武瑞清

（山西警察學(xué)院，山西 太原 030401）

一、應(yīng)急決策的特點(diǎn)

突發(fā)事件的發(fā)生會(huì)對(duì)社會(huì)組織構(gòu)成威脅,重大的、涉及面廣的突發(fā)事件還能使社會(huì)組織處于危急狀態(tài)。因此,應(yīng)急決策實(shí)質(zhì)上是以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)為決策情勢(shì)的一種特殊決策。在此情境中,決策者所認(rèn)定的重大安全和核心價(jià)值觀(guān)念受到了嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn),突發(fā)意外事件以及不確定的前景造成了高度的緊張和壓力,為使組織在應(yīng)急中得以生存,并將突發(fā)事件所造成的損害限制在最低的限度內(nèi)所作的重要決策和反應(yīng)。[1]突發(fā)事件就在于突然發(fā)生性，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、狀況、規(guī)模都難以預(yù)料，而應(yīng)急決策更是一種極為特殊的決策，即時(shí)的應(yīng)急決策很難參考過(guò)去的應(yīng)急決策的經(jīng)驗(yàn)和案例，因此，主要呈現(xiàn)有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)。

1.決策目標(biāo)時(shí)刻變化。一般常規(guī)決策主要以預(yù)防為目的，我們通過(guò)決策程序的制定和決策組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時(shí)輔以嚴(yán)格的控制監(jiān)督措施，把決策所涉及的隱患較早的消除在萌芽狀態(tài)。一般決策時(shí)，可以有充足的時(shí)間收集有關(guān)信息，廣泛征求群眾的意見(jiàn)，邀請(qǐng)各企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等進(jìn)行充分的交流，進(jìn)行民主科學(xué)決策。而突發(fā)事件則不同，一旦應(yīng)急決策啟動(dòng)，其首要目標(biāo)是控制事態(tài)的蔓延和社會(huì)的混亂，然后，決策目標(biāo)會(huì)隨著應(yīng)急決策的進(jìn)程而不斷發(fā)生改變。這時(shí)的應(yīng)急決策者，必須以以往的經(jīng)驗(yàn)和自我決斷為主，果斷堅(jiān)決地作出決策，容不得半點(diǎn)猶豫不決。最后，往往下最終決定的人具有格外的威信，這通常是因?yàn)榍閯?shì)緊急，所以在決策中必須要做到“因地制宜”、“因時(shí)而變”。

2.決策環(huán)境多變復(fù)雜。決策環(huán)境可以分為決策外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境和決策者的心理環(huán)境。外部環(huán)境是指獨(dú)立于社會(huì)組織之外并對(duì)組織產(chǎn)生潛移默化影響的因素。相對(duì)于一般決策的環(huán)境，應(yīng)急決策的外部環(huán)境高度的變化性和不確定性，這主要表現(xiàn)為事件發(fā)展趨勢(shì)的多變性和主體認(rèn)知的不確定性，以及最后發(fā)展結(jié)果的的不可預(yù)知性。因此，應(yīng)急決策呈現(xiàn)出多變性、隨機(jī)未知性。內(nèi)部因素主要是決策組織內(nèi)部的人員構(gòu)成、物資裝備、協(xié)調(diào)順暢程度等等，由于突發(fā)事件涉及眾多的部門(mén)，所以，內(nèi)部環(huán)境處于時(shí)刻的變動(dòng)之中，準(zhǔn)確了解掌握內(nèi)部狀況，是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。另外，心理環(huán)境是指突發(fā)事件所造成的心理沖擊和決策所產(chǎn)生的巨大壓力，這是應(yīng)急決策的突發(fā)性和不確定性造成的，要作出正確的決策，這種心理壓力必須得到緩解和克服，以免對(duì)本已高度復(fù)雜的應(yīng)急決策造成干擾和破壞。

3.決策信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)。應(yīng)急決策信息具有高度的不對(duì)稱(chēng)性。這種不對(duì)稱(chēng)性主要表現(xiàn)在信息的不完全、不及時(shí)以及不準(zhǔn)確三個(gè)方面。

首先,信息不完全。危機(jī)的形成以及事態(tài)的發(fā)展具有很大的未知性和不確定性，決策者不可能完全掌握及時(shí)的態(tài)勢(shì)信息。另外,由于人們對(duì)事件本身機(jī)理認(rèn)識(shí)的有限性,也導(dǎo)致了決策者對(duì)信息認(rèn)識(shí)的不完全。

