吳桂韓

（國務院僑務辦公室， 北京 100037）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)揚我們黨重視加強紀律建設的光榮傳統(tǒng)，緊密結合新時代黨的建設面臨的新情況新問題，始終把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前、紀法分開，把紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策，提出了許多關于紀律建設的新思想新觀點新論斷，深刻回答了新時代為什么要抓紀律建設、紀律建設抓什么、怎么抓紀律建設等重大問題，推動了管黨治黨不斷從寬松軟走向嚴緊硬，形成了習近平新時代紀律建設思想。在黨的十九大報告中，習近平總書記前所未有地把紀律建設列入黨的建設總體布局，突出強調要重點強化政治紀律和組織紀律帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。這些重要提法在黨的歷史上是第一次，既體現(xiàn)了紀律建設的新鮮經驗，又揭示了紀律建設的客觀規(guī)律，具有很強的創(chuàng)新性和針對性，對于奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利、推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展具有重大指導意義。

一、從管黨治黨、執(zhí)政興國的高度深刻闡明了紀律建設的極端重要性，明確了為什么要抓紀律建設的重大問題

問題是時代的聲音。黨的十八大以來，習近平總書記直面黨內存在的種種問題，以深沉的憂患意識和強烈的政治擔當推進管黨治黨，鮮明指出干部出問題都是因為紀律的突破，黨內紀律松弛嚴重削弱黨的執(zhí)政能力、動搖黨的執(zhí)政基礎，黨要管黨、從嚴治黨必須靠嚴明紀律，必須把紀律建設擺在更加突出位置、作為全面從嚴治黨的治本之策。此外，他還強調我們黨作為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢；要不斷加強紀律建設，堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，為實現(xiàn)黨的歷史使命、應對各種風險挑戰(zhàn)提供鐵的紀律保證。這些重要思想，具有重大的理論意義和實踐意義，把我們黨對紀律建設重要性的認識提升到新的高度。

（一）解決黨內問題必須進一步把紀律嚴起來

紀律松弛，必然導致百病叢生、軟弱渙散，必然導致政治生態(tài)惡化和違紀違法行為屢禁不絕，那樣，黨遲早會出大問題。習近平總書記告誡全黨：“近年來，一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒??！”[1](P3)“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽?！盵2](P34)黨的十八大以來，習近平總書記嚴肅點出了違反黨的紀律的種種問題，特別是針對“七個有之”問題和黨內存在野心家、陰謀家從內部侵蝕黨的執(zhí)政基礎問題，明確指出政治紀律和政治規(guī)矩這根弦不能松，黨內必須是清清爽爽的同志關系和規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系，決不能搞封建人身依附那一套，在政治問題上任何人都不能越紅線，必須堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導；針對組織紀律松弛已經成為黨的一大憂患，組織紀律和財經紀律在一些地方和部門成了最松弛的低壓線，一些潛規(guī)則和庸俗市儈哲學侵入黨內并流行起來等問題，明確指出要嚴明組織紀律和財經紀律，堅持民主集中制和請示報告制度，嚴格和規(guī)范黨內政治生活，堅決防止和反對把商品交換那一套搬到黨內政治生活中來，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人，大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，著力營造風清氣正的政治生態(tài)和健康先進的黨內政治文化。過去五年，由于我們黨勇于自我革命，全面加強紀律建設，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，推動不敢腐的目標初步實現(xiàn)、不能腐的籠子越扎越牢、不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成并鞏固發(fā)展，使黨不斷煥發(fā)出新的強大生機活力。

