趙蓉

摘 要：法治反腐有利于推動制度反腐向縱深發(fā)展。以法治遏制腐敗需要積極改革和創(chuàng)新反腐機制，尋求更有效的制度設計與運行方式，建立“不敢腐”的懲治機制是法治反腐的重點，完善“不能腐”的防范機制是法治反腐的關鍵，加強“不易腐”的保障機制是法治反腐的根本，從而形成結構合理、程序嚴密、制約有效的“不敢腐、不能腐、不易腐”的反腐機制，以期從源頭上預防和控制腐敗，使反腐敗達到標本兼治的效果。

關鍵詞：法治反腐；懲治機制；預防機制；保障機制

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）08-0055-03

反腐敗關系到黨和國家的生死存亡。黨的十八大以來，反腐敗斗爭進入了法治反腐的縱深階段，預防和懲治腐敗面臨著一系列新的理論和實踐課題。腐敗的源頭是權力的濫用和失范，因此反腐倡廉要能達到“標本兼治”的目標，必須構筑權力無法突破的牢籠，建立健全系統(tǒng)長效的反腐機制作為有力支撐。習近平總書記指出，“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！盵1]習近平關于“三不”反腐機制的思想成為了當前和以后開展反腐敗工作和廉政建設的重要指向。

一、法治反腐：新時期制度反腐的縱深推進

新時期的反腐斗爭正由運動反腐、權力反腐向制度反腐、法治反腐的進程轉變。習近平總書記提出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，要加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規(guī)制度建設，讓法律制度剛性運行。”[2]法治反腐就是要把法治思維和法治方式運用到反腐工作的方方面面，它帶有全局性、徹底性和威懾性等特點，是最穩(wěn)定和有效的制度反腐路徑。反腐敗斗爭不僅需要對貪腐保持高壓態(tài)勢，而且也應該加快進行“拒腐防變”的制度體系建設，進一步發(fā)揮法治對權力的規(guī)范、引導和制約作用，使權力在法治的軌道上運行。因此，法治反腐是對我國幾十年反腐斗爭經(jīng)驗的總結與升華，也是反腐敗發(fā)展的必然趨勢。

（一）樹立法治權威，以法治遏制腐敗

在全面依法治國的大背景下，“法治反腐”將成為中國反腐的新常態(tài)。市場經(jīng)濟的逐利性為公權力創(chuàng)造了濫用和謀取私利的空間，一些領導干部手中權力過于集中，又缺乏法治思維和法治精神，導致權大于法的現(xiàn)象時有發(fā)生，這也是腐敗高發(fā)的原因所在。而法治的本質核心就在于對公權力的制約和監(jiān)督。依法治權、法治反腐是依法治國中重要的內容和環(huán)節(jié)，消除了公權力的恣意妄為，防止以權壓法、以言代法，也就控制了腐敗的發(fā)生。反腐敗的過程，既是嚴懲貪腐分子的過程，更是建立健全制度機制、對權力進行制約和制衡的過程。應牢固樹立法治權威，構建“不敢腐、不能腐、不易腐”的反腐機制，形成法律面前人人平等的氛圍，以法治的規(guī)范性、嚴謹性來規(guī)制權力、遏制腐敗才是標本兼治之策。

（二）建立健全反腐機制，注重法治“頂層設計”

我國在治理腐敗的問題上應該圍繞懲治和預防腐敗做“頂層設計”。一方面依靠制度創(chuàng)新，建立健全反腐機制。應加強反腐敗立法工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，依據(jù)作為國家根本大法的憲法和作為黨內最高規(guī)章的黨章，建立健全規(guī)制權力的反腐機制，真正以制度之籠關住權力之虎。另一方面，應加強制度之間的耦合，形成制度的鐵籠子。要加強各種制度間的配套銜接，把黨內法規(guī)與國家立法結合起來，把法治建設與政治體制改革結合起來，把不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制與不易腐的保障機制結合起來，做到反腐機制建設與黨風廉政建設和國家制度改革的頂層設計相適應，制度與制度之間相互配合、相互銜接，形成反腐合力。

二、現(xiàn)行反腐機制面臨的主要問題

我們黨高度重視法治建設，并已取得了長足的進步。但我國現(xiàn)行反腐機制同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的要求還存在一定的距離，面臨許多不適應和不符合的問題，需要進一步完善和解決。