其次,信息不及時(shí)。信息不及時(shí)主要是指信息的采集和傳遞不及時(shí),以及由于對(duì)信息加工處理的拖延而導(dǎo)致時(shí)間的滯后。通常情況下,信息從應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)傳遞給決策者時(shí),要經(jīng)過(guò)一些中介環(huán)節(jié),因此,最高決策者對(duì)信息的掌握就可能出現(xiàn)滯后。另外,提取、加工進(jìn)而得到有用的信息,是要花費(fèi)一定的時(shí)間的,這在一定程度上也占用了決策者用于決策的思考時(shí)間。

再次,信息不準(zhǔn)確。人們可將應(yīng)急決策的過(guò)程看作是一個(gè)信息由輸入到輸出的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中要經(jīng)過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、確定目標(biāo)、選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、擬定方案、評(píng)估方案以及最后的方案實(shí)施等步驟。信息在傳遞和反饋的過(guò)程中可能會(huì)造成信息失真,難以保證信息的準(zhǔn)確性和有效性。

4.決策步驟非程序化。從上面對(duì)應(yīng)急決策的界定我們可以看出,應(yīng)急決策是典型的非程序化決策,沒(méi)有固定的決策模式可供遵循,而且決策過(guò)程往往表現(xiàn)為新穎、無(wú)結(jié)構(gòu),甚至使人感到似乎沒(méi)有規(guī)律可循。因此,在進(jìn)行應(yīng)急決策時(shí)應(yīng)該盡量簡(jiǎn)化決策步驟,抓住關(guān)鍵步驟和步驟中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),因勢(shì)而定,靠自己的經(jīng)驗(yàn)、洞察力和直覺(jué),果斷地作出決定。

二、應(yīng)急決策的基本行為模式分析

面對(duì)突發(fā)事件以及隨后的應(yīng)急決策，人們表現(xiàn)得無(wú)知、迷茫和無(wú)所作為，也有人則是果斷、堅(jiān)毅、睿智。從應(yīng)急決策的行為過(guò)程來(lái)看，由于沒(méi)有決策者固有形成的決策行為模式的指導(dǎo)，決策行為更多的表現(xiàn)為人們的認(rèn)知的水平和行為情緒的波動(dòng)過(guò)程，因?yàn)檫@時(shí)的決策行為模式?jīng)]有固化的程序和穩(wěn)定的偏好。

（一）理性行為模式在應(yīng)急決策中的局限性

傳統(tǒng)的規(guī)范性決策學(xué)所認(rèn)可和支持的是理性行為模式，即要求決策者是一個(gè)具有完全理性思維的人，他有一套嚴(yán)格而縝密的邏輯推理能力，他信奉堅(jiān)定如一的決策準(zhǔn)則和原則，他占有決策所需要的所有的信息資料，不會(huì)受到任何自身情緒和感情的干擾，最后根據(jù)自己的既定的目標(biāo)和價(jià)值觀(guān)進(jìn)行決策，作出他認(rèn)為正確而客觀(guān)的決策。盡管在決策學(xué)最初被認(rèn)為是最佳的模式，但是這種決策模式是一種“無(wú)所不知”的全能模式，這和復(fù)雜多變的社會(huì)實(shí)踐是不相適合的，也是極其不現(xiàn)實(shí)的。因此，理性行為模式的適用條件受到了嚴(yán)格的限制，它只有在極其有限的條件下才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用?！?·12”地震后，從漢旺鎮(zhèn)到青龍鄉(xiāng)，幾乎所有公路全部被震毀了，通訊中斷，阻擋了災(zāi)情信息向外界快速傳送，又缺乏應(yīng)對(duì)山地巨災(zāi)屏障的空投力量。因此，我們必須認(rèn)可理性行為模式的強(qiáng)大存在意義，在詳細(xì)的決策研究準(zhǔn)備以后，應(yīng)用理性行為模式，具有非凡的決策效果，可以肯定的是隨著社會(huì)科技水平的不斷提高，人類(lèi)理性決策的領(lǐng)域會(huì)不斷的擴(kuò)大；例如，可以利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在四川的北川、青川等地搭建若干個(gè)寬帶無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，為搜救和信息傳遞提供通道，解決重災(zāi)區(qū)形成信息孤島的難題。另外，當(dāng)災(zāi)區(qū)道路不通時(shí)，可以使用無(wú)人飛機(jī)獲取災(zāi)情信息，這種災(zāi)情獲取技術(shù)已經(jīng)研制完畢，該機(jī)可以在三四百米低空持續(xù)飛行100公里。最后，理性是一種傳統(tǒng)意義上的理想的決策行為模式，它可以用來(lái)克服那些魯莽的決策者帶來(lái)的隨意性和不利因素，用以規(guī)范初學(xué)決策者由于缺乏經(jīng)驗(yàn)而產(chǎn)生的不應(yīng)有失誤和損失，但同時(shí)，理性行為模式在決策實(shí)踐中的應(yīng)用效果并不是最佳的，因此，它也不是萬(wàn)能的，應(yīng)用其他行為模式有可能產(chǎn)生更好的決策效果。

