鄭鵬飛

（中共日照市委黨校，山東 日照 276826）

黨的十八大以來，黨中央高度重視智庫建設(shè)問題。黨的十八屆三中全會(huì)把“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”作為全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容寫進(jìn)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。習(xí)近平總書記先后幾次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。2015年1月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），對(duì)加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、發(fā)展格局、管理體制、制度保障等作了具體部署，為推進(jìn)新型智庫建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)。這標(biāo)志著我國新型智庫建設(shè)開始從研究論證進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段。本文以新興沿海開放城市日照市為分析對(duì)象，對(duì)地級(jí)市新型智庫建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研和思考。

一、日照市新型智庫建設(shè)現(xiàn)狀

《意見》指出：中國特色新型智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)。對(duì)照這一定位，目前日照市現(xiàn)有智庫主要集中在黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和高校等，主要有以下幾類：

1.黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)。這一類主要是指黨委、人大、政府和政協(xié)設(shè)立的研究室，承擔(dān)著為黨委、政府決策提供意見建議的職能。其中市委政研室和市政府調(diào)研室因?yàn)殡x決策中樞最近、選題最有針對(duì)性、報(bào)送渠道最通暢、成果轉(zhuǎn)化最直接，決策咨詢作用發(fā)揮的最明顯，在全市智庫體系中處于核心位置。此外，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)改委等部門也設(shè)有研究室，開展決策咨詢研究。部分研究室還通過課題招標(biāo)、委托研究、評(píng)選優(yōu)秀調(diào)研成果、組織人大代表、政協(xié)委員參與調(diào)研等形式，在匯聚全市智庫力量、推進(jìn)決策咨詢研究工作中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)然，由于這些研究機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，面對(duì)黨委、政府的重大事項(xiàng)、重大決策時(shí)往往難以提出批判性意見。

2.社科聯(lián)（社科院）。日照市社科聯(lián)成立于1997年，日照市社科院成立于2011年，與市社科聯(lián)合署辦公。自成立以來市社科院既沒有專門的研究機(jī)構(gòu)，也沒有專業(yè)研究人員。面對(duì)困境，市社科聯(lián)（社科院）積極探索新型智庫建設(shè)新方式，與市內(nèi)高等院校、市委黨校、市直部門、大企業(yè)等合作建設(shè)了16家社科研究基地，以委托研究的方式開展咨政研究。此外，市社科聯(lián)在統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)全市社科研究活動(dòng)方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，市社科聯(lián)每年公開招標(biāo)立項(xiàng)研究課題50余項(xiàng)，有10余課題研究成果被市領(lǐng)導(dǎo)批示或被有關(guān)部門采納，為黨委政府科學(xué)決策做出積極貢獻(xiàn)。

3.黨校（行政學(xué)院）。2008年中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》明確了黨校（行政學(xué)院）為黨委、政府決策服務(wù)的職能。近年來，日照市委黨校（日照行政學(xué)院）堅(jiān)持教學(xué)、科研、咨政三位一體的辦學(xué)理念，把建設(shè)黨校新型智庫，為黨委、政府提供決策服務(wù)作為科研工作的主攻方向，積極圍繞黨委、政府中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)研，提出了一大批有價(jià)值的研究報(bào)告。自2009年以來，日照市委黨校（日照行政學(xué)院）共計(jì)完成決策咨詢類調(diào)研課題146項(xiàng)，其中52項(xiàng)研究成果獲市領(lǐng)導(dǎo)批示或批轉(zhuǎn)給市直部門參閱，在日照智庫體系中發(fā)揮著不可替代的作用。

4.高校內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)。日照建有大學(xué)城，現(xiàn)有曲阜師范大學(xué)日照校區(qū)、山東體育學(xué)院日照校區(qū)、濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院日照校區(qū)、山東水利職業(yè)學(xué)院、日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山東經(jīng)貿(mào)學(xué)院、日照海事學(xué)院、日照航海工程職業(yè)學(xué)院等8所高等院校。其中曲阜師范大學(xué)日照校區(qū)設(shè)有山東新農(nóng)村建設(shè)研究中心和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心，日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山東經(jīng)貿(mào)學(xué)院設(shè)有市社科聯(lián)的研究基地。但總體來看，高等院校智庫在日照智庫體系中發(fā)揮的作用還不明顯。究其原因，一是高校遠(yuǎn)離決策中樞，缺乏動(dòng)力和條件開展決策咨詢研究；二是日照高?？此撇簧?，但真正的市屬高校只有日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院一家，其他不是外地高校的校區(qū)就是民辦高校，與駐地日照的親密度并不強(qiáng)，缺乏服務(wù)地方的意愿。

