崔言鵬

（中共中央黨校，北京 海淀 100091）

黨的十九大報(bào)告指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，在提出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略時(shí)指出，“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。正確理解新時(shí)代“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵對(duì)于把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想具有重要的理論意義，對(duì)于新時(shí)代如何堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)具有重要的指導(dǎo)意義。

一、新時(shí)代“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的必要性

“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，是十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持歷史的邏輯統(tǒng)一的基礎(chǔ)上得出的必然結(jié)論，是對(duì)歷史上一些執(zhí)政黨喪失政權(quán)教訓(xùn)的深刻反思，體現(xiàn)了對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)實(shí)踐要求的全面把握。

（一）歷史的邏輯

堅(jiān)持黨對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨的一條基本原則。在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨成立后不久，馬克思、恩格斯就指出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性，強(qiáng)調(diào)黨在無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。列寧也在《社會(huì)民主黨在民主革命中的兩種策略》中指出只有堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)才能將革命進(jìn)行到底，初步闡述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期在同“兩條路線”的斗爭(zhēng)中，提出了掌握新民主義主義革命的的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得了新民主義革命的勝利，建立了新中國(guó)。在1942年9月中共中央《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》中第一次出現(xiàn)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的概念，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體。”[1]中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨為了實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政地位，建立了領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的體制機(jī)制。毛澤東在1962年1月擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵2]在70年代，毛澤東進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。

改革開放初期，個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)了否定和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向，鄧小平在1979年3月黨的理論務(wù)虛會(huì)上提出了現(xiàn)代化建設(shè)的“四項(xiàng)基本原則”予以批判，其中最重要的一條就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。面對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重任和傳統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的弊端，鄧小平在1980年1月《目前的形勢(shì)和任務(wù)》講話中明確提出了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的任務(wù)。1982年，彭真同志在起草憲法時(shí)，把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫入了憲法序言。2000年1月，江澤民同志在一次講話中，再次重申了“工農(nóng)兵學(xué)商，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的思想。十八大以后，習(xí)近平同志提出“黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作”的思想，直到黨的十九大正式向全黨提出。歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有新中國(guó)，就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是革命、建設(shè)和改革成功的基本前提。“加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”是堅(jiān)持歷史的邏輯的統(tǒng)一，是對(duì)革命和建設(shè)時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是改革開放以來(lái)“堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的繼承和發(fā)展。

（二）國(guó)外的教訓(xùn)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，東歐一些長(zhǎng)期執(zhí)政的共產(chǎn)黨紛紛喪失對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，有的大黨老黨和社會(huì)主義國(guó)家甚至完全瓦解。究其原因，一方面是這些國(guó)家的共產(chǎn)黨在改革的關(guān)鍵時(shí)期放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面是是脫離群眾，失去民心，違反了執(zhí)政規(guī)律。特別是社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)，在20世紀(jì)80年代末的改革時(shí)期，主動(dòng)放棄黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，放棄黨的執(zhí)政地位，施行多黨制、總統(tǒng)制。利用歷史虛無(wú)主義的武器，以“民主的人道的社會(huì)主義”取代“馬克思列寧主義”作為黨的指導(dǎo)思想，進(jìn)而否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。并且修改憲法，取消蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政的法律地位，進(jìn)而徹底喪失了對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。除此之外，在歷史上違背黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”變?yōu)椤包h的管理”，混淆了黨的“領(lǐng)導(dǎo)”和“執(zhí)政”的不同功能。將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”理解為干預(yù)和包辦一切政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，甚至可以任意發(fā)號(hào)施令，強(qiáng)迫人民“接受”和“服從”。

正如江澤民在2001年4月全國(guó)社會(huì)治安工作會(huì)議上的講話所說(shuō)，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，最深刻的教訓(xùn)是：“放棄了社會(huì)主義道路，放棄了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，放棄了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，放棄了馬克思列寧主義，結(jié)果使得已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、民族矛盾進(jìn)一步激化，最終釀成了制度劇變、國(guó)家解體的歷史悲劇?！盵3]

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入全面深化改革時(shí)期，加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是推進(jìn)全面深化改革的重要保障，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（三）實(shí)踐的要求

一段時(shí)期，一些地區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)了弱化的現(xiàn)象，沒有前提的講黨政分開。十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)際國(guó)內(nèi)黨內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了新的要求。

