尚長(zhǎng)春 劉琳婧

本文系教育部國(guó)別與區(qū)域研究中心課題〔（2017）601號(hào)〕《澳大利亞語(yǔ)言政策研究》系列研究成果之一

【摘 要】 文章介紹了澳大利亞四個(gè)時(shí)期的語(yǔ)言政策，分析了澳大利亞的英語(yǔ)、土著語(yǔ)言和社區(qū)語(yǔ)言政策演變歷程，探討了澳大利亞語(yǔ)言政策對(duì)我國(guó)語(yǔ)言規(guī)劃的啟示。其啟示的要點(diǎn)是：搞好主要語(yǔ)言地位的規(guī)劃；樹(shù)立語(yǔ)言資源觀念，促進(jìn)語(yǔ)言生態(tài)平衡；立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，樹(shù)立多元外語(yǔ)教育觀；注重語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，滿足漢語(yǔ)學(xué)習(xí)的國(guó)際化需要。

【關(guān)鍵詞】 澳大利亞語(yǔ)言政策；中國(guó)語(yǔ)言規(guī)劃；語(yǔ)言資源；多元化；啟示

一、引言

語(yǔ)言規(guī)劃是社會(huì)語(yǔ)言學(xué)的重要分支，由語(yǔ)言規(guī)劃理論和語(yǔ)言規(guī)劃實(shí)踐兩部分組成，無(wú)論在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域還是在政策制定的實(shí)踐過(guò)程中，語(yǔ)言規(guī)劃都彰顯出日益重要的地位。“國(guó)家語(yǔ)言政策是全國(guó)各階層都同意的一些原則。決策者根據(jù)這些原則運(yùn)用語(yǔ)言計(jì)劃中的資料，使政府的決策能適應(yīng)社會(huì)的利益和需要?！保↗oseph Lo Bianco，澳大利亞） 近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，澳大利亞政府的語(yǔ)言規(guī)劃和語(yǔ)言政策在經(jīng)歷過(guò)放任政策、同化政策、文化多元政策和優(yōu)先化政策后，其規(guī)劃模式在當(dāng)今世界范圍內(nèi)得到了接受與認(rèn)可，為我國(guó)及其他國(guó)家及民族地區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期的語(yǔ)言規(guī)劃，語(yǔ)言政策的制定提供了極具價(jià)值的范式模型與參考經(jīng)驗(yàn)。

二、澳大利亞四個(gè)時(shí)期的語(yǔ)言政策

作為大洋洲最大的移民國(guó)家和英聯(lián)邦的成員國(guó)，澳大利亞全國(guó)人口中約有90%的人口為英國(guó)移民后裔。盡管英語(yǔ)是澳大利亞法定的官方語(yǔ)言，但在二戰(zhàn)后特殊的歷史背景下，四百多萬(wàn)移民先后涌入澳洲，隨之導(dǎo)致出生在澳洲以外國(guó)家和地區(qū)的居民所占人口比率高達(dá)20%?；谔厥獾臍v史原因、復(fù)雜多樣的地理環(huán)境、多民族共生的復(fù)雜因素和英聯(lián)邦國(guó)家的政治因素，二十世紀(jì)七十年代以來(lái)，澳大利亞的多元文化和多語(yǔ)言政策模式被逐漸應(yīng)用并推行開(kāi)來(lái)。在澳政府的統(tǒng)籌干預(yù)與積極引導(dǎo)下，澳大利亞形成了以英語(yǔ)為官方語(yǔ)言的多語(yǔ)言機(jī)制體系。百年來(lái)，澳大利亞的語(yǔ)言政策緊隨社會(huì)的需要不斷變革。

1、放任政策時(shí)期（20世紀(jì)以前的殖民時(shí)期）

澳大利亞在地理上極具特點(diǎn)，由于在位置上與亞洲一衣帶水緊密相連，因此經(jīng)貿(mào)往來(lái)十分密切。作為英聯(lián)邦的成員國(guó)，澳與英國(guó)在民族和歷史傳統(tǒng)上又有著密不可分的相互聯(lián)系。在20世紀(jì)初之前，由于澳大利亞移民人口的急劇變化及澳政府政治管理相對(duì)渙散等原因，政府沒(méi)有對(duì)移民語(yǔ)言進(jìn)行過(guò)多干預(yù)，而是無(wú)為而治，采取放任和寬容的語(yǔ)言政策。這期間，澳大利亞英語(yǔ)逐步形成，但是除了英語(yǔ)的廣泛使用外，還有漢語(yǔ)、愛(ài)爾蘭語(yǔ)、德語(yǔ)、威爾士語(yǔ)、法語(yǔ)、蘇格蘭的蓋爾語(yǔ)和斯坦納維亞語(yǔ)。很多地區(qū)都實(shí)行雙語(yǔ)授課，19世紀(jì)晚期，澳大利亞就有用5種語(yǔ)言同時(shí)發(fā)行的報(bào)紙。直到20世紀(jì)初，還有超過(guò)100所使用雙語(yǔ)與少數(shù)族群語(yǔ)言的學(xué)校存在。這期間，政府之所以采取放任寬容的語(yǔ)言政策主要有兩點(diǎn)原因。其一，澳大利亞的非英國(guó)移民數(shù)量相對(duì)較少，放任政策時(shí)期英語(yǔ)雖然沒(méi)有被確認(rèn)為官方的通用語(yǔ)言，卻是事實(shí)上的通用語(yǔ)言。移民語(yǔ)言的活動(dòng)范圍和學(xué)習(xí)使用規(guī)模相對(duì)較小，語(yǔ)言地位和語(yǔ)言問(wèn)題的重要性還沒(méi)有顯現(xiàn)出強(qiáng)大的作用，不足以在政治上造成一定影響；其二，殖民時(shí)期的澳大利亞，各殖民區(qū)內(nèi)的語(yǔ)言不盡相同，政府也不相同，在實(shí)施語(yǔ)言規(guī)劃和制定語(yǔ)言政策方面，唯有一個(gè)有責(zé)任的統(tǒng)一的政府才具有執(zhí)行效力，政治上的渙散也是其實(shí)行放任政策的客觀原因。

