朱憲臣

（中共新疆區(qū)委黨校 黨史黨建教研部 新疆 烏魯木齊830002）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)籌帷幄、高瞻遠(yuǎn)矚，把新疆工作提到了前所未有的高度，在對新疆工作進(jìn)行戰(zhàn)略審視的基礎(chǔ)上，作出了一系列關(guān)于新疆形勢的重大判斷和重大戰(zhàn)略部署，制定了支持新疆工作的一系列特殊優(yōu)惠政策，形成了習(xí)近平新時代治疆方略。探究習(xí)近平新時代治疆方略要把握四重維度：歷史維度、實(shí)踐維度、方法論維度和價值維度。

一、歷史維度：新疆和平解放以來黨和中央政府治疆智慧的現(xiàn)代表達(dá)

習(xí)近平新時代治疆方略是在對新疆的戰(zhàn)略審視、戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)上形成的，體現(xiàn)了他對歷屆中央政府治疆方略的繼承和發(fā)展，體現(xiàn)了他對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的歷史性把握。

1.新疆和平解放后黨和中央政府的治理經(jīng)驗(yàn)概述。新中國成立之初，為解決新疆和平解放后少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展問題，黨和中央政府采取“慎重穩(wěn)進(jìn)”的戰(zhàn)略方針，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會策略方面謹(jǐn)慎、穩(wěn)重，從民族地區(qū)的民族、宗教特點(diǎn)和當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠赋霭l(fā)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行土地改革、社會改革、經(jīng)濟(jì)改革，成效顯著。改革開放以來，黨和中央政府從新疆的實(shí)際區(qū)情出發(fā)，深刻分析新疆面臨的國際國內(nèi)形勢，明確了新疆的戰(zhàn)略地位，“新疆是我國神圣領(lǐng)土不可分割的一部分，新疆各民族是中華民族大家庭的重要成員，新疆是我國西部國防的戰(zhàn)略要地。在把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大事業(yè)中，在鞏固邊防、保衛(wèi)祖國的光榮斗爭中，新疆有著特殊的地位?！盵1]（P251）在戰(zhàn)略決策上明確穩(wěn)定是新疆改革開放、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵和大局。為更好地發(fā)揮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)維護(hù)穩(wěn)定、鞏固邊防的重要作用，恢復(fù)了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的建制。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，“實(shí)施西部大開發(fā)是我國下個世紀(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是民族地區(qū)加快發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇。”[2]（P210）這些戰(zhàn)略決策，保證了新疆改革開放的穩(wěn)步推進(jìn)，加快了新疆現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2.新時代以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略的創(chuàng)新。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻把握新疆面臨的國際國內(nèi)復(fù)雜形勢的基礎(chǔ)上，在制定關(guān)于新疆的戰(zhàn)略部署時務(wù)求從新疆的實(shí)際區(qū)情出發(fā)，在戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

首先，明晰新疆的戰(zhàn)略地位。新疆“是我國西北的戰(zhàn)略屏障、對外開放的重要門戶、戰(zhàn)略資源的重要基地，在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和中國夢進(jìn)程中關(guān)系重大、影響重大。如果沒有穩(wěn)定的局面，不僅新疆改革發(fā)展難以正常推進(jìn)，全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局也要受到影響。”[3]新疆“戰(zhàn)略地位特殊、面臨的問題特殊”,[4]因此必須“從戰(zhàn)略和全局高度謀劃新疆未來”。[5]

其次，明確新疆工作的戰(zhàn)略目標(biāo)?；趯π陆厥鈪^(qū)情的客觀、理性、正確的認(rèn)識，在第二次中央新疆工作座談會上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“社會穩(wěn)定和長治久安”的新疆工作總目標(biāo)與“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”[6]的基本治疆方略。在制度性、長期性方面，從新疆實(shí)際出發(fā)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心結(jié)合起來，構(gòu)筑各族人民共有的美好家園，體現(xiàn)總體國家安全觀；針對“新疆歷來是多民族聚居和多種宗教信仰并存地區(qū)”的實(shí)際，堅(jiān)持“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線”，“新疆的問題最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題”[6]理念，培育中華民族共同體意識；在文化領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)“中華文化是新疆各民族的情感依托、心靈歸宿和精神家園，也是新疆各民族文化發(fā)展的動力源泉”，新疆各民族文化要繁榮發(fā)展，必須在和中華各民族文化交流交融中，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培育中華民族共同體意識。

