本文通過探求二者間的有機(jī)契合，使國防教育能緊跟國家安全形勢，并為國家的安全戰(zhàn)略服務(wù)。

1當(dāng)前高校國防教育教學(xué)內(nèi)容與總體國家安全理論的脫節(jié)

目前，依據(jù)2006年教育部、總參、總政頒布的《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)訓(xùn)練大綱》（以下簡稱《大綱》），我國普通高校國防教育教學(xué)內(nèi)容分為軍事理論教學(xué)和軍事技能訓(xùn)練兩個(gè)環(huán)節(jié)：軍事理論教學(xué)包括國際戰(zhàn)略環(huán)境、軍事思想、中國國防、軍事高技術(shù)、信息化戰(zhàn)爭五部分;軍事技能訓(xùn)練包括條令教育與訓(xùn)練、輕武器射擊、戰(zhàn)術(shù)、軍事地形學(xué)、綜合訓(xùn)練五部分。隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展、各高校新培養(yǎng)方案的出臺(tái)，高校國防教育與國家總體安全理論之間存在諸多脫節(jié)現(xiàn)象。

1.1國家安全內(nèi)涵的脫節(jié)

對于國家安全的內(nèi)涵，長期以來，普通高校國防教育只局限于以領(lǐng)土與主權(quán)為核心、以防范外敵大規(guī)模入侵為主線的傳統(tǒng)軍事安全?！?010年中國的國防》白皮書中指出：“傳統(tǒng)安全觀念和機(jī)制難以有效應(yīng)對當(dāng)今世界的諸多安全威脅和挑戰(zhàn)?！辫b于非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯，“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”。因此，為了適應(yīng)中國安全面臨的新形勢，當(dāng)前高校國防教育急迫的、“最根本的是構(gòu)建大國防觀”[1]，即“總體國家安全觀”。

1.2教學(xué)內(nèi)容體系的脫節(jié)

2006年，國家動(dòng)員委員會(huì)頒布《全民國防教育大綱》中明確要求：“高等學(xué)校應(yīng)對學(xué)生進(jìn)行全面系統(tǒng)的國防教育，使其樹立國防觀念和國家安全意識(shí)”。實(shí)踐中，由于對國家安全內(nèi)涵理解的局限，現(xiàn)行國防教育教學(xué)內(nèi)容體系偏重軍事知識(shí)和技能的培養(yǎng)，覆蓋面窄，缺少其他安全領(lǐng)域問題的探討，無法涵蓋“全面系統(tǒng)的國防教育”的應(yīng)有之義。

1.3培養(yǎng)目標(biāo)的脫節(jié)

黨的十八大提出：要注重“具有國際競爭力的……實(shí)用人才的培養(yǎng)”[2]。隨著教學(xué)改革的深入，不少院校將“具有國際視野和競爭力的創(chuàng)新型本科專門人才”作為人才培養(yǎng)的目標(biāo)之一。國防教育既是高校素質(zhì)教育的重要內(nèi)容之一，也是高校人才培養(yǎng)工作的重要組成部分。今后的“專門人才”應(yīng)具有“總體安全觀”，這既是時(shí)代的要求，也是新時(shí)期學(xué)校國防教育的使命。顯然，傳統(tǒng)的國防教育與這一新目標(biāo)、新要求還存在一定距離。

2新形勢下國防教育教學(xué)內(nèi)容改革的法理和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

2.1法理依據(jù)

新時(shí)期，國防教育工作面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了巨大變化。為此，2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提山“深化國防教育改革”的要求;2014年4月，習(xí)近平同志提出“總體國家安全觀”，無疑為國防教育改革指明了一個(gè)方向;5月，我國首部國家安全藍(lán)皮書《中國國家安全研究報(bào)告（2014）》透視出當(dāng)前國家安全風(fēng)險(xiǎn)及工作的重點(diǎn)，同時(shí)也為今后國防教育教學(xué)內(nèi)容改革的研究提供了切入點(diǎn)。

另外，各院校遵循的《大綱》，在規(guī)定學(xué)生應(yīng)掌握的基本知識(shí)外，也預(yù)留了教學(xué)內(nèi)容的改革與拓展的空間，允許“各普通高等學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況和專業(yè)特點(diǎn)，對教學(xué)內(nèi)容作適當(dāng)調(diào)整”?！度駠澜逃缶V》要求：“根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，結(jié)合國際國內(nèi)重大事件……靈活設(shè)置教育內(nèi)容，努力增強(qiáng)國防教育的主動(dòng)性、針對性和實(shí)效性。”

