任理慶

（長治行政學(xué)院，山西 長治 046000）

一、村莊重構(gòu)與整合是城鎮(zhèn)化的必然趨勢

1.目前，我國城鎮(zhèn)化率已超50%，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的公開發(fā)布信息顯示，2017年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎匾堰_(dá)58.52%，從城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)常住人口81347萬人，比上年末增加2049萬人；鄉(xiāng)村常住人口57661萬人，減少1312萬人；城鄉(xiāng)居住人口數(shù)量在近十多年發(fā)生了顯著的變化，許多農(nóng)村人口遷入城市變成了城市人口。雖然我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)情況是復(fù)雜的，如涌入城市的農(nóng)民有些完全地溶入了城市，變成地地道道的新生城市居民，還有一些農(nóng)民在城市仍處于邊緣狀態(tài)，他們主要是在城市打工的群體，他們中的多數(shù)還要兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)際上屬于城鄉(xiāng)兩棲人口。但是，隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，一些不完全城鎮(zhèn)化的農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)化為完全城市人，完全化的城市人口正在逐步增長，隨著時間的推移，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的改變必將導(dǎo)致居住結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。

2.村莊的重構(gòu)與整合是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是振興鄉(xiāng)村的重中之重，改變農(nóng)村的面貌首先要重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是充分利用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，利用先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)設(shè)備開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，集約高效地利用土地資源，生產(chǎn)高品質(zhì)、高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。其次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要培育更多的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作業(yè)半徑大，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率高，要求勞動力素質(zhì)高，在此背景下，現(xiàn)代農(nóng)村的居住結(jié)構(gòu)與居住環(huán)境也應(yīng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，農(nóng)村不但是現(xiàn)代農(nóng)民的生活場所，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要依托，傳統(tǒng)的村莊需要在提供一定的空間為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展服務(wù)，同時農(nóng)村的生活水平也需要跟上現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施需要不斷完善。

二、城鄉(xiāng)一體化視野下的村莊重構(gòu)與整合

1.城鄉(xiāng)人居體系的一體化。從城鄉(xiāng)一體化角度看，城鄉(xiāng)居住規(guī)模分布應(yīng)跟隨城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變化，隨著城市的繁榮度提升、城市規(guī)模擴(kuò)張，城市人口增加，城鄉(xiāng)的居住區(qū)的結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)呈滯后性此長彼消的變化，這是現(xiàn)代社會資源集約利用的必然要求。

從宏觀角度看城鄉(xiāng)的居住體系，城市與鄉(xiāng)村的總居住占地面積應(yīng)保持在合理的范圍之內(nèi)，城市發(fā)展用地的增加與農(nóng)村人口減少背景下的居住用地減少相聯(lián)系，城市居住空間與農(nóng)村居住空間應(yīng)保持動態(tài)合理比例。然而，在現(xiàn)實(shí)中由于我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量還不高，特別是存在大量的兩棲人口。村莊的重構(gòu)與整合是解決農(nóng)村居住用地浪費(fèi)的可行途徑，同時也是城鄉(xiāng)居住體系統(tǒng)籌發(fā)展的必然選擇。同時，振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的落實(shí)必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?；诔青l(xiāng)一體化視域下村莊重構(gòu)與整合正是振興鄉(xiāng)村的重大舉措。

2.多種模式的村莊重構(gòu)與整合。城市的快速發(fā)展也將會促使鄉(xiāng)村發(fā)生深刻的分化和改變，特別是隨著城市的擴(kuò)張，有些鄉(xiāng)村被城市的發(fā)展吞噬，變成了新的城中村，一些村莊成了城邊村，一些村莊被交通設(shè)置、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目等擠占，一些農(nóng)村被工礦區(qū)征用。在煤炭開采地區(qū)，有的村莊甚至處于塌陷區(qū)，不宜再作為居住地?？傊?，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響下，村莊的環(huán)境正在發(fā)生著多樣性和深刻的改變，因此，村莊的重構(gòu)與整合就要堅(jiān)持因地制宜原則，根據(jù)實(shí)現(xiàn)情況實(shí)施不同模式的重構(gòu)與整合方式。