最后，全面制定新疆工作的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，新疆要搶抓“一帶一路”陸上核心區(qū)的重要機(jī)遇，樹立新發(fā)展理念，大力發(fā)展適應(yīng)新疆區(qū)情的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，要“發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)?！盵7]在政治領(lǐng)域，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，貫徹民族區(qū)域自治法?！靶陆敲褡鍏^(qū)域自治地方，地域遼闊，區(qū)域發(fā)展差距大，教育、就業(yè)等問題突出。只有依靠法治，才能做到依法行使民族區(qū)域自治權(quán)與貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策相統(tǒng)一、保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益與依法履行公民義務(wù)相統(tǒng)一；才能維護(hù)政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，維護(hù)社會公平正義，有效統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為?！盵8]文化領(lǐng)域，“要在各族群眾中牢固樹立正確的祖國觀、民族觀，弘揚(yáng)社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，增強(qiáng)各族群眾對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義的認(rèn)同?！盵9]

以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過對新疆大量的調(diào)查研究，深刻把握新疆的區(qū)情，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，一切從新疆的實(shí)際出發(fā)，闡釋了黨和中央政府關(guān)于新疆治理的思路和理念，使中央治疆能力提高到了一個新水平。

二、實(shí)踐維度：改革開放40年來新疆治理經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)與創(chuàng)新發(fā)展

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，實(shí)踐是認(rèn)識發(fā)生的前提和基礎(chǔ)，認(rèn)識是實(shí)踐基礎(chǔ)上主體對客體的能動反映。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。馬克思指出：“全部社會生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的。任何把理論導(dǎo)致神秘主義的神秘東西，都能在人的實(shí)踐中以及對這個實(shí)踐的理解中得到合理的解決?！盵10]（P56）毛澤東也強(qiáng)調(diào)：“判定認(rèn)識或理論之是否真理，不是依主觀上覺得如何而定，而是依客觀上社會實(shí)踐的結(jié)果如何而定。真理的標(biāo)準(zhǔn)只能是社會的實(shí)踐?！盵11]（P284）實(shí)踐也是檢驗(yàn)黨的路線、方針、政策是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

1.改革開放40年來新疆治理的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。改革開放40年來，新疆大局穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，歸納起來，改革開放40年新疆治理的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下五點(diǎn)：

其一，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新疆治理的根本前提和邏輯起點(diǎn)。新疆治理與其他邊疆地區(qū)治理既有共性，也有新疆的特殊性。改革開放40年新疆治理的歷史進(jìn)程表明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新疆取得巨大成就的根本前提。實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨是新疆社會穩(wěn)定和長治久安戰(zhàn)略決策和部署的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，從堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個邏輯起點(diǎn)出發(fā)，新疆的未來發(fā)展就有了可靠的政治保障。

其二，堅(jiān)持黨的群眾路線，切實(shí)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作是新疆治理的關(guān)鍵?！耙磺袨榱巳罕姟保@是中國共產(chǎn)黨工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新疆社會穩(wěn)定和長治久安局面的形成本質(zhì)上是為了全疆人民的福祉和安居樂業(yè)；“一切依靠群眾”，作為新疆社會穩(wěn)定和長治久安的根本力量，群眾智慧的凝聚是推進(jìn)新疆改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的牢靠基礎(chǔ)；“從群眾中來，到群眾中去”，緊緊抓住“社會穩(wěn)定和長治久安”總目標(biāo)就是要充分動員全疆各民族人民群眾積極參與其中，堅(jiān)定不移維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，“像石榴籽那樣緊緊抱在一起”，互相信任、互相支持。面對復(fù)雜多變的國際形勢，面對“三股勢力”意圖擾亂新疆、分裂國家的圖謀，黨緊緊依靠各族群眾，堅(jiān)定堅(jiān)決打贏反恐維穩(wěn)的人民戰(zhàn)爭。有了群眾的堅(jiān)定擁護(hù)和支持，有了各民族大團(tuán)結(jié)的穩(wěn)定局面，新疆全面建成小康社會一定能實(shí)現(xiàn)。

