高德華 季斐斐

（河海大學(xué)，江蘇 南京 210098）

一、高校深化重點領(lǐng)域治理的意義

高校承擔(dān)著知識傳播、人才培養(yǎng)、文化傳承的重要社會職責(zé)，肩負著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，加強高校黨的建設(shè)是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證。隨著高等教育體制改革的逐步深入，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，高校在招生錄取、經(jīng)費使用、基建工程、物資設(shè)備采購、干部聘用等方面擁有越來越多的自主權(quán)，高校領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的權(quán)力也越來越大，但與此同時，高校腐敗案件呈增長態(tài)勢，成為腐敗問題較為嚴(yán)重的社會領(lǐng)域之一。

高校深化重點領(lǐng)域治理工作，努力消除權(quán)力尋租空間，嚴(yán)查重點領(lǐng)域腐敗，持之以恒推動黨風(fēng)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)轉(zhuǎn)變，是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要內(nèi)容，是深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的重要體現(xiàn)。針對重點領(lǐng)域中發(fā)現(xiàn)的問題，開展治理工作，標(biāo)本兼治、懲防并舉，積極推進長效機制建設(shè)，有利于高校各項事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。從重點領(lǐng)域存在的問題入手，通過完善制度體系、優(yōu)化體制機制、防控廉政風(fēng)險等措施，深化重點領(lǐng)域治理，有助于高校強化內(nèi)部管理，提升高校治理能力，是高校構(gòu)建和完善現(xiàn)代大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要工作內(nèi)容。

二、十八大以來高校重點領(lǐng)域治理的成效

（一）干部選用方面

完善了干部選用頂層設(shè)計和實施路徑規(guī)劃。大部分高校修訂出臺了中層干部選拔任用相關(guān)規(guī)定及配套制度，形成環(huán)節(jié)銜接、措施完備、責(zé)任分明的“規(guī)程圖”，健全和完善了干部選用的體制機制。

全面深化民主推薦、干部考察制度改革。各高校在干部選拔任用工作實踐中強化黨委的把關(guān)作用，強調(diào)人崗相適，加強對政治品質(zhì)和道德品質(zhì)、科學(xué)發(fā)展實績、作風(fēng)表現(xiàn)的考察，引導(dǎo)干部在實干、實績上競爭。規(guī)范干部選拔任用全過程工作紀(jì)實，嚴(yán)肅選人用人紀(jì)律要求。

建立完善“能上能下”干部選用機制。根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要，強化編制和崗位職數(shù)管理。對不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，根據(jù)實際情況，完善干部退出保障機制。有些高校實行了學(xué)術(shù)休假制度，幫助干部更好地回歸教學(xué)科研崗位。

嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用全過程監(jiān)督，嚴(yán)格個人事項報告、檔案審核、兼職管理等干部日常管理工作。各高校在干部選任過程中堅持做到“凡提四必”，堅決防止“帶病提拔”。不斷擴大干部選人用人中的民主化、公開化程度。在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件、規(guī)范選拔程序的基礎(chǔ)上，進一步嚴(yán)明選拔任用紀(jì)律、強化責(zé)任追究，加大檢查監(jiān)督力度，積極營造風(fēng)清氣正選人用人環(huán)境。

（二）招生錄取方面

治理“點招”問題，維護招生公平。各高校取消了違規(guī)使用預(yù)留計劃進行“點招”的做法，規(guī)范了招生錄取工作，受到了社會的普遍好評。

多措并舉，做好特殊類型招生測試風(fēng)險防控。做好試卷的保密措施，嚴(yán)格出卷、抽取、印卷、閱卷的各項程序；定期調(diào)整特殊類型測試專家?guī)欤m量增加外省測試專家，實行異地專家評審，降低測試專家重復(fù)率；嚴(yán)格專家抽取程序，加強對工作人員監(jiān)控。

強化招生監(jiān)察，維護招生公正。強化事前的監(jiān)督，在招生前開展風(fēng)險點排查梳理，確保招生工作不留風(fēng)險死角。深化招生信息公開，及時公布宣傳招生政策、專業(yè)計劃和錄取原則，推進錄取“陽光工程”。

（三）基本建設(shè)方面

完善高?；窘ㄔO(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控制度體系。教育部下發(fā)了《教育部直屬高校和直屬單位基本建設(shè)廉政風(fēng)險防控手冊》，明確界定了高校基本建設(shè)項目廉政風(fēng)險防控的責(zé)任主體，細化了責(zé)任主體的職責(zé)分工和責(zé)任負面清單，頒布實施了項目評估、過程監(jiān)督、驗收評價等相對完備又體現(xiàn)高等學(xué)校特色的基本建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控體系。各高校因地制宜，紛紛出臺了實施細則。

