高蘭芳

（中共寧夏回族自治區(qū)委員會黨校，寧夏 銀川 750021）

銀川作為寧夏回族自治區(qū)的省會城市，是迄今為止全國不通高鐵的兩個省會城市之一（另一個是拉薩）。在黨中央和國務院的關懷下，2018年底，銀西高鐵銀川至吳忠段通車在即，2020年，銀西高鐵將全線貫通；2022年，中衛(wèi)至蘭州高鐵也將全面完工。2018年6月4日，李克強總理在視察寧夏時指示，要加快推進包銀高鐵建設，體現(xiàn)了中央下決心解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的決心和信心。一條條高鐵的建設和開通，將拉近寧夏、西北與全國的距離，更好地促進少數(shù)民族與全國人民的交往交流交融，更好地推動西部大開發(fā)和絲綢之路經濟帶建設，更好地解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，進一步鑄牢中華民族共同體意識。[1]毋庸置疑，寧夏即將邁入“高鐵時代”，全區(qū)發(fā)展將迎來“高鐵經濟”的重大機遇期。對于實現(xiàn)高鐵零突破的寧夏來說，如何最大化發(fā)揮高鐵的正效應，讓其成為助力寧夏經濟騰飛、推動寧夏高質量發(fā)展的新引擎，成為拓展區(qū)域合作、承接要素轉移的助推器，成為優(yōu)化產業(yè)結構、助推現(xiàn)代產業(yè)體系建設的加速器，成為提升城市功能、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的支撐點，是當前自治區(qū)決策層應重點關注研究的問題。

一、抓住高鐵時代帶來的重大戰(zhàn)略機遇，做好應對高鐵經濟的頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃

即將邁入高鐵時代，高鐵經濟將是寧夏最現(xiàn)實的機遇和最直接的資源。當前，我區(qū)正處在全面建成小康社會的攻堅期和轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，加快鐵路建設尤其是高鐵建設，不僅是增加我區(qū)有效投資，擴大有效需求的重要舉措，有利于為經濟增長提供新動能，促進經濟結構調整，更是我區(qū)增加鐵路有效供給，全面提升運輸服務保障能力的重要保障，有利于全面深化供給側結構性改革，為經濟社會轉型升級提供有力支撐。

建議自治區(qū)黨委和政府科學謀勢、正確謀篇、統(tǒng)籌謀略，加強頂層設計，抓緊出臺有關政策措施，把融入高鐵時代、發(fā)展高鐵經濟作為寧夏發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略。

1.設立與高鐵經濟相關的基金項目，加強對高鐵時代下寧夏如何推動高質量發(fā)展的研究。項目應把握高鐵經濟發(fā)展動態(tài)，重點研究區(qū)域如何適應這種交通格局的變化，推進寧夏經濟社會發(fā)展與高鐵時代接軌、融合。研究課題應有益于幫助自治區(qū)決策層對高鐵效應做出客觀評估，對沿途哪些城市、區(qū)域會受益發(fā)展，哪些城市、區(qū)域有可能衰落作出前瞻性預測，并據(jù)此進行戰(zhàn)略謀劃和頂層設計。

2.出臺實施《寧夏交通建設“五年會戰(zhàn)”工作方案》，將高鐵建設與高鐵經濟發(fā)展作為一項戰(zhàn)略措施予以推動。鑒于寧夏當前高鐵建設在全國以及西部地區(qū)的落后現(xiàn)實，自治區(qū)有必要研究部署開展全區(qū)交通建設“五年會戰(zhàn)”工作，堅持把交通建設尤其是高鐵建設擺在更加突出的位置來認識和推進。重新審視高鐵時代寧夏在西部地區(qū)、全國區(qū)域發(fā)展大局及“一帶一路”建設中的地位和優(yōu)劣勢，更好地謀劃寧夏高鐵規(guī)劃和經濟社會發(fā)展。高鐵沿線城市要加強前期研究，準確把握高鐵經濟內涵，認識高鐵驅動經濟、高鐵聚集經濟、高鐵車站經濟、高鐵衍生經濟、高鐵產業(yè)經濟等相關內容，找準定位和對接點，積極優(yōu)化調整城市發(fā)展規(guī)劃和空間布局，科學制定和調整完善基礎設施、產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等專項規(guī)劃。