其三，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度是符合中國國情的一項(xiàng)根本政治制度。1949年的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》指出，“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。凡各民族雜居的地方及民族自治區(qū)內(nèi)，各民族在當(dāng)?shù)卣?quán)機(jī)關(guān)中均應(yīng)有相當(dāng)名額的代表?！盵12]（PP767～768）改革開放40年以來民族區(qū)域自治制度的貫徹落實(shí)，為黨的新疆治理奠定了制度基礎(chǔ)。

其四，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切是新疆治理的基本前提。“保持邊疆安寧和全疆穩(wěn)定非常重要，沒有穩(wěn)定的局面，一切都談不上?！盵1]（P318）要堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，不斷鞏固和發(fā)展社會和諧穩(wěn)定的局面，特別要加強(qiáng)對西方敵對勢力、東突分裂勢力滲透破壞活動的防范打擊，加強(qiáng)對民族宗教事務(wù)的管理，有效遏制非法宗教活動，堅(jiān)決防范暴力恐怖犯罪，確保社會持續(xù)穩(wěn)定。

其五，充分發(fā)揮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在新疆穩(wěn)定和發(fā)展過程中的重要作用。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在建設(shè)新疆、保衛(wèi)邊疆中發(fā)揮了重要作用、作出了巨大貢獻(xiàn)。歷史證明，組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行屯墾戍邊具有戰(zhàn)略意義，是完全正確的。加強(qiáng)兵團(tuán)工作“是中央從治國安邦的長遠(yuǎn)角度考慮作出的一個重大戰(zhàn)略部署，也是中央為更好維護(hù)祖國統(tǒng)一、加快新疆開發(fā)建設(shè)步伐而采取的一項(xiàng)重大措施。”生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)這種既屯墾又戍邊的特殊組織形式，符合我國國情和新疆實(shí)際，要“把兵團(tuán)屯墾戍邊工作放到邊疆歷史長河中、放到當(dāng)前國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化中、放到新疆穩(wěn)定和發(fā)展大局中加以觀察，其深遠(yuǎn)意義可以看得更加清楚?！盵1]（P420）

2.十八大以來習(xí)近平新時代治疆方略的主要內(nèi)容。其一，新疆是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，“反對民族分裂，維護(hù)祖國統(tǒng)一，是國家最高利益所在，也是新疆各族人民根本利益所在”。[13]因此，習(xí)近平指出，“做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業(yè)?！盵14]其二，“新疆社會穩(wěn)定和長治久安，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興”。[15]這三個“關(guān)系”闡明了新疆穩(wěn)定對于新疆工作的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，指明了新疆工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，道出了新疆安全對于國家、對于民族、對于社會的攸關(guān)所在。其三，新時代的新疆治理要“以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)”。“新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是新疆治理的重大命題，契合了黨和國家治理新疆理念創(chuàng)新的思路和要求。其四，新疆治理務(wù)必牢牢把握“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)”。習(xí)近平總書記在新疆考察時指出：“發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，也是解決新疆問題的總鑰匙?！盵16]其五，新疆治理的方式必須堅(jiān)持“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”。習(xí)近平總書記在關(guān)涉新疆治理“源”和“流”的問題上，緊緊把握新疆治理的“根”和“魂”，既堅(jiān)持了制度在治理過程中的根本性、長期性作用，又順應(yīng)了新疆民族地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的大勢。其六，新疆治理的未來發(fā)展路向是構(gòu)建“中華一體”的利益共同體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“多民族的大一統(tǒng)，各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財(cái)富，也是我們國家的一個重要優(yōu)勢。”[17]（P299）

在改革開放40年來新疆治理的實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨自覺遵循馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，積極探索確保新疆社會穩(wěn)定和長治久安的政策措施，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠人民群眾，發(fā)揮人民群眾的主體性和主動性，走出了一條具有中國特色的邊疆治理之路。