（一）懲治腐敗的法律制度需要進一步完善

我國反腐敗斗爭取得了舉世矚目的成績，實踐中也積累了很多經(jīng)驗，這些都迫切需要以法律形式來固化。雖然我國的反腐敗法律制度經(jīng)過近六十年的發(fā)展，在懲治和預防腐敗方面發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)有的法律制度還存在一些不足。從法律體系來看，現(xiàn)在的反腐規(guī)定都散布于其他法律法規(guī)中，缺乏系統(tǒng)性和完整性，對腐敗分子量刑也主要依據(jù)刑法中相關條款的規(guī)定，而這些規(guī)定又具有很強的原則性。懲治腐敗、完善法律制度迫切需要一部統(tǒng)一的反腐敗法，對于腐敗行為重新給予清晰的界定。

（二）反腐預防機制建設落實不到位

反腐倡廉除了堅決懲治腐敗，更重要的是注重預防。然而，當前許多干部在思想認識上，對預防腐敗工作重視不夠。預防腐敗需要進行體制改革和制度創(chuàng)新，因為牽涉到方方面面，所以會受到一些阻力，特別是一些領導干部基于自身利益的考慮，漠視、忽視預防腐敗工作，也未能將其擺在突出的位置。我國的反腐預防機制從整體性、系統(tǒng)性角度進行制度設計的也比較少，特別是沒有針對腐敗多發(fā)高發(fā)的領域和環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)分析、評估和建設。專門的預防腐敗的機構力量還比較薄弱，職能范圍有限。如何整合現(xiàn)有的資源和力量，深入開展預防腐敗工作，仍面臨著重大的挑戰(zhàn)。

（三）權力制約與監(jiān)督機制缺乏合力

當前，我國的腐敗問題沒有從根本上得到遏制的原因主要在于權力過分集中，且得不到有效的制約和監(jiān)督。雖然我國對權力有形式多樣的監(jiān)督方式，其在各自職責范圍內也發(fā)揮了重要作用。但是它們在職能上缺乏有效銜接，致使缺乏監(jiān)督合力；有的甚至各自為戰(zhàn)、相互隔離，導致監(jiān)督盲點的出現(xiàn)，進而影響監(jiān)督效力；某些制度還會政出多門甚至相互矛盾，制度規(guī)定又過于籠統(tǒng)，喪失了應有的約束力等。因此，各種監(jiān)督必須協(xié)作配合、增強合力，才能達到“不能腐”的預期目標。

三、法治視域下“三不”反腐機制研究

反腐倡廉局面的出現(xiàn)和維持，不是單一制度作用的結果，而是由預防、懲治教育、監(jiān)督等所組成的反腐制度體系的共同產(chǎn)物，而且各項制度機制在各自的層面發(fā)揮著不同的作用。建立健全不敢腐的懲治機制、不能腐的防范機制與不易腐的保障機制，反腐倡廉在不斷加大預防力度的同時，必須始終保持懲治腐敗的強勁勢頭。

（一）建立“不敢腐”的懲治機制是法治反腐的重點

反腐敗是一項系統(tǒng)工程，嚴肅查處和懲治貪腐分子是影響其成效的重要因素之一。因此，建立科學的懲治機制，是反腐倡廉制度建設的一項重要組成部分。懲治機制就是綜合運用法律、紀律、經(jīng)濟處罰等手段和方式，增強嚴懲腐敗的政治、經(jīng)濟和社會效果，并有效遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的制度機制。懲治機制建設，必須使法定機關依據(jù)懲治制度依法對腐敗分子進行嚴厲的懲罰，用法治手段對腐敗進行高壓打擊，并通過法律懲罰對其他人進行警示教育，使其迫于威懾、出于本能而不敢腐敗。新時期的反腐敗斗爭更具長期性和復雜性，堅決查處腐敗案件，才能有效構筑“不敢腐”的高壓線，才能用懲治腐敗的實際行動取信于民、造福于民。強化反腐敗懲治力度，應做到以下幾點。