2、同化政策時(shí)期（20世紀(jì)初至60年代末）

1901年，澳大利亞正式成立為聯(lián)邦制國(guó)家。這一時(shí)期澳政府語(yǔ)言政策的主旨便是限制與同化?！鞍装恼摺钡某雠_(tái)具有標(biāo)志性的意義，它的目的在于通過(guò)社會(huì)同化來(lái)人為地形成人種上的同質(zhì)，使土著人通過(guò)混血和被邊緣化的過(guò)程最終使其被同化甚至消失，“白澳政策”時(shí)期，澳政府一改放任態(tài)度，開(kāi)始利用法律在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制性地限制和打壓土著語(yǔ)及社區(qū)語(yǔ)言和他們背后的文化。目前，澳大利亞的土著語(yǔ)言有100多種已然消亡，100多種處于瀕危狀態(tài)。60年代中后期開(kāi)始，由于城市集中營(yíng)產(chǎn)生了諸多的社會(huì)問(wèn)題，在政策層面需要緊急處理，澳政府的語(yǔ)言政策開(kāi)始從“同化”轉(zhuǎn)向“融合”。澳大利亞的同化政策有著深層的社會(huì)原因。其一，在澳的早期移民和土著群體中，具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人數(shù)不多，是社會(huì)窮困群體的主要構(gòu)成部分，為融入到澳大利亞社會(huì)，這些群體無(wú)論是自覺(jué)自愿還是被迫強(qiáng)制，英語(yǔ)的學(xué)習(xí)和使用都在客觀上成了政府解決語(yǔ)言多樣性的合理手段。其二，兩次世界大戰(zhàn)造成了澳政府強(qiáng)烈的恐外情緒，這種恐外情緒的滋生甚至延續(xù)到了對(duì)外來(lái)語(yǔ)言多樣性的敵視，移民及土著母語(yǔ)的使用被認(rèn)為會(huì)削弱國(guó)家忠誠(chéng)度，分散國(guó)家的凝聚力。20世紀(jì)60年代開(kāi)始，移民數(shù)量的增加和來(lái)源國(guó)數(shù)目的增多使得移民的教育和語(yǔ)言問(wèn)題成為澳政府不得不正視的社會(huì)問(wèn)題。結(jié)束同化政策的呼聲日益高漲，澳大利亞逐漸步入到雙語(yǔ)教育和多元文化時(shí)代。

3、文化多元政策時(shí)期（20世紀(jì)70年代至80年代末）

“白澳政策”被廢除后，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)攜手少數(shù)族群團(tuán)體和語(yǔ)言專(zhuān)業(yè)團(tuán)體開(kāi)始推行多元文化政策，1987年，《國(guó)家語(yǔ)言政策》（National Policy on Languages）作為第一部由澳大利亞官方制定的綜合性語(yǔ)言政策被正式頒布和實(shí)施，政策撰寫(xiě)人是澳大利亞杰出的語(yǔ)言學(xué)家Joseph Lo Bianco?！秶?guó)家語(yǔ)言政策》在確立英語(yǔ)為澳大利亞國(guó)語(yǔ)地位的同時(shí)，支持少數(shù)族群和移民群體中英語(yǔ)的第二語(yǔ)言地位及外語(yǔ)地位；承認(rèn)了土著語(yǔ)言的澳大利亞本土語(yǔ)言地位，并保證了土著語(yǔ)言被接受被尊重的權(quán)利；承認(rèn)了移民使用社區(qū)語(yǔ)言被接受和尊重的基本權(quán)利。同時(shí)，政策還對(duì)澳大利亞聾人使用手語(yǔ)的權(quán)利也予以了承認(rèn)。政策提出了教育領(lǐng)域外的語(yǔ)言問(wèn)題，即語(yǔ)言服務(wù)和語(yǔ)言保持問(wèn)題。值得一提的是，《國(guó)家語(yǔ)言政策》提出了四個(gè)重要的社會(huì)目標(biāo)，即：“豐富”（enrichment ）、“經(jīng)濟(jì)”（economics）、“平等”（equality）和“對(duì)外”（external），四個(gè) “E”的目標(biāo)將語(yǔ)言的學(xué)習(xí)與規(guī)劃連同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，語(yǔ)言被賦予了更多的社會(huì)責(zé)任與使命，增強(qiáng)了社會(huì)公正性。特別值得關(guān)注的是，在文化多元時(shí)期，政府扭轉(zhuǎn)了在同化時(shí)期將語(yǔ)言的多樣性看成問(wèn)題來(lái)對(duì)待的觀點(diǎn)，而是將其看作一種資源予以保護(hù)和開(kāi)發(fā)，語(yǔ)言資源觀彌補(bǔ)了語(yǔ)言權(quán)力觀的不足，有利于樹(shù)立整個(gè)社會(huì)對(duì)語(yǔ)言及語(yǔ)言族群的態(tài)度，是社會(huì)發(fā)展文明和進(jìn)步的體現(xiàn)。