從國(guó)際形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然緩慢，局部沖突和動(dòng)蕩時(shí)起彼伏。隨著科技的進(jìn)步，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)向更深層次擴(kuò)展，這在一定意義上，體現(xiàn)為各國(guó)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的競(jìng)爭(zhēng)，這就要求加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)改革，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面建成小康社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是新時(shí)代黨肩負(fù)的歷史任務(wù)，但是前景光明，道路艱辛，這就要求加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨成為全國(guó)人民的主心骨和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，社會(huì)階層之間的利益格局和矛盾交織日益多樣化，這就要求加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，沖破利益集團(tuán)和特權(quán)階層的束縛。當(dāng)前敵對(duì)勢(shì)力在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透沒有減弱，宣傳手段日新月異，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)重大問題含糊不清，一些群眾政治觀念淡化，意識(shí)形態(tài)工作面臨重大挑戰(zhàn)，這更要求加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚共識(shí)，匯聚社會(huì)發(fā)展正能量，增強(qiáng)向心力，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)取得勝利。

從黨內(nèi)形勢(shì)看，當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)擁有8956萬(wàn)名黨員，建立了457萬(wàn)個(gè)基層黨組織，其中187萬(wàn)非公有制企業(yè)已經(jīng)建立黨組織。但黨的建設(shè)領(lǐng)域還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部信仰迷茫，精神迷失，缺乏對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)；基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力仍然有待加強(qiáng)；“四風(fēng)”問題還未得到根本解決。受復(fù)雜執(zhí)政環(huán)境的影響，黨的先進(jìn)性和純潔性和黨的執(zhí)政能力仍然有待提高。黨的十九大重申堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)實(shí)踐的必然要求。

二、新時(shí)代“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵

“領(lǐng)導(dǎo)”的本來(lái)含義指“率領(lǐng)并引導(dǎo)”。政黨的領(lǐng)導(dǎo)的含義，由于不同時(shí)期面臨的環(huán)境和任務(wù)不同，領(lǐng)導(dǎo)作用的具體形式不同，對(duì)政黨的領(lǐng)導(dǎo)的定義也不同。依據(jù)政黨與權(quán)力的關(guān)系，可將政黨的領(lǐng)導(dǎo)分為兩種類型：一是依靠權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)，即執(zhí)政條件下的領(lǐng)導(dǎo)。此時(shí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)主要依靠所掌握的執(zhí)政資源來(lái)施加影響，有時(shí)甚至?xí)в袕?qiáng)制性，但政黨的領(lǐng)導(dǎo)也要受法律的制約；二是非權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)。此時(shí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)主要靠它的政策正確或者以往的政績(jī)威望，來(lái)施加“影響”而非強(qiáng)制，更多的是一種政治號(hào)召、說(shuō)服。[4]但是二者不是截然分開的，在一定條件下特別是執(zhí)政條件下是可以交叉融合的，事實(shí)上也往往是交織在一起的。從本質(zhì)上講中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是代表人民的利益和意志，為人民謀利益，組織和支持人民當(dāng)家做主。黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”具有豐富的理論內(nèi)涵。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量

這揭示了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的必然性。本質(zhì)特征是事物本質(zhì)的根本表現(xiàn)，是區(qū)別于其他事物的基本特點(diǎn)。中國(guó)特色社會(huì)主義，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大的特色。正是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，取得了新民主主義革命的勝利，創(chuàng)建了社會(huì)主義的基本制度，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，這是歷史的選擇，人民的選擇。中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征論是繼鄧小平提出社會(huì)主義本質(zhì)理論的又一次重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我們對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。

中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義武裝起來(lái)的黨，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義，同時(shí)不斷推進(jìn)馬克思中國(guó)化，推進(jìn)理論創(chuàng)新，具有最大的理論優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性優(yōu)勢(shì)和純潔性優(yōu)勢(shì)是區(qū)別于其他政黨的顯著特征。正是由于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了人民民主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。全面深化改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是以中國(guó)共產(chǎn)黨為主導(dǎo)深入推進(jìn)的，黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)再一次顯現(xiàn)。

黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，黨是“眾星捧月”的“月”，是“坐帳軍中”的“帥”，這表明在政治領(lǐng)域，中國(guó)共產(chǎn)黨是居于核心地位和最高地位，在中國(guó)沒有任何政治力量能大于中國(guó)共產(chǎn)黨，其他政治力量都要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。政黨第一位屬性是政治屬性。提高政治領(lǐng)導(dǎo)力是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。

（二）黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的

這闡明了“一切”所包含的內(nèi)容和領(lǐng)域?！耙磺小敝浮包h政軍民學(xué)，東西南北中”。“黨政軍民學(xué)”泛指各級(jí)、各部門、各領(lǐng)域、各行各業(yè)?！皷|西南北中”泛指中國(guó)所有的地方。十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)，牢牢堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志；堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)同盟者的利益，積極發(fā)展協(xié)商民主；堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位；堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)的“根”；把握高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，高校黨委是黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地；堅(jiān)持黨校性黨，把黨校姓黨貫穿于黨校工作始終。