3.研究制定《寧夏回族自治區(qū)支持高鐵經濟發(fā)展的若干意見》，加快出臺支持高鐵經濟發(fā)展的政策措施。統(tǒng)籌考慮高鐵沿線城市的人口發(fā)展、產業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設、綜合交通、生態(tài)環(huán)保和開放合作，加快出臺支持高鐵經濟發(fā)展的政策措施，如《寧夏回族自治區(qū)支持高鐵經濟發(fā)展的若干意見》，重點鼓勵和引導高鐵沿線城市科學規(guī)劃建設高鐵新城、高鐵經濟實驗區(qū)（示范區(qū)）和高鐵經濟帶，重點支持沿線城市發(fā)展高鐵旅游、商貿物流、房地產等服務業(yè)，出臺相關政策，支持對接高鐵的城市公共基礎設施，在土地、稅收、用水、用電等方面享受與臨空經濟區(qū)、陸港經濟區(qū)、省級開發(fā)區(qū)同等優(yōu)惠政策。

4.高標準謀劃寧夏高速鐵路規(guī)劃，強化與全國高鐵網(wǎng)的全面對接。向東依托京－呼－銀－蘭客專，打通與北京聯(lián)系通道，實現(xiàn)寧夏與華北地區(qū)的便捷聯(lián)系；建設銀川－鹽池－定邊－鄭州客專，經鄭州樞紐，接入全國鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)寧夏與華東、華中、華南地區(qū)的高速聯(lián)系；新建固原－慶陽客運聯(lián)絡線，接入銀西高鐵。向南依托京－呼－銀－蘭客專，接入蘭州－成都－昆明客運專線，建立與西南地區(qū)的便捷聯(lián)系通道；建設銀川－固原連接蘭西高鐵的聯(lián)絡線。向西建設甘塘－張掖客專，與京－呼－銀－蘭客專共同打通以銀川、中衛(wèi)為樞紐節(jié)點，連接北京和烏魯木齊的東西向客運通道。規(guī)劃銀川－石嘴山－鄂爾多斯客運專線，接入京呼線，同時爭取太中銀鐵路開通動車組，密切與京津冀城鎮(zhèn)群的聯(lián)系，建立與東部發(fā)達地區(qū)的便捷通道。

5.按照把寧夏作為一個城市規(guī)劃建設的思路，規(guī)劃建設城際鐵路，提升區(qū)域一體化水平。在2018年即將開通的吳忠－中寧城際鐵路基礎上，近期借助銀西高鐵開通石嘴山到中衛(wèi)沿黃城際列車，遠期利用京－呼－銀－蘭客專開通石嘴山到中衛(wèi)沿黃城際列車，支撐沿黃城市帶快速發(fā)展。同時，建設中寧－固原沿清水河城際鐵路。新建寶中二線，在中寧與京－呼－銀－蘭客專連接，開通沿清水河城際列車，形成貫通南北的快速客運聯(lián)系通道。向南還可與蘭州－西安高鐵連接，彌補我區(qū)中南部鐵路基礎落后的短板，帶動中南部地區(qū)的快速發(fā)展。利用沿黃城際鐵路和沿清水河城際鐵路，開行石嘴山－固原的城際列車，為實現(xiàn)寧夏全域同城化發(fā)展奠定基礎，提供保障。

二、多方借鑒國內外高鐵經濟發(fā)展經驗，科學評判高鐵效應的兩面性

高鐵是把“雙刃劍”，既有聚集效應、同城效應、互補效應、形象效應、一體化效應等正效應，也存在虹吸效應、過道效應、錯配效應、沖擊效應以及加劇區(qū)域競爭等負效應。[2]我區(qū)高鐵建設剛剛起步，需要確立揚正抑負的高鐵發(fā)展總原則，把高鐵的正面效應發(fā)揮到最大，負面效應降到最小。從國內外發(fā)展高鐵經濟案例的經驗來看，一方面，要發(fā)揮高鐵的正面效應，關鍵在于高鐵沿線城市功能定位及產業(yè)發(fā)展必須要突出優(yōu)勢和特色，另一方面，改善并形成良好的營商環(huán)境是避免高鐵開通產生負面效應的重要應對舉措。