一是構建完善的反腐敗懲治法律體系。應建立一套全方位的科學的懲治腐敗法律體系，使貪腐分子放棄僥幸心理，不敢頂風作案，并通過嚴厲的懲戒手段追究腐敗行為者的法律責任。一方面，應盡快制定《反腐敗法》，就預防和懲治腐敗的基本原則、法律主體、機構設置、體制設計、懲防程序和法律責任等反腐敗的重大問題做出法律規(guī)定。同時應完善反腐敗行政法規(guī)、地方法規(guī)和行政規(guī)章等配套法規(guī)，從源頭上防止腐敗的發(fā)生。另一方面，應完善反腐敗的刑事法律。我國《刑法》規(guī)定對貪污等腐敗犯罪行為要予以刑事處罰。當前反腐敗面臨的嚴峻形勢，要求我們必須加強反腐敗刑事立法，通過嚴厲的刑事處罰對腐敗分子形成震懾。

二是嚴格依法查處各種違法違紀行為，執(zhí)法必嚴、違法必究。通過國家法律和黨內法規(guī)的有效實施，保證能夠及時發(fā)現(xiàn)、揭露并依法依紀嚴厲懲治各種腐敗行為，是運用法治思維、法治方式反腐敗，最終使腐敗分子不能逃脫黨紀國法制裁的基本途徑。要把違反黨的紀律和規(guī)矩的行為列入正風肅紀的重點內容，運用督辦約談、通報曝光、問責追究等方法，提高紀律規(guī)矩的嚴肅性和權威性，對腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個查處一個。各級黨組織和政府必須依法狠狠打擊腐敗分子，重拳出擊，從嚴懲處，減少腐敗存量、遏制腐敗增量，使各級領導干部充分認識到腐敗是“高風險、無收益”的行為，從而最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。

三是加強追贓追逃力度，形成反腐合作共識。當下的反腐是法治中國在反腐領域的實際踐行，是一種全球腐敗治理的協(xié)同戰(zhàn)略。習近平總書記指出，“不能讓外國成為一些腐敗分子的‘避罪天堂，腐敗分子即便逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路?！盵3]因此，應及時了解和掌握國際反腐敗最新動態(tài)，搭建追逃追贓的國際合作平臺，堵住腐敗分子外逃的后路。要深入了解和掌握國家相關的法律和引渡、遣返規(guī)則，加大交涉力度，突破重點個案，使企圖外逃的腐敗分子望而卻步；應加快與外逃目的地國簽署引渡條約、建立執(zhí)法合作的反腐協(xié)同機制，加強追逃追贓國際合作。

（二）完善“不能腐”的防范機制是法治反腐的關鍵

對權力進行有效制約和監(jiān)督是反腐敗的關鍵。權力是腐敗的根源，孟德斯鳩認為，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止?！盵4]因此，強化對權力的制約和監(jiān)督、使權力公開運行、對權力腐敗設立防范機制，是反腐敗取得成功的關鍵，也是從源頭上治理腐敗的客觀需要。

一是要強化監(jiān)督機制，保證權力正確行使。目前我國現(xiàn)有的監(jiān)督形式層次多樣，大致有黨內監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督以及社會監(jiān)督等形式。應完善黨內監(jiān)督的制度和辦法，改革黨內議事和決策機制，特別是強化對權力比較集中的“一把手”的制約和監(jiān)督；要完善人大問責制，充實人大監(jiān)督機構，保障人大監(jiān)督權的落實；要確保司法機關依法獨立行使職權，不受他人干涉，并完善監(jiān)督檢查法規(guī)，保障司法監(jiān)督的實效；應保障人民群眾的知情權和參與權，拓寬社會監(jiān)督的渠道，積極引導公共輿論參與監(jiān)督，探索通過網(wǎng)絡平臺對公權力行為進行監(jiān)督；應加大整合協(xié)調力度和聯(lián)合工作機制，加強與紀檢機關、行政監(jiān)察機關、司法機關、社會團體以及媒體輿論之間的互動協(xié)作，整合各種監(jiān)督力量，形成合力。只有這些監(jiān)督形式共同構成“不能腐”的監(jiān)督體系，才能使腐敗無處遁形，也才能在遏制腐敗方面起到重要的作用。

二是要推行公開機制，保證權力透明運行。要提升權力運行的透明度，建立健全政府信息公開機制。應提升信息公開度，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，消除權力設租尋租的空間。通過推行“三公”經(jīng)費公開、執(zhí)法司法信息公開、各部門辦事公開、干部檔案信息公開等制度，形成權力公開的完整機制。進一步疏通拓展政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布等主動公開渠道，運用官方微信、微博等平臺，全面、及時、準確地公開信息，擴大干部群眾的知情權，保證權力在陽光下運行。各級黨委政府在做決策、定政策的時候，應廣泛傾聽各方面的意見和建議，不斷提升決策的民主化和科學化水平。