（二）維護黨的團結統(tǒng)一、戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)必須靠嚴明紀律

對于馬克思主義政黨來講，紀律嚴明是一大特點，也是一大優(yōu)勢。如果紀律沒有權威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”。20世紀90年代，蘇共轟然垮臺的重要原因就是在所謂的“公開性”和“民主化”中紀律失去了約束力，誰都可以肆意踐踏，誰都可以為所欲為，黨的團結統(tǒng)一失去了紀律保證。前車之覆，后車之鑒。中國共產黨作為一個有著近百年歷史的老黨和世界第一大政黨，要長期執(zhí)政、永遠保持年輕，必須保持馬克思主義政黨建黨初期紀律嚴明的本色和初心。黨的十八大以來，我們黨深刻總結歷史經驗教訓，明確指出遵守黨的紀律是無條件的，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。習近平總書記強調，大黨應該有大黨的樣子，我們這么一個大的政黨，除了靠正確理論和路線方針政策之外，靠共同的理想信念和嚴密的組織體系、全黨的高度自覺之外，還要靠嚴明的紀律和規(guī)矩來管好隊伍、戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)，確保黨的團結統(tǒng)一和步調一致。他還指出：“現(xiàn)代政黨都是有政治紀律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨。就是西方國家，主要政黨在政治方面也是有嚴格約束的，政黨的重要成員必須擁護本黨的政治主張、政策主張，包括本黨的意識形態(tài)。大家注意看就知道，西方國家議會投票，往往是政黨壁壘分明，一個黨的議員要不就是都反對，要不就是都支持。這說明了什么？不就是各黨對自己的黨員有政治上的約束嗎！對那些在政治上行動上與本黨離心離德的黨員，西方國家政黨也是要執(zhí)行紀律的，甚至給予開除處分。一個政黨，不嚴明政治紀律，就會分崩離析?！盵3](P16)過去五年，由于我們黨堅持制度治黨、依規(guī)治黨，持續(xù)嚴肅綱紀，堅決同破壞黨的紀律的行為作斗爭，從而使黨在革命性鍛造中更加堅強，黨的團結統(tǒng)一更加鞏固，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。

（三）實現(xiàn)新時代的歷史使命必須以鐵的紀律作為保證

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。而要管好黨、治好黨，關鍵要靠鐵的紀律作依托。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，要求我們黨一方面必須全面加強黨的領導，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，科學制定適合新時代中國發(fā)展的路線方針政策，另一方面，必須把黨建設好、建設強，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力，成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。實現(xiàn)這樣的目標，首先要求必須把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，把紀律挺在前面，用鐵的紀律清除黨內存在的各種政治隱患，糾正各種有令不行、有禁不止問題，堅決維護黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導，確保政令暢通和重大決策部署落到實處。同時，還要求用鐵的紀律掃除各種特權現(xiàn)象和腐敗問題，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，有效戰(zhàn)勝“四大考驗”和“四大危險”，切實營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。為此，習近平總書記鮮明指出：“革命戰(zhàn)爭年代，我們黨團結帶領人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國革命勝利，靠的是鐵的紀律保證。新的歷史條件下，我們黨要團結帶領人民全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣要靠鐵的紀律保證。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設?！盵4](P3—4)過去五年，黨和國家事業(yè)之所以能夠取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，重要原因就在于我們黨以頑強意志品質正風肅紀、反腐懲惡，既消除了黨和國家內部存在的嚴重隱患，又推動了黨內外政治生態(tài)明顯好轉，從而集聚了砥礪前行、接續(xù)奮斗的強大正能量。

二、從解決突出問題、堅持標本兼治的原則出發(fā)深刻闡明了要創(chuàng)新完善黨內法規(guī)制度、強化紀律的教育監(jiān)督執(zhí)行，明確了紀律建設抓什么的重大問題

紀律建設主要包括制定、教育和執(zhí)行三個方面，也就是要把各項紀律立起來，加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視用法治思維和法治方式管黨治黨，把黨內治理與國家治理結合起來，突出強調要創(chuàng)新完善黨內制度法規(guī)，解決有紀可依的問題；要抓好教育管理，做到知敬畏、存戒懼、守底線，解決紀律意識淡薄和定力不夠的問題；要抓好執(zhí)行監(jiān)督，重點以強化政治紀律和組織紀律帶動其他紀律嚴起來。