宏觀層面的村莊重構(gòu)與整合是對村莊結(jié)構(gòu)的重新構(gòu)建，突破舊格局，形成新村莊。如相鄰數(shù)村集中到一村（中心村），其騰退出來的原村址根據(jù)需要改造成為特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展源，或退還為耕地，這種中心村式的重構(gòu)模式，要對中心村先行規(guī)劃和改造，再加以科學(xué)合理的新建和擴(kuò)建，形成新的現(xiàn)代化村莊；還有的村莊因種種原因需要整體搬遷或分散搬遷；宏觀重構(gòu)與整合是一項(xiàng)對村莊進(jìn)行新的規(guī)劃、撤除和新建的復(fù)雜系統(tǒng)工程，是最為顯著的村莊變遷。

微觀層面的村莊重構(gòu)與整合屬于內(nèi)源型的改造，在村莊宏觀結(jié)構(gòu)框架保持不變的基礎(chǔ)上，對村莊內(nèi)部進(jìn)行漸進(jìn)式整治與重構(gòu)的過程，包括合理規(guī)劃村莊的公用場所的建設(shè)、道路等公用設(shè)施的建設(shè)、破舊危房的改造搬遷、農(nóng)宅配套設(shè)施的完善等。微觀重構(gòu)整合的核心是對農(nóng)村居住單元的改造，著重改善居住單元的功能與品質(zhì)，從而營造更優(yōu)質(zhì)的居住條件，有效提高農(nóng)村各項(xiàng)資源的利用率，降低農(nóng)村生活的各項(xiàng)能耗，增加居住的舒適度。如改進(jìn)農(nóng)村的廁所，開發(fā)適合農(nóng)村居住環(huán)境的新技術(shù)與新產(chǎn)品，提高農(nóng)村太陽能的利用率，充分利用氣候條件，自然條件，充分開發(fā)利用自然綠色資源與能源，提升農(nóng)民生活品質(zhì)。充分利用適合農(nóng)村居住特點(diǎn)的新技術(shù)，打造現(xiàn)代舒適的農(nóng)村綠色住宅。

3.村莊重構(gòu)與整合的復(fù)雜性。首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)人口的流動率不斷提高，農(nóng)民源源不斷地進(jìn)入城市，但是他們中的一部分還要兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)忙季節(jié)還要回到農(nóng)村勞作。這種兼顧型農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，一方面是由于農(nóng)業(yè)收益率還比較低，人均耕地較少，畝產(chǎn)收益較低，通過種地獲得的收入比較微薄，這種情況下，農(nóng)民不愿在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上增加更多的投入，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民的吸引力較低，許多農(nóng)民對種地不感興趣，在一些落后農(nóng)村，留在一些農(nóng)村種地的主力軍主要是老年農(nóng)民，一些在城市工作的農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)雖然也參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是他們?nèi)砸栽诔擎?zhèn)打工為主。在此背景下，農(nóng)業(yè)也難以得到長足的發(fā)展，從山西的情況看，農(nóng)民大多選擇種植玉米等投入勞力較少、同時收益也相以較少的作物。其次，由于城鎮(zhèn)的生活條件相對優(yōu)越，一些有能力的農(nóng)民在城鎮(zhèn)購置了房產(chǎn)，既方便在城鎮(zhèn)找合適的工作，也有利于子女在城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，但其中很多人仍需要兼顧農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們實(shí)質(zhì)是在城鄉(xiāng)兩地不斷地流動，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都有居住之所。農(nóng)民的這種生活狀態(tài)，導(dǎo)致了農(nóng)民住居狀況的復(fù)雜性，也帶來村莊重構(gòu)與整合的復(fù)雜性，在村莊的重構(gòu)與整合中要充分考慮到農(nóng)民的實(shí)際生活狀況。

農(nóng)宅是在集體土地上農(nóng)民修建的以滿足自住需求的房屋，按照現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)民的住宅不能隨意流通，流通僅限于集體組織之內(nèi)，農(nóng)宅雖然的基本定位是滿足農(nóng)民的基本居住需求，但農(nóng)宅也具有財(cái)產(chǎn)性的一面，特別是遇到占用拆遷等情況，就可以得到一筆不菲的補(bǔ)償金或者轉(zhuǎn)化為可以流通的商品房。正是農(nóng)宅同時具有使用性和財(cái)產(chǎn)性，而財(cái)產(chǎn)性可能存在潛在階躍性升值的可能，特別是對于城邊村更是這樣，農(nóng)宅潛在的財(cái)富效應(yīng)促使農(nóng)民更加重視農(nóng)宅的擁有權(quán)。這種復(fù)雜的情況會更增加一戶多宅現(xiàn)象，助長了空置率的提升和土地資源的浪費(fèi)。在此背景下，村莊的重構(gòu)與整合牽扯多方的利益，增加了村莊的重構(gòu)與整合的復(fù)雜性。