三、方法論維度：堅(jiān)持用馬克思主義唯物辯證法分析問題

1.新時代新疆治理是“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的辯證統(tǒng)一。對立統(tǒng)一規(guī)律即矛盾規(guī)律是唯物辯證法的實(shí)質(zhì)和核心。毛澤東指出，矛盾的“共性個性、絕對相對的道理，是關(guān)于事物矛盾的問題的精髓，不懂得它，就等于拋棄了辯證法。”[18]（P320）矛盾的共性即矛盾的普遍性原理要求我們樹立問題意識，善于發(fā)現(xiàn)矛盾、認(rèn)識矛盾和解決矛盾，矛盾的個性即矛盾的特殊性原理則要求我們要具體問題具體分析，這是馬克思主義活的靈魂。而“無論什么矛盾，矛盾的諸方面，其發(fā)展是不平衡的?！盵18]（P322）矛盾有主要矛盾和非主要矛盾，矛盾的主要方面和非主要方面，說明事物發(fā)展具有不平衡性，矛盾的地位和作用具有特殊性。據(jù)此，我們要堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的辯證統(tǒng)一，“兩點(diǎn)論”要求在分析任何事物的任何矛盾的時候，不僅要看到矛盾雙方的對立，又要看到兩者之間的統(tǒng)一；不僅要看到矛盾體系中存在的主要矛盾、矛盾的主要方面，也要看到非主要矛盾、矛盾的非主要方面等，即要學(xué)會統(tǒng)籌兼顧，兩只手彈鋼琴。但同時又要堅(jiān)持“重點(diǎn)論”，即看問題、辦事情要善于抓重點(diǎn)，集中力量解決主要矛盾和矛盾的主要方面。

習(xí)近平總書記2017年兩會期間在參加十二屆全國人大五次會議新疆代表團(tuán)的審議時指出，新疆“戰(zhàn)略地位特殊、面臨的問題特殊”，[4]新疆“兩個特殊”的論述體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)用矛盾規(guī)律實(shí)施新疆治理的馬克思主義的方法論。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于受國際、國內(nèi)綜合因素的影響，暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力“三股勢力”嚴(yán)重危害新疆社會穩(wěn)定和長治久安，這也成為新疆治理過程中的主要矛盾。習(xí)近平總書記從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把新疆工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在社會穩(wěn)定和長治久安上，并確定其為總目標(biāo)。他指出，“新疆社會穩(wěn)定和長治久安，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興”。[15]習(xí)近平總書記的重要講話，闡明了新疆穩(wěn)定的巨大現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，道出了新疆各族人民的根本利益和共同心聲，也指出了做好新疆工作的基本要求和重要抓手。在紛繁復(fù)雜的新疆工作中把握住了主要矛盾和矛盾的主要方面，從戰(zhàn)略全局高度審視和謀劃新疆工作，明確“做好新疆工作是全黨全國的大事，必須謀長遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業(yè)?！盵6]

運(yùn)用“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”這個馬克思主義的辯證法，就是要正確處理新疆穩(wěn)定和發(fā)展的辯證關(guān)系。一方面，歷屆中央政府新疆治理的經(jīng)驗(yàn)表明，沒有穩(wěn)定就沒有一切?；谛陆叭诏B加”的理性分析和判斷，新疆認(rèn)真落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，更加清醒地認(rèn)識新疆面臨的國際國內(nèi)形勢，確定“始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切”的方針，這是新疆當(dāng)前和今后發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是“重點(diǎn)”。另一方面，強(qiáng)調(diào)反對暴恐、維護(hù)穩(wěn)定的“重點(diǎn)”并不意味著不發(fā)展，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的辯證統(tǒng)一，就是堅(jiān)持從更長遠(yuǎn)意義上謀劃新疆的發(fā)展，把反恐維穩(wěn)和促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來。2014年4月在新疆考察期間，習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展仍是解決新疆一切問題的關(guān)鍵，必須切實(shí)抓好。發(fā)展要落實(shí)到改善民生上，落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?，落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上?！盵16]發(fā)展為總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”，就是不折不扣地貫徹執(zhí)行以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，牢牢聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌把握穩(wěn)定和發(fā)展的辯證關(guān)系。無論抓穩(wěn)定還是抓發(fā)展，都是為了解決好新疆人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使改革發(fā)展成果惠及全體新疆人民。