4、優(yōu)先化時(shí)期（20世紀(jì)90年代至今）

自從20 世紀(jì)80 年代起，澳大利亞的經(jīng)貿(mào)和外交重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞洲，亞洲語(yǔ)言在澳的教育逐步受到了政府的關(guān)注與支持。聯(lián)邦政府于1991年9月頒布了《澳大利亞的語(yǔ)言：澳大利亞語(yǔ)言與讀寫(xiě)能力政策》（Australias language ： The Australias Language and Literacy Policy，ALLP）的《白皮書(shū)》?！栋灼?shū)》的內(nèi)容分四個(gè)方面：第一，培養(yǎng)全體澳大利亞人具備英語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)能力并能分場(chǎng)合恰當(dāng)使用，政府通過(guò)教育培訓(xùn)方式來(lái)滿足他們多樣化的學(xué)習(xí)需求。第二，擴(kuò)大和加強(qiáng)非英語(yǔ)語(yǔ)言的學(xué)習(xí)以提高教育成效，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外之間的交流。第三，保護(hù)和開(kāi)發(fā)依然使用中的土著語(yǔ)言與海峽島語(yǔ)言，對(duì)其他語(yǔ)言進(jìn)行適當(dāng)性的幫助。第四，擴(kuò)大和加強(qiáng)口譯與筆譯、印刷與電子媒體及圖書(shū)館提供的語(yǔ)言服務(wù)。與《國(guó)家語(yǔ)言政策》相比，《白皮書(shū)》關(guān)注的是語(yǔ)言教育的規(guī)劃，并沒(méi)有形成一個(gè)完整的語(yǔ)言政策框架，關(guān)注的是語(yǔ)言管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理，是實(shí)用主義思想的體現(xiàn)。上世紀(jì)90年代，隨著《澳大利亞國(guó)家學(xué)校亞洲語(yǔ)言與研究戰(zhàn)略》的實(shí)施，澳大利亞政府將漢語(yǔ)、日語(yǔ)、印尼語(yǔ)與韓語(yǔ)定為澳大利亞具有戰(zhàn)略意義的語(yǔ)言，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，亞洲語(yǔ)言在澳的學(xué)習(xí)熱情空前高漲。1997年3月，《國(guó)家讀寫(xiě)能力規(guī)劃》發(fā)布，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了早期階段學(xué)校教育中讀寫(xiě)能力培養(yǎng)的重要性。這一階段，經(jīng)濟(jì)理性主義思潮，語(yǔ)言資源觀以及澳大利亞對(duì)亞洲的認(rèn)同是影響其語(yǔ)言政策制定的主要因素。

三、澳大利亞的英語(yǔ)、土著語(yǔ)言和社區(qū)語(yǔ)言政策演變歷程

澳大利亞是一個(gè)典型的移民國(guó)家，雖身處大洋洲但與亞洲在地理和經(jīng)貿(mào)上關(guān)系密切，在澳大利亞的東南沿海地區(qū)居住著諸多來(lái)自日本、中國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)和越南的移民人口。而作為英聯(lián)邦的成員國(guó)，澳大利亞又與英國(guó)甚至整個(gè)歐洲都有著不可分割的民族和歷史傳統(tǒng)淵源。雖然澳大利亞近百年來(lái)的語(yǔ)言政策變化很大，但英語(yǔ)、土著語(yǔ)言和社區(qū)語(yǔ)言卻是貫穿于整個(gè)語(yǔ)言政策發(fā)展變化的始終，是其顯性語(yǔ)言政策構(gòu)成的主要內(nèi)容。