二、日照市新型智庫建設(shè)存在的主要問題

對(duì)照中央《意見》要求和先進(jìn)城市新型智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，日照市新型智庫建設(shè)還存在不少問題，主要集中在體制機(jī)制方面。

（一）智庫建設(shè)剛剛起步，新型智庫體系尚未形成

《意見》要求，到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系。目前，從日照市的情況看，一是新型智庫發(fā)展相對(duì)滯后，智庫數(shù)量少、種類單一，還沒有形成規(guī)模適度、布局合理的智庫體系。二是智庫研究人員普遍不足，研究力量薄弱。如在智庫體系中占據(jù)核心地位的研究室，除市委政研室和市政府調(diào)研室外，其他部門的研究室大多2-3人，且主要承擔(dān)行政事務(wù)性工作，很難將主要精力放在決策咨詢研究上。三是智庫主體獨(dú)立分散，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒有形成合力。

（二）參與決策的機(jī)制不健全，制約智庫作用發(fā)揮

一是政府決策咨詢機(jī)制不健全。雖然2017年日照市政府已出臺(tái)《政府重大行政決策規(guī)定》，將專家決策咨詢列入重大決策必經(jīng)程序，但決策咨詢還未真正實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。一些行政機(jī)關(guān)仍存在決策前不開展專家咨詢論證，或聽取意見不充分、亂決策、違法決策、專斷決策、拍腦袋決策等問題。二是決策咨詢領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制不健全，缺乏完善的課題招標(biāo)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)杠桿效應(yīng)，參與決策咨詢的專家學(xué)者來源不廣、層次不高。三是研究成果轉(zhuǎn)化和傳播的渠道尚未健全，研究成果局限于提交黨委、政府參閱，成果和政策的時(shí)效性、影響力發(fā)揮不足。

（三）組織管理機(jī)制不科學(xué)，研究能力和水平不高

一是智庫內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政化，一線研究人員比例偏低，研究人員課題創(chuàng)新積極性不高，智庫的組織形式和管理方式亟需創(chuàng)新。二是黨政智庫的相對(duì)獨(dú)立性不強(qiáng)，在黨委政府決策中難以提出否定性意見，缺失參與決策的制度性安排。三是智庫治理機(jī)制不完善。缺乏針對(duì)智庫研究人員的成果相對(duì)完善的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，做得較好的也只是將領(lǐng)導(dǎo)批示納入考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，不僅無法全面反映智庫研究人員的工作業(yè)績，還有可能將智庫建設(shè)引導(dǎo)到單純“比拼”領(lǐng)導(dǎo)批示的道路上去。

（四）人才機(jī)制不完善，影響了智庫的健康持續(xù)發(fā)展

一是未建立起全市統(tǒng)一的決策咨詢專家?guī)?。雖然不少部門建有各自的專家?guī)?，但入庫專家遴選程序不嚴(yán)，隨意性較大，專家資源缺乏有效整合。二是人才流動(dòng)不暢。人才流動(dòng)的“旋轉(zhuǎn)門”沒有建立起來，研究機(jī)構(gòu)與職能部門之間的人員交流不暢，導(dǎo)致政策研究和工作實(shí)踐脫節(jié)，研究成果專業(yè)性、理論性有余而實(shí)用性、操作性不足。三是人才使用培養(yǎng)機(jī)制不健全。人才重使用輕培養(yǎng)，骨干力量忙于事務(wù)無暇研究，年輕學(xué)者缺乏經(jīng)驗(yàn)不會(huì)研究。

（五）保障制度不配套，制約了智庫自身發(fā)展和研究工作的開展

一是經(jīng)費(fèi)保障不足。財(cái)政沒有列支專門的智庫建設(shè)資金和智庫研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如市社科聯(lián)每年招標(biāo)立項(xiàng)50余項(xiàng)研究課題，但財(cái)政列支的研究經(jīng)費(fèi)才20萬元左右。經(jīng)費(fèi)保障不足嚴(yán)重制約著智庫的自身發(fā)展和研究工作的開展。二是財(cái)務(wù)管理體制僵化，無視科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)律，偏重直接成本考核，忽視人力資源成本和腦力勞動(dòng)，一定程度上制約了科研人員的工作積極性。三是智庫獲取信息的渠道不暢。信息特別是政務(wù)信息是智庫開展咨政研究的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。目前，政府信息和數(shù)據(jù)庫平臺(tái)建設(shè)滯后，信息公開程度不高，范圍不廣，時(shí)效性差，研究人員很難通過公開渠道獲取有關(guān)信息。此外，各智庫之間缺乏合作，信息、資源共享不夠。