綜上所述，在城鄉(xiāng)人口分布顯著變化、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)一體化等因素的影響下，許多村莊亟待科學(xué)規(guī)劃，步入重構(gòu)與整合的軌道。通過村莊的重構(gòu)與整合，能夠有效推動農(nóng)村社會的進(jìn)步與發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綠色生態(tài)體系，提高鄉(xiāng)村土地資源的集約和節(jié)約利用程度，推進(jìn)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)民生活條件的提高。村莊的重構(gòu)與整合是城鄉(xiāng)社會協(xié)同發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，無論從理論層面還是實(shí)踐層面看，村莊重構(gòu)與整合既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)化化深入發(fā)展的需要，也是與城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)的村莊發(fā)展的必然選擇。

三、村莊重構(gòu)與整合中的難點(diǎn)問題及其對策思路

1.提高農(nóng)民的積極性。如何提高農(nóng)民的積極性是村莊重構(gòu)與整合的首要難點(diǎn)問題，因?yàn)樵诖迩f的重構(gòu)與整合中，核心是拆舊建新，面臨宅基地和農(nóng)宅的變遷，農(nóng)民的思想很難統(tǒng)一，他們的想法可能多種多樣，因此，難免出現(xiàn)不積極配合，甚至產(chǎn)生不同程度的抵觸情緒，主要是擔(dān)心在拆舊中的利益受到損失，或者是得不到預(yù)想的增值目標(biāo)，或者存在追求利益最大化的搏弈心態(tài)，或者存在留戀舊地心態(tài)等等。由于村莊的重構(gòu)與整合是建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)之上，因此，農(nóng)民的態(tài)度對于村莊的重構(gòu)與整合能否順利進(jìn)行至關(guān)重要，要順利實(shí)現(xiàn)村莊的重構(gòu)與整合，就要提高農(nóng)民參與村莊重構(gòu)與整合的積極性。

要從根本上提高農(nóng)民參與村莊重構(gòu)與整合的積極性，就要在村莊的重構(gòu)與整合中自始至終以農(nóng)民的利益為重，真心實(shí)意地為農(nóng)民謀利益，充分尊重村民的意愿，同時，也要加強(qiáng)宣傳教育，動之以情，曉之以理，加強(qiáng)農(nóng)民的集體意識、大局意識和法治意識，才能真正地提高農(nóng)民的積極性。確保在村莊重構(gòu)與整合中使農(nóng)民能得到合理合法的利益，在各方利益發(fā)生沖突時要在法治框架內(nèi)調(diào)解，同時要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，加強(qiáng)宣傳教育，積極倡導(dǎo)農(nóng)民克服困難、顧全大局。為此，就要做好充分和全面的前期準(zhǔn)備工作，對村莊重構(gòu)與整合的可行性做充分論證，對實(shí)施方案和步驟有合理的規(guī)劃安排，充公考慮到各種可能發(fā)生的情況并制定有效的應(yīng)對策略，廣泛征求各方面的意見，特別要注重征求村民的意見，在宣傳教育的基礎(chǔ)之上，切實(shí)做好村民意見與建議的調(diào)查與征集，加強(qiáng)與村民的互動，充分發(fā)揮基層組織的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員與積極分子的影響作用，積極發(fā)揮村干部的積極帶頭作用，加強(qiáng)對樣板工程的宣傳，使村民充分理解村莊重構(gòu)與整合的好處和意義。

2.村莊重構(gòu)與整合的人力、物力和財(cái)力保障。村莊的重構(gòu)與整合中必須具備一定的人力、物力和財(cái)力保障，各項(xiàng)保障不充分，則村莊重構(gòu)與整合就難以順利進(jìn)行。在各項(xiàng)保障中最重要的是必須落實(shí)村莊重構(gòu)與整合的資金來源，確?？煽亢统浞值呢?cái)力支撐，必須根據(jù)財(cái)力來規(guī)劃和確定重構(gòu)與整合的具體規(guī)模和目標(biāo)，把村莊的重構(gòu)與整合作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來對待，遵循有目的、有步驟、分階段、穩(wěn)步推進(jìn)的工作方針。