（二）探試行為模式在應(yīng)急決策中的運(yùn)用

1.完整規(guī)劃和探索前進(jìn)的辨證關(guān)系

我們經(jīng)常聽(tīng)到“走一步，看一步”、“摸著石頭過(guò)河”這些成語(yǔ)，它表示決策者對(duì)所要決策的事項(xiàng)并沒(méi)有多少規(guī)劃，只能一邊決策一邊研究，邊試探邊發(fā)展，這在決策行為中稱(chēng)為探試模式。按這種模式作決策，在一開(kāi)始只能有一個(gè)模糊的總規(guī)劃，提出簡(jiǎn)單的決策實(shí)施計(jì)劃，然后在行動(dòng)中不斷進(jìn)行完善、修改，目標(biāo)逐漸清晰明確，直到達(dá)到?jīng)Q策目的。因此，這種行為模式帶有一定的盲目性。探試模式已有悠久的歷史，可能與人類(lèi)歷史一樣悠久。在古代，當(dāng)人們對(duì)客觀(guān)事物認(rèn)識(shí)十分模糊的時(shí)候。只能采取這種行為模式：試試看?？墒?，隨著對(duì)客觀(guān)規(guī)律的認(rèn)識(shí)逐步加深，人們?cè)絹?lái)越希望在行動(dòng)之前盡可能作出有全套規(guī)劃和周密論證的決策，希望一次實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。這種提高決策自覺(jué)性的要求和做法是合理的。如果經(jīng)過(guò)努力，本來(lái)可以事先作出嚴(yán)格論證和周密計(jì)劃的決策項(xiàng)目，仍然拒絕作出通盤(pán)規(guī)劃，還抱定習(xí)慣的探試模式不放，甚至過(guò)分強(qiáng)調(diào)“不怕交學(xué)費(fèi)”，結(jié)果就會(huì)大大降低本來(lái)可以達(dá)到的決策效果，甚至造成重大損失。很多戰(zhàn)略性決策，都在作了大量周密的調(diào)查研究和嚴(yán)格的定量論證之后，擬訂出一整套十分完整的詳細(xì)規(guī)劃。這比之過(guò)去盲目探索，無(wú)疑前進(jìn)了一大步。但是如果盲目迷信事先的周密計(jì)劃，希望任何重大決策都事先完成一整套完整的安排，把探試模式一概斥之為不科學(xué)的傳統(tǒng)決策模式，就成了另一種片面性。由于事物發(fā)展存在不確定性和人類(lèi)認(rèn)識(shí)的歷史局限性，人們總是有很多認(rèn)識(shí)不到的地方，尤其是重大復(fù)雜的決策，“未知數(shù)”就更多了。過(guò)分地強(qiáng)求完整規(guī)劃，而且希望越細(xì)越好，不僅影響決策效率，而且有可能影響實(shí)際。

實(shí)踐可以證明，并非完整規(guī)劃都能成功，有作出極其周密的完整規(guī)劃而導(dǎo)致失敗的；相反，并非探試模式都不能獲得重大成就，曾有重大決策采用探試模式而獲得很大成功的。例如，1997年，香港爆發(fā)轟動(dòng)全球的H5N1禽流感。事件中，有十八人受感染，并造成五名兒童及一名女子死亡，逾130萬(wàn)只雞被銷(xiāo)毀。