規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)基本投資。根據(jù)《教育部直屬高校中央預(yù)算內(nèi)基建投資安排參考模型》，結(jié)合中央巡視組反饋意見，各校開展項目審批、報建、變更、工程招投標(biāo)、合同簽訂、基建財務(wù)、工程概算、基建審計、竣工決算、固定資產(chǎn)交付等基建管理規(guī)范情況的實地檢查，將檢查結(jié)果作為開展中央預(yù)算內(nèi)投資安排、項目管理的重要依據(jù)。

積極開展校檢共建，預(yù)防職務(wù)犯罪。各高校注重與駐地檢察院保持聯(lián)系，簽訂廉潔工程共建協(xié)議，請駐區(qū)檢察院協(xié)同開展工程建設(shè)行賄犯罪檔案查詢、預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育等工作，共同推進工程建設(shè)廉政風(fēng)險防控。

（四）財務(wù)管理方面

管理體制不斷健全。十八大以來，各高校結(jié)合國家和教育部的要求，積極采取有力措施，進行了多次財經(jīng)紀(jì)律等方面的清查和治理工作。目前各高校大部分實行了財務(wù)工作校長負責(zé)制，各下屬單位財務(wù)工作實行了行政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財務(wù)管理體制和內(nèi)部經(jīng)費管理辦法。

財務(wù)管理規(guī)章制度不斷完善。各高校認真完善財務(wù)管理規(guī)章制度，制定了《收入分配管理辦法》、《財務(wù)預(yù)決算制度》、《財務(wù)收支審批制度》、《發(fā)票收據(jù)管理辦法》、《內(nèi)部審計實施辦法》、《教職工住房公積金實施辦法》等規(guī)章制度。這些規(guī)章制度對學(xué)校財務(wù)的規(guī)范運作和監(jiān)督管理起到了積極作用。

內(nèi)部審計工作得到逐步重視和加強。各高校審計部門依據(jù)國家的政策法規(guī)和學(xué)校制定的規(guī)章制度，對學(xué)校財務(wù)內(nèi)控制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)工作中存在的缺陷和漏洞、糾正財務(wù)工作中的違規(guī)現(xiàn)象，并提出意見或建議。高校內(nèi)部審計工作力度得到不斷加強。

（五）科研經(jīng)費管理方面

加強教育引導(dǎo)，科研人員自律意識進一步提高。各高校積極宣傳、落實國家和教育部相關(guān)文件政策，通過加強提醒和警示教育，科研人員依規(guī)合法使用科研經(jīng)費的底線意識進一步增強。

完善了科研項目管理和經(jīng)費使用的內(nèi)控體系建設(shè)。以教育部、財政部、科技部科研項目及經(jīng)費管理專項檢查工作為契機，專項整治虛假合同，違規(guī)外撥科研經(jīng)費、虛構(gòu)項目支出、虛報冒領(lǐng)科研勞務(wù)費等違法違規(guī)行為，舉一反三，著力構(gòu)建加強科研經(jīng)費管理長效機制，有效保障、推進了學(xué)校科研工作的健康發(fā)展。

提升科研項目管理和經(jīng)費使用的規(guī)范化水平。優(yōu)化科研項目信息管理系統(tǒng)，建立科研經(jīng)費大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)庫，設(shè)立科研財務(wù)助理制度，聘用專人加強對專項實施過程的指導(dǎo)和督促，重大科研項目實行預(yù)審計制度。

遵循科研活動規(guī)律，提升科研人員積極性。高校積極落實中央《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，開展了宣傳培訓(xùn)、輔導(dǎo)解讀、制度制定、機制建設(shè)等工作，科研項目資金管理“放、管、服”改革初見成效。

（六）物資采購方面

與時俱進，及時制訂、修訂相關(guān)制度。各高校按照國家新出臺的法律法規(guī)，制定或修訂了《高校政府采購管理辦法》《高校政府采購實施細則（試行）》《辦公用品集中采購管理辦法》《儀器設(shè)備（貨物）驗收管理辦法》《固定資產(chǎn)管理辦法》等制度。