在村莊的重構(gòu)與整合中要合理規(guī)劃，節(jié)約資金，堅(jiān)持用最少的錢辦最多的事的原則，要在村莊的重構(gòu)與整合中始終遵循開源節(jié)流的原則。把村莊的重構(gòu)、整合與農(nóng)村社會的發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興相結(jié)合，重視與村莊重構(gòu)相配套的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的開發(fā)，如開拓農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，深挖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，吸引和爭取更多的投資者投入現(xiàn)代化農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，為村莊的重構(gòu)與整合添磚加瓦。例如，把具體一定地理位置優(yōu)勢的傳統(tǒng)村莊進(jìn)行升級改造，打造成休閑中心、養(yǎng)老中心、特色農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)、家產(chǎn)品加工中心、養(yǎng)殖中心等，使村莊的重構(gòu)與整合工程集改善農(nóng)民居住條件、開展新型農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目、提升農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)于一體。

3.村莊重構(gòu)與整合中的法律法規(guī)制度保障。在村莊的重構(gòu)與整合中不僅要牽涉到農(nóng)民的切身利益，而且還與國家利益、集體利益和投資人的利益息息相關(guān)，事關(guān)方方面面，還存在傳統(tǒng)民俗文化的傳承問題。因此，在村莊的重構(gòu)與整合中必須考慮到方方面面的因素，全面考慮，合理規(guī)劃，兼顧好各方面的需要，處理好各方面的關(guān)系，特別是其中的利益分配、拆遷補(bǔ)償?shù)让舾袉栴}。這些關(guān)系的協(xié)調(diào)與處理，如果沒有一定的規(guī)則，沒有相關(guān)的法律法規(guī)作為準(zhǔn)繩，缺乏詳細(xì)的制度和村規(guī)民約作為約束，則難免會出現(xiàn)這樣那樣的糾紛、矛盾、甚至沖突，村莊的重構(gòu)與整合就難以順利進(jìn)行。

因此，為了村莊的重構(gòu)與整合的順利進(jìn)行，就必須首先制定完善的相關(guān)法律和法規(guī)，強(qiáng)化村莊重構(gòu)與整合的法治保障。由于村莊重構(gòu)與整合的復(fù)雜性，相關(guān)法治保障，既要有國家層面和地方層面的相關(guān)法律法規(guī)，還要重視村規(guī)民約的重要作用，既要加強(qiáng)在利益分配和補(bǔ)償中的法制硬約束，又加強(qiáng)化基于村集體內(nèi)部和村民群體的軟性約束。強(qiáng)化農(nóng)村黨組織和村集體組織的凝聚力和影響力，強(qiáng)化宣傳與帶頭作用，建立具有廣泛民意代表性的村規(guī)民約，為村莊的重構(gòu)與整合的順利進(jìn)行構(gòu)建全方位的法治保障。

四、村莊重構(gòu)與整合的創(chuàng)新思路

1.構(gòu)建村莊重構(gòu)與整合的原則。開展村莊重構(gòu)與整合，首先要為村莊重構(gòu)與整合制定遵循的原則，才能把村莊重構(gòu)與整合納入法治軌道和科學(xué)軌道，有效破解在村莊重構(gòu)與整合中遇到的難題，使村莊重構(gòu)與整合的短期利益與長遠(yuǎn)利益相統(tǒng)一，形成村莊重構(gòu)與整合的長效機(jī)制。

一是有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。村莊不僅是農(nóng)民的居住空間，同時也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依托，村莊的布局結(jié)構(gòu)要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相匹配，過去舊的村莊結(jié)構(gòu)是與落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)的，而新的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要求新的現(xiàn)代化村莊結(jié)構(gòu)。因此，村莊的重構(gòu)與整合遵循對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利的原則。