（一）抓好立改廢工作，建立以黨章為核心的黨內法規(guī)制度體系

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。習近平總書記反復強調制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性；推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障；要立體式、全方位推進制度體系建設，用法治思維和法治方式管黨治黨、執(zhí)政興國。黨的十八大以來，我們黨從立規(guī)矩開始，首先制定了中央八項規(guī)定，隨后陸續(xù)制定了一系列黨內法規(guī)制度。過去五年，我們黨堅持目標導向和問題導向，一手抓制定完善，一手抓規(guī)范清理，首次召開全國黨內法規(guī)工作會議，先后發(fā)布《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》《中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《中共中央關于廢止和宣布失效一批黨內法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》《深化黨的建設制度改革實施方案》《中共中央關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》，明確了黨內法規(guī)制定工作的指導思想、工作目標、基本要求、主要任務和落實要求，明確了今后黨的建設制度改革的路線圖、時間表、任務書，為黨內法規(guī)制度體系建設提供了基本依據(jù)和規(guī)范。其中，黨內法規(guī)制度建設的目標，是到建黨100周年時，形成比較完善的黨內法規(guī)制度體系、高效的黨內法規(guī)制度實施體系、有力的黨內法規(guī)制度建設保障體系，黨依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高；黨內法規(guī)制度的類別，主要分為黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等7類；黨內法規(guī)制度建設的基本框架，是完善以黨章為核心的黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度；黨內法規(guī)制度的制定主體，是中央紀委、中央各部門和各省區(qū)市黨委；探索賦予副省級城市和省會城市黨委在基層黨建、作風建設等方面的黨內法規(guī)制定權。同時，按照“堅持問題導向、突出主干制度、重在務實管用、著力抓好執(zhí)行”的總體思路和“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調原則，以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨建方面的法規(guī)制度短板，制定、修訂、完善了一系列規(guī)范性文件，包括黨的組織制度、黨內紀律處分制度、黨內監(jiān)督制度、黨內巡視制度、黨內問責制度、黨內激勵制度、黨務公開制度以及完善領導干部報告?zhèn)€人有關事項、加強“裸官”管理等90部黨內法規(guī)制度，黨內法規(guī)制度體系的“四梁八柱”基本建立，為黨的建設和全面從嚴治黨在法治化、制度化、規(guī)范化的軌道上運行提供了有力的制度保障。

（二）加強紀律教育管理，督促黨員干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活

抓好紀律教育，是提高紀律認知、增強紀律觀念、強化紀律自覺的必要前提，能夠產生有效預防、震懾、遏制各類違紀現(xiàn)象和行為發(fā)生的效果。無數(shù)案例表明，不正之風和腐敗問題只是“表”，黨的紀律觀念淡漠、紀律定力不足才是“里”，根子在于理想信念動搖、宗旨意識喪失、個人利益至上。因此，紀律建設重在“治心”。習近平總書記明確指出：“現(xiàn)在巡視發(fā)現(xiàn)的問題，突出反映了有些干部完全喪失黨性、毫無紀律觀念，有的黨組織形同擺設、疏于管理?！盵5](P120)“有少數(shù)黨員干部政治紀律意識不強，在原則問題和大是大非面前立場搖擺，有的對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見?！盵6]同時，強調“要在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，懂法紀、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍”[7](P89)。“黨的各級組織要積極探索紀律教育經?；⒅贫然耐緩?，多做提提領子、扯扯袖子的工作，使黨員、干部真正懂得，黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則，嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件。”[8](P84)在任何時候，成功的紀律建設都需要培養(yǎng)高度的紀律自覺，形成濃厚的紀律文化，大力推動全黨形成尊紀、學紀、守紀、用紀的良好氛圍；都必須抓好黨性教育這一共產黨人的“心學”，大力開展黨的理論路線方針政策、黨章黨紀黨規(guī)和警示教育，使全黨同志做到知敬畏、存戒懼、明底線，時刻繃緊紀律這根弦。此外，由于紀律認知有正確和錯誤之別，這也需要加強紀律教育來改變錯誤認知、形成正確認知。實踐表明，紀律教育不僅要走在違紀之前，還要貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀之中。近年來，各級紀檢監(jiān)察部門在執(zhí)紀過程中把紀律教育擺在突出位置，注重剖析典型案例，充分發(fā)揮典型案例和違紀違法干部反面教材作用，營造了守紀律、講規(guī)矩的良好氛圍。比如，中央紀委注重提高思想政治水準，明確提出：“紀委是維護黨紀的政治機關，不等同于黨內的‘公檢法’，監(jiān)督執(zhí)紀問責是政治工作，應當體現(xiàn)思想政治水平。對犯錯誤的同志要用黨章黨紀去教育感化、用理想信念宗旨去啟發(fā)覺悟，讓他們認識背離信仰和宗旨所犯的錯誤，重新回到正確的軌道上來?！盵9]“立足教育挽救，突出執(zhí)紀審查的政治性。發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，把學習黨章作為審查談話第一課，讓審查對象重讀入黨誓詞，重溫入黨志愿書，用理想信念教育轉化，喚醒激情燃燒歲月的記憶，使其認識錯誤，寫出反思材料，真心向黨懺悔。”[10]同時，還把批評教育、談話函詢作為監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)，對違紀同志進行從嚴批評教育，達到了抓早抓小抓苗頭的積極效果。