2.2現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1） 與世界接軌的需要?？疾焓澜绺鲊膰澜逃?，美國、日本、英國、法國等較早的突破了傳統(tǒng)軍事安全教育內(nèi)容的設(shè)定，探索總體/綜合安全教育：以危機(jī)意識(shí)為切入點(diǎn)，以宣傳本土文化、精神為支點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)全民參與國家防務(wù)的討論和研究，目的在于強(qiáng)化公民全方位的安全意識(shí)，培養(yǎng)其領(lǐng)導(dǎo)力以及高度社會(huì)責(zé)任感[3]。在這方面，值得我們思考與借鑒。

2） 教學(xué)內(nèi)容拓展的需要。實(shí)踐中，傳統(tǒng)軍事安全教育的內(nèi)容已無法滿足當(dāng)代人學(xué)生的求知欲。從課題組收回的1771份人專院校學(xué)生問卷調(diào)查的結(jié)果分析表明（見圖1）：人學(xué)生對國家安全教育必要性的認(rèn)知度很高，且多數(shù)已經(jīng)意識(shí)到國家安全應(yīng)該是總體安全，但是與傳統(tǒng)安全相比，學(xué)生對非傳統(tǒng)安全知之甚少，拓展此方面的內(nèi)容很有必要。

圖1大學(xué)生國防教育調(diào)查表

3新時(shí)期國防教育教學(xué)內(nèi)容改革的路徑

就路徑而言，新時(shí)期高校國防教育教學(xué)內(nèi)容的改革可“三管齊下”（見圖2），即采取“必修課（理論教學(xué)和技能訓(xùn)練）+選修課+專題講座”的模式，旨在多渠道引導(dǎo)當(dāng)代人學(xué)生緊跟形勢，樹立“總體國家安全觀”，并掌握一些基本應(yīng)險(xiǎn)技能。

3.1必修課教學(xué)內(nèi)容的拓展

在理論教學(xué)環(huán)節(jié)，對五部分內(nèi)容進(jìn)行針對性的拓展：在“國際戰(zhàn)略環(huán)境”中加入“總體安全觀”的理論，引導(dǎo)學(xué)生從新的理論高度和廣度透視時(shí)代風(fēng)云，把握世界格局走向;在“軍事思想”中加入“文化安全”的內(nèi)容，“維護(hù)國家文化安全關(guān)系到民族和國家的生存命脈”。因此，有必要從戰(zhàn)略的高度強(qiáng)化文化安全意識(shí)與文化國防理念，把堅(jiān)守國家“文化邊疆”的安全，作為新時(shí)期維護(hù)國家安全的重要內(nèi)容[4];在“中國國防”中加入“非傳統(tǒng)安全”的概述，當(dāng)前我國“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織”，國防建設(shè)須以總體國家安全觀為理論指引，進(jìn)行諸方面的統(tǒng)籌;在“信息化戰(zhàn)爭”中加入“信息安全”的內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全已經(jīng)成為國家重大戰(zhàn)略問題，聯(lián)系到國際上的“棱鏡門”事件以及近期國內(nèi)的幾起間諜案、網(wǎng)絡(luò)泄密案，對學(xué)生開展網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全教育就顯得尤為迫切;在“軍事高技術(shù)”中加入“科技安全”的內(nèi)容，科技安全是在一定的社會(huì)環(huán)境條件下，特別是國際大環(huán)境中，由科學(xué)技術(shù)因素以及科學(xué)技術(shù)與國家安全因素的相關(guān)性所構(gòu)成的國家安全的一種態(tài)勢[5]，鑒于科學(xué)技術(shù)“雙刃劍”的特性，故對它的開發(fā)、運(yùn)用以及管理等，須以國家安全為準(zhǔn)則，進(jìn)行戰(zhàn)略性的引導(dǎo)和規(guī)劃。

圖2新時(shí)期高校國防教育教學(xué)內(nèi)容改革的路徑

在技能訓(xùn)練環(huán)節(jié)，“條令教育與訓(xùn)練、輕武器射擊、戰(zhàn)術(shù)、軍事地形學(xué)”四個(gè)板塊拓改的空間相對較小，應(yīng)著重考慮在“綜合訓(xùn)練”板塊尋求突破。針對關(guān)注度不斷提升的“社會(huì)安全”（包括社會(huì)治安、交通安全、生活安全和生產(chǎn)安全等）問題，甄選一些“防意外，求生存”的技能訓(xùn)練新內(nèi)容。一方面，增加應(yīng)對暴力恐怖主義襲擊的技能訓(xùn)練。暴恐襲擊已經(jīng)成為全世界的一大公害，受到國際恐怖活動(dòng)反彈的影響，中國境內(nèi)恐怖活動(dòng)呈高發(fā)狀態(tài)，出現(xiàn)地域擴(kuò)大的趨勢[6]。北京、昆明、長沙、廣州和烏魯木齊等地接連發(fā)生類似事件，造成大量人員傷亡，有專家就指出“目前國內(nèi)安全面臨的最大威脅之一就是暴力恐怖主義”。因此，在軍訓(xùn)中引入應(yīng)對暴力恐怖主義襲擊的技能訓(xùn)練具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。另一方面，針對學(xué)生日常出行、生活、學(xué)習(xí)以及實(shí)踐中潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，增加交通救護(hù)、消防、避震以及其他災(zāi)難救護(hù)等科目演練，讓學(xué)生掌握一些應(yīng)對身邊安全風(fēng)險(xiǎn)的基本技能。