2.新時代新疆治理是整體性治理、系統(tǒng)性治理的協(xié)調(diào)推進(jìn)。系統(tǒng)論認(rèn)為，任何一個事物都存在著系統(tǒng)和要素兩個方面，系統(tǒng)是相互作用的諸要素所構(gòu)成的整體。系統(tǒng)論是馬克思的唯物辯證法觀點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是“世界的普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展”。整體性治理是系統(tǒng)論的具體運(yùn)用，一般是指“以風(fēng)險(xiǎn)社會理論為基礎(chǔ)，在政府組織治理過程中，不斷對新公共管理模式下的服務(wù)裂解性和功能碎片化進(jìn)行反思與修正基礎(chǔ)上逐漸形成的，以滿足公民需求為主導(dǎo)治理理念，以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合和責(zé)任為治理策略，促使各種治理主體協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)治理層級、功能和公私部門的整合及碎片化的責(zé)任機(jī)制和信息系統(tǒng)的整合，充分體現(xiàn)包容性和整合性的整體型政府組織運(yùn)作模式”。[19]它對于新時代的新疆治理理念和思路有一定的借鑒意義。

新疆的治理是一個系統(tǒng)性的大工程，它包括社會治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理等多個治理要素，這些要素之間存在著相互影響、相互制約的關(guān)系。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治理新疆過程中，特別注重治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面協(xié)同推進(jìn)，從戰(zhàn)略上把握新疆治理的脈搏，為新疆治理能力現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

四、價值維度：以改善民生為重點(diǎn)、以人民為中心的價值旨?xì)w

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，社會歷史從根本上說是生產(chǎn)發(fā)展的歷史，是人民群眾所創(chuàng)造的歷史。人民群眾是社會物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量。從馬克思主義的唯物史觀出發(fā)，就要求我們堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，一切以人民的利益為中心，中國共產(chǎn)黨“除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，這是由黨的性質(zhì)決定的?！薄耙匀嗣駷橹行摹笔侵袊伯a(chǎn)黨的執(zhí)政理念，是建設(shè)中國特色社會主義的價值取向，是中國特色社會主義理論體系的核心。2014年4月習(xí)近平總書記在新疆考察時指出，“凡是符合人民愿望的事就是黨奮斗的目標(biāo)”。從2014年起，自治區(qū)黨委在全區(qū)實(shí)行的“訪民情、惠民生、聚民心”工作，極大拉近了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，融洽了各族人民群眾的感情，成為新時代“以人民為中心”在新疆治理過程中的具體實(shí)踐和生動體現(xiàn)。

“以人民為中心”，就要保障人民群眾實(shí)實(shí)在在的切身利益。習(xí)近平總書記指出，“要圍繞民生推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持就業(yè)第一，確保零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)；堅(jiān)持教育優(yōu)先，全面提高新疆各級各類學(xué)校教育質(zhì)量，加快農(nóng)牧區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，在南疆全面實(shí)行高中階段免費(fèi)教育；堅(jiān)持發(fā)展成果惠及各族群眾，加大民生建設(shè)力度，加快推進(jìn)惠及各族群眾的重大項(xiàng)目建設(shè)，在資源開發(fā)利用轉(zhuǎn)化過程中提高地方參與程度，加快新疆對外開放步伐；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，著重水土資源合理配置、集約節(jié)約利用與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)；堅(jiān)持開放戰(zhàn)略，著力打造新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)?！盵20]2017年3月10日，習(xí)近平總書記又指出，“要從穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略高度出發(fā)，緊緊圍繞各族群眾安居樂業(yè)，多搞一些改善生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目，多辦一些惠民生的實(shí)事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題?！盵4]其目的就是讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖。要全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把南疆貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，實(shí)施好農(nóng)村安居和游牧民定居工程、城鎮(zhèn)保障性安居工程，完善農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)基本公共服務(wù)，努力讓各族群眾過上更好生活。

“以人民為中心”就是要促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。習(xí)近平總書記指出，“新疆的問題，最難最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題?！币屓藗儭跋駩圩o(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)，像石榴籽那樣緊緊抱在一起”，就必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的民族政策、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度。各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助；要加強(qiáng)民族交往交流交融，開展多種形式的共建工作，推進(jìn)“雙語”教育，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，有序擴(kuò)大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情；要在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，最大限度團(tuán)結(jié)依靠各族群眾為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。