（三）強化紀律監(jiān)督執(zhí)行，重點強化政治紀律和組織紀律帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來

長期以來，黨內法規(guī)制度缺乏剛性運行是影響黨的建設的一個突出問題，也影響了黨的紀律建設的質量。習近平總書記反復強調，要提高黨內法規(guī)制度執(zhí)行力，加強對黨的建設各項制度執(zhí)行情況進

行監(jiān)督檢查和責任追究，使黨內法規(guī)制度成為硬約束，使紀律成為帶電的高壓線，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。他指出：“執(zhí)行黨的紀律不能有任何含糊，不能讓黨紀黨規(guī)成為‘紙老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效應’?！盵11](P44)“要增強制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權管事管人。要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是‘橡皮筋’?！盵12](P130—131)過去五年，我們黨堅持紀嚴于法、紀在法前、紀法分開，推動黨章黨規(guī)中的紀律要求具體化，《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨巡視工作條例》把黨的紀律分為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等六項紀律，并對違反各項紀律處分情形及各項紀律的巡視重點作出明確規(guī)定，使紀律真正成為管黨治黨的尺子。同時，要求把政治紀律放在首位，對不執(zhí)行黨的路線方針政策、搞團團伙伙、對抗組織審查等行為進行嚴肅處理。據(jù)統(tǒng)計，五年共立案審查違反政治紀律案件1.5萬件，處分1.5萬人，其中中管干部112人。[13]黨的十九大在總結實踐經驗的基礎上明確提出：“重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來?！盵14]這為新時代紀律建設指明了方向。習近平總書記明確指出，政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，嚴明黨的紀律首要的就是嚴明政治紀律；遵守政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎，最核心的是堅持黨的領導和堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威。嚴明黨的組織紀律，就是要認真執(zhí)行民主集中制原則，堅持“四個服從”，對組織忠誠老實，嚴格執(zhí)行請示報告制度和黨內組織生活制度，正確處理好組織意圖和領導個人意圖的關系。此外，執(zhí)行廉潔紀律，重點是要保持清正廉潔，堅決防止和糾正以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；執(zhí)行群眾紀律、工作紀律、生活紀律，重點是要落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風”，堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象。

三、從以上率下、權責對等的原則出發(fā)深刻闡明了要抓住關鍵少數(shù)、強化責任落實，明確了紀律建設怎么抓的重大問題

正人必先正己，有權必須有責。黨的紀律建設要取得實效，必須有人抓、有人管，必須明確責任、落實責任、追究責任，形成一級抓一級、層層抓落實的生動局面。習近平總書記新時代紀律建設思想的鮮明特點就是在紀律執(zhí)行主體上堅持率先垂范、以上率下，要求各級黨組織和黨員領導干部自覺扛起管黨治黨的政治責任，做到敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴，切實推動全面從嚴治黨延伸到基層、落實到實處。這些重要思想，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨紀律建設思想，推動了黨的紀律建設實踐不斷向縱深發(fā)展。