三是引入腐敗風險防范機制，防患于未然。當前應采取切實可行的措施杜絕腐敗的各種機會，要做到對腐敗現(xiàn)象未雨綢繆，爭取早發(fā)現(xiàn)、早預防，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。對廉政風險較大的職位和部門應進行預測，對負責重要權力事項的人員實行定期輪崗交流；要深化行政審批制度改革，削減不必要的審批事項，壓縮權力行使的空間；應切實完善黨內民主集中制、基層群眾自治等民主機制，防止權力成為謀私利的工具，通過權力運行程序制度建設，防止腐敗隱患的產(chǎn)生?？傊瘮★L險防范機制相關制度的設計應當使合法行為能夠順暢運行，腐敗行為無法過關，始終保持含而不發(fā)卻又時刻令人警惕的威懾之勢，讓腐敗無法發(fā)生。

（三）加強“不易腐”的保障機制建設是法治反腐的根本

大量事實證明，一些領導干部腐化變質，往往是從思想道德防線失守開始的。物必先腐，而后蟲生，內因是事物變化發(fā)展的內在根據(jù)。因此，要構筑制度的牢籠，使黨員干部在思想上不易腐、不想腐，這也是法治反腐的根本所在。習近平總書記指出，“共產(chǎn)黨人要煉就‘金剛不壞之身，必須不斷培植自己的精神家園，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀問題，始終把思想防線筑得牢牢的?！盵5]必須堅定理想信念，構建思想道德教育機制，加強黨員廉政教育、法治教育機制建設，增強“權為民用”的宗旨意識，自覺自律地規(guī)范自身的行為，筑牢拒腐防變的自律基石，為阻擋貪腐濁流的侵襲提供保障。

一是加強理想信念教育，筑牢思想道德防線。應當深入開展理想信念教育。市場經(jīng)濟的不完善使得拜金主義、享樂主義盛行，立場不堅定的黨員干部會經(jīng)不起種種誘惑，墜入腐敗的泥潭。加強理想信念教育，自覺踐行“三嚴三實”，深入開展“兩學一做”等學習教育活動，對黨員干部進行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、思想道德教育、社會主義核心價值觀教育，使廣大黨員堅定馬克思主義信仰和中國特色社會主義信念，堅定立黨為公、執(zhí)政為民的人生信仰和價值取向，切實提高黨性修養(yǎng)，堅決抵制一切濫用權力、及時行樂、無所作為的不良作風，真正做到從內心深處“不想腐”。

二是加強社會主義法治教育，健全廉政警示教育機制。應加強對黨員干部的法治教育，堅持把法治教育作為黨員干部的“必修課”，進一步增強廣大黨員干部的法治觀念和法治意識，培育運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。要強化黨員干部法治教育培訓機制，通過法治講座、案例教學、警示教育、廉政教育等形式提高法治教育的針對性和實效性，健全廉政法治教育長效機制。強調權力必須在法律的框架內使用，不允許有超越法律之外的特權存在，通過提高黨員主體的廉政意識和法律素養(yǎng)，進而減少貪腐心理，營造守法氛圍，遏制腐敗的發(fā)生。

三是加強反腐宣傳力度，健全廉政文化引領機制。應全面營造濃郁的廉政文化氛圍，加大反腐倡廉建設宣傳工作力度，引導黨員干部和人民群眾正確認識反腐敗形勢，看到反腐倡廉取得的成效，充分發(fā)揮正面典型的示范引導作用，弘揚清風正氣，鞭撻不正之風，在全社會營造“以廉為美、以貪為恥”的濃厚氛圍。應加強廉政文化的引領作用，扎實推進廉政文化進單位、進社區(qū)、進學校、進家庭，精心打造具有特色的廉政文化精品示范點，開展一系列有影響、有特色的廉政文化宣傳教育活動，充分發(fā)揮廉政文化潤物無聲的教育感染作用，全力營造反腐倡廉的良好氛圍。

反腐機制是一個集懲戒、防范和保障于一體的有機整體，編織成規(guī)制權力的長效制度籠子。因此，我們對各項制度應該進行精心設計和科學規(guī)劃，構建完備有效的反腐倡廉機制，并在實踐中發(fā)揮合力，以達到反腐標本兼治、綜合治理、懲防并舉的效果。

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