三、加強(qiáng)市級(jí)新型智庫建設(shè)的對(duì)策建議

從日照新型智庫發(fā)展現(xiàn)狀看，新型智庫建設(shè)的短板在體制機(jī)制，加強(qiáng)市級(jí)新型智庫建設(shè)，關(guān)鍵是要健全完善體制機(jī)制。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的重要批示和《意見》為指導(dǎo)，以深化改革為動(dòng)力，全面加強(qiáng)新型智庫的體制機(jī)制和制度建設(shè)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新型智庫建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。一是黨委、政府要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)建設(shè)新型智庫的重大意義，把智庫建設(shè)作為全面深化改革的重要內(nèi)容列入議事日程，盡快明確市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市委宣傳部具體牽頭負(fù)責(zé)、各研究室、黨校（行政學(xué)院）、社科聯(lián)（社科院）和高校積極參與的工作格局。二是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，參照中央、省委關(guān)于加強(qiáng)新型智庫建設(shè)的意見盡快制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)日照新型智庫建設(shè)的實(shí)施意見》，明確新型智庫建設(shè)的總體要求、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展方向和工作重點(diǎn)。根據(jù)地級(jí)市對(duì)智庫的客觀需求和現(xiàn)實(shí)資源，市級(jí)智庫建設(shè)不宜貪大求全，應(yīng)將發(fā)展重點(diǎn)放在建設(shè)決策咨詢型、公共政策研究型和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃型智庫上來，將有限的資源投入到最需要、最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域。三是盡快建立市“決策咨詢委員會(huì)”，待決策咨詢委員會(huì)成立后，明確由決策咨詢委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市新型智庫建設(shè)工作，代表黨委、政府按照“競(jìng)爭(zhēng)入選、動(dòng)態(tài)管理、末位淘汰、以評(píng)促建”的原則對(duì)全市智庫進(jìn)行科學(xué)管理，并具體負(fù)責(zé)市級(jí)研究課題的規(guī)劃、發(fā)布、成果評(píng)價(jià)、成果運(yùn)用、政策評(píng)估、重大問題聯(lián)合攻關(guān)等工作，推動(dòng)盡快形成全市新型智庫體系，發(fā)揮系統(tǒng)合力。

（二）建立健全智庫參與決策咨詢的有效機(jī)制

智庫參與決策咨詢的機(jī)制，是智庫研究成果進(jìn)入決策咨詢環(huán)節(jié)的渠道和橋梁，發(fā)揮好智庫作用必須暢通這個(gè)渠道。一是要健全完善重大決策咨詢制度，推進(jìn)智庫參與重大決策的制度化、規(guī)范化、程序化。明確決策咨詢是黨委、政府重大決策的必經(jīng)程序，黨委、政府在做重大決策之前要安排智庫開展調(diào)研并充分聽取各方面意見、建議，以減少乃至避免因盲目決策帶來的損失。二是要健全完善重大政策評(píng)估制度，確保重大改革方案、重大政策措施、重大工程項(xiàng)目等決策出臺(tái)前，都要進(jìn)行可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，努力做到?jīng)Q策前有多種方案選擇、決策中有各類專家跟進(jìn)、決策后有客觀評(píng)價(jià)和科學(xué)調(diào)整。三是要健全完善成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立完善定期向領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)呈報(bào)成果制度、重大研究成果發(fā)布制度、應(yīng)用與效果展示制度，讓具有決策參考價(jià)值的對(duì)策建議、研究報(bào)告快速、直接進(jìn)入黨委、政府的決策咨詢視野，并能得到落實(shí)。有關(guān)部門和單位也要將智庫研究成果的采納應(yīng)用情況及時(shí)反饋給決策咨詢委員會(huì)和相關(guān)智庫，并由決策咨詢委員會(huì)在全市智庫體系內(nèi)通報(bào)表彰。