1997年5月，一名3歲男童因?yàn)槿旧细忻叭胱∠愀垡聋惿谆始裔t(yī)院，意外地發(fā)展為肺炎，最終，引發(fā)多個(gè)器官衰竭而死亡，前后歷時(shí)只有10多天。香港疾控中心的工作人員始終無(wú)法和該病毒和已知的人類(lèi)任何感冒病毒聯(lián)系起來(lái)。在排除了幾乎所有可能以后，他們把調(diào)查方向轉(zhuǎn)向和動(dòng)物有關(guān)的流行病毒上來(lái)。直到8月份，香港衛(wèi)生署才從美國(guó)接到確鑿化驗(yàn)結(jié)果，確診該兒童感染的是醫(yī)學(xué)名字叫甲型流行性感冒病毒H5N1亞型。然而這個(gè)結(jié)果并不能解釋現(xiàn)有狀況，該病毒起源于禽類(lèi)，但并不意味著受害者是通過(guò)與禽類(lèi)直接接觸而感染上病毒的，也有可能是通過(guò)其他動(dòng)物而傳染的。

香港衛(wèi)生署工作人員對(duì)可能和3歲男孩接觸過(guò)的所有人員進(jìn)行檢查，沒(méi)有一個(gè)人感染這種病毒。由于不知道病毒如何傳播，香港政府也沒(méi)有采取相應(yīng)的處置措施，但是，他們還是告知民眾：目前為止此病毒不會(huì)影響人們健康。與此同時(shí)，公眾對(duì)此事的關(guān)注程度逐漸升溫。有記者報(bào)道，已夭折的3歲男童所在的幼兒園有一個(gè)“自然角”，那里養(yǎng)著一些小雞。直到11月10日香港衛(wèi)生署終于公布死去的男孩與一只染病的小雞有過(guò)接觸，并通過(guò)該途徑被染上病毒。但傳播途徑并不清楚。

然而，11月初，又有一個(gè)2歲男孩被確認(rèn)感染該病毒，后來(lái)康復(fù)了。但又有一個(gè)54歲老人和一個(gè)13歲女孩染病。公眾恐慌程度增加。盡管實(shí)際感染禽流感的人數(shù)很少，可公眾的擔(dān)心仍無(wú)法消除。在輿論壓力下，香港衛(wèi)生署12月初開(kāi)始深入研究病毒傳播途徑。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在市場(chǎng)上死亡的雞實(shí)際上都已經(jīng)感染上H5N1病毒，那些到市場(chǎng)買(mǎi)雞的人把雞舉到面前看肥瘦的傳統(tǒng)選雞方式都有可能使人感染病毒。事態(tài)發(fā)生了突變，5—10月，香港只有一例確診病例，11月有兩例，12月猛增為9例，疑似10例，至1997年12月27日，確診病例已增加為13人。其中一男三女死亡。公眾的恐慌情緒迅速膨脹，醫(yī)院急診室里一下子擠滿(mǎn)了懷疑自己可能生病的人們。

為穩(wěn)定局勢(shì)，香港衛(wèi)生署開(kāi)始考慮大規(guī)模屠宰行動(dòng)，但是這不僅意味著一筆非常巨大的補(bǔ)償費(fèi)用，由于春節(jié)將近，一場(chǎng)大規(guī)模的“撲殺”雞的行動(dòng)導(dǎo)致香港的活禽供應(yīng)瞬間停止。同時(shí)，停止進(jìn)口內(nèi)地禽畜。事實(shí)證明所采取的措施還是有效的，因?yàn)樵诖酥螅僖矝](méi)有新的人類(lèi)感染禽流感病例。

2.從學(xué)習(xí)系統(tǒng)機(jī)制看探試模式的科學(xué)性

探試模式把決策系統(tǒng)看成是反饋機(jī)制的控制論系統(tǒng)，而且不是初級(jí)的反饋系統(tǒng)，而是一個(gè)非常高級(jí)的反饋控制系統(tǒng)——學(xué)習(xí)系統(tǒng)。反饋原理是控制論的基本原理之一，通過(guò)反饋機(jī)制，不僅可以使控制系統(tǒng)簡(jiǎn)化，而且可以提高控制精度。因此按反饋機(jī)制設(shè)計(jì)的系統(tǒng)是完全符合科學(xué)要求的。一個(gè)精密設(shè)計(jì)的大炮雖然科學(xué)，但在命中精度上仍比不上能自尋目標(biāo)的導(dǎo)彈，就因?yàn)榍罢邿o(wú)反饋系統(tǒng)，而后者則有。