建議自治區(qū)有關部門及高鐵沿途市縣準確分析當?shù)氐牡乩砗腿宋沫h(huán)境、資源條件、發(fā)展基礎，清楚當?shù)氐奶攸c、優(yōu)勢和劣勢，科學評判高鐵對當?shù)氐挠绊懀瑘猿皱e位發(fā)展，優(yōu)勢互補，營造良好的營商環(huán)境。

1.認真分析總結國內外高鐵發(fā)展經驗。國內外很多城市和區(qū)域，借助高鐵實現(xiàn)經濟騰飛者有之，被邊緣化衰落者有之。從國內外實踐經驗看，一些共性的有效做法值得吸收借鑒。如借助高鐵通道作用，沿線城市大多以發(fā)展高鐵新區(qū)為契機，重新謀劃空間開發(fā)格局、大力促進產業(yè)轉型升級、全面提升城市綜合價值等。寧夏各級黨委政府，尤其是高鐵沿線市縣必須重視并研究這些案例，作為高鐵時代后進入者，借鑒成功經驗，分析失敗原因，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，才能使高鐵正效應最大化。

2.各城市堅持錯位發(fā)展，突出優(yōu)勢和特色，形成清晰的辨識度。有研究表明，高鐵的出現(xiàn)對那些已經擁有很強競爭力的城市是有利的，而對于那些競爭力相對較弱的城市，高鐵只給了他們一個改善競爭地位的機會，其最終的結果取決于高鐵經濟的外溢和回波效應的疊加，而并不意味著高鐵沿線上的每一個站點都能對城市經濟產生巨大正面影響。[3]高鐵沿線城市如果不能立足自身的比較優(yōu)勢，明確功能定位，主動做好高鐵經濟文章，勢必在高鐵經濟中喪失發(fā)展的主動權，加大人力資源等要素外流風險。寧夏高鐵沿線城市應重視機遇，但也絕不能忽視危機，必須樹立機遇與危機并存的意識，盡力利用機遇而擺脫危機。要實現(xiàn)這一目標，各城市發(fā)展抉擇顯得非常重要，對高鐵經濟輻射是“被動”接受還是“主動”迎接，是“常規(guī)”發(fā)展還是“智慧”謀劃，往往決定著城市的興衰。由于每個城市的比較優(yōu)勢、發(fā)展基礎、規(guī)模大小各異，因此，在要素結構性重組和社會分工重新分配的高鐵時代背景下，每個城市都需要立足自身優(yōu)勢，明確功能定位，通過互補、錯位和聯(lián)動發(fā)展，著力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)并推動城市轉型升級，尤其是對外宣傳上對于城市功能的定位及優(yōu)勢特色產業(yè)務必保持一致的口徑，為高鐵時代各城市在全國乃至全世界形成明晰的辨識度打下良好基礎。

3.完善地方發(fā)展政策，營造良好的營商環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的好壞也在一定程度上決定著生產要素的流向，其中稅收、工商、財政、人力等系列優(yōu)惠措施對能否成功承接產業(yè)轉移起到關鍵性作用。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境、營商環(huán)境差，硬件配套設施不足，軟環(huán)境建設不到位，對外來投資、人才的吸引力就差。就寧夏的實際看，目前很多市縣的營商環(huán)境距離國家放管服改革要求及廣大市場主體的預期還有很大差距?？梢哉f，高鐵開通后，寧夏各城市能否建立優(yōu)良的營商環(huán)境在相當程度上決定其高鐵經濟的效應，決定其承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的能力，決定其對生產要素和消費資源的吸引力。因此，高鐵沿線城市當務之急要考慮如何完善地方發(fā)展政策，學會全球化與區(qū)域化思維，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，打造政策洼地、投資寶地、服務高地。

三、優(yōu)化高鐵沿線產業(yè)布局和大力發(fā)展高鐵臨戰(zhàn)經濟，為寧夏高質量發(fā)展提供新動力

當前我國經濟發(fā)展已進入由高速增長轉向高質量發(fā)展階段，經濟結構優(yōu)化和增長動力轉換是高質量發(fā)展的重要表現(xiàn)。建議寧夏在推動高質量發(fā)展的過程中，可以借助高鐵經濟，大力實施“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”的“三品戰(zhàn)略”，通過產業(yè)集聚的加強和重構，形成極具活力的經濟帶和新的增長極，實現(xiàn)經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動為主。