（三）增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

這是“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的核心要求。增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，是對(duì)黨員干部和黨組織政治上的一項(xiàng)基本要求，是圍繞維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位來(lái)展開的。

增強(qiáng)“政治意識(shí)”，就是堅(jiān)持堅(jiān)定的政治方向，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做政治上的明白人。黨員干部要旗幟鮮明講政治，在大是大非面前，堅(jiān)定政治立場(chǎng)和政治態(tài)度。政治問題關(guān)系道路問題，關(guān)乎政治方向，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是保守僵化的老路和改旗易幟的邪路。遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。增強(qiáng)政治意識(shí)，要靠嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。而遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威。做政治上的明白人，核心是對(duì)黨忠誠(chéng)，就是要堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)。同時(shí)要在思想上、政治上和行動(dòng)上自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持一致。要敢于擔(dān)當(dāng)，為黨分憂、為民解難?？傊?，增強(qiáng)政治意識(shí)，是“四個(gè)意識(shí)”的首位，也是新時(shí)代黨的建設(shè)的首要內(nèi)容。

增強(qiáng)“大局意識(shí)”，就是要著眼大局、服務(wù)大局、維護(hù)大局。著眼大局就是要把握時(shí)代要求，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局。從國(guó)內(nèi)看，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)入深水期和攻堅(jiān)期；從國(guó)際看，努力推動(dòng)建設(shè)國(guó)際新秩序，打造人類命運(yùn)共同體，為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己玫耐獠織l件。正確定位大局后，必須服務(wù)大局。廣大黨員干部要審時(shí)度勢(shì)，從大局出發(fā)，與黨中央保持高度一致，以貫徹中央精神為前提，局部利益服從整體利益。維護(hù)大局，就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)得起考驗(yàn)，時(shí)刻緊繃政治紀(jì)律這根弦，不搞地方保護(hù)主義，不能有令不行，有禁不止?？傊?，大局意識(shí)實(shí)際就是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是政治意識(shí)，核心意識(shí)，看齊意識(shí)的重要體現(xiàn)。

增強(qiáng)“核心意識(shí)”。分為三個(gè)層次：第一，在全國(guó)范圍內(nèi)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心力量。第二，在黨內(nèi)，堅(jiān)持中央委員會(huì)及其常務(wù)委會(huì)這個(gè)核心，堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。第三，在中央委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)內(nèi)，堅(jiān)持圍繞習(xí)近平總書記這個(gè)核心。正是因?yàn)榇_立毛澤東黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，才取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國(guó)；正是因?yàn)榇_立了鄧小平黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，實(shí)現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移，進(jìn)行改革開放和社會(huì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；以習(xí)近平總書記為核心的黨中央是在十八大以來(lái)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中確立的。

增強(qiáng)“看齊意識(shí)”。一方面要向黨中央看齊，另一方面要向黨的理論和路線方針政策看齊。實(shí)質(zhì)就是要全體黨員在思想上、政治上、行動(dòng)上與中央保持一致。但看齊并不意味著取消差別，要承認(rèn)事物的多樣性和差異性，同時(shí)要互補(bǔ)互濟(jì)，達(dá)到和諧統(tǒng)一?？待R意識(shí)也是施行民主集中制的目標(biāo)。充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中?？傊待R意識(shí)是“四個(gè)意識(shí)”的落腳點(diǎn)和歸宿，是新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的基本要求。

“維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，是最高政治原則和根本政治規(guī)矩。首先，要維護(hù)習(xí)近平同志在全黨的核心地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其次，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，鑄就與黨中央保持高度一致的思想根基。再次，貫徹落實(shí)中央的路線方針政策和重大決策部署，做到有令必行，有禁必止。最后，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，尊崇以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度。