既然反饋機(jī)制符合科學(xué)原理，那么建立在這種機(jī)制上的學(xué)習(xí)系統(tǒng)自然是更科學(xué)的了。決策行為的探試模式也是一種學(xué)習(xí)行為，因而它也是有科學(xué)依據(jù)的。決策行為之所以要采用探試模式，其原因也和高級(jí)控制系統(tǒng)采用反饋機(jī)制的道理基本一樣。這樣，復(fù)雜的決策行為就簡(jiǎn)化多了，只要事先考慮其大致的影響關(guān)系，余下的就讓反饋機(jī)制去自動(dòng)調(diào)節(jié)了。因?yàn)闆Q策面臨的因素十分多，其對(duì)決策后果的影響十分復(fù)雜，事先要對(duì)其做精密計(jì)算是不可能的，或至少也因時(shí)間太長(zhǎng)而影響效率，因此，不如事先只考慮一些主要因素，余下的就靠探試中逐步糾偏來(lái)解決，這是一種既高效又精確的辦法。

3.提高探試模式的有效性

我們說(shuō)探試模式是科學(xué)的，是說(shuō)它的原理是符合科學(xué)原理的，但并不等于說(shuō)應(yīng)用它一定能成功，它也和其他模式或方法一樣，有一個(gè)應(yīng)用的問(wèn)題。如果應(yīng)用不得法，仍然難以奏效。為了提高探試模式的有效性，應(yīng)當(dāng)做到：

第一，應(yīng)用探試模式的根本前提，是有一個(gè)大概的方向和目標(biāo)，然后根據(jù)這個(gè)方向和目標(biāo)制定詳細(xì)的規(guī)劃和細(xì)節(jié)，并且規(guī)劃和細(xì)節(jié)越詳細(xì)準(zhǔn)確，探試所需的時(shí)間就會(huì)越短，探試中出現(xiàn)失誤的概率就會(huì)越小。

正因?yàn)樯鲜隼碛?，筆者認(rèn)為把初步的完整規(guī)劃與探試模式結(jié)合起來(lái)是最理想的決策方式。

第二，由于探試過(guò)程具有一定風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)該留有回旋余地，如果沒(méi)有回旋余地，就有可能因失敗而使探試中斷。決策中采用探試模式就好比過(guò)河一樣，聰明人如果不會(huì)游泳，他一定伸伸腳去探水深，而不會(huì)冒“沒(méi)頂”的大險(xiǎn)。

第三，在探試中遇到不符預(yù)料的情況時(shí)，要注意分清主客觀(guān)原因。如果是主觀(guān)原因，屬于努力不夠，就應(yīng)該堅(jiān)持下去，不要遇難而退；只有發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與原來(lái)情況已大不相同，或是實(shí)際狀況起了變化，或是發(fā)現(xiàn)了新的利好機(jī)會(huì)，一定要與時(shí)俱進(jìn)，不能固執(zhí)不變。這里關(guān)鍵是兩點(diǎn)：一是善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，二是善于捕捉戰(zhàn)機(jī)。前者是因?yàn)樘皆嚥荒鼙ＷC每事必成，有可能跌跤，跌跤了不但要爬起來(lái)，而且要從跌跤中悟出一些道理來(lái)。后者是因?yàn)樘皆囀菫榱俗儾恢獮橹蜃冎辉敒橹跸?，原?lái)在探試之初對(duì)客觀(guān)機(jī)會(huì)不了解，探試中將使機(jī)會(huì)逐步清晰，一旦看到具體機(jī)會(huì)，就要緊抓不放，因?yàn)闄C(jī)會(huì)是有時(shí)間性的。

（三）信息公開(kāi)行為模式在應(yīng)急決策中的應(yīng)用

2008年6月22日，甕安縣一名初中女生猝死，法醫(yī)兩次鑒定皆為“自殺溺水身亡”。家屬不滿(mǎn)“鑒定結(jié)果”，再三申訴卻遭不明身份人員毆打。一時(shí)間，謠言紛起，或說(shuō)“少女系奸殺”，或說(shuō)“親屬被打死”，“公安想毀尸滅跡”，“兇手有后臺(tái)”……不滿(mǎn)情緒迅速蔓延。6月28日，數(shù)十人竹挑橫幅，游行街頭，“為民申冤”，街邊觀(guān)者紛紛加入其中，聚眾數(shù)萬(wàn)人。圍觀(guān)演變?yōu)轵}亂，憤怒的人群開(kāi)始打砸燒政府機(jī)關(guān)樓房車(chē)輛，縣委縣政府公安局多棟大樓被毀，數(shù)十臺(tái)車(chē)輛被毀。[2]