1.優(yōu)化提升高鐵沿線產業(yè)布局。首先，圍繞銀西高鐵沿線葡萄、枸杞、紅棗等農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)，做大做強賀蘭山東麓葡萄酒、中寧枸杞、鹽池灘羊、靈武長棗等一批特色品牌，培育世界葡萄酒、枸杞文化會展經濟及相關科普、養(yǎng)生產業(yè)。推動現(xiàn)代農業(yè)與健康養(yǎng)老、旅游度假、文化創(chuàng)意等產業(yè)深度融合，大力發(fā)展都市休閑農業(yè)旅游經濟，依托生態(tài)林、葡萄莊園、農業(yè)觀光園、沙漠植物等資源，著力開發(fā)采摘體驗、休閑垂釣、觀光休閑等都市休閑農業(yè)產品，在高鐵沿線建設一批集生產性、生活性、生態(tài)性于一體的都市休閑農業(yè)旅游區(qū)。其次，以銀西高鐵沿線太陽山開發(fā)區(qū)和沿黃產業(yè)帶為主要載體，有序承接國內外產業(yè)轉移，優(yōu)化高鐵沿線制造業(yè)布局。以高科技、低污染、長產業(yè)鏈、高附加值為方向，促進煤制油、煤制烯烴、煤制氣和精細化工等能源化工產業(yè)發(fā)展，加快向化纖紡織、塑料型材等下游產業(yè)延伸，建設國內最先進的現(xiàn)代能源化工產業(yè)聚集區(qū)。借助銀西高鐵與包蘭高鐵，密切與周邊煤炭資源富集地區(qū)聯(lián)系，擴大區(qū)域合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

2.促進高鐵與旅游整合升級發(fā)展。首先，加強旅游目的地與高鐵站接駁。以高鐵站點為中心，以旅游大巴、汽車租賃、公共交通為載體，迅速實現(xiàn)旅游目的地與高鐵站之間的快速銜接轉換，打通游客從“站點”到“景點”的快速旅游通道。加快旅游集散中心、停車場、自駕車營地建設，在高鐵節(jié)點城市打造一批精品旅游景區(qū)、綜合性旅游度假區(qū)、大型主題公園和旅游產業(yè)集聚區(qū)。其次，推動“快旅慢游”模式和產品創(chuàng)新。整合區(qū)域內“吃、住、行、游、購、娛”等要素資源，改變旅游產品營銷戰(zhàn)略，適時開發(fā)并推出高鐵一日游、高鐵周末游等產品，大力發(fā)展文化體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假、婚慶、探險等旅游新產品，實現(xiàn)旅游產品結構由觀光為主向觀光、休閑、度假復合發(fā)展轉變。采取多種方式延長旅游產業(yè)鏈，依托高鐵網(wǎng)絡和站點，推出“高鐵+酒店”、“高鐵+景區(qū)門票”的多元化旅游線路。爭取游客由“過境游”變?yōu)椤澳康挠巍薄＠没ヂ?lián)網(wǎng)新技術，建立全區(qū)旅游數(shù)據(jù)中心。最后，努力構建三大旅游聯(lián)盟。高鐵是旅游的“黃金通道”，沿線各地必須依托獨特文化、生態(tài)、環(huán)境等資源稟賦，立足品質化、特色化、差異化，跳出單打獨干和無序競爭模式，連片抱團推動城市旅游開發(fā)和營銷推介，聯(lián)動打造旅游品牌、提升旅游品質豐富旅游內涵。建議一是依托高鐵和城際網(wǎng)絡，整合高鐵沿線城市旅游資源，成立全區(qū)高鐵旅游大聯(lián)盟。二是建立跨省旅游聯(lián)盟。充分整合各省市的旅游文化資源，構建跨區(qū)域旅游線路，聯(lián)合構建無障礙旅游區(qū)，發(fā)展跨省通票旅游。聯(lián)手開拓旅游市場，聯(lián)合對外推介。三是融入“一帶一路”國際旅游聯(lián)盟。進行高品位設計包裝，以系列化、精品化的旅游產品和線路，與沿線國家共同開拓旅游市場。