1、英語(yǔ)政策

受英殖民文化的深遠(yuǎn)影響，從早期推行的放任政策至十九世紀(jì)晚期，英語(yǔ)在澳大利亞的語(yǔ)言政策中都占據(jù)著毋庸置疑的主體地位。隨著澳大利亞民族意識(shí)的逐步增強(qiáng)，在澳本土社會(huì)與文化和英語(yǔ)的逐步交融中，別具特色的澳大利亞英語(yǔ)應(yīng)運(yùn)而生，逐漸形成被廣為接受與積極使用的官方語(yǔ)言體系。尤其是“白澳政策”的大力推行，澳大利亞英語(yǔ)的特殊地位更使其成為多元文化背景下各國(guó)移民與澳大利亞土著居民快速融入到主流社會(huì)的一張隱形通行證。而無(wú)論是“白澳政策”還是始于1948年的“成年人移民英語(yǔ)計(jì)劃”，英語(yǔ)在此期間都是被作為第二語(yǔ)言的地位被澳政府推廣學(xué)習(xí)。直至20世紀(jì)七八十年代，1987年頒布的《國(guó)家語(yǔ)言政策》第一次以官方正式的姿態(tài)將澳大利亞英語(yǔ)作為國(guó)語(yǔ)。英語(yǔ)不再僅僅作為第二語(yǔ)言的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，母語(yǔ)教學(xué)、第二語(yǔ)言教學(xué)和外語(yǔ)教學(xué)三種形式融為一體共同為其明確的國(guó)語(yǔ)地位保駕護(hù)航。語(yǔ)言是文化的載體，英語(yǔ)的國(guó)語(yǔ)地位為提高澳大利亞人民的民族凝聚力、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外文化宣傳和維護(hù)其世界第六大國(guó)土面積的區(qū)域統(tǒng)一與穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、土著語(yǔ)言政策

土著語(yǔ)言在澳大利亞所遭遇的破壞性是伴隨著澳土著民族所經(jīng)受的殺戮與迫害同時(shí)展開(kāi)的。從1788年到上個(gè)世紀(jì)60年代，尤其是上個(gè)世紀(jì)初“白澳政策” 的推行，使得土著語(yǔ)言本就岌岌可危的地位遭受到巨大的威脅，土著兒童被迫疏離母語(yǔ)，強(qiáng)制性地學(xué)習(xí)英語(yǔ)。隨著1967年土著人在澳公民權(quán)的獲得，這一情況才有所改善，北部地區(qū)也隨之推行了雙語(yǔ)教育。1987年《國(guó)家語(yǔ)言政策》的實(shí)施確立了土著語(yǔ)言在澳的特殊地位，確保了土著人獲得自己語(yǔ)言服務(wù)的基本權(quán)利。到了20世紀(jì)90年代，《白皮書(shū)》的頒布雖然明確聲明支持“土著語(yǔ)言和讀寫(xiě)能力”，但資金的落實(shí)方面卻明顯傾向于土著人英語(yǔ)讀寫(xiě)能力培養(yǎng)上的各項(xiàng)投資。2008年2月，陸克文向土著人尤其是“被偷走的一代”鄭重道歉。對(duì)土著人采取和解的做法，澳政府領(lǐng)導(dǎo)人的這一舉措無(wú)疑擺明了對(duì)土著文化的認(rèn)同態(tài)度。對(duì)進(jìn)一步保護(hù)與發(fā)揚(yáng)土著語(yǔ)言有著非同小可的積極暗示作用。目前，在澳大利亞的260所學(xué)校里，有16，000土著學(xué)生和13，000的非土著學(xué)生參與到了涉及超過(guò)80種土著語(yǔ)言的專(zhuān)屬語(yǔ)言項(xiàng)目中。雖然土著語(yǔ)的保護(hù)和傳承已經(jīng)取得很大成績(jī)，但是聯(lián)邦政府對(duì)澳土著語(yǔ)言保護(hù)上的不連續(xù)性無(wú)疑也造成了其在傳承和保護(hù)上的低效性。

3、社區(qū)語(yǔ)言政策

相比土著語(yǔ)言的遭遇，澳大利亞的社區(qū)語(yǔ)言在放任政策時(shí)期則是遇到了多樣性共生共存的溫床，得以保持并隨著多元文化的社區(qū)構(gòu)成被傳承下來(lái)。20世紀(jì)初開(kāi)始，隨著一戰(zhàn)和二戰(zhàn)的爆發(fā)，社區(qū)語(yǔ)言的發(fā)展受到限制，政府明令禁止雙語(yǔ)教育，私立學(xué)校也無(wú)從幸免?！鞍装恼摺钡膶?shí)施，更加確立了同化政策的主流地位。社區(qū)語(yǔ)言雖然在一些學(xué)校中開(kāi)設(shè)，卻不具備對(duì)外交際的功能。20世紀(jì)末，各國(guó)移民的不斷涌入使得澳洲的人口比例和來(lái)源重組，迫于少數(shù)移民群組爭(zhēng)取語(yǔ)言權(quán)利的壓力，澳政府出臺(tái)了一系列的語(yǔ)言政策。期間，1987年的《國(guó)家語(yǔ)言政策》更是為社區(qū)語(yǔ)言的發(fā)展迎來(lái)了春天。20世紀(jì)末，《白皮書(shū)》和《澳大利亞國(guó)家學(xué)校亞洲語(yǔ)言與研究戰(zhàn)略》的實(shí)施則已把社區(qū)語(yǔ)言的扶植重點(diǎn)由之前的歐洲語(yǔ)言轉(zhuǎn)向亞洲語(yǔ)言。2009年1月1日，陸克文政府啟動(dòng)“國(guó)家學(xué)校亞洲語(yǔ)言與研究計(jì)劃”（National Asian Languages and Studies in Schools Program， NALSSP），日語(yǔ)、漢語(yǔ)、印尼語(yǔ)和韓語(yǔ)受語(yǔ)言政策的導(dǎo)向與干預(yù)空前發(fā)展。在澳大利亞全國(guó)范圍內(nèi)正式啟動(dòng)的各項(xiàng)亞洲語(yǔ)言學(xué)習(xí)項(xiàng)目使得曠日持久的討論議題終于落到實(shí)處。