二是規(guī)劃優(yōu)先原則。村莊的重構(gòu)與整合是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，牽一發(fā)而動全身，其影響是廣泛而深遠(yuǎn)的，因此實(shí)施村莊的重構(gòu)與整合要特別慎重，必須首先制定詳細(xì)的具體規(guī)劃，謀定而動，規(guī)劃要充分考慮到各種因素，具有科學(xué)性、全面性和可行性。在村莊重構(gòu)與整合的具體行動付諸實(shí)施以前，就必須有充分的前期調(diào)研和科學(xué)合理全面的規(guī)劃。首先要符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀規(guī)劃，也要符合基于當(dāng)?shù)貙?shí)情的具體要求。為了有效推進(jìn)村莊的重構(gòu)與整合，必須首先制定農(nóng)村發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，必須從宏觀與微觀相結(jié)合的角度科學(xué)合理地對農(nóng)村地域進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。宏觀規(guī)劃從大區(qū)域角度確定農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)分布，農(nóng)村的人口總量與分布，農(nóng)村的生態(tài)功能劃定，農(nóng)村宏觀科學(xué)規(guī)劃還要充分考慮到農(nóng)村自然資源的利用與保護(hù)等問題。

三是分步實(shí)施原則。由于村莊的重構(gòu)與整合復(fù)雜性和艱巨性，涉及因素多，實(shí)施的難度大，很難一蹴而就，需要分步驟、分階段地進(jìn)行。分步驟實(shí)施要有明確的時間安排，把各階段有機(jī)的融合起來，使各個階段的工程能夠協(xié)調(diào)對接。如在村莊宏觀重構(gòu)與整合中就包括拆遷階段、周轉(zhuǎn)階段、新建階段、配套完善階段和提升階段。村莊的重構(gòu)與整合要在條件完全具備時方可進(jìn)入實(shí)施階段，并把實(shí)施階段分為幾個分階段，根據(jù)財(cái)力物力和人力情況，分步實(shí)施，并對每個階段的設(shè)定合理的目標(biāo)，提高項(xiàng)目實(shí)施的可行性，并使村莊的環(huán)境與村民的生活逐步得到提升。

四是有利于農(nóng)民生活提高和農(nóng)民利益得到保障的原則。村莊重構(gòu)與整合改造的根本目的是為了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，是為了提高廣大農(nóng)民的生活水平，是為了農(nóng)民的利益得到提升，因此，在村莊的重構(gòu)與整合中就要遵循有利于提高農(nóng)民生活水平和農(nóng)民利益得到保障的原則，時時處處都要考慮到農(nóng)民的利益，在各方利益發(fā)生沖突時，要充分重視農(nóng)民的利益得到應(yīng)有的保障，合理處理各方面的利益關(guān)系，使國家利益、集體利益、村民利益和其它關(guān)系人的利益都得到合理的兼顧，把村莊的重構(gòu)與整合做成實(shí)實(shí)在在的惠民工程和民心工程。

五是村莊的重構(gòu)與整合的系統(tǒng)性原則。要把村莊的重構(gòu)與整合、村莊居住條件的改善、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、村民經(jīng)濟(jì)收入的提高緊密聯(lián)系起來，不能把村莊的重構(gòu)與整合作為孤立事件，不能單純考慮村莊的重構(gòu)與整合，必須要與村莊的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提升和經(jīng)濟(jì)收入的增長統(tǒng)籌考慮，使村莊的重構(gòu)與整合能夠有效促進(jìn)農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，否則村莊的重構(gòu)與整合就難以順利推行。

六是有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展原則。村莊的重構(gòu)與整合從宏觀上看，要有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。這就要求村莊的重構(gòu)與整合規(guī)劃要在城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃框架下進(jìn)行，從大局出發(fā)，而不能從局部出發(fā)，只看到局部的利益，使村莊的重構(gòu)與整合有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，節(jié)約資源的消耗，提高人居舒適度，有利于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展的目標(biāo)。

2.構(gòu)建農(nóng)村住宅用地及農(nóng)宅的科學(xué)評價體系。由于村莊的重構(gòu)與整合總會涉及舊房的拆遷問題，或者新舊房的轉(zhuǎn)換問題，或者補(bǔ)償問題，這些問題最易出現(xiàn)糾紛與矛盾，為了防范這些問題與矛盾的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)以法律規(guī)范為基礎(chǔ)，根據(jù)農(nóng)宅的性質(zhì)，對農(nóng)宅做出科的評價。評價必須具有準(zhǔn)確性、公正性和權(quán)威性。例如，可以把農(nóng)宅分為宅基地部分與建筑物部分，宅基地部分的評價主要根據(jù)農(nóng)宅所處的地理位置，首先對農(nóng)宅的地理位置界定在某段特定時限范圍內(nèi)的定價系數(shù)，然后以這個系數(shù)乘以農(nóng)宅的面積，作為農(nóng)宅的宅基地轉(zhuǎn)換價，農(nóng)宅的宅基地置換價加上農(nóng)宅的建筑物的評估價，即為農(nóng)宅的總置換價，制定科學(xué)的農(nóng)村住宅用地管理機(jī)制及農(nóng)宅的科學(xué)評價體系，對于順利開展村莊的重構(gòu)與整合是十分必要的。