3.大力發(fā)展高鐵臨站經濟。首先，加強高鐵站點規(guī)劃建設，高標準建設高鐵新區(qū)。按照“以站興商、以商帶城”的發(fā)展思路，高規(guī)格做好臨站經濟規(guī)劃，引導高鐵站點所在區(qū)域開發(fā)建設，打造高鐵新區(qū)。高鐵新區(qū)的定位不能僅是一個城市單純的對外交通集散地，而應定位為所在城市的高端交通商務區(qū)、新型產業(yè)集聚區(qū)及文化展示中心、生態(tài)人居中心等功能的現(xiàn)代新城區(qū)。重點建設10分鐘距離的高等級商務辦公功能區(qū)、15分鐘距離的商務辦公及配套功能區(qū)，帶動旅游、房地產、總部經濟、文化創(chuàng)意、金融、電子商務和休閑養(yǎng)生等服務業(yè)發(fā)展。其次，做好線路規(guī)劃，完善連接高鐵的“最后一公里”。引導和推進高鐵與航空、公路、城市公交等公共交通的無縫連接、“零距離”換乘。應讓臨站經濟享受與臨港經濟、臨空經濟同等水平的優(yōu)惠。要按照臨站經濟發(fā)展的需要，對城市空間布局、發(fā)展規(guī)劃做適當調整，推動城市功能區(qū)加快發(fā)展，圍繞高鐵站培育新的工商業(yè)園區(qū)。要新建一批標準化廠房與公共服務項目，努力發(fā)展新型商業(yè)服務、娛樂休閑、商務辦公、創(chuàng)意產業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)并使之協(xié)調聯(lián)動，加快城市多功能經濟區(qū)的形成。

四、完善高鐵經濟開放合作體制機制，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

高鐵是一項系統(tǒng)工程，不僅涉及軌道交通系統(tǒng)自身，還涉及公路、水運、航空等其他交通系統(tǒng)；不僅是一項經濟活動，還涉及政治、社會、文化、生態(tài)等其他方面，包括產業(yè)結構調整與布局、生產要素的聚集與擴散、區(qū)域內部關系、區(qū)域之間關系以及旅游、城市建設、基礎設施建設、公共事業(yè)發(fā)展等。要實現(xiàn)高鐵正效應，利益最大化，減少因溝通協(xié)調不暢帶來的重復建設、資源浪費、利益沖突等問題，就需要建立和完善高鐵經濟協(xié)調發(fā)展機制。[4]

1.建議銀西高鐵涉及的寧夏、甘肅、陜西等三省區(qū)盡快建立銀西高鐵帶聯(lián)席會議制度。簽署銀西高鐵經濟帶合作框架協(xié)議，沿線各城市簽署建設銀西高鐵經濟帶合作行動計劃，適時編制《銀西高鐵經濟帶發(fā)展規(guī)劃》。三省區(qū)高層交流與互訪，適時舉行會晤，研究重大合作事項，推動重大基礎設施對接和互聯(lián)互通、產業(yè)對接互補和生態(tài)共建共享。

2.建議三省建立省級發(fā)展改革委常態(tài)化合作機制，負責日常合作事項的溝通、聯(lián)系、協(xié)調等工作。

3.加強高鐵沿線省市人才合作開發(fā)，推動跨省人才職稱互認和人才流動。銀西高鐵的南端陜西省西安市，是中國高等院校和科研院所聚集的城市之一，是西部乃至全國的教育科技中心。借助銀西高鐵的便捷，寧夏應進一步完善人才、智力、項目結合的人才建設機制，鼓勵企事業(yè)單位創(chuàng)新用人機制，積極從人才密集城市西安市引進“星期天工程師”“周末專家”等，幫助解決技術難題、搞好課題攻關，做到“天下人才、為我所用”，對這些專家人才提供租房、購房、高鐵通勤等方面的補貼，為寧夏經濟發(fā)展提供智力支持。

4.寧夏應深化與陜西省及西安市高校院所的全方位對接，鼓勵陜西省高水平大學、科研院所及醫(yī)院等到寧夏建設新校區(qū)，新院區(qū)，以進一步優(yōu)化我區(qū)高水平大學、科研院所及醫(yī)院布局，借此吸引國內外高層次人才到我區(qū)居家和創(chuàng)業(yè)，推動人才向寧夏聚集。

區(qū)域競爭的本質是爭奪客流、物流與資金流，而高鐵正是新一輪競爭中的利器。因此，對于高鐵建設明顯滯后的寧夏來說，將高鐵經濟打造為寧夏發(fā)展的新引擎顯得時不我待！