3.2選修課的探索

選修課是必修課的有益補(bǔ)充，也是國防教育教學(xué)內(nèi)容拓改的新路徑，且與必修課比較具有兩人優(yōu)勢：一是沒有《大綱》框架的嚴(yán)格限制;二是可以深化某些內(nèi)容的闡述。據(jù)此，作為探索，完全可以開設(shè)一門全新的選修課，重點(diǎn)介紹“總體國家安全觀”。在課程取向上，要把握兩個(gè)原則：其一，與新時(shí)期中國國家安全問題掛鉤，賦予這門課以強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義;其二，突出特色，“特色化是中國高等教育的戰(zhàn)略選擇”[7]，也是國防教育相關(guān)課程在各院?！扒蟮蒙媾c發(fā)展的必由之路”[8]。

在內(nèi)容設(shè)定上，也應(yīng)注意以下方面。第一，圍繞“總體國家安全觀”的介紹要遵循由易到難、由簡到繁的原則，以具體某一安全問題為切入點(diǎn)，進(jìn)行深入挖掘，積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而逐步拓展，最終實(shí)現(xiàn)11個(gè)領(lǐng)域的涵蓋。第二，結(jié)構(gòu)合理，重點(diǎn)突出。習(xí)近平同志在論述中國特色國家安全道路的構(gòu)建時(shí)指出，人民安全為宗旨，政治安全為根本，經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，軍事、文化、社會(huì)安全等為保障?？梢?，各安全的屬性與分工是不同的，課程安排上要制定對應(yīng)的內(nèi)容篇幅與課時(shí)，避免均鋪，對重點(diǎn)進(jìn)行深入闡述。第三，內(nèi)容要靈活多樣，可安排一些錄像、實(shí)踐參觀等教學(xué)內(nèi)容，通過多種方式將新安全思想傳達(dá)給學(xué)生。

3.3專題講座的探索

舉辦專題講座也是課堂教學(xué)的有益補(bǔ)充，還是國防教育教學(xué)內(nèi)容拓改的又一新路徑。專題講座與必修課、選修課相比較具有無可比擬的時(shí)效性，可以將最新內(nèi)容以一種較為系統(tǒng)、完整的方式快速呈現(xiàn)出來。從預(yù)期效果來看，舉辦專題講座，既可以擴(kuò)展學(xué)生的視野，提升教師的理論與教學(xué)水平，又可以加強(qiáng)多學(xué)科的交叉，令國防教育內(nèi)容更加豐富、更具有吸引力。

在課堂外舉辦相關(guān)專題講座，應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：第一，講座專家多樣化，堅(jiān)持“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的原則，在教學(xué)、學(xué)術(shù)的交流與推廣中，豐富國家安全的知識(shí)體系，建立共識(shí)，并營造一種以“總體國家安全觀”為導(dǎo)向的國防教育教學(xué)內(nèi)容改革的氛同;第二，主題選擇多樣化，盡可能的涵蓋國家安全問題的各個(gè)領(lǐng)域;第三，突出熱點(diǎn)安全問題。之前的調(diào)查顯示，61.38%受訪學(xué)生表示關(guān)注熱點(diǎn)安全問題，其中高達(dá)91.36%的學(xué)生希望對這些問題進(jìn)行專題討論和分析。在對各種熱點(diǎn)安全問題的關(guān)注度中，受訪者對與中國有直接關(guān)聯(lián)的熱點(diǎn)安全問題關(guān)注度達(dá)到50.2%;對影響全世界、全人類的熱點(diǎn)安全問題，關(guān)注度達(dá)到24.95%;對影響局部地區(qū)的熱點(diǎn)安全問題，關(guān)注度達(dá)到12.42%;對其他熱點(diǎn)安全問題的關(guān)注度達(dá)到12.42%。數(shù)據(jù)顯示，受訪者對與中國國家安全有直接關(guān)聯(lián)的熱點(diǎn)問題關(guān)注度最高，應(yīng)優(yōu)先納入講座主題與素材，國家安全藍(lán)皮書可做此方面向?qū)А?/p>