（三）建立健全智庫組織運(yùn)行機(jī)制

科學(xué)高效的智庫組織運(yùn)行機(jī)制是生產(chǎn)高質(zhì)量研究成果的前提和保障。一是要發(fā)揮決策咨詢委員會(huì)的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理職能，建立健全全市重大研究課題招標(biāo)、委托制度，提高課題規(guī)劃立項(xiàng)質(zhì)量，提高重大課題研究的組織化程度，提高決策咨詢研究的針對(duì)性實(shí)效性。同時(shí)，通過決策咨詢委員會(huì)的統(tǒng)籌、規(guī)劃和協(xié)調(diào)，可以發(fā)揮不同智庫的優(yōu)勢(shì)，避免重復(fù)研究造成資源浪費(fèi)。二是健全合作交流機(jī)制。加強(qiáng)市級(jí)智庫與國內(nèi)外一流智庫的合作交流，與省級(jí)重點(diǎn)智庫的對(duì)接，深化合作項(xiàng)目研究。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，吸納國內(nèi)外優(yōu)秀專家參與本地智庫項(xiàng)目研究。支持本地優(yōu)秀智庫專家赴省外、國外學(xué)習(xí)交流。三是建立完善智庫咨詢績效考核和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)決策咨詢研究的嚴(yán)肅性，提高研究質(zhì)量。

（四）建立健全智庫成果評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

建立一套完善的決策咨詢研究成果評(píng)價(jià)體系，對(duì)智庫研究成果進(jìn)行獨(dú)立性、權(quán)威性評(píng)估和認(rèn)證，是衡量智庫研究工作的重要手段。一是完善成果認(rèn)定機(jī)制，設(shè)立智庫成果評(píng)審專家?guī)欤闪⒂蓪＜液透鞣矫娲斫M成的智庫成果評(píng)審委員會(huì)，更加注重政府、同行和社會(huì)的綜合評(píng)價(jià)，改變以往只注重同行專家評(píng)價(jià)的做法。二是完善成果激勵(lì)機(jī)制，充分體現(xiàn)腦力勞動(dòng)的價(jià)值，設(shè)立政府決策咨詢獎(jiǎng)，加大對(duì)優(yōu)秀決策咨詢成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度。三是完善成果推廣機(jī)制，拓展多層次、多載體的成果傳播渠道，充分利用新聞媒體、各種論壇、藍(lán)皮書等形式傳播研究成果。

（五）建立健全智庫健康持續(xù)發(fā)展的制度保障

智庫的健康持續(xù)發(fā)展，離不開黨委、政府在信息、資金和人才等方面的保障。一是要建立健全信息公開制度。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》《山東省政府信息公開辦法》，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，依法主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布政府信息，增強(qiáng)信息發(fā)布的權(quán)威性和及時(shí)性，統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展職能部門要及時(shí)對(duì)外發(fā)布信息。完善政府信息公開方式和程序，健全政府信息公開申請(qǐng)的受理和處置機(jī)制。拓展政府信息公開渠道和查閱場(chǎng)所，發(fā)揮政府網(wǎng)站以及政務(wù)微博、政務(wù)微信等新興信息發(fā)布平臺(tái)的作用。決策咨詢委員會(huì)要積極搭建智庫體系信息交流發(fā)布平臺(tái)，為決策咨詢研究提供信息支持。二是要建立健全資金保障制度。建立市級(jí)財(cái)政支持智庫建設(shè)和研究的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，除保證智庫正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，列支足夠的專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)保障智庫正常開展決策咨詢活動(dòng)。市級(jí)財(cái)政要探索建立智庫發(fā)展基金和決策咨詢研究基金，實(shí)現(xiàn)對(duì)智庫的長期持續(xù)投入。探索建立多元化資金籌措機(jī)制，積極探索與社會(huì)各方合作開展課題研究的新途徑。改革智庫經(jīng)費(fèi)管理使用制度，擴(kuò)大智庫研究經(jīng)費(fèi)自主使用權(quán)，提高資金使用效益。探索有利于智庫人才發(fā)揮作用的多種分配方式，建立健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的薪酬制度，充分體現(xiàn)研究人員的腦力勞動(dòng)價(jià)值，調(diào)動(dòng)科研人員工作積極性。三是要加強(qiáng)智庫人才隊(duì)伍建設(shè)。人才隊(duì)伍建設(shè)是智庫建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)發(fā)展需要制定日照市新型智庫高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃，重點(diǎn)引進(jìn)一批高水平的智庫研究領(lǐng)軍人才，帶動(dòng)智庫研究和人才培養(yǎng)。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與智庫之間人才有序流動(dòng)，鼓勵(lì)和支持有較高理論素養(yǎng)和政策水平的黨政、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部參與智庫研究工作。建立完善智庫專家到黨政部門掛職機(jī)制，推薦決策咨詢成果顯著的智庫專家，打破體制壁壘與身份障礙到黨政部門和基層單位任職。深化智庫人才崗位聘用、職稱評(píng)定等人事管理制度改革，完善以品德、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)政策。