澳大利亞的語(yǔ)言規(guī)劃和語(yǔ)言政策經(jīng)歷了數(shù)個(gè)不同的歷史時(shí)期和發(fā)展階段，其歷程與模式已被公認(rèn)為是一個(gè)成功的語(yǔ)言政策系統(tǒng)范式，具有重要的參考價(jià)值和啟發(fā)意義。事實(shí)證明1788年以來(lái)，澳大利亞的語(yǔ)言政策轉(zhuǎn)變調(diào)整的背后永遠(yuǎn)有一只無(wú)形的手在推動(dòng)著它的發(fā)展變化，即國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)利益。這只手推動(dòng)著澳政府從鼓勵(lì)語(yǔ)言保護(hù)的多元文化主義模式已經(jīng)切換到以發(fā)展讀寫(xiě)能力和國(guó)家整體利益為核心的公民民族主義模式。

四、澳大利亞語(yǔ)言政策對(duì)我國(guó)語(yǔ)言規(guī)劃的啟示

語(yǔ)言政策的確立和推行是一個(gè)國(guó)家政治方針、政策的重要組成部分，其不僅與國(guó)家的歷史背景、政治結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有關(guān)，甚至關(guān)系著一個(gè)國(guó)家未來(lái)的文化走向和經(jīng)濟(jì)政治格局。澳大利亞的語(yǔ)言政策模式對(duì)于我們借鑒性地審視和規(guī)劃我國(guó)這樣一個(gè)多民族多語(yǔ)言構(gòu)成的國(guó)家語(yǔ)言政策模式具有十分重要的參考價(jià)值。2016年8月，國(guó)家語(yǔ)委發(fā)布“國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè) ‘十三五 發(fā)展規(guī)劃”，規(guī)劃將普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字、推進(jìn)語(yǔ)言文字信息化建設(shè)、提高國(guó)家語(yǔ)言文字服務(wù)能力和弘揚(yáng)傳播中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化作為“十三五”期間的主要任務(wù)。規(guī)劃為我們今后五年的語(yǔ)言政策制定指明了方向，根據(jù)“規(guī)劃”的明確導(dǎo)向，基于澳大利亞的語(yǔ)言政策模式，可以得出以下啟示：

1、主要語(yǔ)言地位的規(guī)劃

澳大利亞1987年的《國(guó)家語(yǔ)言政策》幾百年來(lái)第一次在語(yǔ)言地位上將土著語(yǔ)言、英語(yǔ)和社區(qū)語(yǔ)言進(jìn)行了關(guān)系確立，切實(shí)地平衡了主要語(yǔ)言之間的主次關(guān)系，適時(shí)適地實(shí)現(xiàn)了語(yǔ)言規(guī)劃、語(yǔ)言政策與社會(huì)需求三者的有機(jī)統(tǒng)一。作為一個(gè)典型的多民族、多語(yǔ)言、多文種的國(guó)家，如何通過(guò)語(yǔ)言政策的規(guī)劃與實(shí)施來(lái)平衡我國(guó)語(yǔ)言生活中母語(yǔ)與外語(yǔ)，普通話與方言，以及通用語(yǔ)與各民族語(yǔ)言之間的關(guān)系地位，是我們現(xiàn)階段語(yǔ)言生活中亟待解決的問(wèn)題。在語(yǔ)言地位的確立上，既要重視和確保通用語(yǔ)種，也要重視非通用語(yǔ)種。對(duì)于普通話、通用語(yǔ)應(yīng)該堅(jiān)決避免語(yǔ)言政策層面上“唯我獨(dú)尊”的導(dǎo)向與暗示。在語(yǔ)言地位規(guī)劃的問(wèn)題上，我國(guó)需確立各個(gè)語(yǔ)言關(guān)系中的層級(jí)地位、使用的范圍和語(yǔ)言功能與目標(biāo)，使得語(yǔ)言生活的面貌既能各得其用，各領(lǐng)風(fēng)騷，又能和諧統(tǒng)一多元發(fā)展。加強(qiáng)語(yǔ)言發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃與布局，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看影響著我國(guó)這樣一個(gè)多民族、多語(yǔ)言和多文化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益與長(zhǎng)治久安?！秶?guó)家中長(zhǎng)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020）》提供的數(shù)據(jù)顯示：新中國(guó)成立60多年來(lái)，普通話普及率得到長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)從2000年的53%躍升到2015年的73%左右。因此，我國(guó)的語(yǔ)言規(guī)劃也應(yīng)適時(shí)調(diào)適，將通用語(yǔ)言文字的工作重心由“大力推廣”向“規(guī)范使用”轉(zhuǎn)變；語(yǔ)言規(guī)劃的關(guān)注點(diǎn)從重視它的工具職能移向文化職能。