無論哪種型式的村莊的重構(gòu)與整合都會涉及農(nóng)宅的拆遷改造或搬遷回收等情況，難免發(fā)生農(nóng)宅的交換補(bǔ)償?shù)惹闆r，這就需要從法規(guī)上對交換補(bǔ)償有明確界定，在符合相關(guān)法規(guī)的前提下，對在集體宅基地上的農(nóng)民自建房在確權(quán)的基礎(chǔ)之上，對其價值做出合理的評價與認(rèn)定，確定基本值和浮動范圍，合理兼顧各方的合理利益，在充分滿足各方的合理訴求的同時也要防止個人利益過度不合理膨脹，使轉(zhuǎn)換拆遷在法治框架內(nèi)順利有序地進(jìn)行。具體轉(zhuǎn)換形式可以多種多樣，除了以舊房置換新房以外，還可以研究以房置換貨幣，抵押貸款，以房產(chǎn)置換股權(quán)，以房產(chǎn)轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保障金等多種形式，通過各種方式充分盤活農(nóng)村閑置住宅的價值。

把農(nóng)村住宅的置換納入常態(tài)化、法制化和規(guī)范化很有必要。村莊住宅的基礎(chǔ)設(shè)施落后性、分布與結(jié)構(gòu)的不合理性，為了更好地滿足農(nóng)民的不斷增長的對美好生活和先進(jìn)住宅的需求愿望，農(nóng)宅需要在符合法律的框架內(nèi)進(jìn)行合理的流通、交換，村集體可以給農(nóng)民分配宅基地，村集體也可收回宅基地。因此，進(jìn)一步暢通農(nóng)宅有別于與城市住宅的流通機(jī)制有重要的意義。農(nóng)宅的置換可分為零星置換與整體轉(zhuǎn)換兩大類型，兩種置換方式可以制定有差別的具體實(shí)施方案，特別是整體置換，需要按照規(guī)劃要求、科學(xué)定價、在村集體中形成統(tǒng)一的規(guī)則，并征得全體村民的同意，作為集體行動實(shí)施，零星轉(zhuǎn)換屬于個人或者單戶行為，而集體轉(zhuǎn)換屬于集體行為，這樣界定十分有利于村莊的重構(gòu)與整合，構(gòu)建科學(xué)合理的置換機(jī)制有利于城鄉(xiāng)社會的發(fā)展，否則，則易于導(dǎo)致矛盾重重，村莊的重構(gòu)與整合難以順利進(jìn)行，如在一些城中村的拆遷過程中，曾有許多因拆遷遇阻，一拖再拖，甚至十多年也難以實(shí)施落實(shí)。如果不從根本上排除這些障礙，村莊的重構(gòu)與整合就難以進(jìn)行下去，就會矛盾四出、陷入混亂。因此，從農(nóng)村住宅的確權(quán)與權(quán)限明晰，農(nóng)宅的評價體系，流動與置換的機(jī)制，回收的機(jī)制一系列的問題必須得到很好的解決，從理論上深入研究，在法治框架下，以創(chuàng)新思維大膽實(shí)踐，不僅要有科學(xué)合理權(quán)威的評價體系，遵循置換的等價原則，完善置換的法規(guī)框架，開拓置換市場，條件逐漸成熟，逐步形成常態(tài)化機(jī)制，從而確保在置換中實(shí)現(xiàn)國家利益，生態(tài)利益，農(nóng)民利益和參與各方利益的多贏，為城鄉(xiāng)社會全面發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。

3.通過村莊重構(gòu)與整合最大限度地提升地價水平，實(shí)現(xiàn)增值和多贏。在村莊的重構(gòu)與整合中，應(yīng)當(dāng)把提升宅基地含金量作為一項(xiàng)目標(biāo)，即通過村莊的重構(gòu)與整合提升農(nóng)民居住地的地價，只有地價的提升才能為實(shí)現(xiàn)多贏創(chuàng)造更優(yōu)良的條件，才更容易實(shí)現(xiàn)增值與發(fā)展。例如通過村莊的重構(gòu)與整合，從地價水平較低的地域轉(zhuǎn)移到地價水平較高的地域，或者雖然地域還是在原先的位置，但通過改善房屋結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境條件、交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，基礎(chǔ)設(shè)施條件等，就地提升地價水平，創(chuàng)造從落后到繁榮的發(fā)展契機(jī)。