規(guī)范工作流程，增強采購工作體制的科學(xué)性。按照政府采購工作要求的“管采分離、機構(gòu)分設(shè)、相互制約”的原則。同時，將儀器設(shè)備驗收職能從原采購剝離出來，實現(xiàn)采購工作的管、采、驗分離，真正實現(xiàn)事權(quán)的有效分開，相互監(jiān)督與制約。

（七）校辦企業(yè)方面

推進事企分離，建立責(zé)權(quán)明晰的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制。各高校全面清理、規(guī)范校辦企業(yè)，設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營公司，建立學(xué)校與校辦企業(yè)間“防火墻”；規(guī)范校辦企業(yè)人員兼職任職，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和黨政管理干部不再兼任校辦企業(yè)職務(wù)，企業(yè)管理人員不再列入學(xué)校中層干部管理；加強企業(yè)人員薪酬管理，建立績效考核體系；清理規(guī)范校辦企業(yè)，按照“非改即關(guān)”原則處置非公司制企業(yè)，推進已停業(yè)企業(yè)的注銷工作。

完善制度規(guī)章，推進現(xiàn)代企業(yè)管理體系。各高校校辦企業(yè)建立了以股東會、董事會、監(jiān)事會“三會”為代表的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，基本形成各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡、機制靈活的管理體系。制定了涉及內(nèi)部控制、資金運轉(zhuǎn)、安全生產(chǎn)，人事管理、財務(wù)管理及風(fēng)險防范等管理制度，公司管理均按照制度進行。

加強廉政風(fēng)險防控，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管。聘請專業(yè)機構(gòu)對校辦主要控股、參股的企業(yè)進行全方位內(nèi)部控制審計，以嚴(yán)格的內(nèi)部控制體系建設(shè)，加強國有資本監(jiān)管中的過程控制。

三、高校深化重點領(lǐng)域治理的經(jīng)驗啟示

（一）加強風(fēng)險防控，推進源頭治理

要完善懲防體系，科學(xué)防范風(fēng)險。通過全面梳理重點領(lǐng)域部門職權(quán)、繪制業(yè)務(wù)工作流程圖、查擺廉政風(fēng)險點、明確職權(quán)運行流程、制定針對性的防控措施，進一步健全重點領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控體系，提升廉政風(fēng)險預(yù)防能力。

要完善責(zé)任體系，扛牢主體責(zé)任。各高校與重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)部門主要負責(zé)人按照“一崗雙責(zé)”的要求，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、承諾書，將黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入業(yè)務(wù)、嵌入流程、壓實主責(zé)。

要強化廉政教育，筑牢思想防線。各高校緊盯重點領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，采取各種形式，加強廉潔從政教育和警示教育，深入開展黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育。

（二）扎緊制度籠子，堅持標(biāo)本兼治

要建立健全制度，扎緊籬笆打好樁。十八大以來，圍繞重點領(lǐng)域治理，教育部相繼頒布了一系列規(guī)范性制度文件，完善了制度體系。各高校以制度建設(shè)為抓手，立足本校實際，緊盯問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，結(jié)合各類檢查、查信辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善重點領(lǐng)域管理制度。要狠抓制度落實，發(fā)揮保障作用。各高校嚴(yán)格落實上級精神，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高制度的執(zhí)行力。

（三）強化監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力運行

要多維立體監(jiān)督，構(gòu)建“不敢腐”體系。監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證。各高校積極采取職能部門職責(zé)監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、民主監(jiān)督等多維度監(jiān)督方式，通過開通舉報熱線、設(shè)置意見箱、建立網(wǎng)絡(luò)后臺監(jiān)控，進行多渠道監(jiān)督，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、全方位、全過程的監(jiān)督體，多管齊下形成監(jiān)督合力。

要加強信息公開，推行陽光治校。75所部屬高校均按照教育部要求，在門戶網(wǎng)站開設(shè)了信息公開專欄，推進職能公開、依據(jù)公開、程序公開、結(jié)果公開、監(jiān)督公開。深入推進招生、財務(wù)等重點領(lǐng)域信息公開，主動接受外部監(jiān)督。

（四）切實挺紀(jì)在前，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)

要堅持抓早抓小，踐行“四種形態(tài)”。各高校積極踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，注重抓早抓小，實行各級黨委、職能部處主要責(zé)任人談心談話、警示提醒談話制度，對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題及時發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)防。

要加大執(zhí)紀(jì)力度，對違規(guī)違紀(jì)行為“零”容忍。十八大以來，教育部加大追責(zé)問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)使用科研經(jīng)費、違反財經(jīng)紀(jì)律等重點領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，及時通報曝光典型案例，形成了強大的震懾力。