2、樹(shù)立語(yǔ)言資源觀念，促進(jìn)語(yǔ)言生態(tài)平衡

歷史上，澳大利亞曾經(jīng)堅(jiān)不可摧的“同化政策”是諸多土著民族多樣性文化的一次浩劫與掠奪，在傳承民族精神與保持多樣文化生存空間方面，對(duì)“被偷走的一代”造成了無(wú)法挽回的慘痛教訓(xùn)。直到1987年《國(guó)家語(yǔ)言政策》的制定，澳大利亞全體居民，包括外來(lái)移民和土著居民的基本語(yǔ)言權(quán)利得到保障，在明確英語(yǔ)的母語(yǔ)地位同時(shí)，切實(shí)對(duì)土著文化與語(yǔ)言、社區(qū)文化與語(yǔ)言給與了尊重與保護(hù)，對(duì)瀕危語(yǔ)言和文化進(jìn)行政策支持與經(jīng)濟(jì)援助，在促進(jìn)語(yǔ)言的生態(tài)平衡方面為世界其他國(guó)家做出了典范。一個(gè)民族的文化，80 %是通過(guò)口語(yǔ)和文字留傳下來(lái)的。個(gè)人與群體所享有的語(yǔ)言權(quán)利是公民最基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，少數(shù)民族的語(yǔ)言文化是我們國(guó)家文化多元性的充分體現(xiàn)，是傳承至今彌足珍貴的文化資源。政府如何通過(guò)法律法規(guī)的設(shè)立、政策上的積極扶持與傾斜，對(duì)瀕臨滅絕的語(yǔ)言文化資源加以保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用是現(xiàn)階段有待解決的語(yǔ)言問(wèn)題之一。中國(guó)共有120種以上的語(yǔ)言和33種文字。凡有母語(yǔ)的民族，對(duì)于母語(yǔ)天然的熱愛(ài)都會(huì)落實(shí)到維護(hù)母語(yǔ)，捍衛(wèi)母語(yǔ)使用權(quán)的實(shí)際行動(dòng)中來(lái)。語(yǔ)言是民族特征中的一個(gè)最為敏感和突出的特征，語(yǔ)言和諧有助于民族與社會(huì)的和諧，反之，則會(huì)引起民族矛盾，甚至引起社會(huì)動(dòng)蕩。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織世界瀕危語(yǔ)言地圖顯示，中國(guó)目前有10種語(yǔ)言已經(jīng)消失，20種語(yǔ)言極度瀕危，51種語(yǔ)言肯定瀕危，40種語(yǔ)言不安全。我國(guó)西南、華南地區(qū)，四川、云南、貴州、廣西壯族自治區(qū)是這些語(yǔ)言的集中區(qū)域，更是我國(guó)百越、中原、名家文化的交匯之地。璀璨的華夏文明，多種文字曾在這里產(chǎn)生。這些區(qū)域傳承著漢藏語(yǔ)系以及多種南亞語(yǔ)言的寶貴遺產(chǎn)，還是原始象形文字最集中的區(qū)域，是見(jiàn)證華夏文化和我國(guó)文字發(fā)展的活化石。這些語(yǔ)言一旦消失，不僅對(duì)中華文明的傳承與發(fā)展造成不可估量的損失，甚至對(duì)人類(lèi)文明的記錄與延續(xù)都有著深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

語(yǔ)言資源觀念的樹(shù)立，政府層面通過(guò)政策法規(guī)的扶植與保護(hù)將對(duì)確保這些語(yǔ)言資源生生不息地傳承下去?！吨袊?guó)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2017）》（白皮書(shū)）顯示：目前，我國(guó)已經(jīng)為15個(gè)少數(shù)民族創(chuàng)制或改進(jìn)了文字方案，有100多種少數(shù)民族語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)被確立。到2016年，我國(guó)制定頒布的專(zhuān)門(mén)針對(duì)語(yǔ)言文字問(wèn)題的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件近2200項(xiàng)。2017年3月17日，國(guó)家民委印發(fā)的“十三五”少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作規(guī)劃確立的發(fā)展目標(biāo)是“到2020年，各民族使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由得到進(jìn)一步保障，少數(shù)民族語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)基本滿足社會(huì)需求，信息化水平進(jìn)一步提高。各民族語(yǔ)言文字科學(xué)保護(hù)得到加強(qiáng)，少數(shù)民族語(yǔ)言文字傳承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化的作用進(jìn)一步發(fā)揮，社會(huì)語(yǔ)言生活和諧發(fā)展”。這一目標(biāo)的確立為我國(guó)這樣一個(gè)多民族多語(yǔ)言國(guó)家的和諧發(fā)展指明了下一步努力的方向。