總之，新時(shí)期高校國防教育教學(xué)內(nèi)容的改革，必修課是根本，重點(diǎn)應(yīng)放在非傳統(tǒng)安全內(nèi)容的拓展上;選修課和專題講座的探索作為“有益的補(bǔ)充”和改革的“試驗(yàn)田”，重點(diǎn)應(yīng)放在總體安全觀的介紹、各安全領(lǐng)域問題的研究以及內(nèi)容體系構(gòu)建的摸索上，為日后必修課教學(xué)內(nèi)容的根本性改革儲(chǔ)備素材，并奠定堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

4建立高校國防教育教學(xué)內(nèi)容改革成效的評(píng)估體系

檢驗(yàn)改革是否有成效，需要建立一個(gè)開放的評(píng)估體系：程序上，一般分為準(zhǔn)備、實(shí)施、結(jié)果處理三個(gè)階段;方法上，以教師自評(píng)與互評(píng)、學(xué)生評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，專家評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，并注重質(zhì)性評(píng)價(jià)和量化評(píng)價(jià)的結(jié)合[9];評(píng)價(jià)指標(biāo)上，通過問卷調(diào)查、座談、訪談等方式，應(yīng)用特爾斐法制定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，建立適合國防教育教學(xué)內(nèi)容改革的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。

該體系框架有4個(gè)信息來源和11個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)又配屬若干二級(jí)指標(biāo)。其中，“學(xué)生評(píng)價(jià)”注重教改內(nèi)容在三個(gè)路徑現(xiàn)場教學(xué)情況的評(píng)估，對應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)包括學(xué)生興趣的激發(fā)、知識(shí)體系的完善、總體安全觀的確立以及課堂收獲等項(xiàng)。“同行教師評(píng)價(jià)”、“教師自評(píng)”與“專家評(píng)價(jià)”則跟蹤教學(xué)內(nèi)容改革的整個(gè)過程，因視角不同，側(cè)重點(diǎn)各異：“同行評(píng)價(jià)”注重教師對總體國家安全觀內(nèi)涵的把握以及新內(nèi)容與原有知識(shí)體系的銜接;“教師自評(píng)”側(cè)重于改革的前瞻性與教學(xué)內(nèi)容的完善;“專家評(píng)價(jià)”是評(píng)估國防教育教學(xué)內(nèi)容改革成效的最重要的依據(jù)，權(quán)重比最高，評(píng)估指標(biāo)涵蓋相關(guān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、內(nèi)容體系設(shè)計(jì)、學(xué)生獲益、教師素養(yǎng)提升、課程完善等各個(gè)方面。各方評(píng)估目的是以評(píng)促改，完善普通高校國防教育教學(xué)內(nèi)容體系。

5結(jié)束語

新時(shí)期，對普通高校國防教育教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革，以“總體國家安全觀”為導(dǎo)向具有前瞻性?？傮w安全觀取代傳統(tǒng)軍事安全觀是一個(gè)必然的趨勢，是世界各主要國家國防教育界的共識(shí)，必然也是今后我國“深化國防教育改革”的一個(gè)重要的突破方向。其次，普通高校國防教育教學(xué)內(nèi)容的改革必須從國情、課程自身的特點(diǎn)以及實(shí)際存在的問題出發(fā)，遵循教學(xué)改革的規(guī)律，以及相關(guān)的法理和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，有的放矢，鼓勵(lì)多路徑—必修課+選修課+專題講座—探索，并在教學(xué)試點(diǎn)和評(píng)估中檢驗(yàn)改革的成果。最后，也是最重要的，即探索建構(gòu)一套“普通高校國防教育教學(xué)內(nèi)容改革的機(jī)制”，使國防教育能緊跟國內(nèi)外的安全形勢，及時(shí)調(diào)整課程體系，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，突出時(shí)代特征，進(jìn)而為國家各時(shí)期的安全戰(zhàn)略服務(wù)。

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Research of national defense education teaching content reform

guided by "overall national security concept"in colleges

YAN Zhong-lin， GONG Yan-li

（Department of Military Teaching and Research，Xi′an Jiaotong University，Xi′an，Shaanxi710049，China）

AbstractIn the new era， national defense education teaching content reform guided by "the overall national security concept" is an important breakthrough of deepening the reform of national defense education. As an exploration， reform should start from analyzing the disjointed problems of ideas， content system， target， etc.， carry out multi-path exploration in the required courses，elective courses and lectures following the relevant legal theory and practical basis，and verify the results of reform through a cor-responding evaluation system. Finally， we should establish a set of mechanism of national defense education teaching content reform. And then national defense education can plan and operate according to the country′s security situation.

Key wordshigher education; national defense education; the teaching reform; the overall national security concept