（四）發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

這指明了堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則?？倲埲郑褪恰皬娜嗣竦母纠娉霭l(fā)，把主要精力放在抓方向，議大事，謀大局上，即把握政治方向，決定重大事項(xiàng)，推薦重要干部，做好思想宣傳工作，維持社會(huì)穩(wěn)定。”[5]協(xié)調(diào)各方，就是“發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)調(diào)好同級(jí)組織之間，上下級(jí)組織之間以及各種組織之間的關(guān)系，使各方面各司其職，相互配合，形成合力?！盵6]堅(jiān)持依法治國(guó)和依法執(zhí)政，通過法定程序使黨的意志成為國(guó)家意志，推薦重要干部成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，通過國(guó)家政權(quán)實(shí)施黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)，總攬而不包攬，協(xié)調(diào)而不替代。發(fā)揮黨委、黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委、黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要體現(xiàn)在保障黨的路線方針政策在組織中得到貫徹落實(shí)，以及黨和國(guó)家交給組織的任務(wù)上。這就要求堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和民主集中制原則，在重大問題上由集體討論，發(fā)揮黨委、黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)，必須支持行政單位的領(lǐng)導(dǎo)依法行使職權(quán)，將黨委、黨組領(lǐng)導(dǎo)與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相結(jié)合。行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施不是排斥黨委、黨組的領(lǐng)導(dǎo)，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了有利于加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

三、新時(shí)代“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的策略

不同時(shí)期黨的任務(wù)不同，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求也不同。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持歷史的具體的統(tǒng)一，提出新時(shí)代堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)。新時(shí)代堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)必須：

（一）把群眾路線貫穿于黨的領(lǐng)導(dǎo)的全過程

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好人民群眾的根本利益。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的黨的基本領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。正如鄧小平指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)就是給人民群眾指出方向，幫助人民群眾自己動(dòng)手，實(shí)現(xiàn)自己的美好生活。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，黨的路線、方針和政策的制定必須從人民群眾的利益出發(fā)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。必須不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾工作覆蓋面，聯(lián)系群眾，吸引群眾，團(tuán)結(jié)群眾。嚴(yán)防脫離群眾，蘇聯(lián)解體最根本的原因就是脫離群眾，失去民心，脫離群眾是最大的執(zhí)政危險(xiǎn)。

堅(jiān)持黨的群眾路線，同時(shí)不斷發(fā)展黨的群眾路線，改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，真正體現(xiàn)和保證人民當(dāng)家做主的地位。

（二）區(qū)分黨領(lǐng)導(dǎo)一切和黨管一切

黨領(lǐng)導(dǎo)一切不等同于黨管一切。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要指對(duì)國(guó)家生活、社會(huì)發(fā)展方向和目標(biāo)的引導(dǎo)。主要靠他的影響力和號(hào)召力，靠他的政治正確來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨管一切，意味著黨對(duì)所有事務(wù)事無(wú)巨細(xì)的組織和指揮，意味著黨做決策和部署，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和社會(huì)全都要執(zhí)行，是高度集中的以黨代政的體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并不意味著堅(jiān)持黨對(duì)一切事務(wù)的管理。

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在把方向，議大事，謀大局上。

（三）嚴(yán)守黨不是權(quán)力機(jī)關(guān)的邊界

政黨和國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)不同，發(fā)揮的作用也不同。階級(jí)性是政黨的本質(zhì)屬性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，先進(jìn)性和純潔性是其本質(zhì)屬性。國(guó)家政權(quán)除了具有階級(jí)屬性以外，還具有公共屬性。人民代表大會(huì)是人民行使權(quán)力的機(jī)構(gòu)，是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)。黨的代表大會(huì)是黨的權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)絕對(duì)沒有直接命令國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力?！疤K聯(lián)模式”最大的特點(diǎn)就是黨成為超越國(guó)家政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，正確劃分黨的職能，制定權(quán)力清單，嚴(yán)守黨不是權(quán)力機(jī)關(guān)的邊界。

（四）堅(jiān)持黨在國(guó)家生活中的政治核心地位和黨管干部原則

黨的政治核心地位有三層含義：中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；人民民主專政組織體系的領(lǐng)導(dǎo)核心；人民民主專政國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。這是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民革命的歷史事實(shí)決定的，也是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和黨同人民的血肉聯(lián)系決定的。習(xí)近平也指出，“黨是最高政治力量”。在執(zhí)政情況下，黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)是與黨的執(zhí)政密切聯(lián)系在一起的。黨通過向國(guó)家機(jī)關(guān)輸送領(lǐng)導(dǎo)干部，在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中建立黨組，通過黨組實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。這就要求必須堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，以人民滿意為判斷標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，旗幟鮮明講政治。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)化水平和決策水平，發(fā)揮黨組在本單位的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（五）推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化

鄧小平曾經(jīng)指出，制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，要改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度。習(xí)近平總書記也指出，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，扎緊制度的籠子。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化和規(guī)范化，必須確定黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，堅(jiān)持優(yōu)化、協(xié)同和高效為原則，推進(jìn)黨政職責(zé)分工，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化的前提。必須制定和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面的黨內(nèi)法規(guī)制度，注重黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)。同時(shí)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的執(zhí)行力，一手抓完善，一手抓執(zhí)行，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。