提升地價水平，要充分發(fā)揮城市的帶動作用。城市地價與鄉(xiāng)村地價存在較大的差別，城鄉(xiāng)地價也不屬于同一評價框架內(nèi)，但城市的優(yōu)勢可以延伸到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的優(yōu)勢也可以延伸到城市，當(dāng)然這種延伸不是簡單照搬，而是要以創(chuàng)造理念，打造出全新的技術(shù)與模式。例如，開發(fā)先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)宅建設(shè)與改造中，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)宅特點(diǎn)的小型化微型化基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)鄉(xiāng)村節(jié)能式住宅，提高鄉(xiāng)村住宅的技術(shù)水平；同時城市也需要溶入農(nóng)村的綠色與新凈的空氣，提升城市的宜居水平，但是，這不可能簡單地照搬農(nóng)村的模式，農(nóng)村有廣闊的土地，城市寸地寸金，在狹小的地域上，在人居高密度的條件下，如何凈化空氣，增加綠色植被，把農(nóng)村的優(yōu)勢引入城市，也需要創(chuàng)新技術(shù)和模式。

4.以多種模式開展村莊的重構(gòu)整合。村莊的重構(gòu)與整合是一項(xiàng)多目標(biāo)的系統(tǒng)工程，不僅是為了改善農(nóng)民的住宅條件，也要著眼于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而各地的情況存在較大的區(qū)別，因此，村莊重構(gòu)與整合就存在多種模式以適應(yīng)不同地區(qū)的需要，具體實(shí)施的模式需要結(jié)合實(shí)際情況提出創(chuàng)新方案，無論是宏觀層面還是微觀層面，都沒有固定的模式。從拆遷的情況看，在宏觀模式下，農(nóng)宅的拆遷與新建多是以集體行為出現(xiàn)，采取集中化的村莊變遷模式；在微觀模式下，農(nóng)宅大多是以改造為主，農(nóng)宅的拆遷新建以零散的模式進(jìn)行。由于我國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)情況千差萬別，存在不同的資源優(yōu)勢和制約因素，因此要根據(jù)具體村莊的實(shí)現(xiàn)情況規(guī)劃不同的村莊重構(gòu)與整合路徑與模式。例如，為了集中發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，就要通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)等措施，在較大的范圍內(nèi)推行土地資源的整合利用，長遠(yuǎn)規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，有必要把這些范圍內(nèi)的零散村莊適度集中，一方面可以有效地改善農(nóng)村的居住環(huán)境條件，另一方面可以騰退出一些土地資源成為發(fā)展的基礎(chǔ)，利用這些騰退出來的原村址的土地資源可以引進(jìn)或創(chuàng)建涉農(nóng)企業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，還可以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)，如發(fā)展農(nóng)家樂休閑觀光，特別是可以充分利用具有傳統(tǒng)特色的農(nóng)村住宅，如山西省的四梁八柱式傳統(tǒng)農(nóng)家建筑、窯洞式農(nóng)家住宅等，打造地域獨(dú)特風(fēng)格，形成獨(dú)具特色的農(nóng)村觀光景點(diǎn)和養(yǎng)生休閑之寶地，同時也進(jìn)一步傳承和保護(hù)了農(nóng)村傳統(tǒng)建筑文化。

為了切實(shí)提升新農(nóng)村的吸引力，需要以創(chuàng)新思維開拓新農(nóng)村的各項(xiàng)工作，在村莊舊址開展農(nóng)家樂、農(nóng)莊、發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，休閑養(yǎng)老，特色農(nóng)業(yè)等各項(xiàng)事業(yè)中，不能照抄照搬，因循守舊，既要傳承傳統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)，保護(hù)歷史，又要融入現(xiàn)代新型鄉(xiāng)村發(fā)展理念和符合新農(nóng)村的綠色發(fā)展理念，才能成功把原來的村莊開發(fā)成為新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長源，使村莊重構(gòu)與整合成為振興鄉(xiāng)村的有效途徑和多贏模式。通過村莊的重構(gòu)與整合促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，營造地域特色，打造具有核心競爭力的鄉(xiāng)村優(yōu)勢，增加鄉(xiāng)村的吸引力，為鄉(xiāng)村振興吸引更多的資本和人才，參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展事業(yè)中去，有效解決農(nóng)村發(fā)展面臨的資金和人才短缺問題。