3、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，樹(shù)立多元外語(yǔ)教育觀

在外語(yǔ)政策方面，澳大利亞一方面要求英語(yǔ)為第一語(yǔ)言的公民再掌握一門(mén)外語(yǔ)或社區(qū)語(yǔ)言，另一方面又提供英語(yǔ)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)給外來(lái)移民和土著居民，是澳政府開(kāi)拓思維和變通程式的產(chǎn)物。語(yǔ)言承載著文化，澳公民在多元語(yǔ)言的環(huán)境中，培養(yǎng)了多元文化的思維模式，在提升文化素質(zhì)的同時(shí)又增強(qiáng)了澳大利亞國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，可謂“利在當(dāng)時(shí)，功在千秋”。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的態(tài)勢(shì)逐漸形成，中國(guó)在國(guó)際上的影響力不斷攀升，世界各國(guó)與中國(guó)在政治經(jīng)貿(mào)往來(lái)之間的交流與合作也在不斷擴(kuò)大和深入。我國(guó)政府需要以新的戰(zhàn)略高度來(lái)進(jìn)一步明確新時(shí)期外語(yǔ)教育的政策，對(duì)通用語(yǔ)種和非通用語(yǔ)種的教育投入進(jìn)行全新規(guī)劃，合理安排，做到統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展。我國(guó)經(jīng)過(guò)多年來(lái)對(duì)世界通用語(yǔ)種——英語(yǔ)的基礎(chǔ)教育與重點(diǎn)強(qiáng)化，相比其它，英語(yǔ)人才的培養(yǎng)已頗具規(guī)模卓見(jiàn)成效。與此同時(shí)，其他語(yǔ)種的外語(yǔ)人才則是鳳毛麟角，不可多得，許多就業(yè)前景看好，市場(chǎng)需求量極大的小語(yǔ)種專(zhuān)業(yè)只在高校開(kāi)設(shè)，師資力量薄弱，辦學(xué)規(guī)模小，學(xué)生人數(shù)少等實(shí)際問(wèn)題造成了小語(yǔ)種人才的極度缺乏。隨著“金磚四國(guó)”之間的貿(mào)易往來(lái)日益頻繁和“一帶一路”戰(zhàn)略的推行，中國(guó)和沿邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)依存度將不斷提高，在一些地區(qū)及高校開(kāi)設(shè)這類(lèi)語(yǔ)言，進(jìn)行經(jīng)貿(mào)外語(yǔ)的教學(xué)，將對(duì)促進(jìn)我國(guó)的貿(mào)易增長(zhǎng)、加強(qiáng)對(duì)外交流與合作、有效提高大學(xué)生就業(yè)率等有非同小可的積極作用。因此，發(fā)展多語(yǔ)種教育，在具體設(shè)置上要注重實(shí)際需求，進(jìn)行重要性排序和擬定比例構(gòu)成，在不同學(xué)校及地區(qū)有重點(diǎn)分批次地進(jìn)行小語(yǔ)種布控教育，使小語(yǔ)種教育與周邊國(guó)家的商貿(mào)往來(lái)和文化旅游交往緊密聯(lián)系起來(lái)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，在培養(yǎng)小語(yǔ)種人才的過(guò)程中，高校要制定與市場(chǎng)實(shí)際需求相匹配的人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的戰(zhàn)略目標(biāo)做好人才儲(chǔ)備工作。截至2016年，我國(guó)高校共開(kāi)設(shè)有72個(gè)外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)，其中非通用語(yǔ)種專(zhuān)業(yè)65個(gè)，覆蓋了歐盟國(guó)家24種官方語(yǔ)言和東盟10國(guó)官方語(yǔ)言。外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)在校本科生人數(shù)達(dá)81萬(wàn)。

綜上，在語(yǔ)言規(guī)劃層面，外語(yǔ)的規(guī)劃與布局應(yīng)注重各方面的問(wèn)題。即外語(yǔ)地位、外語(yǔ)語(yǔ)種的選擇、外語(yǔ)水平的要求和外語(yǔ)教育的層次。但是，在國(guó)家層面上，我們目前還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)調(diào)度和管理不同層次上的外語(yǔ)教育以及與外語(yǔ)有關(guān)的政策和語(yǔ)言規(guī)劃。新時(shí)期下，如何確立“關(guān)鍵外語(yǔ)”，儲(chǔ)備特別外語(yǔ)人才；如何布局當(dāng)下和未來(lái)社會(huì)需求，統(tǒng)籌、分類(lèi)進(jìn)行外語(yǔ)語(yǔ)種和教育層次的規(guī)劃與布局，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)行外語(yǔ)語(yǔ)種規(guī)劃與布局；如何提高外語(yǔ)教育效率，提升全民外語(yǔ)使用能力。這些都是未來(lái)幾年內(nèi)外語(yǔ)規(guī)劃與布局方面有待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