（一）抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，發(fā)揮示范帶頭作用

習近平總書記突出強調，領導機關和領導干部帶頭對落實從嚴管理要求非常重要，黨員領導干部要在嚴守黨的紀律方面為廣大黨員作出表率，中央機關和中央國家機關、高級領導干部要強化帶頭意識。他指出：“黨要管黨、從嚴治黨怎么抓？就從中央政治局抓起，正所謂‘子帥以正，孰敢不正’？上面沒有先做到，要求下邊就沒有說服力和號召力?！盵15](P98)“各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起。”[16]黨的十八大以來，為了正風肅紀、推動黨風全面好轉，我們黨率先從中央做起，堅持領導帶頭、以上率下，抓住“關鍵少數(shù)”，堅決查處十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風違紀的黨員干部，釋放執(zhí)紀必嚴強烈信號，從而解決了一些多年想解決但沒有解決的問題。黨的十八屆六中全會通過的準則、條例都突出高級干部這個重點，把抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員作為關鍵，要求領導干部特別是高級干部以身作則。實踐表明，只有各級領導機關、領導班子、領導干部率先嚴格要求自己，事事從自身做起，切實當好表率，才能形成一級帶一級、層層抓落實和真抓常抓嚴抓、切實抓出長效的局面。黨的十九大后，中央政治局召開會議強調：“黨的十九大對持之以恒正風肅紀作出新部署，我們必須堅持以上率下，鞏固和拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，堅持不懈改作風轉作風，讓黨的作風全面好起來，確保黨同人民想在一起、干在一起，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”[17]

（二）落實管黨治黨責任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責

習近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。”[18](P36)“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。歷史和現(xiàn)實特別是這次活動都告訴我們，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的?！盵19](P118)黨的十八大以來，我們黨在實踐中不斷深化對黨風廉政建設責任制的認識，注重增強各級黨組織和黨員領導干部黨的觀念和擔當精神，在黨的歷史上第一次提出黨風廉政建設“兩個責任”，隨后根據(jù)紀律建設需要又進一步提出全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，從而抓住了管黨治黨“牛鼻子”。習近平總書記強調，黨委的主體責任主要是加強領導，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐?。活I導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違紀違法問題；黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。紀委的監(jiān)督責任是既協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作，又督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經常進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題。[20](P61—62)他還強調，要制定切實可行的責任追究制度，堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力；對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。按照習近平總書記的要求，中共中央印發(fā)了《中國共產黨問責條例》?！稐l例》以黨章為根本遵循，體現(xiàn)了“依規(guī)依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任”原則，不僅有些內容是前所未有的，而且其嚴厲程度也是空前的。因此，在黨內形成了巨大的震懾。過去五年，隨著對管黨治黨規(guī)律認識的深化，從劍指黨風廉政建設和反腐敗，到聚焦黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨，“責任”二字的內涵不斷擴展；問責范圍從黨風廉政建設和反腐敗領域，向黨的建設和黨的事業(yè)各個方面拓展。據(jù)統(tǒng)計，2014年以來，全國共有7020個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，430個紀委（紀檢組）和6.5萬余名黨員領導干部被問責。[21]

參考文獻

［1］［2］［6］［11］［12］［18］［20］習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編［M］．北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015．

［3］［4］［5］［7］［8］［15］［19］習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編［M］．北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2016．

［9］［10］［13］［21］十八屆中央紀律檢查委員會向中國共產黨第十九次全國代表大會的工作報告［N］．人民日報，2017－10－30．

［14］習近平．決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［N］．人民日報，2017－10－28．

［16］習近平在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話強調：更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把反腐倡廉建設引向深入［N］．人民日報，2013－01－23．

［17］中共中央政治局召開會議研究部署學習宣傳貫徹黨的十九大精神［N］．人民日報，2017－10－28．