由于我國村莊的現(xiàn)實(shí)情況是多種多樣的，如基本沒有耕地的城中村，有逐漸被城市擴(kuò)張侵占的城邊村，有的在交通要道、有的在偏僻山野、有的資源豐富、有的資源缺乏。因此，村莊重構(gòu)整合具有多樣性特點(diǎn)。近年來，一些農(nóng)村通過重構(gòu)與整合，部分村莊開發(fā)為特色村莊，有些農(nóng)村把村莊開辟為農(nóng)副產(chǎn)品的商貿(mào)集散中心，有的開辟為旅游休閑之地，有的開辟為生產(chǎn)加工基地等等，把原來的村莊打造成農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)的載體和源泉，取得了不錯的效果；同時，探索構(gòu)建農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)的營運(yùn)模式，使農(nóng)民可以采取加盟、入股等多種方式融入其中，促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。只有能夠帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期繁榮發(fā)展的村莊重構(gòu)與整合才是富有生命力的，通過村莊的重構(gòu)與整合全面提升村莊的發(fā)展?jié)摿?，帶來農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村生活水平、生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上一個新的臺階，才能體現(xiàn)村莊重構(gòu)與整合的意義，才能挖掘出村莊沉淀的金子，盤活農(nóng)村的土地資源，發(fā)揮農(nóng)村的地域優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢。

在村莊重構(gòu)與整合中還須把握好農(nóng)村傳統(tǒng)建筑文化的保護(hù)問題，村莊的重構(gòu)與整合一定會涉及到村莊的拆遷，在拆遷前必須充分調(diào)研，充分征求各方面的意見，各種因素都要考慮周全，如保護(hù)傳統(tǒng)文化村落的問題，如果村莊的傳統(tǒng)民居較多，可以設(shè)立為民俗古村落，實(shí)行特別的搬遷措施，修繕和保護(hù)相結(jié)合，形成民俗旅游點(diǎn)；若僅為零散存在的有價值的古民居和古樹木，可以采取局地保護(hù)或遷移復(fù)原重建的集中保護(hù)方式?，F(xiàn)實(shí)中，真正保護(hù)完好的規(guī)模傳統(tǒng)村落還是比較稀少的，因此，如果相鄰村落各有一些零散的傳統(tǒng)文化建筑，可以把一些傳統(tǒng)建筑在技術(shù)可行的基礎(chǔ)之上，適度集中更有利于管理，適度集中可以打造出新的具有較強(qiáng)吸引力的文化旅游村落，這樣既能起到保護(hù)作用又能提高知名度，帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。可以融入和挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化與飲食形成富有地域特色的核心競爭力。

充分利用農(nóng)村良好的生態(tài)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)民居，利用地方特色文化和飲食，打造優(yōu)質(zhì)新型特色休閑地，把農(nóng)村優(yōu)良的民俗文化發(fā)揚(yáng)光大，特別是要注重挖掘本地特色的服務(wù)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)，構(gòu)建特色農(nóng)村休閑旅游，也可以開拓養(yǎng)老業(yè)，手工藝，體驗(yàn)等項(xiàng)目，使村莊的重構(gòu)與整合既能夠促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)文化建筑的保護(hù)，弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)勢文化傳統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村文化更好的傳承與發(fā)展。同時，要加強(qiáng)城市對鄉(xiāng)村的扶持力度，城鄉(xiāng)形成互為補(bǔ)充、互為支持、互為依靠、錯位發(fā)展的格局，推動城鄉(xiāng)要素的合理交流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互相促進(jìn)、共同繁榮的目標(biāo)。鄰近城市的鄉(xiāng)村還可以根據(jù)城市的需求，轉(zhuǎn)移一部分城市功能，減輕城市的壓力，如營造健身活動場所、綠色自行車運(yùn)動場所、休閑養(yǎng)老場所、綠色農(nóng)耕體驗(yàn)園、農(nóng)業(yè)種植實(shí)驗(yàn)基地等。