4、注重語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，滿足漢語(yǔ)學(xué)習(xí)的國(guó)際化需要

一種語(yǔ)言文字在世界范圍內(nèi)的需求體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家和民族在世界上的地位和影響力，體現(xiàn)在其他國(guó)家對(duì)它未來(lái)前景及綜合國(guó)力的強(qiáng)弱的預(yù)測(cè)。借著中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)勢(shì)不可擋的強(qiáng)勁發(fā)展趨勢(shì)，“漢語(yǔ)熱”在世界范圍內(nèi)持續(xù)升溫。漢語(yǔ)學(xué)習(xí)者在法國(guó)年增長(zhǎng)率高達(dá)38 %，在日本，漢語(yǔ)已經(jīng)牢固確立了第二大外語(yǔ)的地位，在澳大利亞成為第一外語(yǔ)?！都~約時(shí)報(bào)》刊載《2040 年的中國(guó)》，預(yù)測(cè)到2040 年，中文將出現(xiàn)和使用在世界各地召開(kāi)的各類(lèi)科學(xué)會(huì)議。漢語(yǔ)地位的提升使得近年來(lái)孔子學(xué)院發(fā)展迅猛，截至目前，我國(guó)已經(jīng)在全球146個(gè)國(guó)家（地區(qū)）建立了525所孔子學(xué)院和1113個(gè)中小學(xué)孔子課堂，其中，“一帶一路”沿線有53國(guó)設(shè)立了140所孔院和136個(gè)課堂。2017年，各國(guó)孔子學(xué)院和課堂各類(lèi)學(xué)員總數(shù)232萬(wàn)人，舉辦各類(lèi)文化活動(dòng)受眾1272萬(wàn)人。這一驚人速度是其他類(lèi)似的海外語(yǔ)言推廣機(jī)構(gòu)所無(wú)法比擬的?！吨袊?guó)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2017）》顯示，語(yǔ)言行業(yè)年產(chǎn)值超2800億元。除了帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收入，語(yǔ)言資源的開(kāi)發(fā)還可以提供大量的就業(yè)崗位。作為中國(guó)最大的民營(yíng)教育集團(tuán)，僅“新東方”2016財(cái)年總凈收入就達(dá)到14.78億美元，每年提供8000 多個(gè)就業(yè)崗位。依照這個(gè)數(shù)據(jù)，世界范圍內(nèi)，整個(gè)漢培市場(chǎng)還存在著很大的利益空間和潛在的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是孔子學(xué)院的傳播更重視的是文化的輸出而非語(yǔ)言教育產(chǎn)業(yè)的建立與擴(kuò)大。我國(guó)尚未形成建立在中文學(xué)習(xí)與中國(guó)文化傳播之上的產(chǎn)業(yè)鏈條，從文化傳播到語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)再到謀求語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)紅利還有很長(zhǎng)一條路要走。漢語(yǔ)國(guó)際化傳播的過(guò)程中，我們要重視傳播目的地的國(guó)家語(yǔ)言政策，從語(yǔ)言規(guī)劃的層面，制定出適合不同國(guó)別，不同地區(qū)，不同文化背景下的漢語(yǔ)輸出與傳播規(guī)劃，做到 “知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。

五、小結(jié)

語(yǔ)言政策作為上層建筑的一個(gè)部分在國(guó)家的政治生活中至關(guān)重要，它是動(dòng)態(tài)的，發(fā)展的。人類(lèi)歷史的長(zhǎng)河中，任一語(yǔ)言政策在任一時(shí)期，任一地區(qū)都無(wú)從盡善盡美。語(yǔ)言政策的規(guī)劃、擬定與實(shí)施需要一個(gè)長(zhǎng)期有序的過(guò)程才能卓見(jiàn)成效。澳大利亞的語(yǔ)言政策發(fā)展模式，反映了歷史不同時(shí)期國(guó)家政府對(duì)語(yǔ)言發(fā)展所采取的調(diào)控和平衡。客觀地講，在世界其他國(guó)家和地區(qū)也都曾出現(xiàn)或?qū)?huì)出現(xiàn)放任化、同化、多元化和優(yōu)先化的可能性，語(yǔ)言政策的出臺(tái)要受到社會(huì)語(yǔ)言生態(tài)環(huán)境多種因素的制衡。地球村的縮小，國(guó)際化的交流，世界文明有待兼收并蓄、碰撞、融合。在我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，語(yǔ)言地位的規(guī)劃問(wèn)題、語(yǔ)言生態(tài)的平衡問(wèn)題和外語(yǔ)教育觀的轉(zhuǎn)變問(wèn)題以及漢培市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題已經(jīng)超越于語(yǔ)言本身，將成為影響我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家影響力的重要因素。在語(yǔ)言政策的規(guī)劃與制定上，我們?nèi)栽谔剿鞯牡缆飞稀?/p>

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

尚長(zhǎng)春（1977-）男，回族，新疆石河子人，博士，高級(jí)工程師，研究方向：教育國(guó)際化，項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)式教學(xué)法研究.