遺憾的是，有關(guān)騷亂的詳細(xì)信息并沒(méi)有得到及時(shí)公布，導(dǎo)致謠言再次爆發(fā)。

然而，實(shí)際情況是，此次騷亂事件中并未造成死亡，也沒(méi)有警車(chē)撞死學(xué)生。與縣政府6月28日切斷一切通訊的行為相比，6月29日成立的“6·28”事件應(yīng)急指揮部所采取的信息公開(kāi)政策要明智得多。在短短的兩三天時(shí)間里，應(yīng)急指揮部對(duì)整個(gè)新聞公開(kāi)工作進(jìn)行了全面、詳盡的部署：一是歡迎記者采訪(fǎng)；二是給記者發(fā)“采訪(fǎng)證”；三是安排人員全程陪同采訪(fǎng)；四是提供記者需要的材料和信息；五是組織十幾名老師在網(wǎng)上反擊謠言；六是在主流媒體上加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。這些有力、及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施對(duì)于事件的最終解決起到了非常重要的作用。

從甕安事件中，我們可以看出，當(dāng)時(shí)縣政府沒(méi)有信息公開(kāi)的意識(shí)，更沒(méi)有這種渠道，信息公開(kāi)的機(jī)制還未有效建立起來(lái)。當(dāng)然信息公開(kāi)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性存在矛盾。政府的信息公開(kāi)必須權(quán)威、準(zhǔn)確、詳盡、透明，這樣才能讓公眾滿(mǎn)意，而知悉突發(fā)事件真相卻需要一個(gè)調(diào)查過(guò)程，有時(shí)甚至是一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，這樣就與“及時(shí)性”矛盾了。但是在事件發(fā)生的最初，必須讓群眾第一時(shí)間聽(tīng)到政府的聲音，當(dāng)然有可能這種聲音不是確切的、權(quán)威的信息發(fā)布。政府的發(fā)生就像是一個(gè)信號(hào)，告訴老百姓政府會(huì)管的，這就傳遞出一種信息，能起到安定人心、穩(wěn)定社會(huì)局面的作用。

（四）協(xié)同應(yīng)對(duì)行為模式在應(yīng)急決策中的應(yīng)用

快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)，就是強(qiáng)化各級(jí)各地專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立應(yīng)急處置的機(jī)制制度建設(shè)，充分發(fā)揮全社會(huì)力量，包括廣大人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位在內(nèi)的力量，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、制度規(guī)范、職能明確、高效精干的應(yīng)急管理隊(duì)伍。

突發(fā)事件往往爆發(fā)比較突然、影響面比較廣、對(duì)社會(huì)沖擊力比較大，所以，政府必須在短時(shí)間內(nèi)及時(shí)作出正確的反應(yīng)。為了安撫群眾和社會(huì)的情緒，越早作出反應(yīng)，效果就會(huì)越明顯。并且，還要及時(shí)啟動(dòng)和平時(shí)不一樣的處置程序和處置措施，其實(shí)，第一件要做的事情是控制局面和事態(tài)的發(fā)展，將事件控制在一定范圍之內(nèi)，然后再采取措施一步步化解危機(jī)。因此，快速反應(yīng)是處置的關(guān)鍵，一是在短時(shí)間內(nèi)要作出迅速果斷的決策，二是要調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量和資源，三是采取積極的救援措施。

突發(fā)事件涉及不同領(lǐng)域、不同部門(mén)，僅靠政府自身力量去單打獨(dú)斗是不夠的。它需要各單位、各部門(mén)、民間組織和社會(huì)公眾的有效聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，包括國(guó)際間的交流與合作，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。

三、應(yīng)急決策基本行為模式的思考

綜上所述，應(yīng)急決策是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。應(yīng)急決策的基本行為模式雖然給決策者提供了一些可以借鑒的現(xiàn)成決策模式。但在日益復(fù)雜的社會(huì)變化之中和綜合多變的決策因素影響之下，一個(gè)決策者在緊要關(guān)頭的決斷力是整個(gè)事件興衰成敗的關(guān)鍵因素。這就必然要求決策者練就過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和超凡的決策藝術(shù)，因此，我們要在平時(shí)實(shí)踐中歷練自我、積累知識(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以彌補(bǔ)自身稟賦的不足，提高和培養(yǎng)自己的應(yīng)急決策能力。